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一、認(rèn)清形勢,明確任務(wù),堅(jiān)定信心
近年來,轄內(nèi)縣支行克服人少事多等困難,在完成日常工作的基礎(chǔ)上,積極探索履職方式創(chuàng)新,較好地發(fā)揮了中央銀行“神經(jīng)末梢”的作用。
當(dāng)前縣支行建設(shè)面臨的主要問題:
(一)隊(duì)伍狀況堪憂。一是人員總量不足減員快。1998年機(jī)構(gòu)改革以來,縣支行長時(shí)間停止新進(jìn)行員,2003年以來銀監(jiān)分設(shè),加上到齡退休多,縣支行減員速度明顯加快。按此趨勢,5年后將進(jìn)一步減少。加上人員老化長期病號(hào)意味著支行實(shí)際可用人員更少,支行一般有60多個(gè)崗位,大部分員工身兼數(shù)崗,一個(gè)股室對(duì)口上級(jí)行多個(gè)部門,常常疲于應(yīng)付。 二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)改善慢。平均年齡在50歲以上,35歲以下的占比不到9%,46歲以上的占70%,其中距法定退休時(shí)間5年以內(nèi)的超過38%,雖然近年來,人員結(jié)構(gòu)有所改善,但改善的速度較慢。三是優(yōu)勢不再留人難。銀監(jiān)分設(shè)后,縣支行監(jiān)管職能削弱,行政管理職能逐步淡出,支行發(fā)行庫撤銷,在金融系統(tǒng)的權(quán)威下降。此外,相對(duì)于金融機(jī)構(gòu)和地方行政事業(yè)單位,近年來員工實(shí)際收入增長緩慢,員工失落感較強(qiáng),跳槽的年輕員工較多。
(二)履職障礙較多。一是職責(zé)定位欠明晰。人民銀行分支行“三定”方案一直未出臺(tái),管理體制未完全理順,支行在履職過程中缺乏方向感。而縣支行對(duì)于涉及金融方面的工作大多分派給人民銀行,包括證券、保險(xiǎn)甚至民間融資問題都要人民銀行牽頭去處理,這種“牽頭”既無法律依據(jù),也缺乏可用手段。
二是職責(zé)履行欠底氣。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面,桑植縣撤消了發(fā)行庫,不僅難以掌握轄內(nèi)貨幣流通情況,且增加了金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本,地方政府和金融機(jī)構(gòu)反映強(qiáng)烈。在新職責(zé)方面,有的縣支行對(duì)“兩管理兩綜合一保護(hù)”等工作感到難以開展,金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段欠缺,由于缺乏熟悉政策和業(yè)務(wù)的檢查人員,對(duì)金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查底氣不足。
三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)欠整合。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前縣支行運(yùn)行的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)達(dá)60多個(gè),但兼容性差,甚至同一部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也只能滿足某一方面的業(yè)務(wù)需求,部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)平均每月業(yè)務(wù)僅僅1筆,個(gè)別系統(tǒng)如支票影像交換)使用頻率更低,但每天必須開機(jī)登陸。
((三)管理機(jī)制不活。一是業(yè)績考核辦法偏繁瑣。中支對(duì)支行的考核程序繁瑣,不僅有日??己?,還有年中、年末考核,考核面面俱到,每個(gè)科室都對(duì)支行進(jìn)行考核,必然分散支行有限的資源。
二是激勵(lì)約束機(jī)制僵化。首先,晉職晉級(jí)遭遇“天花板”。受機(jī)構(gòu)層級(jí)和職數(shù)的限制,縣支行行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大多只能到正科級(jí)職務(wù),股長任職多年也難以提任副主任科員。其次,薪級(jí)待遇存在“大鍋飯”,獎(jiǎng)勵(lì)性工資的分配過于簡單,職務(wù)職稱之間、不同崗位之間差別小,與績效考核聯(lián)系少,導(dǎo)致爭先創(chuàng)優(yōu)風(fēng)氣不濃。再次,退出機(jī)制難破“鐵飯碗”,即使對(duì)長期違反勞動(dòng)紀(jì)律、大錯(cuò)不犯小錯(cuò)不斷的員工也難以處置。
三是費(fèi)用保障機(jī)制不配套。近5年支行費(fèi)用增幅低于同期CPI漲幅,總量偏緊。從支出看,除人員工資、辦公運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出外,還面臨著來自地方政府相關(guān)部門的各種攤派,費(fèi)用缺口較大。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足,縣支行主要以經(jīng)理國庫等名義向地方財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助,缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
四)風(fēng)險(xiǎn)隱患不少。近年來,人民銀行縣支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展,各類風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)構(gòu)成復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)管控難度加大,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)措施一定程度上滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)全面識(shí)別、準(zhǔn)確評(píng)估和有效管理的模式尚未成型,總體層次不高。解決這一維系各級(jí)行健康平穩(wěn)發(fā)展的根本問題,還需要大家進(jìn)一步開拓思維、拓寬視野,從組織架構(gòu)、治理層面深入研究、探索。一是庫款管理壓力較大。目前某縣支行發(fā)行庫房是上世紀(jì)90年代建成,達(dá)不到封閉式管理的要求,加之電視監(jiān)控設(shè)備需經(jīng)常更新,安全管理難度大。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,貨幣發(fā)行量較快增長與庫容狹小的矛盾日益突出,發(fā)行基金堆碼過密、過高,監(jiān)控死角增加等問題日益顯現(xiàn)。二是資金安全隱患較多。由于人手緊,縣支行會(huì)計(jì)核算崗位都難以落實(shí)強(qiáng)制休假制度,違規(guī)代崗在所難免;部分要害崗位使用合同制人員,容易滋生道德風(fēng)險(xiǎn)。重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)日常管理不到位,留下管理漏洞。三是人員及內(nèi)部管理難度加大。社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜,員工工作時(shí)間以外的管理難度加大;支行員工朝夕相處,容易出現(xiàn)管理講“感情”、不講制度、不講原則的現(xiàn)象。一些支行長期使用合同制人員,不注意防范法律風(fēng)險(xiǎn),容易產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。通過對(duì)支行開展行領(lǐng)導(dǎo)履職審計(jì)和發(fā)行業(yè)務(wù)及管理風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)以及“三查五看”活動(dòng),發(fā)現(xiàn)支行業(yè)務(wù)操作存在以下問題:調(diào)賬、暫付款項(xiàng)列支未經(jīng)會(huì)計(jì)主管審批、報(bào)賬憑證、現(xiàn)金使用不合規(guī)、發(fā)行庫入庫憑證欠規(guī)范。
二、更新理念,強(qiáng)化措施,提升質(zhì)效
(一)增強(qiáng)四種意識(shí),增強(qiáng)內(nèi)控安全的使命感和責(zé)任感
一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)相伴而生,二者是矛盾的統(tǒng)一體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,近些年人民銀行系統(tǒng)內(nèi)控安全案件高發(fā)部位仍然是縣支行。縣支行由于內(nèi)部管理、人員素質(zhì)諸多因素在風(fēng)險(xiǎn)隱患的控制和防范方面存在較多薄弱環(huán)節(jié),是內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范的重中之重。不重視內(nèi)控安全的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo),不抓好內(nèi)控安全要想有效履職就成了無源之水、無本之木,就會(huì)成為空中樓閣,借用伏爾泰說過的一句話:使人疲憊的不是遠(yuǎn)方的高山,而是你鞋子里的沙子。那么,基層人行有效履職的基石和支撐,不在于創(chuàng)新亮點(diǎn)而是內(nèi)控安全。把內(nèi)控安全比喻為基層人行履職的“壓艙石”和科學(xué)發(fā)展的“定盤星”一點(diǎn)也不過分。
二是強(qiáng)化敬畏意識(shí)。內(nèi)控制度是帶電的高壓線。要敬畏制度,不能踩制度的紅線,不能觸及底線,防止用感情代替制度,用習(xí)慣代替原則的行為發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)中支工作會(huì)議提出的增強(qiáng)問題意識(shí),善用底線思維,培育認(rèn)真精神的工作要求,圍繞重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),主動(dòng)排查內(nèi)部管理存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保不發(fā)生案件和重大安全事故、重大業(yè)務(wù)差錯(cuò),確保各項(xiàng)工作安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是強(qiáng)化認(rèn)真意識(shí)。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義和浮躁心態(tài),強(qiáng)化制度執(zhí)行、力求制度落實(shí)。在日常業(yè)務(wù)操作中,要增強(qiáng)合規(guī)意識(shí),維護(hù)制度權(quán)威,在制度執(zhí)行中要認(rèn)真負(fù)責(zé),敢于較真,敢于碰硬,只認(rèn)制度不認(rèn)人,不當(dāng)“好好先生”,嚴(yán)肅處理違反業(yè)務(wù)規(guī)章、行紀(jì)行規(guī)的各種行為。
四是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。做任何事情都要敢于擔(dān)當(dāng),沒有擔(dān)當(dāng)什么事情都干不成。不愿擔(dān)當(dāng),就不能從事內(nèi)審工作,不敢擔(dān)責(zé),就不配當(dāng)內(nèi)審干部。內(nèi)審人員首先要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí),對(duì)于違規(guī)違章行為要敢于暴露,敢于處理,對(duì)自己責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭、矛盾和問題要早發(fā)現(xiàn),早介入,早處理,不回避,不上交矛盾,將矛盾和問題化解在本級(jí)??h支行黨組用人選人要堅(jiān)持“看票不唯票”,優(yōu)先提拔、表彰在工作中堅(jiān)持原則、大膽管理、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>
(二)強(qiáng)化“四項(xiàng)職能”,將內(nèi)審轉(zhuǎn)型不斷引向深入
1、突出“風(fēng)險(xiǎn)防范”,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)審的防御功能。
內(nèi)審是一張內(nèi)控安全的“試紙”,他能起到防微杜漸的作用,要遵循風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向思路,更新理念,運(yùn)用逆向思維,超前思維和博弈思維推動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐。
2、突出審計(jì)質(zhì)量,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)審的監(jiān)督功能。
3、突出成果運(yùn)用,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)審的建設(shè)功能。
一個(gè)項(xiàng)目,兩項(xiàng)任務(wù),兩項(xiàng)成果)
4、突出轉(zhuǎn)型功能,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)審的創(chuàng)新功能。
(三)正確處理四個(gè)關(guān)系,確保安全高效履職
1、正確處理安全與爭創(chuàng)的關(guān)系;
2、正確處理主審與被審的關(guān)系;
3、正確處理潛績與顯績的關(guān)系;
4、正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。
四)努力塑造四個(gè)特質(zhì),構(gòu)建基層央行內(nèi)審文化
1、立足公正立場,無私無畏,敢于擔(dān)當(dāng)。公正是內(nèi)審文化的基石。公正是審計(jì)工作者履行職責(zé)時(shí)最基本的價(jià)值取向,公正的含義應(yīng)該是有法可依、有法必依。審計(jì)中,審計(jì)人員在搜集審計(jì)證據(jù)、評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)以及處理違規(guī)行為時(shí),必須持公正之心、行公正之舉、揚(yáng)公正之風(fēng),以事實(shí)為根據(jù),以法律規(guī)章制度為準(zhǔn)繩,把工作做到深處、細(xì)處和實(shí)處,始終嚴(yán)守內(nèi)審工作制度。遇到無法可依或法律依據(jù)不明確的情況,應(yīng)做到客觀公正、不偏不倚,從社會(huì)公平和效率效益出發(fā),評(píng)價(jià)審計(jì)查出的問題。
2、堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)特質(zhì),深入細(xì)致、準(zhǔn)確有效。嚴(yán)謹(jǐn)是內(nèi)審工作的根本。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,而嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)能確保審計(jì)工作的質(zhì)量。一方面,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致要貫穿互個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的全過程。在開展審前調(diào)查環(huán)節(jié),要深入摸清被審計(jì)項(xiàng)目單位的基本情況;制定審計(jì)方案包括實(shí)施方案)環(huán)節(jié),要謹(jǐn)慎確定審計(jì)范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、步驟、方法、重要性水平的確定和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;在搜集證據(jù)、編制工作底稿環(huán)節(jié),要保證整個(gè)審計(jì)實(shí)施過程中所取證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性、合法性和完整性;撰寫審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié),要注重聽取和慎重對(duì)待被審計(jì)對(duì)象的不同意識(shí),積極采納被審計(jì)對(duì)象的正確意見,提出的審計(jì)意識(shí)建議應(yīng)做到準(zhǔn)確有效、切實(shí)可行。
3、鼓足創(chuàng)新動(dòng)力,更新理念,轉(zhuǎn)型提質(zhì)。創(chuàng)新是內(nèi)審轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。內(nèi)審轉(zhuǎn)型的過程,其本質(zhì)就是打破“常規(guī)”、改變陳規(guī)陋習(xí)的過程,要將改革創(chuàng)新的理念貫徹到具體的工作思路、內(nèi)審模式、內(nèi)審手段、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)中去。在審計(jì)理念上要逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:在審計(jì)目標(biāo)上,由注重結(jié)果向重在治本上轉(zhuǎn)變;在審計(jì)內(nèi)容上,要由合規(guī)性審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變;在審計(jì)類型上,要從以財(cái)務(wù)審計(jì)為主轉(zhuǎn)為以效益審計(jì)和管理審計(jì)為主轉(zhuǎn)變。
4、發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神,廉潔自律,克己奉公。奉獻(xiàn)是內(nèi)審的精神源泉。在內(nèi)部審計(jì)文化的構(gòu)建中,奉獻(xiàn)占有特殊地位,它是整個(gè)審計(jì)價(jià)值體系的道德基礎(chǔ),為內(nèi)審實(shí)踐以及內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型提供持久有效的精神支持。作為一名優(yōu)秀內(nèi)審人員,要做到無私奉獻(xiàn),正確看待名利得失,理性看待履職要求,始終保持和平心態(tài),廉潔自律、克己奉公,要積極面對(duì)日常工作的平淡與枯燥,正視內(nèi)審工作的困難,認(rèn)真思考如何解決困難,自愿、積極、主動(dòng)地踐行審計(jì)職業(yè)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升。
三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,守住履職底線
(一)堅(jiān)持內(nèi)控優(yōu)化,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,各縣支行要對(duì)照相關(guān)制度、規(guī)定進(jìn)行自查自糾,做到舉一反三,把思想高度統(tǒng)一到上級(jí)行加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)精神和要求上來。采取風(fēng)險(xiǎn)提示、典型案例分析、警示教育等多種形式,幫助員工增強(qiáng)問題意識(shí)和底線思維,杜絕感情代替制度、信任代替監(jiān)督,筑牢內(nèi)控思想防線。健全內(nèi)控制度。從建立內(nèi)控管理長效機(jī)制入手,定期對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行清理和完善,增強(qiáng)制度的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)對(duì)制度的學(xué)習(xí)
與培訓(xùn),增強(qiáng)執(zhí)行制度的統(tǒng)一性。
(二)嚴(yán)格遵守制度,規(guī)范操作流程。一分制度,九分執(zhí)行。各縣支行要按照內(nèi)部控制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的要求,要根據(jù)授權(quán)審批、重要崗位分離等規(guī)章制度,明確業(yè)務(wù)操作流程,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理規(guī)范化。加大對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)特別是人、財(cái)、物等要害部門和重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度,確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行到位,系統(tǒng)平穩(wěn)、安全運(yùn)行。不放過一個(gè)問題,不留下一處死角,不忽略風(fēng)險(xiǎn),不遺留一處隱患。
(三)改進(jìn)監(jiān)督模式,確保問題整改。啟動(dòng)約見談話,制定中支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題約見談話制度,確保轄內(nèi)縣支行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)到位,杜絕嚴(yán)重違規(guī)問題和屢審屢犯現(xiàn)象的發(fā)生。本著下查一級(jí)與本級(jí)檢查、日常檢查與突擊檢查相結(jié)合的原則對(duì)支行進(jìn)行全方位監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)人、財(cái)、物等要害部門和重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查,加大對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤整改力度。各監(jiān)督部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成監(jiān)管合力。
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉,慎于品行修養(yǎng),始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來養(yǎng)成的一個(gè)比較好的習(xí)慣,除繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)分管工作中涉及的監(jiān)察、審計(jì)、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)外,不間斷地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和鞏固,及時(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)和信用社新業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件,通過不斷的深入學(xué)習(xí),不僅充實(shí)和更新了自己的知識(shí)庫容,而且開闊了思路,更新了觀念,增強(qiáng)了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。
二是注重和加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。一直堅(jiān)持承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)把自己當(dāng)作一名普通的工作人員,在承擔(dān)工作責(zé)任時(shí)把自己當(dāng)作一名勇于負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中,小事放權(quán)放手,但件件都及時(shí)督辦和查問結(jié)果,大事都主動(dòng)參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會(huì)計(jì)挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題時(shí),帶領(lǐng)稽核審計(jì)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問、分析情況,為處理本次違規(guī)違紀(jì)提供了詳實(shí)依據(jù);在查辦舉報(bào)信用社信貸員和分社負(fù)責(zé)人違規(guī)辦貸問題時(shí),抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險(xiǎn)管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對(duì)小組,帶隊(duì)進(jìn)村入戶上門核對(duì)貸款,找村干部和村民調(diào)查了解,與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過程中,帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、信貸管理、安全管理等方面逐項(xiàng)檢查。通過這些具體工作,不僅深入了解了基層實(shí)際工作情況,以便更有針對(duì)性地做本職工作,同時(shí),也進(jìn)一步鍛煉了實(shí)踐工作能力,豐富了實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。
三是注重和加強(qiáng)金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實(shí)際,通過調(diào)研后撰寫一些專業(yè)理論文章,用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。,我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開展情況,通過認(rèn)真調(diào)查分析,撰寫了《農(nóng)戶小額是考驗(yàn)》調(diào)查報(bào)告,被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文,被《中國農(nóng)村金融創(chuàng)新與實(shí)踐》收錄。
四是注重和加強(qiáng)政治品格的錘煉。,我利用開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)自己的黨性鍛煉和品格錘煉,整個(gè)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真參與,按照活動(dòng)的安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析,并在活動(dòng)中撰寫了數(shù)萬字的學(xué)習(xí)筆記。通過積極參與這次教育活動(dòng),使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重,品格上更加堅(jiān)強(qiáng)和耿直。
五是注重和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外,還經(jīng)常留意書籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),堅(jiān)持從嚴(yán)治社,始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴(yán)密內(nèi)控的踐行者。
總理曾經(jīng)說過,對(duì)于銀行而言,相對(duì)于資本充足率,嚴(yán)密的內(nèi)控制度更有意義。一年來,在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和落實(shí)上,主要做了以下幾項(xiàng)工作:
一是狠抓了促制度落實(shí)的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來說,現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實(shí),責(zé)任追究不及時(shí)不到位,經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研和分析,我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認(rèn)定處理暫行辦法》,對(duì)強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理,規(guī)范信貸管理行為,增強(qiáng)信貸人員責(zé)任意識(shí),提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,促進(jìn)了促制度落實(shí)的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。
二是樹立了“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出,要防范操作風(fēng)險(xiǎn),在制度建設(shè)和落實(shí)層面,不僅要有嚴(yán)密的制度,嚴(yán)格落實(shí)制度,還要嚴(yán)懲違規(guī)行為。因此,我倡導(dǎo)樹立“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的內(nèi)控理念,并在稽核審計(jì)工作中實(shí)踐推行,這種從嚴(yán)治社的思想,也因此得到了較大范圍的認(rèn)可。
三是踐行了嚴(yán)密的內(nèi)控和其他各項(xiàng)工作制度。在工作中我能認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項(xiàng)內(nèi)控和工作制度,如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍,并且在文件中做了很多標(biāo)記,其他有關(guān)制度我也利用時(shí)間進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)并能嚴(yán)格遵守。
四是督導(dǎo)了各項(xiàng)內(nèi)控制度的有效落實(shí)。我們主要通過開展一系列的審計(jì)和內(nèi)控評(píng)價(jià)來督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實(shí)。組織了高管人員離任審計(jì),開展了案件專項(xiàng)治理活動(dòng),陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社辦事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查等。以這些活動(dòng)為載體,認(rèn)真查找問題,認(rèn)真組織整改,認(rèn)真分析不足,認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),認(rèn)真制定措施。
(三)積極履行職責(zé),指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作,加強(qiáng)聯(lián)系,優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)施有效監(jiān)督。
聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心,所以,監(jiān)事會(huì)的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報(bào)告,重要事項(xiàng)取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時(shí),監(jiān)事會(huì)作為聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu),與銀監(jiān)部門、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門,共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。
一是建立和完善稽核審計(jì)部門內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制。首先制訂了稽核審計(jì)部年度工作計(jì)劃,建立健全了《序時(shí)稽核登記簿》、《專項(xiàng)稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》,對(duì)稽核時(shí)間、區(qū)間和責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)登記,落實(shí)責(zé)任,以備查考。其次建立了查處情況及時(shí)反饋工作機(jī)制。本著對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)的基本要求,我們將每個(gè)項(xiàng)目的稽核檢查結(jié)果及時(shí)向聯(lián)社班子成員和職能部門(理事會(huì)、經(jīng)營班子)匯報(bào)和反饋,以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性,提升我們的經(jīng)營管理水平。同時(shí)實(shí)行稽核審計(jì)情況定期通報(bào)制,即對(duì)稽核審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及查處的典型案例定期通報(bào),做到查處一事,警示全區(qū),督促轄內(nèi)各網(wǎng)點(diǎn)查缺補(bǔ)漏,糾正偏差,完善不足,以促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作符合制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。并對(duì)案件專項(xiàng)治理、治理商業(yè)賄賂工作實(shí)行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計(jì)工作。指導(dǎo)稽核審計(jì)部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù),突出財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營管理合規(guī)性,認(rèn)真履行稽核審計(jì)職責(zé)。全年組織開展稽核審計(jì)項(xiàng)3項(xiàng)3次,即:實(shí)施了花所信用社等4個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)決算工作真實(shí)性專項(xiàng)檢查;對(duì)全區(qū)44個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中14個(gè)信用社、15個(gè)信用分社和聯(lián)社營業(yè)部進(jìn)行了序時(shí)稽核,稽核檢查覆蓋面70.5%;根據(jù)人員調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整情況,及時(shí)開展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門經(jīng)理的離任審計(jì),以及崗位輪換的105名信貸、會(huì)計(jì)、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認(rèn)定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬元,違紀(jì)資金8.96萬元,提出稽核建議8條,下發(fā)稽核審計(jì)整改意見書25份,下發(fā)稽核審計(jì)處罰決定25份,為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。
(四)查防結(jié)合,認(rèn)真開展了案件專項(xiàng)治理工作,保持了對(duì)各類違規(guī)行為嚴(yán)處的高壓態(tài)勢。
初,因班子換屆,聯(lián)社調(diào)整了案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。本著暴露風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理,堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為,防止各類案件的發(fā)生的基本原則,5月份,制訂了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理深度排查工作實(shí)施方案》,明確了排查人員、排查方式、排查內(nèi)容、排查責(zé)任和工作要求,9月份案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對(duì)賬、“九種人”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。在10月12日全區(qū)農(nóng)村信用社工作會(huì)議上,對(duì)案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了專題。安排,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作的安排意見》,根據(jù)不同崗位職責(zé)分級(jí)明確了案件專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的排查內(nèi)容、排查頻率和案件排查責(zé)任,為構(gòu)建案件防控的長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察和案件防控工作,對(duì)信用社會(huì)計(jì)、信用社柜員挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題的3名當(dāng)事人和負(fù)有管理責(zé)任社主任進(jìn)行了責(zé)任追究,給予了黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),做好和紀(jì)檢監(jiān)察工作。
在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)自律工作中,按照省聯(lián)社黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任制的要求,每年年初聯(lián)社黨委及時(shí)與和各信用社(分社)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,基層各信用社能夠按照責(zé)任制的各項(xiàng)目標(biāo)規(guī)定,認(rèn)真對(duì)照學(xué)習(xí)落實(shí)。經(jīng)檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)和警示教育全體員工拒腐防變,杜絕一切行業(yè)不正之風(fēng),凡一經(jīng)舉報(bào),聯(lián)社都及時(shí)調(diào)查核實(shí)、處理和回復(fù)。通過反腐倡廉,黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和責(zé)任制的落實(shí),全體黨員職工基本上無違紀(jì)問題,服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量較以前相比都有了很大的改進(jìn)和提高,信用社在農(nóng)民群眾中的作用發(fā)揮和形象建設(shè)都得到了充分肯定。
對(duì)工作從維護(hù)農(nóng)村信用社行業(yè)新形象的高度進(jìn)行認(rèn)識(shí),以服務(wù)大局為重,把群眾的切身利益放在首位,在法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)下,盡量避免與群眾利益發(fā)生沖突。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事,把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決問題上。對(duì)來信來訪者的合理要求從關(guān)心和愛護(hù)的角度出發(fā),站在對(duì)方的立場上考慮問題,盡力幫助解決困難;能解決的案件盡快解決,不能解決的講清道理,說明原因,并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào),對(duì)于有些者的要求不合法或反映的問題與事實(shí)不符的,通過耐心細(xì)致地解釋和說服疏導(dǎo),使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線,防止事態(tài)向惡性衍變,造成越級(jí)。,按工作“首問責(zé)任制”的要求,查處省聯(lián)社卡中心電話投訴4起、省聯(lián)社網(wǎng)站投訴1起、辦事處投訴1起、區(qū)聯(lián)社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對(duì)9名責(zé)任人做了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人做出深刻書面檢查,為全區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。對(duì)客戶舉報(bào)材料、信件的處置做到了專簿登記,有閱批,有查辦記錄和查處結(jié)果。2010年,針對(duì)全區(qū)農(nóng)村信用社金融服務(wù)工作現(xiàn)狀及工作現(xiàn)實(shí)要求,提議并成立了監(jiān)察室,專司監(jiān)察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來的工作,榮辱得失在心??偨Y(jié)成績的同時(shí),也非常清醒地認(rèn)識(shí)到自己還存在很多方面的缺點(diǎn)和不足,歸納起來,主要有以下幾個(gè)方面:
一是還沒有有效地促成形成系統(tǒng)防案的觀念,在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出,部門孤軍作戰(zhàn)、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。
二是還沒有促成內(nèi)控理念和風(fēng)險(xiǎn)文化得到員工的普遍認(rèn)可,全員主動(dòng)防案的意識(shí)明顯不足,被動(dòng)發(fā)案的可能仍然存在。
找準(zhǔn)作力點(diǎn):“三大培訓(xùn)”聚沙成塔
2013年5月,國網(wǎng)重慶市電力公司《進(jìn)一步加強(qiáng)全員培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》,啟動(dòng)新一輪全員培訓(xùn)工作,用三年的時(shí)間(2013-2015年),從三個(gè)不同層面、三個(gè)不同方式、三個(gè)不同主體分層次、有側(cè)重、重差異地推進(jìn)“三大培訓(xùn)”工作,以點(diǎn)帶多、以多帶面,促進(jìn)全員培訓(xùn)和全員素質(zhì)提升。
三個(gè)不同層面的培訓(xùn)對(duì)象、目標(biāo)和內(nèi)容
按照國網(wǎng)重慶市電力公司人才需求的“金字塔”結(jié)構(gòu),重點(diǎn)實(shí)施大規(guī)模生產(chǎn)技能人員培訓(xùn)(簡稱:技能培訓(xùn))、專業(yè)技術(shù)(管理)崗位人員培訓(xùn)(簡稱:專業(yè)培訓(xùn))和骨干人才培養(yǎng)(簡稱:骨干培養(yǎng)),即“三大培訓(xùn)”。分層分類確定培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容,以增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。技能培訓(xùn)突出對(duì)主業(yè)一線人員、“雙技能”人員、轉(zhuǎn)崗人員“會(huì)干活”能力的培訓(xùn),包括崗位必備安全知識(shí)、常用理論、業(yè)務(wù)常識(shí)、工作技能、系統(tǒng)操作等知識(shí);專業(yè)培訓(xùn)突出對(duì)各單位專業(yè)技術(shù)(管理)崗位人員“會(huì)管理”能力的培訓(xùn),包括崗位必了解掌握的國網(wǎng)公司、公司專業(yè)工作會(huì)精神及專業(yè)相關(guān)政策法規(guī)、專業(yè)理論、規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計(jì)劃、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)操作、工具方法等知識(shí);骨干培養(yǎng)突出對(duì)骨干人員高精尖技術(shù)技能“會(huì)引領(lǐng)”能力的培訓(xùn),包括系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)技能、大型工作組織、疑難問題處理及技術(shù)攻關(guān)等方面的技術(shù)技能。
三個(gè)不同的培訓(xùn)組織方式
技能培訓(xùn),落實(shí)“誰用工、誰負(fù)責(zé)”原則,采取基層單位自主培訓(xùn)方式,以培訓(xùn)、普考、年檢、復(fù)測的形式,開展生產(chǎn)技能人員實(shí)用化培訓(xùn)和崗位勝任能力考評(píng)。專業(yè)培訓(xùn),采取培訓(xùn)中心統(tǒng)一培訓(xùn)方式,以專業(yè)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、任務(wù)完成等方式組織實(shí)崗實(shí)訓(xùn),由專業(yè)教研室按照“主崗位職責(zé)認(rèn)證”的原則,梳理專業(yè)技術(shù)(管理)崗位內(nèi)部資格考評(píng)認(rèn)證專業(yè),分年度、分專業(yè)組織內(nèi)部認(rèn)證培訓(xùn)和考評(píng)認(rèn)證。骨干培養(yǎng),采取專業(yè)支撐實(shí)施單位委托培養(yǎng)方式,以知識(shí)強(qiáng)化、跟班學(xué)習(xí)、實(shí)崗實(shí)作、案例分析、研討交流等形式進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。主要委托電科院培養(yǎng)電氣試驗(yàn)、二次、計(jì)量及采集(技術(shù))專業(yè)骨干;委托檢修分公司培養(yǎng)變電運(yùn)維、變電檢修、帶電作業(yè)、直流專業(yè)骨干;委托客服服務(wù)中心培養(yǎng)營銷稽查信息技術(shù)、電費(fèi)核算、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、服務(wù)品質(zhì)管理、負(fù)荷控制、用電檢查、計(jì)量及采集(應(yīng)用)專業(yè)骨干;委托南岸、江北、市區(qū)供電公司培養(yǎng)帶電作業(yè)專業(yè)骨干;委托經(jīng)研院培養(yǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)骨干;委托中國電科院、國網(wǎng)電科院、國網(wǎng)江蘇省電力公司培訓(xùn)中心等單位,培養(yǎng)繼電保護(hù)、運(yùn)行方式、自動(dòng)化技術(shù)骨干和專業(yè)培訓(xùn)師資。
三個(gè)不同的培訓(xùn)實(shí)施主體
對(duì)技能培訓(xùn),基層單位是實(shí)施主體,培訓(xùn)中心是管理平臺(tái),專業(yè)教研室是指導(dǎo)平臺(tái)。對(duì)專業(yè)培訓(xùn),專業(yè)教研室是實(shí)施主體,培訓(xùn)中心是組織平臺(tái)。對(duì)骨干培養(yǎng),專業(yè)教研室是實(shí)施主體,支撐實(shí)施單位是培養(yǎng)平臺(tái),培訓(xùn)中心是保障平臺(tái)。
把握作力正方向:“三大保障”同向合力
為有序、順利實(shí)施全員培訓(xùn)工作,國網(wǎng)重慶市電力公司積極構(gòu)建組織保障體系、制度保障體系和資源保障體系“三大保障”,在人員與責(zé)任落實(shí)、建章立制、資源調(diào)配上給予全方位支撐。
建立健全組織保障體系
成立兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作辦公室和專業(yè)考評(píng)鑒定委員會(huì)。在公司和基層單位兩個(gè)層面,分別成立以主要負(fù)責(zé)人為組長,分管負(fù)責(zé)人為副組長的全員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置由人資部牽頭、專業(yè)部門和培訓(xùn)中心(培訓(xùn)分中心)參與的全員培訓(xùn)工作辦公室,全面負(fù)責(zé)全員培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo);成立以專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人和人資部相關(guān)負(fù)責(zé)人任委員的公司專業(yè)考評(píng)鑒定委員會(huì),全面負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能的考評(píng)鑒定工作。
成立專業(yè)教研室。按照“抓業(yè)務(wù)必須同時(shí)抓培訓(xùn)”的原則,突出專業(yè)部門在專業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用,以國網(wǎng)公司網(wǎng)絡(luò)大學(xué)重慶分院建設(shè)為契機(jī),依托國網(wǎng)重慶市電力公司23個(gè)專業(yè)部門主體,成立了電網(wǎng)運(yùn)行、電網(wǎng)檢修、電力營銷、工程建設(shè)、科信、安保、領(lǐng)導(dǎo)力、人力資源、財(cái)務(wù)審計(jì)、物資管理、發(fā)展規(guī)劃、行政黨群12個(gè)教研室。其中,電力營銷、財(cái)務(wù)審計(jì)、行政黨群教研室按專業(yè)進(jìn)一步細(xì)分,下設(shè)營銷、交易、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、行政、經(jīng)法、后勤、運(yùn)營監(jiān)測、政工、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、工會(huì)、企協(xié)、離退休14個(gè)專業(yè)教研組,構(gòu)建起覆蓋公司全部專業(yè)部門、全部專業(yè)的專業(yè)教研室(教研組)網(wǎng)絡(luò)。公司各專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人兼任專業(yè)教研室主任,分管負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)中心分管負(fù)責(zé)人兼任專業(yè)教研室副主任,專業(yè)部門專業(yè)處長及專責(zé)、培訓(xùn)中心及部分單位專兼職教師擔(dān)任專業(yè)教研室(教研組)成員,具體負(fù)責(zé)專業(yè)教研室的規(guī)劃建設(shè)和常態(tài)運(yùn)作。
明確職責(zé)分工。梳理全員培訓(xùn)組織管理關(guān)系和工作流程,厘清公司人資部、專業(yè)部門、培訓(xùn)中心及各單位在全員培訓(xùn)中的職責(zé)界面,建立了“人資牽頭、專業(yè)主導(dǎo)、培訓(xùn)中心支撐,各單位共同履責(zé)”的全員培訓(xùn)主體責(zé)任體系。公司人資部是全員培訓(xùn)的總體牽頭部門和歸口管理部門,主要負(fù)責(zé)全員培訓(xùn)總體方案編制、機(jī)制建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、資源配置和重要信息。公司專業(yè)部門是專業(yè)教研室(教研組)的主體責(zé)任部門,主導(dǎo)各專業(yè)培訓(xùn)的計(jì)劃編定、組織管理、資源建設(shè)等工作,負(fù)責(zé)編制全員培訓(xùn)各專業(yè)年度計(jì)劃、年檢(復(fù)測)方案、考試大綱、考試題庫、考評(píng)認(rèn)證方案,明確培訓(xùn)、考試方式和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),并牽頭開展專業(yè)培訓(xùn)和考評(píng)。培訓(xùn)中心是全員培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理單位,主要負(fù)責(zé)搭建并完善三級(jí)培訓(xùn)體系,牽頭督導(dǎo)各單位技能培訓(xùn)及考評(píng)工作質(zhì)量,協(xié)助專業(yè)教研室(教研組)進(jìn)行教學(xué)管理。各單位是技能培訓(xùn)的主體責(zé)任和組織實(shí)施單位,按照“誰用工,誰負(fù)責(zé)”的原則,負(fù)責(zé)開展本單位技能培訓(xùn)及考評(píng)認(rèn)證。
建立健全制度保障體系
建立定期跟蹤、分析及通報(bào)機(jī)制。建立月度信息報(bào)送機(jī)制,以兩級(jí)年度培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行為路線圖和時(shí)間表,按月收集各專業(yè)教研室和各單位培訓(xùn)組織開展情況,實(shí)時(shí)掌握各培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和具體狀況。建立季度專業(yè)教研室工作會(huì)和年度片區(qū)工作會(huì)機(jī)制,定期掌握兩級(jí)培訓(xùn)工作階段進(jìn)展,分析存在的主要不足,找出并落實(shí)下階段培訓(xùn)工作的改進(jìn)思路、方法和舉措。建立定期督導(dǎo)和通報(bào)機(jī)制,根據(jù)各單位報(bào)送的月度培訓(xùn)計(jì)劃,以“不事先告之地點(diǎn)、時(shí)間”的方式深入各單位培訓(xùn)現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo),檢查培訓(xùn)和考評(píng)實(shí)際情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予指正并限時(shí)整改,對(duì)工作推動(dòng)不力的單位實(shí)時(shí)給予預(yù)警,并在公司月度例會(huì)、季度例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。
完善制度管控體系。相繼出臺(tái)國網(wǎng)重慶市電力公司《教育培訓(xùn)管理辦法》《培訓(xùn)中心培訓(xùn)工作考核評(píng)價(jià)管理辦法》《教育培訓(xùn)重點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)管理辦法》《教育培訓(xùn)工作先進(jìn)評(píng)比管理辦法》等“四項(xiàng)”管理制度,明確各級(jí)培訓(xùn)主體責(zé)任、工作流程、考評(píng)內(nèi)容及方式、結(jié)果運(yùn)用,規(guī)范全員培訓(xùn)工作開展。印發(fā)《兼職培訓(xùn)師管理辦法》,完善專兼職培訓(xùn)師遴選、培訓(xùn)、使用、獎(jiǎng)懲體系建設(shè),明確兼職培訓(xùn)師的選聘、使用、調(diào)配的流程、范圍及待遇、考核標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制考核機(jī)制、員工技能達(dá)標(biāo)培訓(xùn)強(qiáng)制約束機(jī)制、骨干培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制、員工崗位任職內(nèi)部認(rèn)證機(jī)制等“四項(xiàng)”機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)全員培訓(xùn)工作成效的激勵(lì)約束。
建立健全資源保障體系
建立培訓(xùn)大中心。積極搭建集公司、片區(qū)、單位、班組培訓(xùn)平臺(tái)為一體的培訓(xùn)大中心。公司層面,加快技能培訓(xùn)新基地建設(shè),把帶電作業(yè)、仿真運(yùn)行、故障檢測和典型專業(yè)設(shè)施場所納入培訓(xùn)中心統(tǒng)一管理,建設(shè)以新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝為培訓(xùn)重點(diǎn)的西彭實(shí)訓(xùn)基地,力爭2015年投入使用,緩解培訓(xùn)設(shè)施落后的現(xiàn)狀;同時(shí)依托專業(yè)支撐實(shí)施單位成立電氣試驗(yàn)、變電檢修、營銷、調(diào)控、工程技術(shù)、信息通信等6個(gè)骨干培養(yǎng)工作站,為骨干培養(yǎng)創(chuàng)造特殊的培訓(xùn)環(huán)境。片區(qū)層面,結(jié)合重慶地域特點(diǎn)和供區(qū)分布現(xiàn)狀,新建市區(qū)、江北、永川、長壽、萬州五個(gè)片區(qū)培訓(xùn)分中心,將片區(qū)培訓(xùn)分中心作為培訓(xùn)中心培訓(xùn)業(yè)務(wù)的延伸,行政上接受所在供電單位管轄,業(yè)務(wù)上接受培訓(xùn)中心管理,為片區(qū)各單位技能培訓(xùn)搭建了“隨時(shí)就近、靈活便利”的公司級(jí)培訓(xùn)平臺(tái)。基層單位層面,在32個(gè)供電單位和檢修分公司組建班組實(shí)訓(xùn)角,為生產(chǎn)一線人員積極搭建現(xiàn)場培訓(xùn)平臺(tái)。
加強(qiáng)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)。將近5年退休和在職的本部專業(yè)處長及以上專業(yè)管理人員、各級(jí)優(yōu)秀人才和后備干部、基層單位專業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)核心骨干,納入公司專兼職培訓(xùn)師遴選范圍,通常每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次。加強(qiáng)初、中級(jí)兼職培訓(xùn)師隊(duì)伍培訓(xùn),著重培訓(xùn)兼職培訓(xùn)師在選課、備課、講課、表達(dá)等各環(huán)節(jié)的基本思路、方法和技巧,提升兼職培訓(xùn)師隊(duì)伍的授課能力。加強(qiáng)兼職培訓(xùn)師的激勵(lì)約束,將兼職培訓(xùn)年度教學(xué)計(jì)劃完成情況納入本人年度績效考核。完善兼職培訓(xùn)師激勵(lì)發(fā)展機(jī)制,將擔(dān)任兼職培訓(xùn)師作為公司各級(jí)優(yōu)秀人才和專家評(píng)定的優(yōu)先條件。2013年,聘請(qǐng)專兼職培訓(xùn)師526人,其中19名專業(yè)領(lǐng)軍人才擔(dān)任專業(yè)教研室34個(gè)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)負(fù)責(zé)人,每人每年完成不少于60學(xué)時(shí)的親自授課,3名兼職培訓(xùn)師因表現(xiàn)優(yōu)秀被提拔至高層次崗位或領(lǐng)導(dǎo)崗位,有效激勵(lì)了兼職培訓(xùn)師的主觀能動(dòng)性和工作積極性。
加快構(gòu)建內(nèi)部培訓(xùn)市場。借鑒“市場化”理念,以培訓(xùn)計(jì)劃為龍頭,以需求為導(dǎo)向,按照“內(nèi)部模擬市場”方式,發(fā)揮市場在培訓(xùn)資源優(yōu)化配置中的決定性作用,統(tǒng)籌開展“就地平衡、區(qū)域平衡和系統(tǒng)平衡”三級(jí)培訓(xùn)資源調(diào)配,充分挖掘內(nèi)部人力資源潛力,最大限度地合理利用培訓(xùn)資源。依托部分單位的資源和專業(yè)優(yōu)勢,成立市區(qū)供電公司安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)分基地、檢修分公司變電運(yùn)檢實(shí)訓(xùn)分基地、電科院電氣試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)分基地、信通分公司信息通信實(shí)訓(xùn)分基地等四個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)分基地和云陽縣、武隆縣供電公司兩個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)場,避免資源閑置和重復(fù)建設(shè)。建立片區(qū)培訓(xùn)分中心管理流程,明確集中培訓(xùn)、委托培訓(xùn)兩類片區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃的儲(chǔ)備、立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)價(jià)的流程及主體責(zé)任,確定培訓(xùn)費(fèi)、教師酬金、交通費(fèi)、住宿費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和原則依據(jù),進(jìn)一步開拓內(nèi)部培訓(xùn)市場,做實(shí)片區(qū)培訓(xùn)分中心。
增大作力大?。骸叭笤u(píng)價(jià)”驅(qū)動(dòng)最佳成效
以崗位勝任能力為導(dǎo)向,推進(jìn)培訓(xùn)效果考評(píng)、質(zhì)量抽檢和結(jié)果應(yīng)用,以考評(píng)促進(jìn)培訓(xùn)效果,以抽檢促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量,以應(yīng)用促進(jìn)培訓(xùn)結(jié)果,形成以“考評(píng)、抽檢、運(yùn)用”為一體的“三大評(píng)價(jià)”驅(qū)動(dòng)力,促進(jìn)全員主動(dòng)參與培訓(xùn)、自覺在崗履職。
規(guī)范培訓(xùn)效果考評(píng)
對(duì)技能培訓(xùn),主要由各單位進(jìn)行自主考評(píng),至少包括應(yīng)知筆試考試、應(yīng)會(huì)實(shí)作考試兩部分內(nèi)容,兩部分成績達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)方可視為考評(píng)合格。鼓勵(lì)部分單位結(jié)合實(shí)際,適當(dāng)增加工作業(yè)務(wù)評(píng)判內(nèi)容??紤]個(gè)體差異,對(duì)無法進(jìn)行應(yīng)知筆試考試的員工,允許采取口試等方式進(jìn)行應(yīng)知考試。
對(duì)專業(yè)培訓(xùn),主要采取筆試考試和工作業(yè)務(wù)評(píng)判的方式進(jìn)行考評(píng),兩部分成績達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)方可視為考評(píng)合格。專業(yè)教研室(教研組)可根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)增加實(shí)作、答辯、撰寫報(bào)告等考評(píng)方式。筆試考試,包括培訓(xùn)后筆試、競賽調(diào)考筆試、認(rèn)證筆試等多種形式。工作業(yè)務(wù)評(píng)判,包括工作及時(shí)性、資料完整性、管理規(guī)范性等日常工作評(píng)判和對(duì)標(biāo)結(jié)果、競賽調(diào)考排名等年度業(yè)績?cè)u(píng)判。
對(duì)骨干培養(yǎng),主要采取筆試、實(shí)作、答辯、工作業(yè)務(wù)評(píng)判四種方式進(jìn)行考評(píng),四部分成績達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)視為考評(píng)合格。筆試和實(shí)作考試,主要考評(píng)骨干培養(yǎng)人員的應(yīng)知、應(yīng)會(huì)能力,可由多次筆試和實(shí)作組成。答辯考試,主要考評(píng)骨干培養(yǎng)人員組織大型工作、處理疑難問題和進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)的能力。工作業(yè)務(wù)評(píng)判,主要考評(píng)骨干培養(yǎng)人員回到工作崗位后在承擔(dān)急難任務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、事故處理、技藝傳授、師帶徒等方面的工作業(yè)績,由本人提交申請(qǐng),經(jīng)所在班組、車間(業(yè)務(wù)支撐部門)、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人逐級(jí)審核確定。
加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量抽檢
開展主要生產(chǎn)技能業(yè)務(wù)年檢、復(fù)測,由公司對(duì)基層單位自主考評(píng)合格人員進(jìn)行抽檢,促進(jìn)自主培訓(xùn)質(zhì)量提高。公司抽檢包括應(yīng)知考試、應(yīng)會(huì)考試兩部分內(nèi)容,抽檢成績分別達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)才視作抽檢合格。抽檢及格標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)教研室確定。公司抽檢的單位范圍包括32家供電單位和部分專業(yè)支撐實(shí)施單位。其中,年檢抽檢人員從各單位自主考評(píng)合格的人員中抽取,復(fù)測抽檢人員從各單位上年度自主考評(píng)合格且未參加公司年檢抽檢的人員中抽取。
加強(qiáng)培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用
一、前一段工作開展情況
(一)及時(shí)組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。去年7月份,以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好第六次全國人口普查的通知》政字[2009]132號(hào)文件,成立由常務(wù)副市長任組長,以市統(tǒng)計(jì)局局長任副組長的市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)成員26人,分別由26各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。按照文件要求,又建立了市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)主任和常務(wù)副主任各1名,副主任4名,內(nèi)設(shè)普查組、行政文秘組、宣傳組、數(shù)據(jù)處理組、財(cái)務(wù)管理組、戶口整頓組,選調(diào)20名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有責(zé)任心的工作人員和26個(gè)部門聯(lián)絡(luò)員組成的辦事機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署在2009年9月底前全部組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并成立了辦公室,到目前全市鄉(xiāng)級(jí)以上已全部組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都實(shí)行了集中辦公,市普查辦公室已到位13人;全市縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)人員到位合計(jì)337人,最少的也有4人,最多的抽調(diào)30多人。辦公設(shè)備的配備也能按照要求配置,每個(gè)縣區(qū)都配置了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備,全市縣級(jí)共配備電腦253臺(tái),各縣區(qū)都有專門的辦公用房。
(二)積極申請(qǐng)普查經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于人口普查經(jīng)費(fèi)“由中央和地方共同負(fù)擔(dān),以地方為主”的原則,我們及時(shí)按照工作進(jìn)度編制了人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng),上報(bào)市政府,得到市領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)同意,并列入市級(jí)財(cái)政分別納入年度預(yù)算。為了確保各縣區(qū)普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí),根據(jù)各縣區(qū)人口總量和工作任務(wù)的大小,對(duì)各縣區(qū)人口普查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測算,核定了最低標(biāo)準(zhǔn),要求按照核定的最低標(biāo)準(zhǔn)撥付,必須予以保證,有條件的縣區(qū)還可以在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加經(jīng)費(fèi),對(duì)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)到位的、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)將采取市級(jí)財(cái)政集中轉(zhuǎn)移支付的方式解決。全市20個(gè)縣區(qū)都按照不低于市里下發(fā)的最低標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)了經(jīng)費(fèi)。最低的也在11萬以上,最多的達(dá)到105萬。到6月底20各縣區(qū)共落實(shí)經(jīng)費(fèi)135萬元,最多的是赤誠和懷來都在30萬以上,但仍有4個(gè)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)還未到位。
(三)建立健全工作制度和工作責(zé)任。按照全省人普工作進(jìn)度的要求,為了加強(qiáng)辦公室管理和各項(xiàng)工作的順利開展,我們及時(shí)制定起草了《市第六次全國人口普查工作進(jìn)度》、《市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》《市第六次全國人口普查工作請(qǐng)示報(bào)告制度》《市第六次人口普查通報(bào)制度》《市第六次人口普查例會(huì)制度》《關(guān)于人口普查辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》等工作制度,確保機(jī)制規(guī)范、分工明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。對(duì)各縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行記錄,每項(xiàng)工作進(jìn)行通報(bào),作為評(píng)比依據(jù)。
(四)認(rèn)真做好前期調(diào)研工作,為高質(zhì)量完成普查任務(wù)打好基礎(chǔ)。根據(jù)省第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動(dòng)的通知》和《關(guān)于開展六普調(diào)研活動(dòng)的通知》精神,為了高質(zhì)量完成調(diào)研任務(wù)。一是成立了市第六次全國人口普查前期調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)10名工作人員,組成5個(gè)調(diào)研組,分別負(fù)責(zé)對(duì)公安部門、人口和計(jì)劃生育部門、衛(wèi)生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調(diào)研活動(dòng),各負(fù)其責(zé),各司其職,責(zé)任到人。二是召開了有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議,要求被調(diào)研的部門,高度重視,積極配合,對(duì)調(diào)研的內(nèi)容,歷年的數(shù)據(jù)、資料、有關(guān)情況,要提前著手準(zhǔn)備,各部門聯(lián)絡(luò)員要負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真組織實(shí)施。三是下發(fā)了《市關(guān)于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動(dòng)的通知》,要求各縣區(qū)同時(shí)開展人口普查前期調(diào)研活動(dòng),要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),市人口普查辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施,各縣區(qū)按照全省調(diào)研提綱結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真開展調(diào)研。市普查辦公室圍繞普點(diǎn)難點(diǎn)問題,以點(diǎn)面結(jié)合的形式,開展了基層調(diào)研。分別與公安部門深入到區(qū)鄉(xiāng)派出所、區(qū)街派出所、區(qū)路派出所等基層單位進(jìn)行了調(diào)研,重點(diǎn)了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況,深入到街道社區(qū)和村委會(huì)了解如何搞好外出及流入情況的調(diào)研;與計(jì)生部門調(diào)研了出生情況;與民政部門深入到市殯儀館,對(duì)死亡人口進(jìn)行調(diào)研,調(diào)研死亡人口的火化情況。通過調(diào)研掌握了人口普查面臨的難度和困難,各組都依據(jù)調(diào)研提綱完成了專題調(diào)研報(bào)告。同時(shí)各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署開展了調(diào)研,完成了調(diào)研報(bào)告。市普查辦公室對(duì)各縣區(qū)調(diào)研情況進(jìn)行了通報(bào),對(duì)調(diào)研較好的縣區(qū)進(jìn)行了表揚(yáng),對(duì)部分工作不認(rèn)真的縣區(qū)通報(bào)批評(píng),要求各縣區(qū)引以為戒,發(fā)揚(yáng)成績,做好以后的工作。另外我們還深入縣區(qū)街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運(yùn)輸和管理兩個(gè)方面的問題進(jìn)行了專題調(diào)研,完成了調(diào)研報(bào)告。同時(shí)組織開展了市、縣兩級(jí)人口預(yù)測,結(jié)合定量分析參考公安、計(jì)生、民政等部門資料,對(duì)全市各縣區(qū)人口發(fā)展的趨勢和人口總量進(jìn)行綜合測算和總體把握,按照省給我市測算的定量常住人口年11月1日零時(shí)為4250427人,對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行了測算。增強(qiáng)工作的預(yù)見性,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關(guān)口前移。
(五)強(qiáng)化宣傳力度,營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日,懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等各種形式,加大人口普查的宣傳力度,引導(dǎo)社會(huì)各界支持配合第六次人口普查工作。二是發(fā)放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片,在年元旦、春節(jié)兩個(gè)節(jié)日時(shí)段,下發(fā)全市有關(guān)單位。三是在春節(jié)期間開展“送福進(jìn)萬家”宣傳活動(dòng)。組織區(qū)、橋西區(qū)、區(qū)人普辦在人口流動(dòng)較大的商場、超市、農(nóng)村集市等場所向群眾發(fā)放印有人口普查宣傳口號(hào)的精美“?!弊郑瑪U(kuò)大普查宣傳面,這一活動(dòng)信息被《中國信息報(bào)》采用登載。四是利用全市元宵節(jié)大型燈展,制作了宣傳人口普查的彩燈,為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點(diǎn)期間印發(fā)了《致調(diào)查戶的一封信》和兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)懸掛了橫幅標(biāo)語,做到了家喻戶曉,人人皆知。
(六)召開人口普查工作會(huì)議。一是3月10日,市政府召開全市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議暨第六次人口普查工作會(huì)議。各縣區(qū)常務(wù)副縣(區(qū))長、市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)局長參加會(huì)議。會(huì)上市委常委、常務(wù)副市長、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長作了重要講話,市統(tǒng)計(jì)局長、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長對(duì)前一段人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)行了總結(jié),對(duì)今后工作進(jìn)行了安排部署,提出了明確要求。要求全體普查人員要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),高質(zhì)量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任,統(tǒng)計(jì)局副局長同志就全年人口普查工作也提出新的要求,要求要認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員、戶口整頓、普查試點(diǎn)、普查員的選調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作,要層層落實(shí)責(zé)任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責(zé)任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區(qū)都已召開動(dòng)員會(huì)。二是3月31日,借全省電視電話會(huì)議后,召開了領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議,安排部署落實(shí)全省會(huì)議精神和下一步工作,常務(wù)副市長作了重要講話,要求各部門高度重視,樹立大局意識(shí);明確責(zé)任,強(qiáng)化工作任務(wù);通力合作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。三是5月17日,召開了縣區(qū)辦公室主任會(huì)議,聽取各縣區(qū)前一段工作匯報(bào),總結(jié)全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業(yè)務(wù)骨干會(huì)議,安排部署各項(xiàng)工作。
(七)完成了綜合試點(diǎn)工作。于5月16日——25日,組織20個(gè)縣區(qū)的業(yè)務(wù)骨干,在區(qū)街辦事處街社區(qū)的4個(gè)普查小區(qū)和路辦事處村委會(huì)的4個(gè)普查小區(qū)開展了人口普查綜合試點(diǎn)工作,經(jīng)過了方案的制定;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的組建;普查員和指導(dǎo)員的選調(diào);進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);摸底;長表的抽樣;登記復(fù)查;快速匯總等工作過程。按預(yù)定時(shí)間圓滿完成試點(diǎn)工作。這次試點(diǎn)共抽取692戶,總?cè)丝?794人,常住人口1657人;入戶登記的627戶,人戶一致的715人;住在本普查區(qū),戶口在外普查區(qū)的950人;戶口在本普查區(qū)、住在外普查區(qū)的71人;出生的8人;死亡的6人。綜合試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點(diǎn)和全省綜合試點(diǎn)。
(八)認(rèn)真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點(diǎn)工作方案,及時(shí)與市公安局研究確定,成立了以市公安局副局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)10多名工作人員,確定了區(qū)街為我市戶口整頓試點(diǎn)單位,目前戶口整頓試點(diǎn)工作已全面結(jié)束。正在進(jìn)行全面戶口整頓,預(yù)計(jì)7月底前結(jié)束。
(九)按時(shí)完成各項(xiàng)報(bào)告制度。按照省人口普查辦公室統(tǒng)一要求:一是制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)外出和外來人員進(jìn)行摸底工作的通知》,要求從2009年的11月1日到年的10月30日之間,分三次建立市、縣、鄉(xiāng)、村外來外出人員臺(tái)帳并按時(shí)上報(bào)。二是制定下發(fā)了《關(guān)于建立出生和死亡人口統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的通知》、要求從2009年11月開始,每月上報(bào)出生死亡報(bào)表,并要求建立臺(tái)帳。三是每月5日前上報(bào)工作進(jìn)度情況,包括機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、辦公設(shè)施配備等項(xiàng)。四是按時(shí)上報(bào)縣級(jí)行政區(qū)劃圖的搜集工作。
(十)按進(jìn)度正在完成區(qū)劃圖的繪制。這次人口普查區(qū)劃圖要求在第二次土地調(diào)查遙感地圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行繪制,由于我市土地局沒有及時(shí)從省設(shè)計(jì)院取回地圖,經(jīng)多次與土地部門協(xié)商和聯(lián)合下發(fā)文件,并請(qǐng)示省人普辦與省國土廳協(xié)商,才同意我市取回地圖,拿回地圖后我們立即進(jìn)行拷制,并分發(fā)各縣區(qū),目前各縣區(qū)正在繪制,鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃要求本月20日前全部完成。
(十一)參加全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月2日到7月9日,全省在進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),每縣區(qū)參加4人,市里參加7人,全市共87人,培訓(xùn)期間,各縣區(qū)都能認(rèn)真聽講,培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果。
(十二)完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網(wǎng)站,為開展業(yè)務(wù)交流和宣傳互動(dòng)搭建了信息平臺(tái)。二是及時(shí)編發(fā)人口普查工作簡報(bào),已編發(fā)43期,其中國家網(wǎng)采用二期,省網(wǎng)全部采用。三是迎接全省的督導(dǎo)檢查,6月9日到10日,省普查辦連松和玉濤來我市檢查區(qū)劃圖繪制、出生死亡臺(tái)帳、外來人口外出人口臺(tái)帳的建立情況。四是參加全省幾次會(huì)議。
二、認(rèn)真做好近期人口普查各項(xiàng)任務(wù)
第六次全國人口普查大體分為三個(gè)階段:第一階段為準(zhǔn)備階段,年10月底之前結(jié)束,主要包括建立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、擬定工作計(jì)劃、制定普查方案、試點(diǎn)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、籌措普查物資、宣傳動(dòng)員、選調(diào)培訓(xùn)普查員、戶口整頓、普查區(qū)域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作;第二階段為普查登記復(fù)查階段,從年11月1日至年11月30日,主要包括普查員入戶登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查;第三階段為數(shù)據(jù)整理和階段,從年12月至2012年底,主要包括快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、主要數(shù)據(jù)公報(bào)、普查資料開發(fā)利用等。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備階段已基本就緒,下階段主要工作是普查員的選調(diào)、普查員的培訓(xùn)、普查區(qū)域的劃分、地圖的繪制、宣傳動(dòng)員、行業(yè)一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。
一是是認(rèn)真抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)的重要作用,根據(jù)不同對(duì)象、不同階段,開展針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng),既要調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各級(jí)普查人員履職盡責(zé)的積極性和主動(dòng)性,又要努力消除普查對(duì)象的思想顧慮;要全面、深入地宣傳普查的主要內(nèi)容、重要意義和相關(guān)法規(guī),確保人口普查政策、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間家喻戶曉,人人皆知,確保普查對(duì)象依法自覺配合調(diào)查;宣傳工作從現(xiàn)在起就要立足于抓早、抓快,不斷升溫,突出工作重點(diǎn),講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動(dòng),各地要搞好配合,在全省營造一個(gè)關(guān)心、了解、支持人口普查的良好社會(huì)氛圍。
二是積極抓好普查員隊(duì)伍的選調(diào)培訓(xùn)工作。據(jù)測算全市共選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員2萬多,要選調(diào)這么多的隊(duì)伍,工作難度非常大,再加上普查員工資難以落實(shí)。為此,要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照普查方案和普查人員選任培訓(xùn)工作細(xì)則的要求,采取有力措施,強(qiáng)化政府行政推動(dòng)力度,同時(shí)采取抽調(diào)、聘用等方式,嚴(yán)格篩選,認(rèn)真把關(guān),努力把責(zé)任心強(qiáng)、熱愛普查、富有普查和群眾經(jīng)驗(yàn)的同志吸收進(jìn)來,確保普查員的數(shù)量和質(zhì)量;認(rèn)真做好普查員的培訓(xùn)工作,省要求下培兩級(jí),培訓(xùn)時(shí)要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式,切實(shí)做好普查人員的培訓(xùn)工作,確保培訓(xùn)“時(shí)間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、效果”五落實(shí)。省要求“兩員”選調(diào)務(wù)必于8月底之前完成;鄉(xiāng)、村兩級(jí)普查員培訓(xùn)工作務(wù)必于9月底之前完成。
三是做好普查區(qū)域劃分和制圖工作。要嚴(yán)格執(zhí)行普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細(xì)則,以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎(chǔ),按照地域原則,自上而下逐級(jí)劃分好普查區(qū)域,繪制好普查地圖,做到普查小區(qū)全面覆蓋、無縫連接,地圖上建筑物標(biāo)注不重不漏、清晰準(zhǔn)確。各縣之間、各鄉(xiāng)(街道)之間、各村(社區(qū))之間有人居住的交接、交叉區(qū)域,對(duì)于新建的跨行政區(qū)劃的街道、建筑物,要派人實(shí)地勘察,切實(shí)查清、劃清、標(biāo)清。普查員在繪制完普查地圖后,要實(shí)地核對(duì)是否有建筑物遺漏,做好查漏補(bǔ)缺工作。同時(shí)做好行業(yè)編碼一覽表的編制工作。小區(qū)普查地圖務(wù)必于9月底前完成;行業(yè)編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查摸底工作細(xì)則的要求,深入扎實(shí)地做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查小區(qū)地圖,依據(jù)建筑物編號(hào),逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進(jìn)行查驗(yàn),甄別普查對(duì)象,摸清每幢房屋內(nèi)的人口居住情況,摸清每個(gè)普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的基本情況,摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)出生和死亡人口情況,特別是人戶分離情況、無固定住所的流動(dòng)人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況,認(rèn)真編制《戶主姓名底冊(cè)》,及時(shí)匯總摸底結(jié)果,確保在年10月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個(gè)普查工作的重點(diǎn),因此要嚴(yán)格執(zhí)行普查方案,加強(qiáng)對(duì)一線普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),特別要加強(qiáng)對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員工作責(zé)任心的教育和調(diào)查方式、方法的指導(dǎo);要適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,把工作重心下移,通過深入一線、深入現(xiàn)場,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題,采取有針對(duì)性措施加以解決;嚴(yán)防“坐登”、“估登”、“抄登”現(xiàn)象發(fā)生,切實(shí)做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。整個(gè)登記工作只有10天的時(shí)間,到11月10日前完成。
六是繼續(xù)做好各項(xiàng)定期報(bào)表工作。
三、目前工作中存在的問題
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真履行國家總局新“三定”規(guī)定的職能,做到“四個(gè)統(tǒng)一”,加強(qiáng)“四化建設(shè)”,按照省局部署,深入開展“改革提高年”主題活動(dòng),推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革,整合基層監(jiān)管資源,理順基層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),明確監(jiān)管人員責(zé)任,著力提高隊(duì)伍能力素質(zhì),努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,達(dá)到“四高目標(biāo)”。
二、工作目標(biāo)
依托企業(yè)信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺(tái),以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ),以市場巡查為手段,以分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn),以強(qiáng)化屬地監(jiān)管為主線,在全系統(tǒng)基層分局深入推進(jìn)“分片合理、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、分類監(jiān)管、技術(shù)支撐、效能提高、責(zé)任落實(shí)、形成合力”為主要內(nèi)容的工商分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制,將轄區(qū)合理劃分為若干責(zé)任區(qū)(即網(wǎng)格),對(duì)責(zé)任區(qū)實(shí)行定人、定崗、定責(zé),構(gòu)筑嚴(yán)密的縱向到底、橫向到邊的工商監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ),按照“精局強(qiáng)所”的原則,科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源,并將基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為巡查、辦案、內(nèi)勤三大塊,即“一室兩隊(duì)”模式。建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績效評(píng)估、內(nèi)部管理等制度。通過制度建設(shè),明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求,使基層監(jiān)管人員做到“三知”,即:知道片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口、行業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、商標(biāo)廣告的情況;知道片區(qū)內(nèi)市場主要商品特別是食品、農(nóng)資的質(zhì)量安全的情況;知道片區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營者、市場開發(fā)者的基本情況。通過規(guī)范監(jiān)管責(zé)任人員和內(nèi)容,使基層干部職工達(dá)到“五會(huì)”,即:會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)、會(huì)協(xié)調(diào)。努力把每個(gè)工商人員都培養(yǎng)成“三員式”干部,即:樂于為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的服務(wù)員,善于宣傳黨的路線方針和法律法規(guī)、善于做群眾思想工作的宣傳員,懂政策、會(huì)執(zhí)法、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的監(jiān)管員。
三、建立基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的體制
(一)理順基層分局管理體制。各基層分局要適應(yīng)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的新要求,按“一室兩隊(duì)”的模式完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),理順管理體制,整合優(yōu)化執(zhí)法力量。
綜合室:確定_至_名專職工作人員,直接由基層分局長分管。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場主體登記服務(wù)、受理和協(xié)調(diào)_____申投訴和舉報(bào)、商標(biāo)委托受理、廣告?zhèn)浒腹芾淼裙ぷ鞑⑾鄳?yīng)工作內(nèi)容錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng);同時(shí)負(fù)責(zé)分局財(cái)務(wù)管理、文件收發(fā)、檔案文書、內(nèi)務(wù)接待,及綜合、協(xié)調(diào)工作等事宜。
經(jīng)檢隊(duì):確定_至_名具備執(zhí)法資格的管理人員,由一名副分局長分管或兼任隊(duì)長。根據(jù)分局人員力量情況,經(jīng)檢隊(duì)員除_名專職外,其余經(jīng)檢隊(duì)員可以專職,也可以兼職。其主要職責(zé)是按權(quán)限承辦本轄區(qū)違反工商行政管理法規(guī)的各類一般程序案件,參與各類階段性專項(xiàng)整治,在分局轄區(qū)內(nèi)按權(quán)限開展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量抽檢工作,根據(jù)抽檢結(jié)果依法處理。負(fù)責(zé)內(nèi)部法律法規(guī)學(xué)習(xí)和對(duì)外法制宣傳。簡易程序案件由轄區(qū)各片區(qū)屬地辦理,并報(bào)經(jīng)檢隊(duì)備案。經(jīng)檢隊(duì)負(fù)責(zé)將分局所辦案件錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
巡查隊(duì):除分局長、綜合室和配備的專職經(jīng)檢隊(duì)員外,其余人員均為片區(qū)(即網(wǎng)格)監(jiān)管責(zé)任人,直接負(fù)責(zé)片區(qū)監(jiān)管工作。巡查隊(duì)隊(duì)長由分局局長或分管副分局長兼任,巡查隊(duì)按照片區(qū)下設(shè)若干巡查組。巡查組主要職責(zé)是履行本片區(qū)內(nèi)市場巡查、消保維權(quán)等綜合監(jiān)管工作職責(zé),在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測,開展本片區(qū)內(nèi)個(gè)私協(xié)會(huì)員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作,具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站(即村級(jí)維權(quán)點(diǎn))的工作,參與上級(jí)統(tǒng)一組織安排的各種集中或?qū)m?xiàng)整治工作。負(fù)責(zé)將本片區(qū)市場巡查情況和搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
此外,按照省紀(jì)委的要求,____年全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè),基層工商分局要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求,積極進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,積極參與所設(shè)窗口的便民服務(wù)工作,保證職能切實(shí)到位。
(二)合理設(shè)立與劃分片區(qū)。要根據(jù)“區(qū)域明確,任務(wù)均衡,便于協(xié)作,利于考核”的原則,按照“定區(qū)域、定專人、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲”(以下簡稱“五定”)的要求,綜合考慮各類市場主體的特點(diǎn)和數(shù)量,以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位(某些特殊行業(yè)、市場也可以單設(shè)一個(gè))劃分若干監(jiān)管片區(qū),確定片區(qū)名稱,由片區(qū)巡查組綜合履行片區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé),完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
片區(qū)巡查組定員應(yīng)本著“工作總量基本平衡、人員配備相對(duì)適宜、履職績效合理考量”的原則,根椐各片區(qū)市場主體數(shù)量及其工作量的大小,合理調(diào)配人員,每個(gè)片區(qū)巡查組原則上設(shè)組長_名,組員_名。特殊情況,可在此基礎(chǔ)上增減人員。
各基層分局應(yīng)將片區(qū)的劃分情況制作成“轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制示意圖”,標(biāo)明片區(qū)名稱、區(qū)域界線、責(zé)任人員及重點(diǎn)經(jīng)營行業(yè)、重點(diǎn)市場等情況,并對(duì)外公示,接受監(jiān)督。
四、明確片區(qū)巡查組監(jiān)管任務(wù)和巡查內(nèi)容
基層分局應(yīng)依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責(zé),掌握轄區(qū)各片區(qū)日常監(jiān)管情況,計(jì)劃、組織轄區(qū)各巡查組開展片區(qū)監(jiān)管工作,解決日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對(duì)各片區(qū)巡查組的日常工作進(jìn)行部署、督促、檢查、協(xié)調(diào)和考核;領(lǐng)導(dǎo)和組織開展基層個(gè)私協(xié)分會(huì)和消協(xié)分會(huì)的工作。
各片區(qū)巡查組對(duì)片區(qū)實(shí)施全面監(jiān)管,履行綜合監(jiān)管職責(zé)。片區(qū)市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能,對(duì)片區(qū)內(nèi)的各類市場主體資格及其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行的綜合監(jiān)督檢查。
(一)片區(qū)巡查組的監(jiān)管任務(wù)。
_、掌握片區(qū)內(nèi)各類市場主體動(dòng)態(tài)情況,為片區(qū)內(nèi)市場主體提供登記服務(wù),積極引導(dǎo)、協(xié)助各類經(jīng)營戶到分局綜合室或上級(jí)工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗(yàn)照等事宜。
_、建立、完善片區(qū)內(nèi)各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”紙質(zhì)臺(tái)帳,及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息;并將本片區(qū)搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
_、了解和掌握各類企業(yè)經(jīng)營狀況,發(fā)現(xiàn)并反饋其存在的違章違法行為,對(duì)簡易程序自行處理,其他違章違法行為反饋分局由經(jīng)檢隊(duì)立案查處。
_、在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測;參與實(shí)施各項(xiàng)階段性整治活動(dòng),對(duì)本片區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和涉“安”、涉“?!钡戎攸c(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
_、按市場主體信用分類和實(shí)際監(jiān)管重點(diǎn),開展市場巡查,做好市場巡查記錄并將本片區(qū)市場巡查情況及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。片區(qū)市場巡查的內(nèi)容和方式詳見下文。
_、開展本片區(qū)內(nèi)個(gè)私協(xié)會(huì)員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作;具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站(即_____村級(jí)維權(quán)點(diǎn))的工作。
_、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告日常監(jiān)管工作中存在的本片區(qū)難以解決的疑難問題和重大、突發(fā)性事件。
_、完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。
(二)片區(qū)市場巡查的主要內(nèi)容。
_、主體資格是否合法有效,有無前置許可手續(xù)、是否辦理營業(yè)執(zhí)照;
_、是否按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照,營業(yè)執(zhí)照是否干凈整潔,有無出租、出賣、轉(zhuǎn)借、涂改營業(yè)執(zhí)照或一照多點(diǎn)等違章違法行為;
_、是否按規(guī)定年檢、驗(yàn)照貼花,有無擅自改變或超范圍經(jīng)營;
_、經(jīng)營的商品或服務(wù)有無損害消費(fèi)者利益、不正當(dāng)競爭等行為;
_、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、商品包裝及標(biāo)識(shí)等是否符合國家規(guī)定,食品經(jīng)營是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、銷售臺(tái)帳(或“記改貼”),以及農(nóng)資經(jīng)營是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農(nóng)資退貨處理等制度;
_、商標(biāo)使用有無侵權(quán)、假冒或不規(guī)范等行為;巡查片區(qū)內(nèi)是否存在非法傳銷行為,參與打擊傳銷集中行動(dòng);
_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案,廣告的設(shè)計(jì)、制作、是否合法,內(nèi)容是否真實(shí)合法,有無虛假、欺詐行為;
_、推行合同示范文本,監(jiān)督檢查是否存在合同違法行為;
_、在巡查中現(xiàn)場受理消費(fèi)者咨詢、投訴和舉報(bào),調(diào)解處理本片區(qū)內(nèi)的消費(fèi)糾紛,提供消費(fèi)維權(quán)咨詢與服務(wù);
__市場主體是否依法履行退出市場清算義務(wù)、及時(shí)辦理注銷登記;
__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息。
__、依法巡查法律法規(guī)賦予工商部門管轄的其他各類經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營行為。
(三)市場巡查的方式。
市場巡查主要包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等。
日常巡查:指在日常工作中按照市場主體信用分類等級(jí),對(duì)片區(qū)內(nèi)不同信用等級(jí)市場主體,開展頻率不同的日常檢查。
專項(xiàng)檢查:指當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞?jí)工商機(jī)關(guān)依法組織的對(duì)特定的對(duì)象或特定的內(nèi)容進(jìn)行的不定期檢查。組織專項(xiàng)檢查的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將專項(xiàng)檢查的內(nèi)容細(xì)化為各個(gè)具體檢查項(xiàng)目,指導(dǎo)并督促逐級(jí)實(shí)施和落實(shí)。
重點(diǎn)檢查:指工商機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)線索有理由認(rèn)為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時(shí)進(jìn)行的檢查。它具有較強(qiáng)的針對(duì)性和目的性。
上述各項(xiàng)檢查計(jì)劃的安排,應(yīng)有機(jī)結(jié)合,突出重點(diǎn),避免重復(fù)和交叉檢查。
實(shí)施市場巡查時(shí),應(yīng)出示工商行政管理行政執(zhí)法證,對(duì)需要進(jìn)行提示性警示、警告的,一般應(yīng)采取正式文書或書面方式進(jìn)行,必要時(shí)還應(yīng)抄告相關(guān)部門;警示的問題解決或消除的,要及時(shí)予以解除警示。
五、加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”的動(dòng)態(tài)管理及分類監(jiān)管
(一)強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)戶口”的動(dòng)態(tài)管理。各單位要以市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ),把加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)管理作為實(shí)施基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作,全面應(yīng)用電子工商業(yè)務(wù)軟件,建立和完善各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”?;鶎臃志志C合辦公室、經(jīng)檢隊(duì)、各巡查組應(yīng)分別及時(shí)將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業(yè)務(wù)軟件。
(二)全面實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)日常監(jiān)管工作實(shí)際,將各類市場主體監(jiān)管頻次確定為遠(yuǎn)、中、近和零距離監(jiān)管四種類別,分別用a、b、c、d表示,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為:
_、a類:近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄,近兩年內(nèi)年檢、驗(yàn)照均為合格的。
_、b類:近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、c類,從事食品、藥品、農(nóng)資、易燃易爆、網(wǎng)吧、娛樂、“涉安涉?!钡戎匾唐飞a(chǎn)經(jīng)營或行業(yè),近兩年內(nèi)有違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、d類,無證無照經(jīng)營戶;有嚴(yán)重違法行為,被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;投訴比較集中,不服管理;有_次以上違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
各基層分局、片區(qū)巡查組對(duì)a類主體每半年巡查不少于一次;對(duì)b類主體每季度巡查不少于一次,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警提示;對(duì)c類主體每月巡查不少于一次,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法處理;對(duì)d類主體,每月巡查不少于兩次,實(shí)施重點(diǎn)跟蹤管理。具體分類監(jiān)管措施按照《九江市工商局企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》進(jìn)行。
六、齊抓共管,明確責(zé)任,確?;鶎臃志州爡^(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利推進(jìn)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確?;鶎虞爡^(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利進(jìn)行,市局成立以黨組書記、局長××為組長,副局長××、副局長××(常務(wù)副組長),副調(diào)研員××、××為副組長,市局人教科、辦公室、法規(guī)科、個(gè)體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業(yè)注冊(cè)局、監(jiān)察室、消保局、直屬局、個(gè)協(xié)辦、消協(xié)辦、信息中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“基層監(jiān)管模式改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市局個(gè)體科。辦公室主任:××(兼),辦公室副主任:××、××、××,辦公室成員:××、××、××、××、××,辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的日常工作。各縣(市、區(qū))局要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。
(二)明確責(zé)任。市局負(fù)責(zé)制定全市系統(tǒng)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案,明確工作內(nèi)容和要求,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)局基層監(jiān)管模式改革工作的指導(dǎo),對(duì)縣級(jí)局基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行檢查、督促、考核、驗(yàn)收。對(duì)各縣級(jí)局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范,對(duì)市局業(yè)務(wù)科室和縣級(jí)局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。市局相關(guān)各科室積極為基層建章立制給予指導(dǎo),提供參考性的流程和規(guī)章制度范文。
縣級(jí)局結(jié)合本地實(shí)際,提出具體實(shí)施意見,根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的要求,建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、考評(píng)獎(jiǎng)懲等方面的工作流程和規(guī)章制度,對(duì)基層分局落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)、督辦和考核。按照“精局強(qiáng)所”的要求合理壓縮機(jī)關(guān)股室和人員,科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源,使每個(gè)分局達(dá)到至少_人,辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)相對(duì)完備、充足。對(duì)各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范,并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報(bào)市局審定。對(duì)縣級(jí)局業(yè)務(wù)股室和基層分局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。
各基層分局要按照“一室兩隊(duì)”模式進(jìn)行內(nèi)部設(shè)置,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,提出本分局具體的責(zé)任片區(qū)劃分意見和片區(qū)“定人、定崗、定責(zé)”方案,上報(bào)縣局審定。經(jīng)審定后全面推行。同時(shí)建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績效評(píng)估、內(nèi)部管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。
(三)工作步驟。
_、宣傳發(fā)動(dòng)階段(_月_日—_月__日):市局經(jīng)調(diào)研、討論,研究制定下發(fā)《××市工商行政管理局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案》,市局、各縣市區(qū)工商局分別組織對(duì)方案進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá),召開動(dòng)員大會(huì),進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。市局、各縣級(jí)局采取會(huì)議、座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式就如何具體實(shí)施基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行探討、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
_、全面推行階段(_月__日—_月__日):各縣市區(qū)工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作。
_、檢查提高階段(_月_日—_月__日):市局對(duì)縣局,縣局對(duì)分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行全面檢查,認(rèn)真分析其中問題和不足,研究對(duì)策,糾正偏差,積極改進(jìn)提高。
_、總結(jié)驗(yàn)收階段(__月_日—__月__日):市局對(duì)縣局,縣局對(duì)分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行總結(jié)考評(píng)驗(yàn)收,考評(píng)驗(yàn)收合格的基層單位按照轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制模式運(yùn)作,對(duì)因工作不力未達(dá)到轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制要求的,不予驗(yàn)收,并按照相關(guān)制度或規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
(四)工作要求。
_、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。近幾年來,各單位在信息化建設(shè)上都加大了投入,信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運(yùn)用高科技的手段,實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管”目標(biāo)還有一定距離。今明兩年,各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè),在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上,要使基層分局達(dá)到每個(gè)片區(qū)巡查組配備一臺(tái)電腦。實(shí)現(xiàn)每個(gè)片區(qū)能“當(dāng)天巡查、當(dāng)場書式記錄、當(dāng)天電子錄入”的目標(biāo)。各級(jí)信息中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù),確保電子工商業(yè)務(wù)軟件的正常使用。
_、進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì),提升基層執(zhí)行力和操作力。市局、各縣級(jí)局要針對(duì)國家總局新“三定”出臺(tái)和停征“兩費(fèi)”后工商行政管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求,大力開展對(duì)干部職工的大教育、大培訓(xùn)、大練兵,提升基層人員現(xiàn)代化操作能力。培訓(xùn)和練兵要加強(qiáng)針對(duì)性,區(qū)分不同對(duì)象,開展層次不同的培訓(xùn)和考試,尤其對(duì)基層年齡偏大、文化水平較低的同志,培訓(xùn)和考試的起點(diǎn)不能太高,培訓(xùn)內(nèi)容為工作所需的基本技能,從而解決基層部分同志“不會(huì)干”的問題。此外,對(duì)“如何推進(jìn)推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革”、“怎樣破解基層監(jiān)管模式改革中的難題”等,要以研討會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)等形式進(jìn)行研究探討和指導(dǎo),提高基層推進(jìn)監(jiān)管模式改革工作的執(zhí)行力、操作力。
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