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農(nóng)村審計論文范文第1篇

問題根據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來我國已經(jīng)在浙江、新疆、江蘇等地展開了新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計，并取得了一定的成績，這為公共資金績效審計積累了寶貴經(jīng)驗。但是，從目前的公共資金績效審計情況來看，仍然存在一些難點與問題，比如，政府財政虛報、冒領(lǐng)、擠占、抵扣等問題層出不窮，不僅損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，更給國家?guī)砹酥卮髶p失；再如，一些地方不按工程進(jìn)度及時撥付公共建設(shè)資金、不按要求設(shè)置公共資金賬戶、未經(jīng)批準(zhǔn)就隨意更改和調(diào)整項目的計劃與項目資金等，都造成公共資金使用價值難以充分發(fā)揮。

1.管理主體的多頭化嚴(yán)重影響了資金績效審計。通過對一些地方新農(nóng)村建設(shè)公共資金的績效審計發(fā)現(xiàn)，有的地方對農(nóng)村建設(shè)資金的的管理較為分散，管理主體多達(dá)十幾個部門，這種“散、小、亂”的資金管理問題嚴(yán)重缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。有的地方對資金管理和項目管理出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，對于同一筆資金，管理項目的部門不知道資金的性質(zhì)與來源，而管資金的部門也不知道該項目的具體內(nèi)容與實施情況。在這種涉及多部門的權(quán)益分配、利益整合的情況下，要真正實現(xiàn)資金的整合就面臨諸多的困難，也導(dǎo)致資金績效審計困難重重。

2.復(fù)雜的資金管理過程嚴(yán)重影響了資金績效審計。我國新農(nóng)村建設(shè)公共資金的管理涉及到很多對象，而且管理過程較為復(fù)雜，這嚴(yán)重影響了公共資金管理績效水平。比如，有的地方在新農(nóng)村建設(shè)中涉及到100多個項目，公共資金投入面廣、線長、點多，嚴(yán)重分散了資金的使用，同時增加了資金的監(jiān)管難度，導(dǎo)致資金管理績效水平低下。再比如，在公共資金的管理中，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常變化，無形之中加大了對補充信息的核準(zhǔn)難度，再加之一些工作人員工作或方法簡單，或存在一定的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，從而影響了資金管理的績效。

3.環(huán)境的不斷變化嚴(yán)重影響了資金績效審計。環(huán)境變化是新農(nóng)村建設(shè)中公共資金使用的重要因素，環(huán)境的變化必然影響績效水平。比如，近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格不斷攀升，但是農(nóng)民真正享受的糧食補貼增長速度較慢，有的地區(qū)甚至沒有增長，這種增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的幅度，這在很大程度上弱化了公共建設(shè)資金的效果，壓縮了農(nóng)民的增收空間，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，建設(shè)公共資金的績效很難返回。我國著名的水稻雜交之父袁隆平在2012年做過統(tǒng)計，湖南省農(nóng)民種植水稻每畝的純收益僅為116.6元，扣除國家的糧食補貼109.1元，農(nóng)民的實際純收益僅為7.5元?？梢姡罗r(nóng)村建設(shè)中公共資金環(huán)境的變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了公共資金的績效水平，也為績效審計帶來了困難。

二、突破新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計難點的思考

1.著力抓好財政財務(wù)收支審計與績效審計的結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計與傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計之間有著密切的聯(lián)系，但也有不同。財政財務(wù)收支審計是基礎(chǔ)工作，新農(nóng)村建設(shè)的公共資金績效審計是財政收支審計的提高與發(fā)展，是更高層次的國家審計形式。為此，可以圍繞兩者結(jié)合做文章，在確保做到傳統(tǒng)的財政收支審計真實性、合法性的基礎(chǔ)上，同時對被審單位利用公共資金的經(jīng)濟性、效率性等進(jìn)行全面審計評價。

2.著力培育復(fù)合型審計人員。由于新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計方式的特殊性，審計人員不僅要精通經(jīng)濟管理知識，還必須掌握工程領(lǐng)域的知識。但是，我國審計人員大多為財經(jīng)類專業(yè)人員，計算機、建筑工程、心理學(xué)、法律等復(fù)合型審計人員嚴(yán)重缺乏。因此，必須盡快提高新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計人員的能力與素質(zhì)，使審計人員成為復(fù)合型人才。

農(nóng)村審計論文范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 內(nèi)部審計 內(nèi)部控制

一、新形勢賦予了農(nóng)村信用社審計新的時代問題

（一）農(nóng)村信用社審計的內(nèi)部控制現(xiàn)象普遍，法人形式的治理模式已滯后

社員代表最高權(quán)力是當(dāng)前農(nóng)村信用社的法人形式治理模式，理事會、監(jiān)事會、管理層形成三方局面同時行使對應(yīng)的決策執(zhí)行權(quán)、行駛監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，三方面進(jìn)行管理農(nóng)村信用社。但是，現(xiàn)實上的“三會”卻不是名副其實，很多是由上級領(lǐng)導(dǎo)的指認(rèn)或者是委派任命的，而且現(xiàn)階段很多最初的所有者由于長期的經(jīng)營，時間較長等原因在經(jīng)營過程中變成職工，直接導(dǎo)致所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的混亂。因為出現(xiàn)利益的不均衡，就會嚴(yán)重影響所有者的監(jiān)督和制約管理。形成“內(nèi)部人控制”的局面，形成內(nèi)部控制的小團體、小社會，此種現(xiàn)象在一定程度上影響了農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展。

（二）新形勢下的市場定位不明確

當(dāng)今是市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，作為主要的支持農(nóng)村建設(shè)的金融力量，農(nóng)村信用社的市場地位不明確，在同行業(yè)中的競爭也顯然的失去競爭力。現(xiàn)階段重放輕收、重息輕本、重大輕小是農(nóng)村信用社的工作特點，現(xiàn)階段很多的銀行貸款向著所謂的大企業(yè)、房地產(chǎn)等熱門行業(yè)傾斜。很多基礎(chǔ)扶持的小企業(yè)在發(fā)展壯大后，因為貸款利率高，很快就失去客戶，沒有具體明確的市場定位，難以充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的優(yōu)勢和保持可持續(xù)的競爭力。

（三）內(nèi)部審計范圍狹窄

查錯防弊、會計舞弊的審計是傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社的內(nèi)部審計特點，很多局限在會計的業(yè)務(wù)上如：基礎(chǔ)階段的憑證、賬簿、報表等的編制是否符合會計準(zhǔn)則規(guī)定。整個財務(wù)流程是否合規(guī)合法等進(jìn)行審計，內(nèi)部審計的范圍很局限，缺少在對內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、經(jīng)濟效益等方面的審計，尤其是農(nóng)村信用社的經(jīng)濟效益審計，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計沒有從根本上服務(wù)于農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理，無法適應(yīng)新時展的趨勢和經(jīng)濟的發(fā)展形勢。

（四）現(xiàn)階段農(nóng)村信用社內(nèi)部審計技術(shù)方法和手段落后

現(xiàn)階段我國農(nóng)村信用社的內(nèi)部審計的目的也僅僅是停留在“查錯防弊”，同樣僅僅停留在賬本，稅目會計上的基礎(chǔ)審計，這就會導(dǎo)致出現(xiàn)隨意性和科學(xué)性。當(dāng)前的內(nèi)部審計人員僅僅是根據(jù)自己的個人經(jīng)驗來確定，審計的手段滯后。很多基層的信用社財務(wù)人員大部分是手工操作。很多會計信息沒有很好的建立，更加導(dǎo)致經(jīng)營管理的農(nóng)村信用社的很多現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)沒有很好的運用。

二、完善農(nóng)村信用社審計的措施

（一）逐步創(chuàng)新審計模式和組織方式

新形勢下的我國經(jīng)濟形勢正在逐步的向國際化、市場化發(fā)展，由于各金融審計力量要受到各省級審計機關(guān)的支配，現(xiàn)階段我國農(nóng)村信用社隸屬于省級政府管理，市、縣級政府沒有權(quán)限管理，所以要解決就要在審計組織方式上著手。從三方面著手首先省級審計機關(guān)牽頭，縣級組織整合審計力量，運用社會審計機構(gòu)及監(jiān)督部門，進(jìn)行全方位的審計合作。同時建立全方位的信息化農(nóng)村信用社的監(jiān)督動態(tài)信息庫，充分積累客戶的信息資料，充分保證客戶資料的及時準(zhǔn)確，可以使得管理者和使用者能夠及時獲取經(jīng)營管理的信息。同時可以從宏觀上及時了解和掌握金融監(jiān)管政策，及時發(fā)現(xiàn)審計中的風(fēng)險點和審計的重點。可以及時有效的組織實施有效的監(jiān)督，從而形成各層面審計監(jiān)督合力。

（二）理順農(nóng)村信用社審計體制，建立農(nóng)村信用社審計的立法制度

現(xiàn)階段農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)依然停留在社員的階段上，但是現(xiàn)階段逐步交給省政府后，相對應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險和相關(guān)責(zé)任都已經(jīng)逐步的發(fā)生改變。導(dǎo)致農(nóng)村信用社審計不在是單純意義上的金融機構(gòu)，這樣就會對一個地方經(jīng)濟發(fā)展具有很大的作用。加強各省審計機關(guān)和省級政府的溝通協(xié)調(diào)工作，將審計納入監(jiān)督的范疇，同時及時制定農(nóng)村信用社審計的立法工作，形成法規(guī)文件，以法規(guī)的形式制定下來，這樣的審計工作才能順利的開展，同時在審計中才能真正做到有法可依。

提高審計獨立性要通過對企業(yè)制度的變革，只有審計的獨立才能夠充分發(fā)揮審計制度的優(yōu)勢，農(nóng)村信用社制度的建立直接關(guān)系到內(nèi)部審計。從新經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，新形勢下的農(nóng)村信用社審計采用隸屬于在董事會下設(shè)的審計委員會，這種形式有利于審計人員獨立開展工作，這種模式的特點是科學(xué)、有效，是現(xiàn)階段新形勢下內(nèi)審機構(gòu)模式的最佳選擇，這種模式改變現(xiàn)行的內(nèi)部審計體制，使內(nèi)部審計人員完全徹底的脫離基層，統(tǒng)一由相關(guān)部門即審計委員會領(lǐng)導(dǎo)，這樣的模式就會導(dǎo)致內(nèi)部審計人員與各基層沒有直接利益關(guān)系，從而從側(cè)面增強內(nèi)部審計人員的獨立性。

（三）擴展審計范圍，抓住重點審計，開展審計熱點的全面審計

傳統(tǒng)的審計是單一模式的。新時代下的農(nóng)村信用社的內(nèi)部審計應(yīng)該從傳統(tǒng)的模式向企業(yè)經(jīng)營管理各個方面和環(huán)節(jié)的審計，例如：相關(guān)的合同管理、風(fēng)險管理、戰(zhàn)略管理、經(jīng)濟違約責(zé)任等，但是新形勢下的農(nóng)村信用社更應(yīng)該密切關(guān)注的是新興產(chǎn)業(yè)，如：金融創(chuàng)新型業(yè)務(wù)、銀行金融保險業(yè)務(wù)等，向新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能創(chuàng)造新的增長點。同樣的新型的審計模式可以防范新業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險，同時能夠及時的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險防范措施，新的業(yè)務(wù)、新的措施，才能創(chuàng)造新的黃金點，才能保證農(nóng)村信用社平穩(wěn)健康發(fā)展。同時內(nèi)部審計人員要擴展審計范圍，從全局出發(fā)，積極建立以風(fēng)險導(dǎo)向為基礎(chǔ)的重點審計，可以抓住審計熱點，進(jìn)行有針對性的重點審計，這對于提高審計質(zhì)量是非常重要的。

（四）加強內(nèi)部審計技術(shù)方法和手段的改進(jìn)和創(chuàng)新，從而定位目標(biāo)市場

強化風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，才能使得農(nóng)村信用社審計會以風(fēng)險分析、評估和控制為導(dǎo)向，以系統(tǒng)理論和戰(zhàn)略管理理論為指導(dǎo)思想，可以采用自上而下和自下而上相結(jié)合的審計思路，它是一種新的審計方法，全面而且全方位。如果推行這種審計思路表明內(nèi)部審計部門將把整體價值最大化作為工作的重心。當(dāng)進(jìn)行此種審計方式時，可以結(jié)合績效考核、內(nèi)控評價、財務(wù)管理制度等發(fā)揮農(nóng)村信用社內(nèi)部審計的評價和建設(shè)職能作用。

計算機技術(shù)是當(dāng)今時展的產(chǎn)物，農(nóng)村信用社的會計核算應(yīng)該走會計電算化的信息化道路，而且會計電算化的運用勢頭發(fā)展很快。目前為止，農(nóng)村信用社的柜臺業(yè)務(wù)無論是對公還是對私都已基本上實現(xiàn)了電算化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)了計算機的應(yīng)用，實現(xiàn)了電算化的快捷操作，實現(xiàn)了流程化的作業(yè)。建立整個聯(lián)社信息管理系統(tǒng)是在新形勢下農(nóng)村信用社的最終目標(biāo)，只有這樣才能實現(xiàn)聯(lián)社內(nèi)的信息資源共享和資源的有效配置，從而對審計有很好的促進(jìn)作用，可以改進(jìn)和創(chuàng)新很多內(nèi)部審計的工作方法，使之更加高效。利用現(xiàn)代信息處理和傳遞技術(shù)是會計電算化審計的優(yōu)勢，會計電算化能夠?qū)徲嫷膶ο蟆⒛繕?biāo)的客戶群、市場的宏觀環(huán)境、金融形勢等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和調(diào)研，只有充分和科學(xué)的研究，不斷地分析，才能實現(xiàn)對農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理狀況、內(nèi)部控制狀況和風(fēng)險管理狀況等內(nèi)容及時、全面地分析、監(jiān)測和評價，從而保障農(nóng)村信用社的快速發(fā)展。

四、總結(jié)

新形勢下的農(nóng)村信用社審計面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它是一種組織內(nèi)部建立的審計活動，其長遠(yuǎn)的目的是使農(nóng)村信用社能夠更加長遠(yuǎn)快速的發(fā)展。目前新形勢下的農(nóng)村信用社所處的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境正在發(fā)生劇烈的變化，國家正在逐步開放金融市場、經(jīng)濟形式，經(jīng)濟競爭程度加劇，在新的形勢下，只有不斷地開闊創(chuàng)新，才能確保農(nóng)村信用社經(jīng)營得到穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]張芳.農(nóng)村信用社審計現(xiàn)狀及問題淺析[N].巴中日報，2010-12-17.

農(nóng)村審計論文范文第3篇

謝作文，湖南臨湘人，先后當(dāng)過教師、學(xué)區(qū)教育組長、縣委組織部副部長、縣人民政府副縣長、大型農(nóng)場場長、中專學(xué)校校長、《岳陽晚報》報社社長，現(xiàn)任岳陽市審計局局長。從他的人生閱歷中我們可以看出，他的大部分工作都在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。作為一個部門、一個單位、一個縣以至一個市的領(lǐng)導(dǎo)，政務(wù)工作不能說不繁重，生活節(jié)奏不能說不緊張，但他就是在這繁重的政務(wù)工作期間，在這緊張的生活節(jié)奏里，先后在《光明日報》、《文藝報》、《中國時代經(jīng)濟論壇》、《農(nóng)村工作通冊》、《湖南日報》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》等幾十種省級以上報刊雜志上發(fā)表過三百多萬字的論文、散文、詩歌；出版有文論集《管理縱橫論》、《農(nóng)村經(jīng)濟管理研究》；散文集《談天說地》；詩歌集《洞庭草吟》；文學(xué)評論集《文化中的智性》、《跨文化解讀》、《文化與文心》等九部專著。撰寫了《審計與理財》一年12期的書評專欄文章。

三百多萬字、九部專著、一年12期專欄文章，對于專業(yè)寫作人員來說也不是一個小數(shù)字，更何況肩負(fù)著社會責(zé)任，身擔(dān)著繁重政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部?？梢韵胂蟪銎渲械钠D辛。

當(dāng)然，他的成功還在于他的心態(tài)。有人說，你播下一種心態(tài)，就會收獲一種思想；播下一種思想，就會收獲一種行為；播下一種行為，就會收獲一種習(xí)慣；播下一種習(xí)慣，就會收獲一種性格；播下一種性格，就會收獲一種成功。心態(tài)決定著成功。

謝作文除去干好領(lǐng)導(dǎo)工作之外（享受著國務(wù)院批準(zhǔn)的政府特殊津貼及省級勞模待遇）對生活欲望很少很小，他有一種良好的心態(tài)，可以遠(yuǎn)離喧囂，耐得住寂寞，所有的業(yè)余時間都潛心在文齋書海里漫游。所以他成功。

農(nóng)村審計論文范文第4篇

【論文摘要】農(nóng)村會計職業(yè)化管理，是近年來在農(nóng)村財務(wù)管理中摸索出的比較實用的農(nóng)村會計管理方法。但是實踐中有些細(xì)小的問題還需繼續(xù)加強管理，繼續(xù)再教育，定期培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計人員素質(zhì)，規(guī)范行為，明確權(quán)責(zé)，加強監(jiān)督等。

自農(nóng)村會計實行職業(yè)化管理以來，公開招聘、異村任職，看似制度化、規(guī)范化的農(nóng)村會計職業(yè)化管理，其實仍存在很多方方面面的問題:在職的農(nóng)村會計部分素質(zhì)偏低，行為不規(guī)范，責(zé)權(quán)不明確等等。農(nóng)村職業(yè)化會計的管理巫待加強。

一、繼續(xù)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)

提高農(nóng)村會計人員素質(zhì)，是做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的前提，有不少農(nóng)村會計在工作中不負(fù)責(zé)任，認(rèn)為自己不過是村委招聘的打工仔，記賬員，無權(quán)無責(zé)。有的甚至一個月不到任職村一次，村里的會議不參加，大事小事不知道，一些財務(wù)活動都讓出納，月底了了草草記記賬就算完事;有的雖參加了會議，對會議內(nèi)容也不關(guān)心，自認(rèn)為是外村人，所以置身事外，還有的本身任職村村情不了解，業(yè)務(wù)上又不熟悉，甚至對自己的職責(zé)都弄不清楚，干起工作來當(dāng)然不見起色，真叫“做一天和尚撞一天鐘”。凡此種種，農(nóng)村會計與任職村之間總難達(dá)到工作上的默契與和諧，久而久之導(dǎo)致會計工作陷入半癱瘓狀態(tài)。不難看出，農(nóng)村職業(yè)化會計的管理墮待加強，如不早下大力氣抓好隊伍建設(shè)工作，將會大大削弱這支隊伍的戰(zhàn)斗力，甚至?xí)T發(fā)新一輪財務(wù)管理混亂。所以，提高農(nóng)村會計人員素質(zhì)，加強會計人員繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們開闊思路、更新知識、提高素質(zhì)，是農(nóng)村會計職業(yè)化管理的第一步。

二、規(guī)范行為、明確權(quán)責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要嚴(yán)把審計關(guān)，月初將上月發(fā)生的收支單據(jù)送經(jīng)管站先審計后入賬。這樣村干部簽批的收支單據(jù)是否合理由經(jīng)管站審計決定，不至于使會計感覺無權(quán)無責(zé)，只是記記賬而已。也不至于使會計為了自己處好與任職村之間的關(guān)系，而營私舞弊，甚至為村干部的不合理開支大加掩護(hù)。加強審計工作的宣傳，讓村干部認(rèn)識審計工作的重要性、合法性、必要性，村干部在審計工作上的配合是村會計下好帳、理好帳的關(guān)鍵。如果村干部不配合，特別是村書記、主任的“一支筆”簽批的單據(jù)如果很多是不合法不合理的，勢必給任職農(nóng)村會計造成麻煩與壓力，長此一往就會使村會計無法工作，無所適從，給會計工作帶來艱難險阻、層層障礙。

堅持村財務(wù)公開、民主監(jiān)督，也是減輕村會計工作壓力的一條好途徑。財務(wù)內(nèi)容公開了，群眾的監(jiān)督自然會使村干部的行為得到有效控制，收入支出單據(jù)合情合理了，村會計在審計這一關(guān)上順利了，工作上的部分難題自然迎刃而解了。 三、措施得當(dāng)、有效監(jiān)控

由于市場經(jīng)濟大潮的影響，有的村會計掙錢心切，或忙于家庭經(jīng)濟，或不辭而別外出打工，嚴(yán)重影響了村財務(wù)工作的正常運行，這種“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的工作作風(fēng)和不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度是堅決要不得的，村會計是一個村集體經(jīng)濟不可或缺的人物，是村書記、村主任的“內(nèi)當(dāng)家”，一切經(jīng)濟活動都離不開村會計，村會計對村集體經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。事實證明，在日常工作和生活中，最繁忙的就數(shù)村會計，關(guān)鍵時刻寸步難離，所以，保證村會計堅守工作崗位，是搞好村財務(wù)的先決條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不但要規(guī)定好每月的會計報賬日，也要定期招集會計會，互相監(jiān)督、互相學(xué)習(xí)，共同解決工作中的難題。但措施要得當(dāng)，時間上也不能太多占用會計個人的時間，如前所說，會計本來就是最忙的，如若太多捆綁他們，影響他們的個人生活、家庭生活，也是不足取的。讓他們過上勞逸結(jié)合、有張有弛的生活，也是搞好村財務(wù)工作的必備條件之一，我親耳聽到有一個村會計自己說:“我平時工作雖然苦點累點，但在一年一度的議事會上，聽著自己的工作被父老鄉(xiāng)親們認(rèn)可，拿著上級頒發(fā)的獎狀時，心里甜甜的，覺得非常充實，一切煩惱得到失和忙碌勞累都煙消云散了?！笨梢娪辛擞行У谋O(jiān)控，得當(dāng)?shù)拇胧?，村會計是完全能夠搞好村財?wù)工作的。

四、完善制度、加強管理

農(nóng)村審計論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；村居；經(jīng)濟責(zé)任審計

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對村居經(jīng)濟責(zé)任審計的影響

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，一方面，中國政府大力減政放權(quán)，釋放市場活力；另一方面，一系列國家宏觀金融定向調(diào)控政策也在助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在這樣的大背景下，工商資本、民間資本正不斷涌向農(nóng)村，這無疑為新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來巨大機遇。在這一關(guān)鍵時期，作為國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟能否把握機遇，維護(hù)國民經(jīng)濟整體的正常有序運行，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的審計監(jiān)督將會變得愈加重要。村居政府是政府部門的基層單位，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部直接與廣大人民群眾接觸，只有農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，才能維護(hù)我黨在人民心中的形象。只有一切從廣大村民的利益出發(fā)，一切以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為重，才能把握機遇，實現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型。基于國家政策重大利好和財政、工商業(yè)資金的大量投入的良好契機，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴(yán)格落實“三嚴(yán)三實”的規(guī)定，嚴(yán)格落實國家政策，將巨額資金用在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的刀刃上，這是至關(guān)重要的。新常態(tài)下的農(nóng)村建設(shè)新發(fā)展，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更是構(gòu)建人民滿意的基層政府的新目標(biāo)。有效的村居經(jīng)濟責(zé)任審計是監(jiān)督基層政府部門廉潔高效的有力保障，是達(dá)成新常態(tài)下新目標(biāo)的堅強后盾。

二、新常態(tài)下村居經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟責(zé)任的認(rèn)定困難

從農(nóng)村政府部門的機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分配來看，村主任既負(fù)責(zé)村居的財政收支，也是村中大小事務(wù)的財務(wù)負(fù)責(zé)人。新常態(tài)下，投資于農(nóng)村建設(shè)的財政資金將會大幅增加，而村主任的這種雙重身份，體現(xiàn)出村居政府組織內(nèi)部控制制度的缺失，內(nèi)部控制制度的缺陷勢必導(dǎo)致個人腐敗行為的可能性及復(fù)雜性增大，從而最終影響到對經(jīng)濟責(zé)任的認(rèn)定存在困難。從審計的內(nèi)容上來看，我國村居政府機構(gòu)多采用多層財務(wù)管理模式，即村居政府機構(gòu)的收支既在本級列支外，還會在上級財政機關(guān)或部門列報。這樣一來，如何界定經(jīng)濟責(zé)任的范圍就存在諸多難點。

2、審計主體的權(quán)利范圍模糊

《中華人民共和國審計法》規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)。從“審計法”的相關(guān)規(guī)定中可以看出，這其中并沒有明確關(guān)于村居經(jīng)濟責(zé)任審計主體的規(guī)定。當(dāng)前，我國村居的審計工作多由農(nóng)管站負(fù)責(zé)，雖有審計權(quán)限，但村中事務(wù)多由村居領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，迫于上級壓力，使得村居經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性備受質(zhì)疑。與此同時，農(nóng)管站中審計力量薄弱，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。然而，如果由上級審計機關(guān)直接負(fù)責(zé)村居經(jīng)濟責(zé)任審計，卻又由于缺乏法律依據(jù)很難具有說服力。

3、專業(yè)審計人員匱乏

由于村居審計部門沒有審計機關(guān)的直接編制，存在著招不到專業(yè)的審計人員的問題，致使村居審計部門審計力量薄弱，職業(yè)化程度較低。與此同時，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部更替的特殊時期，審計任務(wù)量大與專業(yè)的審計人員匱乏之間的矛盾愈加突出，這都會直接影響到村居經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量，從而最終影響新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型。

4、審計內(nèi)容單一

新常態(tài)下，在國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策號召下，農(nóng)村各項經(jīng)濟指標(biāo)都呈現(xiàn)一個良好的發(fā)展態(tài)勢。然而，在良好的財務(wù)指標(biāo)的背后并不一定意味著村民對生活滿意度的提升，也并不意味著村民整體收入水平的提高，以及社會和諧度的提升。我國村居經(jīng)濟責(zé)任審計僅僅以財務(wù)信息為主去衡量農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r顯然不夠全面。

5、國家政策的落實審計困難

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家將出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村也將越來越多的接收到上級撥付的重要專項資金。在目標(biāo)管理下，上級指示是村居領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹經(jīng)濟方針的依據(jù)。然而，在國家經(jīng)濟政策的落實過程中可能存在下列問題：首先，國家的經(jīng)濟方針屬于宏觀層次的目標(biāo)任務(wù)，并不一定適合每個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，村居領(lǐng)導(dǎo)干部如何理解上級指示，以及采用何種方法貫徹實施都各有不同。最后，由于信息的不對稱問題，加之存在的農(nóng)村資金監(jiān)管上的漏洞，可能導(dǎo)致重大專項資金的流失。因此，在審計工作中，如何正確看待村居領(lǐng)導(dǎo)干部在制度化的指示下開展因地適宜的工作以及工作成果，如何降低信息不對稱所帶來的影響，是村居經(jīng)濟責(zé)任審計的一個難題。

6、審計標(biāo)準(zhǔn)模糊

經(jīng)濟責(zé)任審計是我國獨有的一種審計類型，而村居經(jīng)濟責(zé)任審計又是近幾年剛剛起步，地區(qū)之間審計經(jīng)驗的交流較少。與此同時，村居經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏明確、系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，在開展村居經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中，審計人員只能利用職業(yè)判斷對村居領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進(jìn)行主觀評價。因此，當(dāng)前村居經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)驗匱乏，審計標(biāo)準(zhǔn)模糊是審計人員面臨的問題。

7、審計結(jié)果運用不到位

在村居經(jīng)濟責(zé)任審計的后期，歸納提煉審計意見時，由于缺乏明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，得出的審計結(jié)論多是籠統(tǒng)地對經(jīng)濟責(zé)任的定性。而缺乏定量的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，就會導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果很難與村居干部的升遷及績效考核掛鉤。與此同時，村居經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的不透明性意味著廣大村民無法對村居干部進(jìn)行有效的監(jiān)督，這都違背了村居經(jīng)濟責(zé)任的基本動因。由此可以看出，針對現(xiàn)有村居經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用還不到位。

三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟責(zé)任審計的實施路徑

1、轉(zhuǎn)變審計觀念，拓展審計內(nèi)容

村居干部多是實干家，在對待當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展問題存在較大的知識短缺。村居經(jīng)濟責(zé)任審計固然是以干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任為對象，但是村居經(jīng)濟責(zé)任審計不是“貓抓老鼠”的游戲，如果審計人員站在了村居干部工作的對立面，無疑會相悖于審計服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)。因此，在審計的實際工作中，審計人員要轉(zhuǎn)變審計觀念，因地適宜的開展審計工作，增加審計過程中與村居干部及村民之間的溝通。在村居財務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，還要對農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考察，促使審計人員與村居干部間形成良性互動，促使審計活動與村中事務(wù)相互契合。新常態(tài)下，經(jīng)濟責(zé)任審計不應(yīng)僅僅關(guān)注財務(wù)信息的審計，更應(yīng)該關(guān)注村居干部履行經(jīng)濟責(zé)任的審計。

2、從宏觀層面調(diào)整村居審計組織的結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在農(nóng)村資金收支增長，建設(shè)項目增加的背景下，村居經(jīng)濟責(zé)任審計勢必呈現(xiàn)常態(tài)化的發(fā)展趨勢。如若審計權(quán)限依舊模棱兩可，必然影響村居經(jīng)濟責(zé)任審計的效果，最終影響國家大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)政策的落實。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為主管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，如若在其中專門增設(shè)審計部門，從宏觀上創(chuàng)立適合村居審計的體系結(jié)構(gòu)，明確村居經(jīng)濟責(zé)任審計的審計主體及審計范圍，就會消除當(dāng)前村居經(jīng)濟責(zé)任審計權(quán)限模糊的尷尬局面，同時亦確保了審計的獨立性。

3、及時反饋審計成果，配合部門工作整改

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度加快，這其中必然會暴露出種種問題。審計的本質(zhì)在于監(jiān)督，監(jiān)督不僅僅要查出問題，更要找出問題背后的原因，并促進(jìn)相關(guān)部門對問題的整改。為使審計結(jié)果披露出的相關(guān)問題能夠落實整改，審計結(jié)果必須做到細(xì)化和量化。細(xì)化的審計結(jié)果要做到責(zé)任劃分恰當(dāng)，明確到具體部門及經(jīng)辦人員，從而實現(xiàn)多部門的協(xié)同整改。而量化的審計結(jié)果就是要將審計結(jié)果的嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分，將審計評價結(jié)果計入個人人事工作檔案中，以便將審計結(jié)果充分與村居領(lǐng)導(dǎo)干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動的參考，這也是審計整改的一個重要部分。

4、完善審計評價體系

完善的審計評價體系應(yīng)是對審計對象的經(jīng)濟責(zé)任從定性和定量兩個方面進(jìn)行綜合的評價。定性評價結(jié)果是基礎(chǔ)，定量評價結(jié)果是在參考一攬子定性評價結(jié)論上的具體量化。新常態(tài)下，村居經(jīng)濟責(zé)任審計不再僅關(guān)注財務(wù)信息。因此，依據(jù)對審計結(jié)果的評價內(nèi)容不同，可將其定性為財務(wù)責(zé)任，法紀(jì)責(zé)任，管理責(zé)任，社會責(zé)任，個人經(jīng)濟責(zé)任五部分。依據(jù)每一部分重要性的不同，再分別賦予對應(yīng)權(quán)重。同時，把每一部分內(nèi)容細(xì)化分解成不同的評價指標(biāo)。

5、增加村居經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)驗交流

縣級審計機關(guān)內(nèi)部也要建立村居經(jīng)濟責(zé)任審計數(shù)據(jù)庫，定期召開審計內(nèi)部工作交流會議，相互交流優(yōu)秀的村居經(jīng)濟責(zé)任審計案例。將優(yōu)秀的審計方法、審計評價標(biāo)準(zhǔn)計入數(shù)據(jù)庫，最終形成較為完善的經(jīng)濟責(zé)任評價體系，并制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的相關(guān)村居經(jīng)濟責(zé)任審計法律法規(guī)。

作者:徐博雅 單位:南京審計大學(xué)

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