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一、預算執(zhí)行情況,
⒈預算收入情況
2006年,全區(qū)財政收入完成11489萬元,為年預算的101%,比上年增長8.3%,其中:區(qū)級地方財政收入完成6933萬元,為年預算的106.5%,比上年增長11.5%,上劃中央收入完成6509萬元,比上年增長3.9%。
2006年,我區(qū)的財稅工作是任務重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領導重視,措施得力,確保了全年預算收入的全面完成。
2006年,我區(qū)對財稅工作十分重視。由于經(jīng)濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等,形勢異常嚴峻,區(qū)幾大班子領導高度重視,多次聽取匯報,幫助分析情況,查找原因,解決問題。年初,區(qū)委、區(qū)政府召開財稅工作總結表彰大會,對2000年財稅工作進行總結,同時對2006年財稅工作進行部署,將任務分解到各征管單位,實行目標管理,層層簽訂責任狀并制定獎懲辦法,充分調動了征收的積極性。由于今年財政支出較大,為此區(qū)領導多次召開稅收協(xié)調會,保證了今年財政收入任務的全面完成。
一年來,財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫,強化征管手段,加強對預算執(zhí)行動態(tài)情況的分析和監(jiān)管,按月通報財政收入進度情況,切實做到以法治稅,依率計征,應收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中,各稅務分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題,結合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動,邀請部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展,同時,我們在區(qū)政府沿街兩旁制作30個公益廣告宣傳燈箱,美化了城市,宣傳了稅法,納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管,建立了重點稅源戶臺帳,對重點稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記,并撰寫重點稅源分析報告,逐步實現(xiàn)了重點稅源動態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成4002萬元,比上年同期增長38%,增收1100萬元。三是認真清查漏征漏管戶。抽調300多名稅干對田家庵地區(qū)漏征漏管戶進行清理,共查出漏征漏管戶近2000戶,凈化了我區(qū)的納稅環(huán)境,推動了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓,做好行政事業(yè)單位收費應征營業(yè)稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫,加強各種零星收入的清理入庫,取得了很好的效果。
⒉財政支出情況
2006年,全區(qū)財政支出完成6833萬元,為年預算的112%,比上年增長23%,主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財政體制測算,全區(qū)可用財力為5415萬元,比上年增長15.2%,增加715萬元,實現(xiàn)了全年財政收支平衡。
一年來,我們把加強財政支出管理放在突出的位置,確保重點支出。我區(qū)按照省政府[皖政[2006]23號]文件和市政府[淮府[2006]14號]文件精神,全面推進公共財政支出改革,界定和調整支出范圍,改進支出方式,規(guī)范支出程序,提高支出效益,逐步建立起供給范圍明確、分配科學、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財政支出體系。并結合我區(qū)實際,成立了田家庵區(qū)公共財政支出改革領導小組,制定了公共財政支出改革方案并將于2006年正式啟動。
今年,我區(qū)根據(jù)上級文件精神,在全區(qū)范圍內進行了三次調資。全區(qū)機關事業(yè)單位工作人員工資在原標準的基礎上每人每月平均增加290元。全區(qū)財政供給人口2946人,應發(fā)放工資1300萬元。由于今年財政形勢比較嚴峻,資金較為緊張,所以籌集資金較為困難,但我們通過努力,使應增加及補發(fā)工資1300萬元全部落實到位。
我們按照皖辦發(fā)[2006]18號《關于將農(nóng)村初中、小學教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神,于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學教師工資上收到區(qū)統(tǒng)一管理,保證了農(nóng)村中小學教師工資的及時足額發(fā)放。
二、全區(qū)預算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果
⒈預算外資金收支情況
2006年,全區(qū)預算外收入完成1208萬元,為年預算的132%,比上年同期增長12%,增收129萬元。預算外支出1270萬元,其中:各單位預算外資金支出1012.4萬元,政府調控支出257.6萬元。
⒉開展“收支兩條線”檢查
2006年,我們認真貫徹落實收支兩條線規(guī)定工作,在2000年改革成果的基礎上,加大監(jiān)督檢查力度,按照安徽省財政廳《關于開展納入預算管理的行政事業(yè)性收費入庫情況專項檢查的通知》(財監(jiān)[2006]424號)和淮南市財政局《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序加大財政監(jiān)督檢查的實施方案》(淮財監(jiān)[2006]102號)的文件要求,開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計生等部門抽調具有較高政治業(yè)務素質的人員成立財政預算執(zhí)法檢查小組,對區(qū)屬中小學、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看,我區(qū)各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中,絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認真貫徹落實“國務院281號令”及新《會計法》有關規(guī)定,采取有力措施,認真抓好財務管理工作。但是,由于當前財政困難,個別單位借經(jīng)費保障不夠為理由,在落實“收支兩條線”規(guī)定中打折扣,預算外收入未及時交入財政專戶,對此,我們也采取了相應措施加強管理。
3、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶
按淮府辦[2006]5號《轉發(fā)省政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求,區(qū)財政、監(jiān)察、審計三部門成立聯(lián)合清理組進行清理整頓工作。對區(qū)屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設情況進行摸底排查及統(tǒng)計匯總。
清理銀行賬戶的重點是區(qū)級黨政機關和財政撥款事業(yè)單位.通過清理,各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財政部門統(tǒng)一管理,一個單位只能開設一個基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶,所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴格執(zhí)行銀行開戶審批制度.各項收入直接進入財政專戶,再由財政部門按比例進行返還,嚴禁設立帳外帳,并先后摸清排查出區(qū)屬各單位開設的銀行賬戶123個,取消61個,保留各單位基本帳戶62個,其中主管部門開設銀行帳戶35個,二級機構開設銀行賬戶27個。
三、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革,進一步減輕農(nóng)民負擔
我區(qū)根據(jù)農(nóng)村稅費改革指導思想,嚴格按照中央有關農(nóng)村稅費改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費改革實施方案的16個配套改革文件要求,確立了農(nóng)村稅費改革試點的基本原則,即:總體部署,統(tǒng)籌安排,全面推行。從輕確定農(nóng)民負擔水平并保持長期穩(wěn)定,兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉的需要。采取簡便易行的征收方式,規(guī)范稅費征收行為。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。堅持群眾路線,進一步促進農(nóng)村民主與法制建設。2006年,我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費改革目標和要求,嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準”規(guī)定,依法規(guī)范征管程序。合理調整農(nóng)業(yè)稅計稅面積合計稅常產(chǎn),認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策,嚴格按照災減原則,午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災減免67.5萬元,全部落實到戶。進一步清理涉農(nóng)收費政策管理,健全和強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,防止反彈,切實減輕農(nóng)民負擔。
四、積極完成上級財政機關下達的各項任務
1、按照市局工作部署,我們召開了區(qū)屬行政事業(yè)單位會計工作會議,開展了《會計法》執(zhí)法檢查,針對2000年度以來的會計工作情況,各單位進行了自查自糾,并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實地填寫《會計法執(zhí)法情況自查表》。其中:行政機關25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。
2、為了配合稅費改革,進一步加強對農(nóng)業(yè)稅的征收管理,按照全省統(tǒng)一要求,我們組織兩,鎮(zhèn)財政所,全面學習了“金穗2000”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。
3、7月1日,我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻日活動中,進行了新《會計法》的宣傳,向社會進一步普及會計法規(guī)。
4、我們按照上級要求,今年9月份全區(qū)機關及事業(yè)單位每人征收水利基金20元,圓滿的完成了水利基金征收工作。
5、開展本級預算收入的檢查,保證財政收入及時足額入庫。根據(jù)年度財政預算執(zhí)行情況,結合財政工作總體部署,10至12月份集中力量,我們重點對征管部門征管質量開展監(jiān)督檢查,提高財政收入質量,保證了全年財政收入任務的完成。
2009年我市財政監(jiān)督工作以“三個代表”重要思想為指導,認真學習和貫徹十六屆六中全會精神,積極推進財政監(jiān)督機制建設,認真履行監(jiān)督職能,圓滿完成各項任務?,F(xiàn)將一年工作總結如下:
一.一年來,財政監(jiān)督工作亮點多、力度大、成效顯著
今年,我局財政監(jiān)督工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照“收支并舉、內外并行、監(jiān)管并重、統(tǒng)籌兼顧”的原則,開拓創(chuàng)新,勇于實踐,財政管理工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計,本年共組織檢查人員人次,組成個檢查組,對部門單位進行檢查,較好地規(guī)范了財經(jīng)秩序,凈化了經(jīng)濟環(huán)境,充分展示了財政監(jiān)督工作在維護財經(jīng)法紀、保障財政資金安全中的作用,也充分展示了廣大財政監(jiān)督干部團結協(xié)作、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的良好風貌??偨Y一下,特點有:
一始終堅持“促進經(jīng)濟好快發(fā)展”這一工作主線,實現(xiàn)了以監(jiān)督財政收支執(zhí)行情況為主,向更多地關注財政經(jīng)濟發(fā)展情況轉變。在加強收支監(jiān)督的同時,加大對宏觀調控和經(jīng)濟增長方式轉變等政策落實及資金使用情況的監(jiān)督力度。如,我們按有關要求,有重點的選擇涉及土地問題的項目進行檢查,對土地收儲交易工作實施全過程監(jiān)督;對耕地占用稅等政策的調整進行監(jiān)督檢查等,在落實中央政策、保護土地資源等方面,發(fā)揮了重要的作用;在會計信息質量檢查中,將房地產(chǎn)作為重點檢查行業(yè),強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管,為規(guī)范整頓房地產(chǎn)市場秩序做出了積極努力。另外,我們還圍繞著經(jīng)濟增長方式轉變,加大對環(huán)境保護、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新等財政資金的檢查落實。通過檢查,不僅強化了資金的管理,而且保證了國家宏觀政策的落實,促進了經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式的轉變。
二堅持“以人為本”,實現(xiàn)了以監(jiān)督經(jīng)濟方面問題為主,向更多地關注社會發(fā)展和民生問題轉變。關注市情民意,是我市今年財政工作的一大亮點。我們財政監(jiān)督部門,適時轉變,抓住重點,選擇“三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社?!钡蓉斦卮笾С鲰椖?,加大監(jiān)督檢查力度,開展了新農(nóng)合補助資金審核工作,保障了這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。另外,我們對中小學校舍改造資金進行專項檢查,對“三通”工程補助資金進行了檢查。通過這些工作,既密切了干群關系,又增進了群眾感情,較好的維護了廣大人民的切身利益。
三提高監(jiān)督層次和水平,實現(xiàn)了從查處違規(guī)違紀問題為主,向監(jiān)督檢查與加強管理相結合轉變。我們發(fā)揮自身優(yōu)勢,堅持把監(jiān)督檢查與加強管理相結合,針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析,提出加強和改進管理的意見和建議,使監(jiān)督更好的融入管理之中。比如,在會計信息質量檢查方面,我們對發(fā)現(xiàn)的會計核算、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),提出一系列加強管理和深化改革的意見。我們要求每個檢查組在提交檢查報告的同時,應報送調研報告。為此,我們得到了很多有觀點、有價值、有分析、層次較高的建議,為領導決策提供了有價值的參考依據(jù),進一步提高了監(jiān)督工作的層次和水平。
四集中財政監(jiān)督力量,齊抓共管,實現(xiàn)從“小監(jiān)督”到“大監(jiān)督”的轉變。通過整合監(jiān)督力量,改變了過去專職監(jiān)督人員各自為戰(zhàn)、獨木難支的狀況,形成上下一盤棋,同唱一首歌的局面。從縱向看,我們加強與市局、各兄弟單位的配合;從橫向看,在內部加強同相關業(yè)務科室的溝通和協(xié)調,增強財政監(jiān)督的互動性。這些措施效果明顯,為監(jiān)督工作營造了良好的發(fā)展環(huán)境,也促進了監(jiān)督工作的深入開展。
二.財政監(jiān)督機制更加健全,財政監(jiān)督基礎更加牢固。
年初,局黨組確定07年要將財政監(jiān)督工作做實做細,使財政監(jiān)督貫穿于財政運行的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)動態(tài)全程監(jiān)控。為此,我們加大投入,健全機制,進一步夯實了財政監(jiān)督的基礎,充分發(fā)揮了財政監(jiān)督的作用。
一把財政監(jiān)督工作擺上重要位置,做到思想上高度重視。我們統(tǒng)一思想,把握形式,自覺運用科學發(fā)展觀指導工作,進一步增強做好財政監(jiān)督工作的緊迫感和使命感,全面提升財政監(jiān)督能力,努力開創(chuàng)財政監(jiān)督工作的新局面。
二監(jiān)督觀念和方式上更成熟。根據(jù)上級會議精神和要求,我們統(tǒng)一認識、明確目標、突出重點,拓展財政領域,形成“收支并舉、監(jiān)管并重”的工作格局。將財政監(jiān)督工作和財政業(yè)務管理工作緊密結合,將監(jiān)督融于管理和服務中,使監(jiān)督與管理、改革、服務、調研相結合,突出時代特點。同時,將外部監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合,發(fā)揮監(jiān)督合力;創(chuàng)新監(jiān)督方式,從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉變,最大限度的提高財政監(jiān)督效率。
三加強隊伍建設,強化監(jiān)督基礎。事業(yè)興衰,關鍵在人。今年,我們在加強業(yè)務學習和政治學習的同時,開展“四種意識”和“四種能力”的學教活動?!八姆N意識”即全局意識、創(chuàng)新意識、服務意識、責任意識;“四種能力”即調研能力、學習能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時,我們注意加強交流,一方面向業(yè)務科室學習相關業(yè)務規(guī)定,掌握新的政策;另一方面,走出去、請進來,學習其他先進地方經(jīng)驗,提高我市財政監(jiān)督水平。
三.進一步加強內部監(jiān)督檢查。
內部監(jiān)督檢查是內部控制機制的重要組成部分,是實現(xiàn)內部控制目標的手段,是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內部監(jiān)督檢查,能及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政運行中存在的問題,保障財政資金安全。每次內審后局領導都要專門聽取匯報,研究改進意見,拿出具體整改措施,做到監(jiān)督精細化。在監(jiān)督手段上,我們結合實際,采取靈活多樣的手段開展工作,如我們采取了專職監(jiān)督機構牽頭,召集業(yè)務機構兼職內審員定期抽查與不定期抽查相結合的形式等。在內部監(jiān)督檢查成果的利用上,建立問責制和監(jiān)督信息反饋制度,讓內部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來。
總結一年來的工作,雖取得了一些成績,但也存在一些差距,如財政監(jiān)督缺乏權威性、及時性、有效性,財政監(jiān)督的面窄,體系不夠健全,與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和振興財政的要求有差距,人員素質能力有待提高等。
四.下一步工作打算
明年,我們將在市委市府和濟南市局的領導下,發(fā)揚艱苦奮斗的作風,按“一二三四”的工作思路開展工作。
“一”是以人為本,在監(jiān)督理念、方式、手段上體現(xiàn)人本思想;在監(jiān)督內容上體現(xiàn)關注民生和社會發(fā)展,加大對“新農(nóng)村、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社?!钡确矫娴谋O(jiān)督力度。
“二”是兩項重點工作,一是加強對財政政策實施情況的監(jiān)督,規(guī)范政策執(zhí)行行為,加強對涉及經(jīng)濟發(fā)展的重點支出的監(jiān)督。二是加強對土地收入的監(jiān)督,檢
查土地征用是否符合規(guī)定,收支是否納入預算,資金使用是否符合政策。
“三”是加強財政資金三性檢查,即規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督。
對財政的預算資金進行了全面、徹底的清理,加大內審力度,圓滿完成內審任務。從去年9月開始,我局組織了人力,對局內各部門的各項資金進行了全面地、徹底地清理,繼續(xù)抓好內部審計工作,完成對國債服務部、國債辦、財政研究所、彩宏公司、彩華公司、局工會、局基建等部門的帳務進行清理,處理遺留問題。通過清理摸清了家底,掌握了財政資金的運行和分布情況,為財政今后工作奠定基礎。
完成上級財政部門對下級財政部門的監(jiān)督檢查工作。今年五月開展對下級財政部門的財政預決算執(zhí)行情況監(jiān)督工作。十月底已全部完成對兩縣、四城區(qū)、高新區(qū)、郊區(qū)財政局的監(jiān)督檢查工作,在檢查中發(fā)現(xiàn)縣、區(qū)財政都存在有違規(guī)資金、以撥代支、虛列支等現(xiàn)象。全面分析了城區(qū)財政管理存在的問題及原因,同時,也感覺到加強城區(qū)的財政管理勢在必行,并對今后如何加強城區(qū)財政管理提出建議性意見。今年4月份監(jiān)督科與基建科的同志到城區(qū)財政局,檢查各個城區(qū)城市維護費的收支執(zhí)行情況,是否??顚S?,避免違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
完成對社會中介機構報表審計監(jiān)督檢查培訓工作。組織有關人員進行學習培訓,觀看財政部有關監(jiān)督檢查方面的錄象報告,為開展檢查工作做好事前準備工作。認真貫徹全區(qū)財政監(jiān)督檢查工作會議精神,開展對社會中介機構報表審計督檢查試點工作。如何對社會中介機構工作質量進行再監(jiān)督是我們今后的重點工作。為此,我們開始對社會中介機構報表審計工作質量進行抽查,目前該項工作尚未結束。
完成國債資金管理使用情況監(jiān)督檢查工作。為貫徹落實監(jiān)察部、國家計委、財政部《關于聯(lián)合開展國債資金管理使用情況監(jiān)督檢查的意見》,經(jīng)市政府同意,市監(jiān)察局、計委、財政局三部門抽調人員建立了聯(lián)合監(jiān)督檢查組,于今年八月對我市使用國債資金的5個建設工程項目進行了檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題及原因進行了全面的分析,并對今后進一步強化國債工程質量和資金管理提出意見及建議。
完善財務總監(jiān)制度,派駐到企業(yè)、事業(yè)單位的財務總監(jiān),在工作中發(fā)揮了積極的作用,為派駐單位提供可操作的意見建議,幫助企業(yè)用好用活各項政策,在做好服務的同時達到監(jiān)督的目的。
2003年,財務總監(jiān)參與企業(yè)改組改制方案的制定、指導企業(yè)落實目標成本責任制、幫助企業(yè)建立健全財務管理制度,為企業(yè)提出合理化建議131條,幫助企業(yè)減少不合理稅費142萬元,協(xié)助企業(yè)查出小金庫和帳外資金3375萬元,查出隱瞞稅金3608萬元,查出違規(guī)動用財政性資金807萬元,查出成本不實1.52億元,協(xié)助檢查入庫稅費1.02億元,協(xié)助企業(yè)收回各種資金5億元,參與重大事項聯(lián)簽1299項。
____年,在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下,全區(qū)各級財稅部門以黨的十、十八屆____、____全會精神和自治區(qū)“____”發(fā)展思路為指導,堅持穩(wěn)中求進的工作總基調,充分發(fā)揮財政職能作用,支持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,促進社會事業(yè)發(fā)展和民生改善,各方面工作都取得了新的成績。初步統(tǒng)計,____年全區(qū)公共財政預算收入1719.5億元,完成調整預算的100.3%,比上年增加166.8億元,增長10.7%。加上上劃中央稅收,全區(qū)地方財政總收入2658.4億元,增加161.1億元,增長6.5%。全區(qū)公共財政支出3682.1億元,比上年增加256.2億元,增長7.5%。自治區(qū)收入加上中央補助,預計全區(qū)及自治區(qū)本級能夠實現(xiàn)收支平衡、略有節(jié)余。
____年,我們重點抓了以下工作:
根據(jù)全國財政工作會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議的總體部署,綜合分析經(jīng)濟財政工作面臨的新形勢,____年我區(qū)財政工作的主要任務是:以黨的十、十八屆____、____全會和系列講話精神為指導,全面貫徹落實自治區(qū)“____”發(fā)展思路,堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新,繼續(xù)落實好積極財政政策;以預算管理制度改革為重點,深化財稅體制改革,推動相關領域改革,發(fā)揮財稅改革在整體改革中的基礎性和支撐性作用;進一步優(yōu)化財政支出結構,盤活財政存量,用好財政增量,從嚴控制“三公經(jīng)費”等一般性支出;繼續(xù)加強財政支出績效管理工作,推進預算公開透明,完善政府性債務管理體系;積極推進基本公共服務均等化,著力改善民生,支持社會事業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
按照上述工作任務,并結合自治區(qū)宏觀經(jīng)濟發(fā)展預期和資金需求,在抓好收支預算執(zhí)行工作的基礎上,____年要著力做好以下幾個方面的重點工作:
(一)著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和經(jīng)濟結構調整優(yōu)化。一是加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。加快我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設,大力發(fā)展綠色有機產(chǎn)品種植,加快牲畜良種化步伐,確保農(nóng)畜產(chǎn)品質量和食品安全。二是積極擴大區(qū)內投資消費進出口等有效需求。優(yōu)化投資結構。調整預算內基建投資結構,壓減用于一般競爭性領域經(jīng)營項目,增加棚戶區(qū)改造、城市基礎設施等領域支出。落實惠民富民政策,增強城鄉(xiāng)居民消費能力。完善促進信息網(wǎng)絡、文化旅游、養(yǎng)老健康等服務消費發(fā)展的財稅政策,拓展新的消費空間。三是支持產(chǎn)業(yè)結構調整。整合財政專項資金,支持“五大基地”建設。清理對產(chǎn)能過剩行業(yè)的財稅優(yōu)惠政策,支持壓縮過剩產(chǎn)能,堅決淘汰落后產(chǎn)能。四是提升非公經(jīng)濟發(fā)展水平。落實好結構性減稅政策,擴大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策適用范圍,減免、取消部分涉企收費項目,支持企業(yè)增強市場競爭力。五是推進城鎮(zhèn)化進程。把新型城鎮(zhèn)化作為擴大內需的重要領域,逐步建立多元可持續(xù)的資金保障機制,完善地方政府債券制度,發(fā)揮好政策性金融機構作用,拓寬融資渠道。
(二)著力保障和改善民生。一是繼續(xù)打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。認真貫徹開發(fā)式扶貧方針,著力實施集中連片特困地區(qū)和七大貧困片區(qū)扶貧規(guī)劃,圍繞加強基礎設施建設、培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會公共事業(yè)、加快農(nóng)村牧區(qū)危房改造、保護生態(tài)環(huán)境等重點任務。加大扶貧攻堅資金整合力度,確保完成全年減貧40萬人、貧困人口人均增收15%以上的目標。加大對農(nóng)村牧區(qū)家庭困難學生資助力度,積極推行教育扶貧。二是健全教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)投入機制。完善針對不同教育類型的財政支持政策,著力推進義務教育均衡發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,建立和完善以績效為導向的高校預算撥款制度。三是加強保障性住房建設,完善住房保障政策。落實土地、財稅等優(yōu)惠政策,積極爭取中央財力補助,加大保障性住房建設資金投入和管理力度,支持包頭北梁等重點地區(qū)棚戶區(qū)改造,完善住房公積金計提、繳存、提取和使用管理。四是完善收入分配制度。進一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道,不折不扣落實好各項惠農(nóng)惠牧補貼,支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展,加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓,增加農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。進一步規(guī)范公務員津補貼政策,實現(xiàn)同城同待遇。
(三)著力深化財稅體制改革。一是改進預算編制方法。審核預算的重點由平衡狀態(tài)向支出預算和政策拓展,建立跨年度預算平衡機制和權責發(fā)生制的政府綜合
財務報告制度。二是建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。明確政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的支出范圍和重點,并加強與公共財政預算的統(tǒng)籌力度。三是完善省以下財政體制。減少專項轉移支付,增加一般性轉移支付規(guī)模。 選擇11個旗縣進行“省直管縣”財政改革試點。四是改革專項資金管理模式。清理規(guī)范整合專項資金的使用范圍,創(chuàng)新專項資金分配方式。五是推進我區(qū)地方稅體系建設。全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策,稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定,各類發(fā)展規(guī)劃都不得另行規(guī)定財稅優(yōu)惠政策。六是大力推進政府購買服務工作。結合事業(yè)單位分類等相關改革,開展政府購買公共服務試點。選擇部分需求量大、專業(yè)性強、差異明顯的行業(yè)(單位)先行試點,力爭用2-3年時間初步建立政府購買公共服務政策體系和政府購買服務目錄體系,逐步將政府購買公共服務項目納入政府統(tǒng)一采購范圍。 (四)著力提高預算執(zhí)行的質量和效果。一是支持各級財稅部門依法依規(guī)加強收入管理。積極推進綜合治稅工作,及時清理各類稅費優(yōu)惠政策,全面完成全年收入預算目標。嚴禁采取虛收、空轉、預征等方式違規(guī)增加收入。二是盤活財政存量資金。建立結余結轉資金定期清理機制,加大資金統(tǒng)籌使用的力度。每年年初,對上年自治區(qū)本級財政預算安排形成的結轉項目、中央專項轉移支付未作具體規(guī)定且連續(xù)結轉兩年以上的項目進行清理,并收回自治區(qū)本級財政總預算統(tǒng)籌安排。三是繼續(xù)加快預算執(zhí)行進度。進一步提高預算編制的完整性,將中央提前下達的轉移支付,連同自治區(qū)本級預算安排的數(shù)額相對固定的專項資金,提前下達盟市、旗縣,編入同級財政年初預算。四是加強財政績效管理。繼續(xù)推進專項支出績效評價工作,探索制定分類指標體系。開展對盟市的財政管理績效綜合評價,并將評價結果作為相關轉移支付分配的重要參考依據(jù)。五是繼續(xù)抓好財政節(jié)支工作。嚴格控制預算追加,除救災等應急支出外,減少支出預算追加事項。繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費、會議費等一般性支出。
(五)著力加強政府性債務管理。一是妥善處理存量債務。解決好債務償還和在建項目后續(xù)融資問題,防止因資金鏈斷裂引發(fā)財政金融風險。二是嚴格控制增量債務。建立以政府債券為主的政府舉債融資機制,并區(qū)別一般性債務和專項債務實行分類管理和限額控制。三是強化政府性債務源頭管理。年內出臺《____自治區(qū)政府性債務管理條例》,嚴格政府舉債權限、程序和用途。
一、2009年財政預算收支執(zhí)行情況2009年全市預計總財力330904萬元,剔除上級追加、調入資金、上年結余結轉等因素,當年實際可用財力318778萬元。2009年財政支出預算242980萬元,加上年內經(jīng)市人大常委會批準追加支出預算、上級追加、上年結余結轉和調入資金等,當年財政支出預算調整為328475萬元。2009年實際支出預計323760萬元,為調整后預算的98.56%,比上年增加84155萬元,增長35.12%。年終滾存結余預計7144萬元,扣除結轉支出4615萬元后,年末凈結余2529萬元。其中:市財政結余1307萬元,鎮(zhèn)財政結余1120萬元,開發(fā)區(qū)財政結余102萬元
1 2 3 4 5 6二、2009年工作回顧
1、發(fā)揮調控職能,促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。1 2 3 4 5 62、加快改革步伐,完善公共財政體系。
一是實施國庫集中支付制度改革。制訂財政國庫管理制度改革試行方案及八項配套制度,明確了“三權不變”、透明管理、高效運行、公平分配、整體聯(lián)動、分步實施6個改革的基本原則,2009年9月28日國庫支付中心正式成立并掛牌運行,到年底共有檔案局、物價局、環(huán)保局等三個試點部門如期進中心實行集中支付。二是完善部門預算編制。實行“兩上兩下”編制程序,細化支出定額標準,突出重點,兼顧一般,保證人員經(jīng)費和機構正常運轉所需的經(jīng)費,2005年部門預算編制工作已初步完成,為全面推行國庫集中支付、規(guī)范支出管理奠定了基礎。三是繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革,積極探索國有資產(chǎn)授權、收益收繳及財務總監(jiān)派駐等工作,推進社會事業(yè)領域企事業(yè)單位和社會團體等改革,加強市級機關、事業(yè)單位房屋及土地資產(chǎn)管理,對國有(集體)企業(yè)和事業(yè)單位改制或轉讓國有股權情況進行審核并公示。四是加快“金財工程”建設步伐。實施網(wǎng)上政府采購,國庫集中支付結算系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)等投入運行,“昆山財政”網(wǎng)站已建成開通。契稅所實現(xiàn)了與房產(chǎn)交易部門的聯(lián)網(wǎng)和“稅銀聯(lián)網(wǎng)”,張浦鎮(zhèn)財政所開發(fā)了預算指標、票據(jù)管理和土地出讓金、項目資金管理四套軟件系統(tǒng),為建立現(xiàn)代財政信息管理系統(tǒng)作了很好的嘗試。
3、強化收入征管,確保完成全年任務。
2009 年國家出口退稅政策調整后,對地方財政收入和財力帶來很大影響,全年當年度出口退稅為25.08億元,影響地方財政收入6.27億元,影響地方財力 2.04億元,完成全年收入任務、實現(xiàn)財政收支平衡面臨較大壓力,為此財稅部門齊心協(xié)力,強化征管,在抓好重點稅源監(jiān)控的同時,想方設法挖掘潛力,嚴肅稅紀,清繳欠稅,加大對偷漏稅行為打擊力度。同時密切關注政策變化,加強部門協(xié)調和上下溝通,及時對出口退稅現(xiàn)狀和影響趨勢進行分析,積極向上爭取。在財稅部門全體人員的共同努力下,消化了出口退稅政策調整對財政收入的不利影響,超額完成了年初人代會預定的財政收入任務,為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設提供了財力保證。此外,為確保行政區(qū)劃調整后財政管理體制順利銜接,按照科學、規(guī)范、公平、透明的原則,對區(qū)劃調整涉及的有關鎮(zhèn)收入基數(shù)、財力基數(shù)等作了相應調整。為減輕開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)財政的壓力,對2009年出口退稅影響地方的財力全部由市級財政承擔,確保了全市兩級財政收支平衡,促進了開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)財政的健康發(fā)展。針對新一輪開發(fā)建設中產(chǎn)生的負債問題,開展政府負債情況的調查研究,為及時掌握和有效防范財政風險當好參謀。
1 2 3 4 5 64、強化財政監(jiān)管,提高支出管理水平。5、增強保障功能,健全社會保障體系。1 2 3 4 5 66、加強隊伍建設,提高工作效率效能。
按照年初提出的“內強管理、外優(yōu)服務、規(guī)范行政、開拓創(chuàng)新”要求,不斷強化干部隊伍的建設和管理。一是創(chuàng)建“效率”財政品牌。先后下發(fā)《關于改進機關作風、建設服務型財政的實施意見》及《關于進一步提高效能建設的補充規(guī)定》,以提供優(yōu)質、高效、便捷的服務為宗旨,在全系統(tǒng)開展“改進機關作風、建設服務型財政 ”和建設“效率財政”活動,建立政務公開制、首問負責制、限時辦結制、崗位制、上門服務制、科學決策制、行政執(zhí)法責任制七項制度。2009年全系統(tǒng)新增省級“青年文明號 ”2家、蘇州市級“青年文明號”2家、昆山市級“青年文明號”2家,契稅征收管理所榮獲省級文明契稅所稱號。二是深入開展調查研究。為了做到“跳出財政看財政”,發(fā)揚積極進取精神,主動研究工作中遇到的困難與問題。針對工作所涉及到的一些熱點、難點,由局領導班子成員牽頭,組成七個重點科研課題組。全系統(tǒng)共完成調研報告48篇,指導和促進了業(yè)務工作的開展。我局派駐錦溪鎮(zhèn)孟子浜片的“基石工程”工作小組也發(fā)揚傳統(tǒng),從農(nóng)村實際出發(fā),幫助解決了村民生產(chǎn)生活中遇到的飲水等一些急難問題,協(xié)助建設富民合作社,支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟,得到了群眾好評。三是加強隊伍內部管理。認真組織學習兩個《條例》,層層落實黨風廉政責任制;修訂機關和鎮(zhèn)財政工作考核辦法,加大了獎懲力度;制定出臺《關于加強中層干部隊伍建設的意見》,將退崗輪崗、述職評議、競爭上崗辦法和任免、監(jiān)督規(guī)定制度化;政府采購中心和財政投資評審中心實行業(yè)務跟蹤反饋制度,得到社會良好反響。