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1.政府在公路建設(shè)項(xiàng)目中的地位不明確。在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中,公路建設(shè)是一項(xiàng)準(zhǔn)公共設(shè)施工程,這就造成了政府在公路建設(shè)項(xiàng)目中的地位不明確的現(xiàn)象。這既不利于國(guó)家政府職能部門在公路建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮其應(yīng)有的作用,又不利于大規(guī)模公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。政府在公路建設(shè)項(xiàng)目中的作用是至關(guān)重要的,如果政府的地位不明確,那么公路建設(shè)項(xiàng)目在管理方面將會(huì)出現(xiàn)各種各樣的弊端,從而抑制了公路建設(shè)項(xiàng)目順利地開展。這種無政府監(jiān)管情況下的公路建設(shè)項(xiàng)目,一旦出現(xiàn)問題,其損失是極其慘重的,對(duì)于這方面的政府監(jiān)管問題,必須給予高度的重視。
2.公路管理制度不規(guī)范。由于公路管理制度的不規(guī)范,就造成了國(guó)內(nèi)公路項(xiàng)目建設(shè)過程中存在著不同層次的矛盾。其中的矛盾包括項(xiàng)目法人制和項(xiàng)目代建制以及施工監(jiān)理制之間的矛盾,政府管理和業(yè)主管理之間的矛盾,自行監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)理之間的矛盾等等。這些矛盾在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中占據(jù)著重要的比重。矛盾是激起不滿的源泉,而公路建設(shè)項(xiàng)目中的矛盾主要是由于公路建設(shè)制度不規(guī)范造成的。公路建設(shè)制度的不規(guī)范不僅將會(huì)影響公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展,而且還會(huì)激起不同層次之間的矛盾,這對(duì)于整個(gè)公路建設(shè)的大局來說是極為不利的。
3.公路項(xiàng)目管理內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制不完善。公路建設(shè)項(xiàng)目管理中,內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制不完善,能導(dǎo)致諸多的問題。比如在資產(chǎn)安全方面,如果在公路項(xiàng)目管理中會(huì)計(jì)控制不合理,就會(huì)發(fā)生公款私存、挪用公款以及利用公款炒股的不良現(xiàn)象,這些現(xiàn)象真正被發(fā)現(xiàn)的時(shí)候損失已經(jīng)造成了,在這種情況下,想全部挽回?fù)p失幾乎是不可能的。這就會(huì)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目造成不可估量的資金損失,這種情況在公路項(xiàng)目管理中是極為常見的。相關(guān)管理部門必須給予足夠的重視,因?yàn)檫@對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展是至關(guān)重要的。除此之外,會(huì)計(jì)控制的不完善在管理方面也會(huì)造成重大的影響。由此可見,會(huì)計(jì)控制在公路項(xiàng)目管理中的重要地位,公路管理部門必須給予足夠的重視,對(duì)會(huì)計(jì)控制根據(jù)具體的情況做出相應(yīng)的、針對(duì)性的改善,使會(huì)計(jì)控制更加完善。從而有利于公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。
二、公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式的類型
對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式,主要是指項(xiàng)目投資者在公路建設(shè)項(xiàng)目管理過程中主要采用的管理模式。公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式按照項(xiàng)目投資者在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的不同作用主要可以分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式三種。
三、關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議
公路建設(shè)項(xiàng)目在管理方面存在著諸多的問題,只有在最大程度上克服這些管理上的難題,公路建設(shè)項(xiàng)目才能得到順利的開展?;诠方ㄔO(shè)項(xiàng)目在管理方面存在的諸多問題,下面將對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目管理提出一些針對(duì)性的建議。
1.規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。良好的法人治理結(jié)構(gòu),有助于內(nèi)部制度的建設(shè)和有效運(yùn)行。規(guī)范好法人治理的結(jié)構(gòu),加強(qiáng)內(nèi)部管理,從而保證所有者和經(jīng)營(yíng)者以及債權(quán)者之間的合法權(quán)益。通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),可以在根本上解決公路建設(shè)項(xiàng)目管理的缺陷,充分地發(fā)揮法人的最大作用,這樣有利于公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展??梢哉f規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)是解決公路建設(shè)項(xiàng)目管理存在問題的基本手段。通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),從而加強(qiáng)法人之間的交流以及在最大程度上發(fā)揮法人在公路建設(shè)項(xiàng)目中的積極作用,是解決公路建設(shè)項(xiàng)目管理中存在問題的基本手段。
2.規(guī)范公路管理制度,解決公路項(xiàng)目建設(shè)中存在的不同層次的矛盾。要想加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的管理水平,就必須首先解決在公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的不同層次的矛盾,這就必須要充分地發(fā)揮政府在公路建設(shè)項(xiàng)目中的作用。政府必須根據(jù)具體的實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施來解決這些矛盾,只有把這些矛盾都有效地消除了,才能在最大程度上提高公路建設(shè)項(xiàng)目管理的水平。在此過程中,政府首先要做的就是規(guī)范公路管理制度,只有在制度的規(guī)范下來解決在公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的諸多矛盾,才能達(dá)到事半功倍的效果。只有在規(guī)范公路管理制度、解決公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的諸多問題的前提下,才能有效地提高公路建設(shè)中整體的管理水平,從而在既定的工期內(nèi)完成整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。
1.1工程項(xiàng)目管理方法落后
雖然道路橋梁工程建設(shè)復(fù)雜,科技含量高,資金投入大,但是因存在工程分包現(xiàn)象使得諸多缺乏實(shí)力的小型施工單位進(jìn)入其中,而大多數(shù)小型企業(yè)的負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)相比較低,企業(yè)管理不夠科學(xué),財(cái)務(wù)管理還處于原始的記賬、算賬、對(duì)賬上。另外,由于傳統(tǒng)思想的影響不少中小型施工企業(yè)屬于家族式的管理,公司管理層大都應(yīng)用自己人,導(dǎo)致企業(yè)缺乏專業(yè)的高級(jí)人才進(jìn)而使得項(xiàng)目管理與時(shí)代脫軌,眾多的現(xiàn)代管理理念、方法、軟件得不到有效的運(yùn)用,阻礙了企業(yè)工程管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。
1.2工程質(zhì)量與安全管理意識(shí)不足
綜合現(xiàn)有道理橋梁工程質(zhì)量事故與安全事故分析可知,導(dǎo)致事故背后的原因大都在于承建企業(yè)質(zhì)量管理與安全管理的松懈或不重視。從承建企業(yè)角度而言,為追趕工期、壓縮成本、管理知識(shí)的不足等因素的影響而輕視了質(zhì)量管理的重要性,將工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)放在了工程進(jìn)度上導(dǎo)致質(zhì)量管理與安全管理處于“墻上制度”,裝點(diǎn)著企業(yè)管理文化,同時(shí)企業(yè)安全管理人員因得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的大力支持而使項(xiàng)目管理逐漸薄弱化。另外,有些事故甚至是企業(yè)管理者人為導(dǎo)致,沒有做到保障工程安全與員工生命安全的義務(wù);從員工自身角度出發(fā),不少施工一線人員綜合素質(zhì)偏低,自我防護(hù)意識(shí)差,安全操作意識(shí)地,違章作業(yè)嚴(yán)重,這也是導(dǎo)致事故頻發(fā)的一個(gè)重要因素之一。
1.3項(xiàng)目核算存在薄弱環(huán)節(jié)
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈決定了企業(yè)必須在保障工程質(zhì)量的同時(shí)不斷控制成本的投入,以提升自身的經(jīng)濟(jì)效益,而在現(xiàn)代企業(yè)管理中各類企業(yè)成本管理意識(shí)日益增強(qiáng),這也就決定工程成本核算具有重要的意義。但在具體成本核算過程中,不少企業(yè)受限于各種因素的綜合影響,在內(nèi)部軟環(huán)境的管控方面較為薄弱,尤其是在項(xiàng)目成本核算上存在諸多問題。薄弱的成本管理能力容易對(duì)企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)造成不利的影響,也間接影響了施工的順利進(jìn)行,如果在成本核算上出現(xiàn)偏差,還會(huì)直接影響企業(yè)的利潤(rùn)和正常的生產(chǎn)活動(dòng)以及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
2提升道路橋梁工程項(xiàng)目管理的措施
2.1建立于完善項(xiàng)目管理制度
在道路橋梁工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中,工程質(zhì)量是第一要素,也是社會(huì)當(dāng)中關(guān)注的焦點(diǎn),為確保工程質(zhì)量的嚴(yán)格達(dá)標(biāo),應(yīng)綜合施工單位以及工程實(shí)際建立完善的項(xiàng)目管理制度。首先,對(duì)于政府管理部門而言,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管,針對(duì)工程以及承建單位規(guī)定硬性質(zhì)量指標(biāo),并成立專門部門或人員對(duì)工程施工前、中、后進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理;其次,對(duì)于工程施工單位而言,應(yīng)當(dāng)明確工程質(zhì)量的重要性,建立事前準(zhǔn)備,事中控制,事后審核的項(xiàng)目管理制度,堅(jiān)決執(zhí)行工程施工計(jì)劃,高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求的貫徹到位。同時(shí),也應(yīng)做到處罰和扶持相結(jié)合,避免造成建筑市場(chǎng)的不良反應(yīng)。在完善的制度監(jiān)督下,使建筑企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定施工,降低安全事故以及質(zhì)量事故的發(fā)生。再次,加強(qiáng)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理,在保障工程質(zhì)量的前提下,降低成本,為后期工程項(xiàng)目的完善預(yù)留充足的資金。
2.2強(qiáng)化人才建設(shè)與管理,儲(chǔ)備各類人才
在當(dāng)今知識(shí)信息時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益激烈,尤其是對(duì)于道路橋梁項(xiàng)目工程的建設(shè)中科技實(shí)力決定企業(yè)是否能夠獲取承建資格,而這背后競(jìng)價(jià)的實(shí)質(zhì)在于人才的競(jìng)爭(zhēng),誰擁有高科技與高素質(zhì)人才也就占據(jù)了一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。因此,對(duì)于施工單位來說要從以下幾點(diǎn)入手強(qiáng)化自身的實(shí)力:其一,全面考察企業(yè)實(shí)際情況,明確自身的劣勢(shì)并制定人才引進(jìn)計(jì)劃,尤其是道路橋梁工程的核心技術(shù)人才與管理人才;其次,建立人力資源管理制度,制定人才培養(yǎng)計(jì)劃,定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)并積極調(diào)動(dòng)員工的自我學(xué)習(xí)以提升員工的綜合素質(zhì),為企業(yè)儲(chǔ)備人才進(jìn)而提升企業(yè)的綜合實(shí)力。
2.3嚴(yán)守工序,保質(zhì)保量
凡事預(yù)則立不預(yù)則廢,羅馬也不是一天就能建成的,道路橋梁工程涉及到的環(huán)節(jié)眾多,工期長(zhǎng),工作量大,所有事物與環(huán)節(jié)都應(yīng)在科學(xué)合理的制度和計(jì)劃下開展。首先,綜合工程實(shí)際,制定項(xiàng)目管理計(jì)劃,先做什么與后執(zhí)行什么,嚴(yán)格按照既定的計(jì)劃執(zhí)行,確保每一個(gè)環(huán)節(jié)均處于有序開展中;其次,制定細(xì)節(jié)管理制度與措施,在工程建設(shè)中細(xì)節(jié)在一定程度上決定了工程的成敗,眾多工程事故證實(shí)了這一點(diǎn)。因此,必須要立足現(xiàn)實(shí),分析每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的細(xì)節(jié)問題并制定管理措施。
2.4定時(shí)質(zhì)檢,加強(qiáng)監(jiān)管
監(jiān)督管理是確保工程質(zhì)量的重要措施和最后的防線,在工程監(jiān)管中要做到以下幾點(diǎn):首先,監(jiān)管部門要制定監(jiān)管計(jì)劃,有步驟、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的開展,強(qiáng)化監(jiān)管力度與提升監(jiān)管效果;其次,質(zhì)檢需要定時(shí)進(jìn)行,而不能等工程完成過后才整體進(jìn)行,這樣為時(shí)已晚,并且可能造成巨大的資源浪費(fèi)和工時(shí)的無限期延后只有一步穩(wěn),才能步步穩(wěn)
2.5強(qiáng)工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理
道路橋梁工程項(xiàng)目管理不是單一的某個(gè)方面的管理,而是一個(gè)涉及到諸多部門與環(huán)節(jié)的體系化管理,例如工程設(shè)計(jì)部門、審批部門、監(jiān)督部門、施工單位等。因此,在進(jìn)行道路橋梁工程項(xiàng)目管理中必須要考慮如何使各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)與配合,使之同心協(xié)力與各顯其能,為工程項(xiàng)目建設(shè)的順利竣工貢獻(xiàn)力量。例如,在設(shè)計(jì)階段,可以召開各個(gè)部門負(fù)責(zé)人提供意見,開誠(chéng)布公以促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的合理化,同時(shí)又能增進(jìn)各部門之間的了解。另外,在施工環(huán)節(jié)中應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工,對(duì)于施工發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙不合理的地方在經(jīng)過相關(guān)人員的研究之后在進(jìn)行施工,避免盲目施工;監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)管理等部門應(yīng)嚴(yán)格履行部門職責(zé),為工程質(zhì)量做好監(jiān)督管理工作,降低安全隱患。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:灌區(qū);水利;工程;項(xiàng)目;建設(shè);管理
灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量一直受到水利工程管理部門的重視。強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量要從制度管理角度出發(fā),建立健全水利工程管理制度;做好水利工程項(xiàng)目施工管理工作;以計(jì)量支付做為工程支付主要管理手段。
1灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理分析
隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)水利設(shè)施投入力度逐漸加大,水利灌區(qū)的水利基礎(chǔ)工程項(xiàng)目不斷增多。保證灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要從以下幾個(gè)方面入手:一是從制度管理角度出發(fā),建立健全水利工程管理制度建設(shè);二是做好水利工程項(xiàng)目施工管理;三是水利工程計(jì)量支付管理;四是水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來源;五是水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
1.1灌區(qū)水利工程建設(shè)制度管理
灌區(qū)水利工程建設(shè)是利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)項(xiàng)目,灌區(qū)水利工程管理要從規(guī)范、合理的制度建設(shè)入手,健全水利工程建設(shè)制度,健全施工、財(cái)務(wù)、檔案、監(jiān)理管理制度。從根本上建設(shè)制度管理體系,讓水利工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)由具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管,保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。
1.2灌區(qū)水利工程項(xiàng)目施工管理
施工管理是工程項(xiàng)目重要的組成部分,灌區(qū)水利工程項(xiàng)目也如此。灌區(qū)水利工程項(xiàng)目在施工中要求具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍來完成施工過程。專業(yè)的施工隊(duì)伍有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱幚硎┕がF(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的意外情況;有相應(yīng)的施工資質(zhì)可以保障施工在正常可控制范圍進(jìn)行;有專業(yè)的技術(shù)人員保障水利工程質(zhì)量。灌區(qū)水利工程實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制,在充分審查投標(biāo)施工單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)進(jìn)行承包權(quán)限的發(fā)包。承包方施工單位將水利工程項(xiàng)目按照實(shí)際情況制定切實(shí)可行的施工計(jì)劃,并上報(bào)施工發(fā)包單位,按實(shí)際工程進(jìn)度控制施工。在施工過程中要修改施工設(shè)計(jì)時(shí),要及時(shí)與設(shè)計(jì)代表溝通,經(jīng)設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位雙方同意后報(bào)請(qǐng)水利工程發(fā)包單位進(jìn)行修改相應(yīng)的設(shè)計(jì),修改部分的設(shè)計(jì)內(nèi)容不能與原設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)內(nèi)容相悖離。嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃,組織相關(guān)的工程技術(shù)人員對(duì)水利工程關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理。實(shí)行監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)制,委托有水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司建立第三方委托質(zhì)量保障體系,控制工程工期與工程質(zhì)量。
1.3水利工程計(jì)量支付管理
水利工程計(jì)量支付管理制度是引入其它行業(yè)的支付管理理念。灌區(qū)的水利工程管理執(zhí)行計(jì)量支付制。計(jì)量支付就是在保證水利工程質(zhì)量的前提下,按照水利工程施工進(jìn)度與實(shí)際完成的工作量,作為工程款支付的實(shí)際依據(jù),計(jì)算工程量來支付工程款項(xiàng)。在實(shí)際水利工程施工過程中,建立專用帳戶實(shí)行專款專用制度。在工程結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算,按照財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定立帳備查。
1.4水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來源
水利工程水費(fèi)是水利工程維護(hù)與運(yùn)行費(fèi)用的根本來源,是保障水利工程基本設(shè)施運(yùn)行的重要保障。在水利工程水費(fèi)收繳過程中,要確定灌溉用水的土地面積,根據(jù)確定的灌溉土地面積征收水費(fèi)。水利工程水費(fèi)要減少征收與管理的中間環(huán)節(jié),解決農(nóng)業(yè)水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費(fèi)要用于基本水利設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)行中,節(jié)余部分有計(jì)劃的進(jìn)行水利基本設(shè)施的更新與建設(shè)中。水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利設(shè)施更新與維修主要經(jīng)費(fèi)來源。
1.5水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素
水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設(shè)的一個(gè)重要的壁壘,水利工程管理人員在結(jié)構(gòu)層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術(shù)水平不高等特點(diǎn)。在實(shí)際管理工作中,由于技術(shù)水平與年齡因素的限制,水利工程管理發(fā)展受到了極大的限制與約束。強(qiáng)化管理人員技術(shù)水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑,合理化的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理人才是水利工程發(fā)展的基礎(chǔ)。水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
2水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制分析
水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目,是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中,建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲制度,通過三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行,切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。
2.1實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制
在具體的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施中,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制。項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制就是依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、施工管理、監(jiān)理驗(yàn)收等重要施工階段中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定并確立切實(shí)可行的水利工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任,層層落實(shí)責(zé)任,由灌區(qū)抽調(diào)人員設(shè)立辦公室,組成核查小組,對(duì)水利工程項(xiàng)目依據(jù)制定與執(zhí)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收與評(píng)定,保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的質(zhì)量建設(shè)管理體系。
2.2水利工程推行招投標(biāo)承包責(zé)任制
水利工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制,在招投標(biāo)確認(rèn)程序啟動(dòng)到水利工程建設(shè)結(jié)束前,每個(gè)施工項(xiàng)目與具體環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的工程認(rèn)證程序。在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全面包干責(zé)任制度,由建設(shè)單位與承包單位在平等的法人地位下,以自身的利益保障為合作基礎(chǔ),按照商定的工程建設(shè)期限與質(zhì)量以及相互間的責(zé)任簽定合同,共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。灌區(qū)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理是水利工程管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目,是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中,建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目,是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中,建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲制度,通過三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行,切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。
作者:趙會(huì)軍 單位:五常市沖河灌區(qū)管理站
參考文獻(xiàn)
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工程投資估算編制要有依據(jù),要盡可能細(xì)致、全面。要全面應(yīng)用變電站通用造價(jià)模塊進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,例如方案一:變電站工程選址在普通堅(jiān)土,廠房和基礎(chǔ)開挖都采用直接開挖的方式;方案二:變電站站址選在失陷性黃土層,主廠房和設(shè)備基礎(chǔ)就不能采用直接大開挖的方式施工,而需要結(jié)合地質(zhì)條件采用強(qiáng)夯后換填三級(jí)灰土的方式施工。方案二在投資上比方案一要高出200萬元左右。因此,在變電站站址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行多方案比較,對(duì)建站外部條件、所區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進(jìn)行分析,選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案,合理控制投資估算,同時(shí)也為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)。
2初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段
當(dāng)項(xiàng)目完成可研階段后,就進(jìn)入了設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)能力直接決定了設(shè)計(jì)的質(zhì)量。目前的變電站設(shè)計(jì)都采用智能變電站設(shè)計(jì)理念,更趨向于自動(dòng)化技術(shù),先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資,提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。建設(shè)單位應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過程,抓住控制與管理的重點(diǎn)。嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)質(zhì)量,明確設(shè)計(jì)功能,不僅能合理控制投資,還會(huì)提高項(xiàng)目建成后的使用功效。
2.1抓住源頭,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案變電站工程設(shè)計(jì)始終貫徹“兩型一化”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化)這一主線,大力推廣“三通一標(biāo)”(通用設(shè)計(jì)、通用造價(jià)、通用設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化工藝),在滿足使用功能的前提下,選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。特別要對(duì)總平面布置、設(shè)備選型、地基處理等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較,通過方案優(yōu)化,節(jié)約大量資金。例如某110千伏變電站工程設(shè)計(jì)采用通用緊湊型智能變電站。普通110千伏變電站需要占地15畝左右,而目前的緊湊變電站占地只需要9畝。不僅如此,智能緊湊變電站目前大都采用GIS組合電氣設(shè)備,戶外一次電氣設(shè)備只有變壓器、GIS組合電氣、電容器等主設(shè)備,不但節(jié)省了占地,而且簡(jiǎn)化了施工工藝,縮短了工期,節(jié)省了大量投資。
2.2實(shí)行限額設(shè)計(jì),嚴(yán)把審核關(guān)限額設(shè)計(jì)是是造價(jià)控制的有效手段。設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照可行性研究階段審定的技術(shù)原則、工程量和設(shè)備材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行限額設(shè)計(jì),對(duì)一個(gè)110千伏變電站來說,分解到土建工程、電氣工程、調(diào)試工程等,通過層層分解,實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理,同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)深度和技經(jīng)指標(biāo)等各方面的控制。對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設(shè)計(jì)規(guī)范和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。對(duì)于一個(gè)110千伏變電站來說,投資在3000萬左右,很難不發(fā)生設(shè)計(jì)變更,特別是土建施工,建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審批流程,嚴(yán)把校核關(guān),把變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,實(shí)現(xiàn)變電站造價(jià)的有效預(yù)控。
2.3樹立考核激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)設(shè)計(jì)增強(qiáng)投資節(jié)約意識(shí)樹立考核激勵(lì)機(jī)制是管控設(shè)計(jì)的重要手段,從前期簽訂的設(shè)計(jì)合同中予以明確考核激勵(lì)的條款,在結(jié)算中再根據(jù)激勵(lì)考核的條款進(jìn)行結(jié)算,保證了對(duì)設(shè)計(jì)全過程的管控。建設(shè)單位要引導(dǎo)設(shè)計(jì)增強(qiáng)造價(jià)控制的意識(shí),把投資效益作為激勵(lì)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo),對(duì)設(shè)計(jì)單位采用新技術(shù)和新工藝而節(jié)省了投資,可約定按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),如因設(shè)計(jì)原因引起投資控制不力,在扣減設(shè)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰。
3項(xiàng)目招標(biāo)階段
工程招投標(biāo)是在選擇技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為前提的情況下,以合理的造價(jià)來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機(jī)制,是降低變電站建設(shè)造價(jià)的有效途徑,為實(shí)施階段的造價(jià)控制提供了依據(jù)。
3.1固化清單標(biāo)準(zhǔn)格式,堅(jiān)持工程量清單招標(biāo)目前,電力系統(tǒng)內(nèi)普遍采用工程量清單模式進(jìn)行招標(biāo),有助于建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。設(shè)計(jì)單位工程量清單招標(biāo)實(shí)行“量”和“價(jià)”分離,綜合單價(jià)不能調(diào)整,工程量可根據(jù)實(shí)際變更,淡化了標(biāo)底的作用,從根本上杜絕了過去招標(biāo)價(jià)以批準(zhǔn)概算或預(yù)算下浮的模式,使得招標(biāo)的結(jié)果更趨向于合理、公正。施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo),更接近實(shí)際,使中標(biāo)價(jià)更接近實(shí)際造價(jià),減少因招標(biāo)文件原因而導(dǎo)致的施工方費(fèi)用變化較大。
3.2加強(qiáng)橫向?qū)Ρ?,合理制定投?biāo)控制價(jià)投標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)價(jià)的上限,也是建設(shè)單位控制造價(jià)的有效手段之一,由于目前變電站都是通用設(shè)計(jì),變電站建設(shè)規(guī)模相近,可以通過橫向?qū)Ρ鹊姆绞?,進(jìn)行土建工程、電氣安裝工程、調(diào)試工程的單項(xiàng)造價(jià)對(duì)比,結(jié)合一下當(dāng)前市場(chǎng)設(shè)備、材料的價(jià)格,確定一個(gè)合理的控制價(jià),使項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)期的范圍以內(nèi)。
(一)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的含義
為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、大容量的電力輸送,保障電力安全,而改造和擴(kuò)建的110kV及以上電壓等級(jí)的輸電、變電項(xiàng)目。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、可靠性以及堅(jiān)固性直接影響各電力公司的重要指標(biāo)。
(二)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
電力行業(yè)是直接關(guān)系到民生的重要行業(yè),屬于公用事業(yè)的范圍,具有壟斷性的特征。其中,電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)包括:一是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作具有復(fù)雜性。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工前,需要完成對(duì)項(xiàng)目前期的測(cè)量、計(jì)算、分析、預(yù)算等相關(guān)工作,通過對(duì)項(xiàng)目的可行性分析,確定最終的項(xiàng)目方案。從而在進(jìn)行下一步的招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等一系列的具體工作。因此,電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期籌備工作十分復(fù)雜,工作量巨大。二是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)。首先,國(guó)家十分重視電網(wǎng)建設(shè),從立項(xiàng)到最終的決定,需要層層把關(guān),從而增加了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的周期。其次是由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量巨大,籌備期十分復(fù)雜,也導(dǎo)致了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)周期。三是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)量大,技術(shù)復(fù)雜。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工涉及的地域廣闊,施工的周期長(zhǎng),大約在三年左右,同時(shí)電網(wǎng)建設(shè)對(duì)技術(shù)的要求高,需要大量的人力、物力、財(cái)力。四是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及的部門眾多。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)系統(tǒng)十分復(fù)雜,涉及的部門眾多,施工地點(diǎn)基本都在野外,施工的現(xiàn)場(chǎng)分散,作業(yè)點(diǎn)多,這就需要與許多政府部門、單位溝通、協(xié)調(diào),確保電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行。五是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系緊密。主要是因?yàn)殡娏ψ鳛橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?,在?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目與城市發(fā)展息息相關(guān),相輔相成,因此需要不斷適應(yīng)成長(zhǎng)中的城市,成為城市進(jìn)步重要的支柱。
二、當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題
(一)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目缺乏周密的計(jì)劃
計(jì)劃是保證最終目標(biāo)順利實(shí)施的前提條件,它必須符合實(shí)際需求,滿足效率性、經(jīng)濟(jì)性的要求。但是為了加快電網(wǎng)建設(shè)的速度,縮短工程周期,降低投資成本,施工單位往往沒有做好深入調(diào)研,對(duì)項(xiàng)目的可行性分析不充足,導(dǎo)致缺乏周密的施工計(jì)劃。從而產(chǎn)生在施工過程中,不斷修改計(jì)劃的現(xiàn)象,使計(jì)劃缺少了應(yīng)有的作用。
(二)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步完善
組織協(xié)調(diào)是保證各項(xiàng)工作順利開展的決定性因素,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目起到了十分重要的作用。但是目前在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中,存在組織協(xié)調(diào)不完善的現(xiàn)象,具體表現(xiàn):猶豫目標(biāo)、利益不一致,增加了各單位之間溝通的困難;內(nèi)部各部門之間有相互推諉責(zé)任、扯皮的問題,影響了工作效率。
(三)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的程序不規(guī)范
為了加快施工進(jìn)度,減少損失,部分施工單位直接進(jìn)入施工環(huán)節(jié),缺少了相關(guān)工作的審核環(huán)節(jié),易出現(xiàn)相關(guān)批復(fù)文件未收到的現(xiàn)象,增加了項(xiàng)目建設(shè)的困難。
三、全過程管理在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理中的影響
全過程管理在任何的項(xiàng)目中都發(fā)揮著十分重要的作用,因此在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中要按照計(jì)劃、組織、控制、執(zhí)行、監(jiān)督這五步驟,有序推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的順利開展。一是要強(qiáng)化計(jì)劃的作用。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理中,要強(qiáng)化計(jì)劃的作用,各項(xiàng)工作的開展要以計(jì)劃為依據(jù)。在制定總計(jì)劃的基礎(chǔ)上,逐步分解計(jì)劃,盡量將計(jì)劃做詳細(xì)。同時(shí),要考慮周全,將建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題加以思考,形成有效的計(jì)劃方案,為下一步工作打下基礎(chǔ)。二是要完善組織協(xié)調(diào)的功能。計(jì)劃完成后,電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施需要各個(gè)部門的相互配合,要把涉及到各部門的具體工作做好分工,相關(guān)的職責(zé)、權(quán)利等問題要明確,形成嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,和有效的激勵(lì)機(jī)制,保證各項(xiàng)工作都能有據(jù)可依。三是要加大控制的力度。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵是對(duì)過程的控制,其具體體現(xiàn)主要為提出和檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、目標(biāo)分解、合同簽訂、招標(biāo)等環(huán)節(jié),因此,在這一系列的工作中,相關(guān)部門要加大控制的力度,確保各項(xiàng)工作不偏離原有的軌道,能夠順利的開展,保證最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是要提高執(zhí)行的效率和質(zhì)量。良好的執(zhí)行力是企業(yè)成功的根本。因此,在電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)過程中,要端正每個(gè)人、每個(gè)部門的工作態(tài)度,不斷提升他們的執(zhí)行力,使各項(xiàng)工作在保證質(zhì)量的前提下,能夠有效率的開展。五是要不斷提升監(jiān)督水平。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目良好的保障最終落腳點(diǎn)在于監(jiān)督。首先要發(fā)揮項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)單位的監(jiān)督管理權(quán)力,做好對(duì)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督;其次要充分利用工程監(jiān)理的作用,按照相關(guān)要求,認(rèn)真履行監(jiān)理的義務(wù);最后是要加強(qiáng)與各部門的溝通交流,充分發(fā)揮他們的審計(jì)、法規(guī)、財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)督管理職能,杜絕違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
結(jié)語
建設(shè)意見 建設(shè) 建設(shè)工作計(jì)劃 建設(shè)監(jiān)理論文 建設(shè)工作總結(jié) 建設(shè)方案 建設(shè)論文 建設(shè)工程論文 建設(shè)單位揚(yáng)塵污染防治方案 建設(shè)工程項(xiàng)目管理 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀