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管理與制度范文第1篇

管理制度之于高校，及于師生學(xué)習(xí)、生活、工作的方方面面，給校園內(nèi)的所有活動設(shè)定規(guī)則，追求校園的井然有序，一如法律制度之于國家，調(diào)整人們生活中的各類法律關(guān)系。高校是一個縮小版的王國，要完成王國的治理同樣需要有完整的法則規(guī)范王國內(nèi)所有公民的行為，因而，不難看到，管理高校的規(guī)則制度和治理國家的法律有許多相交和關(guān)聯(lián)之處。

（一）制定兩者的基本目的在于秩序

高校管理制度出于維護(hù)高校和諧有序的教育環(huán)境的目的，將可能發(fā)生在校園中對個體和學(xué)校造成不利影響甚至影響校園活動正常進(jìn)行的行為予以明確否認(rèn)，并規(guī)定相應(yīng)的后果，比如通過制定課堂、考試、宿舍管理?xiàng)l例將學(xué)生的行為限定在合理范圍之內(nèi)，對一定行為進(jìn)行明令禁止，如果違反相應(yīng)的管理制度則會帶來個人評價的降低或者收到保留不良記錄的懲罰，以致對未來升學(xué)、工作帶來不利影響。規(guī)則的產(chǎn)生是人類群居所必需亦是必然的結(jié)果，無論群體大小，人最終都會發(fā)展為群居的“有規(guī)律的生活”的個體，這也是為什么“沒有規(guī)矩不成方圓”的原因。學(xué)校制度是約束了校園內(nèi)的“小群體”，法律約束的則是以國家為單位的“大群體”。法律制度經(jīng)過制定、執(zhí)行和遵守的過程，從而影響和引導(dǎo)人們遵守一般的社會規(guī)范，使一些不受調(diào)整的社會關(guān)系得到有效的疏導(dǎo)和整合，使無序變?yōu)橛行驙顟B(tài)。法律將社會中出現(xiàn)的一些重要的社會關(guān)系加以確認(rèn)，通過直接調(diào)整一定的社會關(guān)系使這些關(guān)系本身具有法律的性質(zhì)和意義，由此形成有條不紊的狀態(tài)。法律制度具有維護(hù)社會秩序的價值，通過立法給人們設(shè)立行為規(guī)范，從消極角度而言，法律對違反法律制度擾亂社會正常秩序的人予以限制自由或者財(cái)產(chǎn)損失以求達(dá)到警示和教育的目的，從而消除違法帶來的不良影響及無序狀態(tài)，預(yù)防其他違法行為的出現(xiàn)，在維護(hù)秩序的角度上，法律和高校管理制度具有同樣的秩序價值。

（二）高校管理制度需要遵照法律的規(guī)定制定

高校制度建設(shè)需要切合學(xué)生實(shí)際，符合校園管理的要求，但最基礎(chǔ)的，必須堅(jiān)持合乎法律且程序正當(dāng)。除國家制定的法律之外的任何個人或組織都不能對公民的身體健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、個人隱私權(quán)及各項(xiàng)自由權(quán)利進(jìn)行剝奪或限制，沒有經(jīng)過基本法律的授權(quán)，任何個人或組織都不能對公民實(shí)施限制其自由權(quán)利的行為。教育管理制度在任何國家任何時代都有助于社會進(jìn)步的意義。我國先后頒布了包括《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》等在內(nèi)的多部教育法律和十多部教育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)對高校的權(quán)利及義務(wù)都有明確規(guī)定，所以高校在制定管理制度時除了需要遵守社會的基本法律制度之外，還受到教育有關(guān)的法律法規(guī)限制，因此高校的一切行為包括制定管理制度都是不能與國家的相關(guān)法律法規(guī)相沖突的。

二、高校管理制度與法律制度之相錯

高校畢竟不是社會，社會包含了形形的群體和個人，每個人都扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的使命，給社會帶來的影響也復(fù)雜多樣，法律要約束到所有群體，設(shè)計(jì)到生活每個角落，所以需要一個龐大的法律體系，不斷完善到社會出現(xiàn)的各類情形，因而法律和高校管理制度在制定和實(shí)施過程中存在著性質(zhì)的差異。

（一）制定主體地位截然不同

高校的制度規(guī)范往往是由學(xué)校的管理者制定，對于制度的產(chǎn)生過程，作為被管理者的學(xué)生和老師等往往無權(quán)參與，規(guī)則如何修改和完善，被管理者在一般情形下也不能提出意見和建議，高校規(guī)則的制定顯然是典型的“家長式的關(guān)懷”，管理者和被管理者處于完全不同的位置，是嚴(yán)格的自上而下的形式，管理者擁有絕對的制定規(guī)則修改規(guī)則的權(quán)利，不受被管理者的監(jiān)督和約束。而法律則一般以民主的方式產(chǎn)生，規(guī)則通過嚴(yán)格的立法程序，由公民群體共同制定和修改，而且規(guī)則的制定者本身同時又受到法律約束，所以法律法規(guī)一經(jīng)制定，就必須得到制定者管理范圍內(nèi)的普遍遵守，法律講求的是“法律面前人人平等”，任何人不能享受特權(quán)不受法律約束，所以法律于制定者而言，直涉自身利益，在制度考慮時能以一般民眾的角度考量法律的合理性和可行性。

（二）高校管理制度約束特定主體

“法律面前人人平等”，社會中的的我們，依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格是平等的。但高校作為管理者與教育者組成的一個有機(jī)整體，突出受教育者的主體地位，而為了讓高校教育事業(yè)與教育活動彰顯出更好的生命力，成為社會不斷發(fā)展的正能量，需要建立起完善科學(xué)的高校管理制度，在全面協(xié)調(diào)好高校秩序中教育者、管理者以及受教育者之間的關(guān)系之余，堅(jiān)持以學(xué)生為主體的原則，在規(guī)定其必須履行的義務(wù)的同時，切實(shí)尊重并保障學(xué)生權(quán)益，將學(xué)生培養(yǎng)成身心健康的人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

（三）保障實(shí)施的強(qiáng)制力迥異

不同的高校規(guī)章制度有不同的制定主體，有學(xué)校層面主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有院系層面主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有行政黨務(wù)等職能部門主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有群眾組織、學(xué)生組織、學(xué)會、協(xié)會等主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，這就決定了不同管理規(guī)則實(shí)施的強(qiáng)制力也有差異。法律在社會生活中具有重要作用，需要依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施。不同于法律，高校規(guī)章制度作為高校內(nèi)部的“自治公約”，大部分內(nèi)部規(guī)章制度不是命令式的，而是協(xié)商式的。這就要求權(quán)力主體在制定各類規(guī)章制度的時候，必須考慮特定主體的不同需求，在制定的過程、程序等方面充分體現(xiàn)民意。

三、交錯下的高校管理制度建設(shè)之理性思考

比較的意義在于取長補(bǔ)短。法律能作為約束社會最一般的規(guī)則，得到普遍遵守，在法律制定和保障實(shí)施上必定有其獨(dú)特的優(yōu)越性，高校管理規(guī)則在不違法的基礎(chǔ)上，吸收法律制度建設(shè)的優(yōu)越性以補(bǔ)全自身不足，對于高校管理制度更趨合理、合法，更能有利于學(xué)生發(fā)展等方面有指導(dǎo)意義。

（一）高校管理制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法定權(quán)利義務(wù)

高校首先應(yīng)當(dāng)是守法的主體，尊重法律的規(guī)定，即法定的權(quán)利義務(wù)必須在高校的規(guī)則制定中得到體現(xiàn)。但高校主體的特定性決定了其管理制度不能僅僅體現(xiàn)法定權(quán)利義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)在一般權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校學(xué)生的特點(diǎn)，將法定的權(quán)利義務(wù)融入到高校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，通過細(xì)化的規(guī)則將法定權(quán)利義務(wù)具體化。如法律規(guī)定任何人享有生命健康權(quán)，高校在制定規(guī)則時則應(yīng)將該項(xiàng)權(quán)利具體到禁止打架斗毆、規(guī)范體檢、增加安全防護(hù)等因素上。權(quán)利義務(wù)都需要具體化到實(shí)際生活，平等需要體現(xiàn)到具體的分配之上，高校的管理制度應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，將法定的權(quán)利義務(wù)在高校范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化具體落實(shí)，使得法定的權(quán)利義務(wù)能夠在校園點(diǎn)滴生活中深入人心。

（二）高校應(yīng)當(dāng)超過法定的期待

法律是最低限度的道德，是最一般的約束，是維護(hù)社會秩序所需要的最低標(biāo)準(zhǔn)，法律沒有以高標(biāo)準(zhǔn)的道德要求來限制公眾的自由，通常也是被動的得到適用。但是高校是育人成才的搖籃，大學(xué)生走出校園之后，將會承擔(dān)比一般公眾更高層次的社會責(zé)任和歷史任務(wù)，如果僅僅以最低限度的標(biāo)準(zhǔn)管理高校學(xué)生，則偏離了社會給予知識群體的期待。當(dāng)然，這也不能成為限制高校學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的理由。只是在管理制度之上，應(yīng)該考慮到高校育人的使命，且相對而言，高校師生對于一般公眾，知識結(jié)構(gòu)的差異使其對于規(guī)則有更好的理解力，規(guī)則更容易得到遵守，因此高校的管理制度不應(yīng)當(dāng)如同法律一樣刻板，在含義明確的基礎(chǔ)上，可以更具有靈活性。同時，制度具有思想性，它通過具體的規(guī)定和相應(yīng)的懲罰等強(qiáng)制措施來達(dá)到規(guī)范學(xué)生思想言行的目的，進(jìn)而培育學(xué)生的公民意識、公德意識和法制觀念。高校學(xué)生管理制度的出發(fā)點(diǎn)，不是束縛人、禁錮人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人，以育人為本，因此，高校管理制度應(yīng)當(dāng)更具有激發(fā)性和啟發(fā)性，在制度的設(shè)置上做到剛?cè)岵?jì)，獎懲并行，激發(fā)學(xué)生的自我約束自我管理和對更高人生價值的追求，激勵學(xué)生獲得更好的發(fā)展。

（三）遵循原則，程序合理

每部單行法律的制定，都有相應(yīng)的立法原則作為指導(dǎo)，所有制定規(guī)則都不能偏離原則或背道而馳，因而法律的條文制定被限定在立法原則的指導(dǎo)之下，違背相應(yīng)原則的條款和行為都將被認(rèn)定為無效。高校管理制度的制定也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，高校育人，理應(yīng)以學(xué)生為本，理應(yīng)注重品格與修養(yǎng)；其次應(yīng)當(dāng)直面社會。校園管理也應(yīng)當(dāng)以此為原則，指導(dǎo)被管理者的一切行為。同時，高校的制度制定應(yīng)當(dāng)按照既定的程序，使其具有合理性。高校內(nèi)部規(guī)則的制定、實(shí)施、規(guī)則內(nèi)容、處分標(biāo)準(zhǔn)等均應(yīng)體現(xiàn)公正合理的法理精神。高校具有實(shí)現(xiàn)民主的條件，因此對于高校管理制度應(yīng)該允許學(xué)生提出異議，對不合理的管理制度應(yīng)當(dāng)以更民主的方式進(jìn)行修改，給予學(xué)生合理的申訴權(quán)、抗辯權(quán)、聽證權(quán)等。

（四）高校管理制度更需人文關(guān)懷

大學(xué)生是一個有知識的群體，同時也是一個脆弱的群體，在許多學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲甚至存在程度不一的心理問題的今天，我們應(yīng)當(dāng)看到冰冷規(guī)則之下，學(xué)生需要的是心理上的關(guān)注和保護(hù)。規(guī)則的制定的目的不應(yīng)該僅僅為了維護(hù)秩序，更多的應(yīng)當(dāng)是出于保護(hù)學(xué)生，以“家長式的管理”的同時也要配套以“家長式的關(guān)心”，人本主義也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到高校的制度建設(shè)之中。作為高校的管理者和規(guī)則的制定者，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)生群體，充分了解大學(xué)生在不同時期的特點(diǎn)，有針對性地制定契合大學(xué)生當(dāng)前實(shí)際的規(guī)則，符合大學(xué)生發(fā)展的需要。我們需要在制定高校管理制度的過程中輔以柔性政策，充分體現(xiàn)教育在社會中的主體性與人在教育中的主體地位，不斷弱化學(xué)生功利思想，進(jìn)而深化人文關(guān)懷。因而，高校學(xué)生管理制度的完善要秉承法治與德治相結(jié)合的價值向度，只有這樣才能附和社會主義人才培養(yǎng)目標(biāo)，助力高校學(xué)生培養(yǎng)，保障學(xué)生的健康成長。

管理與制度范文第2篇

目前，高校的班費(fèi)管理和使用一直沿用老的傳統(tǒng)和辦法，大部分班級對班費(fèi)的取得和支出都是應(yīng)付了事。如果想有效地使用和管理班費(fèi)，可運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，遵循相應(yīng)的原則和制度。

關(guān)鍵詞：

班費(fèi)管理弊端；企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度；規(guī)范班費(fèi)管理

高校的班費(fèi)是班集體進(jìn)行自我管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為班級順利開展各項(xiàng)文體活動提供物質(zhì)保障，是體現(xiàn)班級文化底蘊(yùn)、促進(jìn)班級核心力，培養(yǎng)鍛煉學(xué)生干部能力的平臺。班費(fèi)多數(shù)是通過集體活動獲得資金，或是從班級成員內(nèi)部收取部分錢款，并用于班級集體活動使用的經(jīng)費(fèi)。班費(fèi)的使用支出，原則上應(yīng)得到班級絕大多數(shù)同學(xué)的認(rèn)可和同意。當(dāng)代的大學(xué)生個性張揚(yáng)、自我獨(dú)立，他們喜歡自我管理而不喜歡被要求，他們對于自己所在班級的班費(fèi)，既有自己的想法，也有自己的要求。對于他們而言，班費(fèi)是歸班級里所有同學(xué)共同擁有的財(cái)物，雖然有時數(shù)額不大，但是卻意味著尊重和獨(dú)立。

一、高校班費(fèi)管理使用中存在的弊端

目前，高校的班費(fèi)管理和使用，一直沿用老的傳統(tǒng)和辦法，大部分班級對班費(fèi)的取得和支出都是應(yīng)付了事，存在一些弊端。

1.班費(fèi)的來源渠道相對單一

很多班級的班費(fèi)多是來源于班級同學(xué)的繳納，一般多數(shù)是按照學(xué)期或者學(xué)年收取。還有一部分來自班級的獎勵，比如，甲級團(tuán)支部、優(yōu)秀班集體、優(yōu)良學(xué)風(fēng)班的獎勵，這部分獎勵金額數(shù)量相對較大，但是能獲得的范圍卻相對較少。此外，班費(fèi)的收繳基本上沒有出處。

2.班費(fèi)管理不被重視、缺乏民主

部分高校對班費(fèi)的宣傳作用不明顯，對待班費(fèi)的管理未上升到專業(yè)或年級層面，同時輔導(dǎo)員老師也未能對班級的班費(fèi)進(jìn)行收支、使用方面的指導(dǎo)和把握。使得班級干部在對待班費(fèi)的問題上，并不能真正引起重視，未起到當(dāng)家理財(cái)?shù)男Ч?，有的班級干部在班費(fèi)的收支和使用上還存在一支筆現(xiàn)象。班級同學(xué)對待班費(fèi)的問題上，也沒有足夠多的興趣，部分同學(xué)都抱著無關(guān)緊要的態(tài)度，這就使得班費(fèi)收支效率不高，沒有發(fā)揮出班費(fèi)在大學(xué)班集體中積極向上的作用。而在企業(yè)，財(cái)務(wù)管理就是企業(yè)運(yùn)行的核心。沒有健康良好的財(cái)務(wù)管理，這個企業(yè)也絕不可能成為一個優(yōu)秀的企業(yè)。如果失去財(cái)務(wù)支出，將會導(dǎo)致整個企業(yè)無法順利發(fā)展。

3.缺少崗位設(shè)置的約束機(jī)制

在很多高校中，班費(fèi)的管理工作由班級的生活副班長來擔(dān)任。在班費(fèi)的收取和使用過程中，多數(shù)班級都是生活副班長一人來負(fù)責(zé)班費(fèi)的各項(xiàng)支出、記錄和報銷。顯而易見，這項(xiàng)工作并未形成制度，這與企事業(yè)單位財(cái)務(wù)部的管理機(jī)制相差甚遠(yuǎn)。在企事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部是個獨(dú)立的部門，部分企事業(yè)單位還規(guī)定會計(jì)、出納要有獨(dú)立的辦公室。會計(jì)人員要對實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記賬、算賬、報賬等等一系列會計(jì)核算，而出納人員則只負(fù)責(zé)出納、現(xiàn)金收付等工作。兩者互相監(jiān)督、互相制約。而在高校的班費(fèi)管理過程中，會計(jì)、出納雙重職責(zé)都由生活副班長一人承擔(dān)。盡管大部分生活副班長恪盡職守、任勞任怨，但是由于沒有學(xué)習(xí)過財(cái)會方面知識，在管理班費(fèi)過程中還是會出現(xiàn)各種問題，這就導(dǎo)致班級里一部分同學(xué)對生活副班長的工作失去信任、頗有微詞。

4.支出使用缺失發(fā)票憑證

對班級的班費(fèi)支出來講，很多情況下都是金額小、項(xiàng)目多。比如，復(fù)印打印題單，采購水彩筆、畫紙等文娛用品，購買班團(tuán)會的水果、電池等物品。這些支出金額小，如電池、紙筆等三元五元即可、但項(xiàng)目多，一個班團(tuán)會活動就會需要小到電池、膠帶，大到水果、道具，每一樣都需要班費(fèi)，但是又不是每一樣都能開具發(fā)票憑證。而在企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)支出流程有明文規(guī)定是需要正規(guī)單位出具的正規(guī)發(fā)票，這點(diǎn)毋庸置疑，這使得企業(yè)財(cái)務(wù)的每一筆支出都有帳可查、有據(jù)可循。在財(cái)務(wù)支出的問題上，單位領(lǐng)導(dǎo)和單位員工只有金額支出項(xiàng)目不同，沒有原則要求不同。

5.沒有完善的財(cái)務(wù)審批過程

由于沒有完善的財(cái)務(wù)管理制度，因此在班級班費(fèi)的使用過程中，也就不存在完善的財(cái)務(wù)審批過程。在很多集體活動中，班費(fèi)的使用只要得到班委會成員的口頭認(rèn)可就可以，甚至有的班費(fèi)在使用支出時，只有生活副班長一人做主即可。盡管有時班費(fèi)的使用支出費(fèi)用小、用途急，但是這樣輕而易舉的支出班費(fèi)，卻實(shí)屬不該。這就是缺乏完善的財(cái)務(wù)審批過程造成的后果。班費(fèi)既然是全班同學(xué)的共同財(cái)產(chǎn)，那么它的使用和支出應(yīng)得到班級大多數(shù)同學(xué)的認(rèn)可才行。企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出過程在對比下就顯得完善和嚴(yán)格，無論支出大小多少、輕重緩急，若非極特殊情況，都必須完成相關(guān)流程，如審核、審批等，方可支出使用。

6.審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不能有效發(fā)揮作用

雖然班級的班費(fèi)一般會用到班級集體活動項(xiàng)目上，如復(fù)印打印資料、舉辦班級班團(tuán)會等，但是班級同學(xué)對各項(xiàng)班費(fèi)的支出和使用其實(shí)并不真實(shí)掌握?；蛘哒f，知道了解班費(fèi)的使用支出方向和金額，但是否同意班費(fèi)的使用支出方向和金額，就見仁見智了。班級大部分同學(xué)在班費(fèi)的使用支出上起不了監(jiān)督和審計(jì)的作用，因?yàn)榇蟛糠滞瑢W(xué)不在意班費(fèi)的使用。即使有些同學(xué)很在意班費(fèi)的使用，也不知道怎樣參與其中。但是在企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理就不會存在類似的問題。從企業(yè)的董事會到審計(jì)管理委員會，從審計(jì)部門到財(cái)務(wù)部門，都有專人專項(xiàng)的負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的支出使用過程，層層的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，保障企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作沒有差錯。

7.往來賬目模糊不實(shí)

大多數(shù)班級的生活副班長管理班級班費(fèi)都會盡職盡責(zé)、任勞任怨。對班費(fèi)也會有詳細(xì)的收支記錄，但是因?yàn)槲聪到y(tǒng)學(xué)習(xí)過財(cái)務(wù)管理知識，這個賬簿記錄的實(shí)則更像是流水賬。很多賬簿上只是寫明某年某月購買某物、支出某元、剩余某元，負(fù)責(zé)人的生活副班長會將有無發(fā)票記錄在后面，不負(fù)責(zé)任的生活副班長則不關(guān)心有無發(fā)票。所以這種賬簿記錄實(shí)則毫無意義，根本體現(xiàn)不了班費(fèi)的收支使用情況，不能作為有意義的證明。如果生活副班長出現(xiàn)貪污或違規(guī)操作，更無從考證賬簿記錄的真實(shí)性。相比之下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理卻在往來賬目上顯得嚴(yán)謹(jǐn)明了。雖然班費(fèi)的使用支出不能同企業(yè)財(cái)務(wù)管理相提并論，但是可在班費(fèi)使用支出上嚴(yán)格把關(guān)，這樣可將真正的班費(fèi)落在實(shí)處，讓班費(fèi)的管理明了細(xì)化，讓班級所有同學(xué)都能認(rèn)可。

二、高校班費(fèi)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的異同

班費(fèi)管理其實(shí)與企業(yè)財(cái)務(wù)管理一樣，應(yīng)遵循相應(yīng)的原則和制度，只有這樣，班費(fèi)才能得到有效的使用。

1.組織機(jī)構(gòu)和成員對比

企業(yè)運(yùn)行所需的原始資金都是由股東出資，公司的所有權(quán)自然就掌握在出資的股東手里。同理，班費(fèi)是由班級所有成員繳納的，那么班費(fèi)的所有權(quán)自然也應(yīng)是班級全體同學(xué)。同時，對班級的管理來講，雖不一定完全和企業(yè)的管理等同，但至少也要對應(yīng)著企業(yè)理順管理者的關(guān)系。相對于企業(yè)的管理者，如總裁、總經(jīng)理、各部門經(jīng)理等，對班級來說，就應(yīng)有班長、副班長、主管班費(fèi)的生活副班長和其他班委成員。在企業(yè)，因?yàn)檫\(yùn)行資金數(shù)額較大，所以財(cái)務(wù)部門有正規(guī)的管理，專業(yè)的人員。而班級的班費(fèi)數(shù)額少，班費(fèi)的使用管理，只是生活副班長和其他委員即可輕松應(yīng)付。

2.資金費(fèi)用的對比

企業(yè)的運(yùn)行離不開原始資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，股東們向企業(yè)注入原始資金為的是能讓自己的資金獲得更豐厚的回報收益，達(dá)到“錢生錢”的根本目的，這是企業(yè)保持良好運(yùn)行最終目的。而高校里班級活動的正常開展，也離不開班費(fèi)。班費(fèi)同樣也是由班級同學(xué)提供的，但不同的是，班費(fèi)提供不能像股東一樣有選擇性的注資，而且多數(shù)班費(fèi)也沒有獲得回報收益的可能性。盡管班費(fèi)的金額很有限，但是如果能正確的使用好班費(fèi)，可創(chuàng)造更多的價值和更團(tuán)結(jié)的班級氛圍，使有限的資產(chǎn)變成無限的精神力量。當(dāng)現(xiàn)有的資金不能滿足企業(yè)的生存和發(fā)展的時候，那么企業(yè)要想得到更快更好的發(fā)展，就需要股東們給企業(yè)注入更多的資金。班級的班費(fèi)管理其實(shí)同企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的道理一樣，當(dāng)班級的班費(fèi)金額不足的時候，就需要班級的所有同學(xué)向班級重新繳納班費(fèi)，或在每學(xué)期開學(xué)初的時候定期繳納班費(fèi)。如果班級將要畢業(yè)或面臨實(shí)習(xí)等班集體解散的情況，那么班級應(yīng)將班費(fèi)按照均分的金額退還給班級所有同學(xué)。如果班級里的個別同學(xué)遇到休學(xué)、退學(xué)、應(yīng)征入伍等離開班集體的情況時，班級的班費(fèi)也應(yīng)按照均分的金額退還給這些同學(xué)。這些管理制度其實(shí)等同于企業(yè)財(cái)務(wù)的管理制度，在企業(yè)面臨破產(chǎn)的時候，企業(yè)會在償還債務(wù)、支付工薪后，將企業(yè)剩余的資金按照份額退還給各個股東。

3.財(cái)務(wù)管理制度的對比

在企業(yè)里有財(cái)務(wù)部等專屬的部門和會計(jì)、出納等專業(yè)人員來負(fù)責(zé)企業(yè)的資金核算等。這些專業(yè)的人員能很好的完成企業(yè)財(cái)務(wù)管理等相關(guān)工作，他們會認(rèn)真準(zhǔn)確的記錄下企業(yè)各部門發(fā)生變化的每一筆交易金額和企業(yè)往來賬目的進(jìn)出資金，并歸檔整理，做出分析。企業(yè)財(cái)務(wù)部會在規(guī)定的時間里，提供企業(yè)財(cái)務(wù)報表等記錄賬簿給企業(yè)的股東，讓股東們知曉和掌握企業(yè)的資金流向。當(dāng)企業(yè)缺少運(yùn)作周轉(zhuǎn)資金時，企業(yè)財(cái)務(wù)部會向企業(yè)提出報告，由股東們注入資金或進(jìn)行新的融資。在班級的班費(fèi)管理上，班級生活副班長的職責(zé)也是同樣，他負(fù)責(zé)管理班級班費(fèi)，負(fù)責(zé)記錄班級班費(fèi)的收繳和使用支出、負(fù)責(zé)記錄班級班費(fèi)的使用情況，并在定期向班級同學(xué)出示班費(fèi)的收繳和使用支出記錄，接受大家監(jiān)督。當(dāng)班費(fèi)存在不足或者缺失的情況下，生活副班長有義務(wù)向班委會提出報告，申請?jiān)黾影噘M(fèi)的投入或者進(jìn)行班費(fèi)的收繳等。其實(shí)，不管是企業(yè)還是班集體，對于資金的合理管理使用，都是為了能使資金在最小的投入下，達(dá)到最大的價值。企業(yè)追求的是利益最大化，而作為班集體追求的是更好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

三、運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)制度有效規(guī)范高校的班費(fèi)管理

1.從思想上提高對班費(fèi)管理的重視程度

應(yīng)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，讓班級里所有同學(xué)都知曉，班費(fèi)管理不單單只是班級干部的分內(nèi)之事，而是班級全體同學(xué)的分內(nèi)之事。對班級的管理者來說，可讓班級干部承擔(dān)起對班費(fèi)應(yīng)有的責(zé)任，及時掌握和監(jiān)督班費(fèi)的使用和收支情況，通觀全局，對班費(fèi)的使用有更進(jìn)一步的想法，使班費(fèi)發(fā)揮出更有效的價值。對管理班費(fèi)的生活副班長來說，應(yīng)竭盡全力、認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時記錄和匯總班費(fèi)的使用，避免班費(fèi)的浪費(fèi)和流失。要通過企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度讓班級全體同學(xué)知道，每個人對待班費(fèi)管理都有責(zé)任和義務(wù)。有效的班費(fèi)管理會提升班級的向心力和凝聚力，使得班級同學(xué)都會積極參與班級文體活動、關(guān)注班級發(fā)展、諫言班級建設(shè)。

2.制定完善的班費(fèi)報銷制度

企業(yè)的財(cái)務(wù)報銷制度相對完善和嚴(yán)格，使得企業(yè)資金不會憑空流失和浪費(fèi)。企業(yè)有專業(yè)的管理人員，這是班級班費(fèi)管理無法比擬的。但是在班費(fèi)管理和使用上，可與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的會計(jì)和出納一樣，設(shè)定兩個管理人員，分別管理出入賬記錄和使用資金。只有這樣，才能在班費(fèi)的使用上，通過制度的約束，使兩個管理人員互相監(jiān)督、互為督促，最大程度地避免資金的流失和浪費(fèi)。同時，在班費(fèi)的報銷制度上，應(yīng)與企業(yè)財(cái)務(wù)報銷制度相同，實(shí)行實(shí)報實(shí)銷的制度。所有報銷的費(fèi)用，應(yīng)都有相關(guān)的票據(jù)作為佐證。

3.實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的監(jiān)督體系

建立有效的班費(fèi)監(jiān)督體系，讓班級同學(xué)都參與到其中。摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的思想。班費(fèi)使用賬目應(yīng)定期公開，及時讓同學(xué)們了解班費(fèi)的使用等情況。在班費(fèi)的管理和使用中，應(yīng)采取有效的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，勤儉節(jié)約、精打細(xì)算、避免浪費(fèi)。同時，將財(cái)務(wù)預(yù)算的使用支出提起公開，由班級干部或班級成員集體討論通過。即使遇到財(cái)務(wù)預(yù)算范圍以外的支出，也應(yīng)在財(cái)務(wù)支出前，由班級干部代表和普通同學(xué)代表討論通過。

4.建立層級的審批制度

班費(fèi)雖然與企業(yè)運(yùn)作資金數(shù)額相差甚遠(yuǎn)，但是班費(fèi)的使用應(yīng)有一定的制度約束才能發(fā)揮出最佳效果。班費(fèi)的審批不應(yīng)只有生活副班長一人主管、一人審批，而應(yīng)建立層級的審批制度。具體情況應(yīng)根據(jù)班費(fèi)的多少和用途，建立各班的審批制度。比如，200元以下的常規(guī)支出，如統(tǒng)一使用印制復(fù)習(xí)資料，可以由生活副班長審批。200—300元的預(yù)算外支出，應(yīng)有班委會成員共同審批。300元以上的支出，應(yīng)由全班同學(xué)集體表決才能通過審批等。

作者：隋艷 單位：遼寧醫(yī)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅景.高等院校基建財(cái)務(wù)管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)（下），2013（4）：179.

[2]吳長山，郭薇.我國地方普通高等院校財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)研究[J].白城師范學(xué)院學(xué)報，2013（2）：110－112.

管理與制度范文第3篇

西方國家的社會結(jié)構(gòu)存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制，在政治上則主要實(shí)行公有制。民主制本質(zhì)上是一種對政治權(quán)力的公有制。西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念導(dǎo)致政府與公民在本質(zhì)上是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)的關(guān)系，是一種裸的金錢關(guān)系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟(jì)模式、政治模式都存在邏輯問題。

【關(guān)鍵詞】

西方；經(jīng)濟(jì)；行政管理；自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)；公有制

一、西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行私有制，在行政管理上實(shí)行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎(chǔ)是混亂的

北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結(jié)構(gòu)中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)私有制、在政治上實(shí)行公有制。這種矛盾反應(yīng)了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經(jīng)濟(jì)上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎(chǔ)是“人民為者”、“政府應(yīng)基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務(wù)”等。也就是說，民主的理念主張國家的或國家的終結(jié)權(quán)力應(yīng)當(dāng)是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質(zhì)上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權(quán)力而非財(cái)產(chǎn)，但從政權(quán)的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為私有制是優(yōu)越的，有利于調(diào)動私有企業(yè)主的積極性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這種論調(diào)是有道理的，那么西方國家的政府也應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被一家所有，即實(shí)行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，才能充分調(diào)動管理國家的“君主”推行精細(xì)管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實(shí)行國家的最好的治理和發(fā)展；按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當(dāng)作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行管理，難免會出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認(rèn)私有制能夠調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)性，那么西方國家就應(yīng)該實(shí)行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟(jì)理論所應(yīng)當(dāng)推崇的最理想的政體；如果西方國家認(rèn)為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認(rèn)為私有制最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么國家實(shí)行私有制———也就是實(shí)行君主制———才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認(rèn)為國家不應(yīng)當(dāng)實(shí)行君主制，那么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制，而應(yīng)該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制、一方面在政治上主要實(shí)行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實(shí)踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。

二、從西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”可以推導(dǎo)出嚴(yán)重的消極邏輯后果

近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”存在嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應(yīng)基于人民的同意”這種邏輯其實(shí)使公民與政府之間的關(guān)系淪為了裸的利益關(guān)系。何以得出這一結(jié)論？因此“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念的本質(zhì)是：人民出錢（納稅）購買服務(wù)，具體購買的是政府提供的服務(wù)，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務(wù)，則有權(quán)購買新一屆政府的服務(wù)。在這種認(rèn)識模式之下，政府對公民是不必有責(zé)任心的，因?yàn)槲鞣降睦砟顣J(rèn)為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對公民提供的一些服務(wù)，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因?yàn)?ldquo;政府應(yīng)基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當(dāng)成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災(zāi)害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費(fèi)用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務(wù)去救援群眾，因?yàn)槲鞣絿医F(xiàn)代的理念基礎(chǔ)，西方國家現(xiàn)行的關(guān)于建立政府、關(guān)于政府與人民關(guān)系、關(guān)于民主制度的邏輯就能推導(dǎo)出這種結(jié)論。按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關(guān)心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關(guān)心自己的任期之內(nèi)別出問題；因此，當(dāng)國家的長遠(yuǎn)利益與執(zhí)政者的利益或任期內(nèi)的利益相矛盾時，西方執(zhí)政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠(yuǎn)利益、總體利益的。相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關(guān)系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認(rèn)為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負(fù)責(zé)，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對人民負(fù)責(zé)。例如中國發(fā)生自然災(zāi)害時，政府不會想收沒收相應(yīng)的稅、有沒有這筆預(yù)算，而會想盡辦法開展救災(zāi)工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關(guān)于政府與人民的關(guān)系的理念，因此中國人習(xí)慣于有事找政府，因?yàn)?ldquo;父母官”、“當(dāng)官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權(quán)要求政府相應(yīng)地為我提供多少服務(wù)”，而會想“政府既然為民之父母，就應(yīng)當(dāng)滿足我的一切正當(dāng)需求”。

管理與制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地管理；制度；分析；完善

中國土地制度是從適應(yīng)中國不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護(hù)耕地、促進(jìn)節(jié)約用地、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會公平正義、參與國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。

1 存在的問題

1.1 土地征收制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過寬。大量經(jīng)營性用地和城市規(guī)劃區(qū)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也以“公共利益”和“國家建設(shè)”名義征用，農(nóng)民感到難以接受。（2）補(bǔ)償太低。政府付給集體和農(nóng)民的征地費(fèi)用，與土地的市場價格差距太大，引起農(nóng)民不滿。（3）對因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活缺乏妥善安置。集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系中，對農(nóng)民的利益保障不夠。

1.2 土地有償使用制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！碑?dāng)前中國土地使用制度離規(guī)范化的土地市場尚存在較大差距，具體體現(xiàn)在：（1）土地市場機(jī)制不夠完善，劃撥用地、協(xié)議出讓土地仍占相當(dāng)比重；（2）土地市場監(jiān)測、調(diào)控技術(shù)手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉(xiāng)土地收益分配嚴(yán)重失衡。由于農(nóng)民收益受損、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大可能累積許多新的矛盾。

1.3 土地用途管制

《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國家實(shí)行土地用途管制制度”。和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)“法制型、服務(wù)型”政府的要求相比，中國土地用途管制制度存在的問題有：（1）規(guī)劃彈性不足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的用途。這樣一來，就沒有市場配置土地資源的余地了，也就談不上發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)從規(guī)定每一塊土地用途轉(zhuǎn)向限制土地使用權(quán)，通過用途管制規(guī)則來管理不同分區(qū)土地用途。（2）土地利用規(guī)劃缺乏法律權(quán)威，規(guī)劃管制失效、規(guī)劃實(shí)施缺乏監(jiān)督、規(guī)劃隨意修改、計(jì)劃指標(biāo)屢屢突破的現(xiàn)象普遍。（3）管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過度依賴審批方式。目前還存在審批環(huán)節(jié)多、審批內(nèi)容重復(fù)、審批鏈條長、審批權(quán)限設(shè)置不合理等問題；與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和市場環(huán)境變化的不確定性不相適應(yīng)，不利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。

1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度

《土地管理法》第 27 條規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”，第 29 條規(guī)定“國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”。當(dāng)前土地調(diào)查制度仍存在不適應(yīng)形勢發(fā)展的方面：（1）土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不單是地方土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更成為地方在耕地保護(hù)、規(guī)劃編制、計(jì)劃指標(biāo)分配、執(zhí)法監(jiān)察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。（2）隨著經(jīng)濟(jì)和社會高速發(fā)展，要求土地調(diào)查及時、快速、準(zhǔn)確。而基層調(diào)查人員和時間都難以保證，中介機(jī)構(gòu)又良莠不齊，實(shí)際工作中規(guī)范化管理難度大，成果質(zhì)量高低不一，很難適應(yīng)土地調(diào)查快速反應(yīng)的要求。（3）在全面建設(shè)小康社會和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的形勢下，土地質(zhì)量日益引發(fā)關(guān)注，土地生態(tài)和生活功能越發(fā)突出，單純以數(shù)量和生產(chǎn)功能為主的調(diào)查顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，急需進(jìn)一步向土地質(zhì)量和土地生態(tài)狀況調(diào)查擴(kuò)展。

2 未來中國土地管理制度完善的思考

（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強(qiáng)土地管理的社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范管理體系和制度設(shè)計(jì)。加大對土地資產(chǎn)和資本化背景下有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會問題的關(guān)注，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)安全意識、民生保障意識、風(fēng)險防范意識和權(quán)益保護(hù)意識，大力加強(qiáng)這些方面的管理制度創(chuàng)新。

（2）加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。①產(chǎn)權(quán)制度：一方面建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰，權(quán)能明晰的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地及其地上附著物的統(tǒng)一登記。同時，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，加快全國宗地統(tǒng)一編碼工作。②規(guī)劃制度：一方面改變多部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國家空間規(guī)劃分級體制。推動《土地利用規(guī)劃法》立法，確定規(guī)劃的法定地位，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)“立法―規(guī)劃許可―計(jì)劃制度―管制規(guī)則”的管理體系。同時，加快國土空間開發(fā)的管制體系建設(shè)。③土地調(diào)查制度：一方面建立國家直屬的土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立專職的土地調(diào)查隊(duì)伍，從體制機(jī)制、人、財(cái)、物等保證土地調(diào)查的正常開展，提高國家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準(zhǔn)確性。同時，適應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體資源管理觀念轉(zhuǎn)變，開展土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合監(jiān)測與調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

（3）進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場實(shí)現(xiàn)市場主體的平等地位。同時，縮小征地范圍，合理控制征地規(guī)模，推進(jìn)經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，完善征地補(bǔ)償和安置；完善征地程序，健全征地補(bǔ)償爭議救濟(jì)程序。②審批制度：一方面除國家關(guān)乎國際民生、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等重大建設(shè)項(xiàng)目由國家審批，逐漸以規(guī)劃許可制度代替審批制度。同時，調(diào)整各級政府用地審批權(quán)限，減少省級以上政府土地審批職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、規(guī)劃管制和綜合監(jiān)管職能；具體審查事項(xiàng)下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結(jié)合財(cái)稅改革，開征房產(chǎn)稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實(shí)現(xiàn)社會公平，防止土地投機(jī)的土地交易稅費(fèi)制度。同時，縮小劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為；探索基礎(chǔ)設(shè)施、公益用地的有償使用。

（4）完善土地法制，提高權(quán)利保障、市場運(yùn)行、執(zhí)法監(jiān)察的法律保障。一方面通過法律法規(guī)制定，保護(hù)不同權(quán)利主體，構(gòu)建平等交易制度等。同時，提升征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的法律空間。

參考文獻(xiàn)

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[2] 賈彩彥. 近代城市土地利用管理制度的變革及淵源[J]. 貴州社會科學(xué). 2014（07）

管理與制度范文第5篇

一、預(yù)算管理制度改革對預(yù)算會計(jì)體系的影響

(一)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)與行政單位會計(jì)合二為一，成為政府會計(jì)

編制部門預(yù)算。部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報審核匯總經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括：收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。即部門預(yù)算是一個涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是：將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項(xiàng)資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財(cái)政核定支出需求。凡是直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計(jì)單位均作為預(yù)算管理的直接對象，如財(cái)政直接將行政單位預(yù)算編制并批復(fù)到這些單位。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象，并把部門預(yù)算作為獨(dú)立的政府預(yù)算法案匯編于本級總預(yù)算。隨著部門預(yù)算的編制，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)的改革將逐漸趨向于以一級政府為中心，核算整個政府的財(cái)務(wù)狀況，即編制一級政府的收支情況表。因此，客觀上要求將財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)逐漸合二為一，成為政府會計(jì)。

（二）實(shí)行國庫集中支付制度的改革

改革前，舊式的預(yù)算管理制度下的撥款體制存在的問題主要有以下四方面問題：第一，重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金運(yùn)作透明度不高；第二，財(cái)政信息反饋遲緩，財(cái)政資金使用缺乏事前、事中監(jiān)督，不利于有效管理和全面監(jiān)督；第三，大量資金滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；第四，財(cái)政以撥代支，預(yù)算單位層層下?lián)茉斐山亓?、擠占、挪用等問題的發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

我國財(cái)政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。

建立我國國庫單一賬戶制度的基本框架是：按照政府預(yù)算級次，由財(cái)政在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶；所有的財(cái)政性資金逐步納入各級政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財(cái)政收入直接繳人國庫或財(cái)政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶，取消所有的過渡賬戶；行政事業(yè)等預(yù)算單位可向財(cái)政部門申請到財(cái)政指定的專業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶、特設(shè)專戶等。

財(cái)政性支出均從國庫單一賬戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。行政單位為了執(zhí)行國家機(jī)關(guān)工作任務(wù)所需要的資金，由各級政府財(cái)政部門從本級政府預(yù)算集中的資金中分配和撥付。推行國庫單一賬戶制度后，財(cái)政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及審批預(yù)算單位的月度用款計(jì)劃，在預(yù)算資金沒有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前，始終保留在中國人民銀行的國庫單一賬戶上由財(cái)政部門直接管理。

行政單位的人員工資由財(cái)政部門通過中國人民銀行-商業(yè)銀行-職工工資卡方式直接支付；行政單位的專項(xiàng)支出按預(yù)算指標(biāo)通過中國人民銀行-政府采購-商品供應(yīng)商方式直接支付。

行政單位的小額零星支出及授權(quán)支付的款項(xiàng)，通過中國人民銀行-商業(yè)銀行-行政單位零余額賬戶方式支付。國庫集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。

新的財(cái)政國庫管理制度優(yōu)越性十分明顯。一是提高了資金運(yùn)行效率；二是提高了財(cái)政資金撥付的透明度，有利于從源頭上解決以往財(cái)政資金管理中存在的截留、擠占、挪用和雁過拔毛等問題；三是提高了財(cái)政資金管理的規(guī)劃程度，促進(jìn)了預(yù)算單位提高財(cái)務(wù)管理水平，保證預(yù)算順利執(zhí)行。

實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶后，由于各行政單位只是政府的組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預(yù)算會計(jì)反映，因此，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系。它們將合二為一共同構(gòu)成政府會計(jì)。

（三）實(shí)行政府采購制度

隨著《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施，在財(cái)政支出預(yù)算管理改革中，政府采購制度是一項(xiàng)重大的工程，許多國家的實(shí)踐證明，現(xiàn)代政府采購制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段。政府采購制度的實(shí)質(zhì)是將市場競爭機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來，一方面使政府可以得到價廉物美的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)，另一方面使預(yù)算資金管理從價值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。

（四）事業(yè)單位會計(jì)向非營利組織會計(jì)靠攏

非營利組織與政府部門的本質(zhì)特征相近，但還是有較大的差異。主要是它有自己的業(yè)務(wù)收入，而且相當(dāng)一部分非營利組織可以做到收支相抵。如一般事業(yè)單位除了財(cái)政資金外，還有其他性質(zhì)的資金，這部分資金的收支不需通過國庫單一賬戶。各種基金會更是如此，其會計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性相對較強(qiáng)，因而在會計(jì)原則、會計(jì)科目、核算方法上有較大的不同，只是由于它與政府會計(jì)有共同的非營利性的特征，因而，非營利組織會計(jì)和政府會計(jì)雖同屬非企業(yè)單位會計(jì)，但不能統(tǒng)稱為政府會計(jì)。

二、預(yù)算管理制度改革對預(yù)算會計(jì)核算的影響

由于預(yù)算管理制度的改革，使得現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度中的核算內(nèi)容、核算方法等需要進(jìn)一步改革，以適應(yīng)部門預(yù)算、國庫單一賬戶、政府采購等改革的要求。

1.部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金，因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計(jì)，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對象，應(yīng)不再有遺漏。其中，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預(yù)算。然而，由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)有一定的特殊性，在行政事業(yè)單位會計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會計(jì)科目進(jìn)行核算。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目，也就是收支要重新適當(dāng)分類。因此，預(yù)算會計(jì)的會計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。因此，采用零基預(yù)算方法，對預(yù)算會計(jì)信息提出了更高的要求，預(yù)算會計(jì)不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，從而對會計(jì)核算提出了新的要求。

2.國庫單一賬戶制度的實(shí)行。現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會計(jì)收到財(cái)政收入、總預(yù)算會計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi)、行政單位收到總預(yù)算會計(jì)撥人經(jīng)費(fèi)、行政單位向財(cái)政總預(yù)算會計(jì)上繳預(yù)算內(nèi)外收入、行政單位向下級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會計(jì)核算都將發(fā)生根本性的改變?，F(xiàn)行行政單位會計(jì)的會計(jì)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制將受到挑戰(zhàn)。例如，行政單位的工資將由財(cái)政通過人民銀行―――商業(yè)銀行―――職工工資卡方式直接支付，此時，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)根據(jù)撥款數(shù)做一筆支出。而行政單位在現(xiàn)行制度下，既要做一筆收入又要做一筆支出，這樣做實(shí)際上不符合收付實(shí)現(xiàn)制原則。

3.隨著政府采購制度的展開，政府采購資金運(yùn)動就成了預(yù)算會計(jì)的一個新的重要核算內(nèi)容。行政事業(yè)單位的許多采購項(xiàng)目，既有財(cái)政預(yù)算資金，又有其他資金，這些采購資金，應(yīng)集中到財(cái)政部門，由財(cái)政部門統(tǒng)一支付。因此，也就產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位（部門）向財(cái)政部門流動的現(xiàn)象。由于政府采購貨物的驗(yàn)收、項(xiàng)目的實(shí)施與貨款的支付存在時點(diǎn)間隔，或者一些公共工程的大型采購尾款的支付需要在經(jīng)過較長的工程保修期結(jié)束后才能支付，如按現(xiàn)行的單位預(yù)算會計(jì)制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，對預(yù)算單位來說，會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；對財(cái)政部門來說，會出現(xiàn)預(yù)算支出信息未能如實(shí)、完善地反映政府實(shí)際支出活動的問題。為此要改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計(jì)核算辦法。

三、預(yù)算會計(jì)改革方向

鑒于上述預(yù)算環(huán)境的變化，現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)已無法滿足現(xiàn)階段公共財(cái)政管理的需要，應(yīng)該考慮預(yù)算會計(jì)從以下幾個方面進(jìn)行改革：

（一）重新明確預(yù)算會計(jì)的分類

我國可以借鑒國外對企業(yè)會計(jì)和非企業(yè)會計(jì)的劃分方法，即按照單位活動的目的不同進(jìn)行分類。對于不以營利為目的的非企業(yè)會計(jì)則可以按照其核算重點(diǎn)的不同進(jìn)一步劃分為政府會計(jì)和非營利組織會計(jì)。這種劃分方式可以明確各個類別會計(jì)核算的目的，根據(jù)其活動目的考慮其會計(jì)核算的特點(diǎn)加以規(guī)范，以充分滿足各類會計(jì)信息使用者的信息需求。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評價政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計(jì)的改革方向，西方不同政府會計(jì)模式都不同程度地采納了這一會計(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時才加以確認(rèn)，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)（如職工退休福利）確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表③，這樣，政府的會計(jì)報告就可以完整地反映政府的財(cái)政狀況和運(yùn)行成果；同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為資產(chǎn)，并確認(rèn)了其折舊費(fèi)用，這樣就會使政府更加注意其對有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更好地認(rèn)識未來的短期債務(wù)、更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施、更有效地重新分配預(yù)算。