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消費稅法論文范文第1篇

（一）消費水平與經(jīng)濟增長

消費水平的提高與經(jīng)濟增長，在客觀上有合理的比例，在數(shù)量上有很大的依存關(guān)系，這種依存關(guān)系表現(xiàn)為以下幾方面。

首先，消費水平的變動與國民收入增長的變動有著直接的依存關(guān)系，當國民收入的增長較快時，其他條件不變的情況下，消費水平也增長較快，而在某些時候，消費水平的增速會高于或低于國民收入的增速，但只要使積累與消費的比例穩(wěn)定合理，國民經(jīng)濟就可以持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，當消費的增長超過國民收入的增長，也就是我們通常所說的高消費時，消費與生產(chǎn)的正常比例就會遭到破壞，生產(chǎn)正常發(fā)展就會受到影響，消費水平的提高則成為一種無源之水，無本之木。當消費需求不足，也就是我們所說的“高積累，低消費”時，消費與生產(chǎn)的比例同樣會遭到破壞。這時候消費需求相應(yīng)減少，消費品市場供過于求，消費對生產(chǎn)的促進作用弱化。由于生產(chǎn)與消費之間的不協(xié)調(diào)差距加大，引起商品或資本運動受阻，最終導(dǎo)致整個社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動的被迫緊縮。

其次，消費率與經(jīng)濟增長率有一定的依存關(guān)系。消費是國民生產(chǎn)總值的主要部分，其變動必然會引起國民生產(chǎn)總值的變動。而最終消費與國民生產(chǎn)總值的比例函數(shù)，就是消費率，消費率對經(jīng)濟增長率變動有明顯的影響。在合理的經(jīng)濟增長率區(qū)間，當消費旺盛，經(jīng)濟增長率就高，消費不足，經(jīng)濟增長率就會滑落。當然，消費率也不是越高越好。消費率長期過高，會擠掉投資，使經(jīng)濟增長不能持久，但消費率也不能長期過低，長期過低就會使高速擴張的生產(chǎn)能力與低消費水平不相適應(yīng)，出現(xiàn)“過剩危機”，從而影響經(jīng)濟增長。

目前，我國消費率總的變動趨勢是下降的，雖然在1978－1982年消費明顯上長，從61.8%上升到68.7%，但從此以后，我國的消費率卻是持續(xù)下降的。1990年比1982年降低了7.4個百分點。1997年又比1990年下降1.4個百分點。③由于消費率下降，總消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也呈下降趨勢。如表（一）所示。

資料來源：引自許永兵《消費需求：拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)因素》

從表一可知我國拉動經(jīng)濟增長的主要因素是內(nèi)需的增長，但從1993年以后，我國的消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率呈下降趨勢。93-98年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率平均為42.9%而投資貢獻率卻為56.7%,后者比前者高出13.8個百分點。這主要是近幾年來城鄉(xiāng)居民收入增長勢頭放慢。受收入水平制約，再加上居民對房改，醫(yī)療保險，就業(yè)制度等改革的預(yù)期熱情不高，再加上服務(wù)消費、住房消費等絕大部分還未完全市場化，所以造成近年來消費對經(jīng)濟增長的拉動作用逐漸減弱。

(二)消費水平與經(jīng)濟波動

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速增長，人民的消費水平也取得了同步的增長，我國國民生產(chǎn)總值1978年為3588.1億元，1994年上升43798.8億元，年平均增長9.5%(按不變價格計算)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值則由1978年的375元增加到了1994年的3654.5元，剔除價格因素，年平均增長了7.3%,而全國居民的平均消費水平由1978年的175元上升至1994年的1737元。剔除價格因素，居民消費水平實際年平均增長9%，④同時，我們也不難看到，消費水平是階段性波動的。如表（二）所示。

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒1994》，中國統(tǒng)計出版社1994年。

究竟是什么引起了消費的波動呢？通過研究分析，我們可以發(fā)現(xiàn)有以下幾點因素：

1，個人收入增長的波動，居民消費直接受到可支配收入的制約。當居民的收入大幅增加，居民的消費水平就有所上升，居民的收入下降時，消費也就相就地受到限制，這一趨勢以下表（三）可以清晰地表現(xiàn)出來。

2、居民消費傾向的變動。

居民消費傾向是指居民消費支出占居民收入的比例，是平均消費傾向及邊際消費傾向的統(tǒng)稱。平均消費傾向是指任一收入水平上消費在收入中的比率(APC)，邊際消費傾向就是增加的1單位收入中用于增加的消費部分的比率(MPC)。

在經(jīng)濟的短期波動中，人們的消費變動不會和收入的變動成比例，具體而言，在經(jīng)濟趨向繁榮過程中，收入增加，這時人們的消費會增加，但增加的幅度會小于收入增加的幅度，即邊際消費傾向要比平均消費傾向小。在經(jīng)濟走向衰退過程中，收入下降，這時人們消費會減少，但減少的幅度會小于收入下降的幅度，這也說明，邊際消費傾向要比平均消費傾向小。平均消費傾向隨著收入的增加而下降，因此邊際消費傾向小于平均消費傾向，隨著收入的增加，邊際消費傾向是下降的。

消費傾向?qū)φ麄€國民經(jīng)濟的健康發(fā)展是具有十分重要的意義的。它充分反映了在一定收入水平下消費意愿的大小。

改革開放以前，我國實行“低工資，高積累“的政策，居民個人所得少，消費傾向普遍很高，改革開放以后，居民收入大幅度提高，居民的消費也就進入了一個新的階段。從1978年以后，我國的居民平均消費傾向基本上呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，而邊際消費傾向的下降不太明顯。

3、農(nóng)業(yè)波動對消費波動的影響。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民收入中所占的比重大，農(nóng)業(yè)的波動必然引起整個國民經(jīng)濟的波動，從而引起消費的波動。首先，農(nóng)業(yè)的增長必然導(dǎo)致消費的增長，1979年到1982年，農(nóng)業(yè)分別增長1.81％，0.31％，1.5％和0.87％，消費分別增長2.8％，3.1％，1.0％，2.2％，其次，農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)或低增長導(dǎo)致消費的下降或低增長，1991年農(nóng)業(yè)國民收入下降1.53％，同年消費下降3.2％，⑤1992年至1995年，農(nóng)業(yè)國民收入大幅下降消費也大幅下降。(三)消費水平與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大體上是指國民經(jīng)濟各部門，各地區(qū)，各成分，各組織和社會再生產(chǎn)各方面的構(gòu)成，以及它們的相互聯(lián)系，相互制約的關(guān)系。一國的經(jīng)濟增長從其內(nèi)涵來看，主要有兩方面，經(jīng)濟總量的增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而一國的經(jīng)濟增長又是以一定的消費水平為前提的。當社會經(jīng)濟實現(xiàn)增長，經(jīng)濟總量及人均收入量也會相應(yīng)增長，從而引起需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論和發(fā)展經(jīng)濟學理論，高的經(jīng)濟增長率必然帶來高的結(jié)構(gòu)變化率。也就是說，結(jié)構(gòu)的變動是與經(jīng)濟發(fā)展過程相聯(lián)系，是以經(jīng)濟發(fā)展的水平和階段（即人均收入水平和工業(yè)化程度）為條件，是通過資源的再分配來實現(xiàn)的。

改革開放以來，隨著我國人民消費水平的不斷提高，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了相應(yīng)的變動。下面就從幾方面來闡述這一問題。

1、人均收入水平與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動及工業(yè)化程度

根據(jù)庫茲涅茨的研究可知，人均國民生產(chǎn)總值與結(jié)構(gòu)變動率存在著一定的比例關(guān)系。人均國民生產(chǎn)總值在50-130美元時是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動率最高的第一時期，人均國民生產(chǎn)總值在220-360美元時是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動率很高的第二時期，人均國民生產(chǎn)總值在360-860美元時是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動率較高的時期。我國改革以來，按世界銀行圖表集法計算，人均國民生產(chǎn)總值水平大概在300美元左右。⑥因此可知我國這一時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于高變動率階段。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程，根據(jù)錢納里等人的理論，可將其劃分為三個階段：（1）初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，（2）工業(yè)化階段，（3）發(fā)達經(jīng)濟階段。工業(yè)化階段是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變幅度最大的時期，這一時期，需求結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的變化，我國在改革開始時工業(yè)化程度已經(jīng)相當高，但是人均收入水平卻是相當?shù)偷?。這是由于改革前我國優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的政策傾向過于偏激所導(dǎo)致的工業(yè)化過程的片面演進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的嚴重失衡。一般而言，工業(yè)化的起步是要以一定的收入水平和消費水平為前提的，工業(yè)化程度超過人均收入水平的狀況必然會影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步變動。

目前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在不合理的狀況，這一狀況嚴重制約了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速、健康的發(fā)展。但這種不合理狀況不是由于過去重工業(yè)的傾斜政策而造成的，而是因為當前消費需求結(jié)構(gòu)的升級導(dǎo)致現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)當今的經(jīng)濟發(fā)展。目前從我國消費領(lǐng)域的整體來看，醞釀著一次新的消費升級-“住行消費升級”（在此之前，已有幾次消費結(jié)構(gòu)升級）。其間消費投入大，積蓄時間長。這使得消費需求不足現(xiàn)象在一定時期內(nèi)存在。

2、收入水平、消費水平引起結(jié)構(gòu)變動的原因

收入的增長必然引起消費水平的增長，而消費水平的增長又會引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。這一變化用恩格爾定律可以明顯表現(xiàn)出來。恩格爾定律可以表述為居民食品消費占國民生產(chǎn)總值的份額隨著人均國民生產(chǎn)總值的增長而下降的一種趨勢。也可以表述為居民食品消費占居民總消費的份額隨人均國民生產(chǎn)總值、人均總消費的增長而下降的一種趨勢，以我國1987-1997年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)及其消費結(jié)構(gòu)為例可知，1987-1997年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從0.53下降至0.46，而農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)則沒有多大的變化，僅從0.56降至0.55，城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)有較大的變化，而農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)卻沒有多大的變化。如表(四)所示。從中可知消費水平的上升必然引起需求結(jié)構(gòu)的升級，但需求結(jié)構(gòu)又是如何引起整個經(jīng)濟的變動呢？根據(jù)經(jīng)濟學原理我們可知，需求結(jié)構(gòu)的變動會引起資源向消費需求多的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。

3、結(jié)構(gòu)的變化反過來又會帶來收入水平及消費水平的增長

經(jīng)濟的增長主要是靠生產(chǎn)要素投入的增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化所帶來的增長，結(jié)構(gòu)合理，就可以提高全社會總要素的生產(chǎn)率，進而實現(xiàn)更高的經(jīng)濟增長率，這樣就必然能夠帶來消費水平的提高。

二、影響消費水平的因素

影響消費水平的因素有很多，有經(jīng)濟因素，也有非經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素有國民收入總額及其提高速度，積累與消費的比例，消費與投資人口總數(shù)及其增長速度，價格水平的變動等。

消費水平的高低，直接依存于消費基金的多少，而消費基金又來自國民收入，國民收入總額大，增長速度快，其他條件不變的情況下，消費水平就高，收入總額小，增長速度慢，則消費水平就低。

在國民收入為一定的情況下，消費水平的高低，取決于積累與消費的比例，積累是擴大再生產(chǎn)的源泉，任何社會要擴大再生產(chǎn)，都必須有一定的積累，在積累效果不變或不斷提高的情況下，積累的增長就意味著社會物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的增強。人們的物質(zhì)文化水平的不斷提高就有可靠的物質(zhì)保證，反過來，消費的增強和消費水平的提高，又會促進生產(chǎn)的發(fā)展和積累的增加。目前我國存在積累過度的現(xiàn)象。改革開放以來，我國國內(nèi)儲蓄年平均增長速度為10.3%，其中1978-1982年平均增長率為6.5%。1993－1991年增長11.6%，1992年－1997年平均增長為37.1%。在儲蓄存款猛增的同時，居民消費的增長卻相對疲軟，社會消費品零售總額的增長速度幾乎都低于同期儲蓄增長速度。其年平均增長僅為16.1%,比儲蓄存款余額的年平均增長速度低了14.1%個百分點。⑦

造成居民儲蓄率上長，甚至實際利率下降也選擇儲蓄的原因有很多，一方面由于多項改革的推進，人們存款以備將來購買住房、養(yǎng)老、子女教育，醫(yī)療保健之用。另一方面，是居民之間收入差距拉大，高收入階層與低收入階層的支出結(jié)構(gòu)存在顯著差異，在當前市場高收入階層想要的已經(jīng)有了，邊際需求欲望下降，消費結(jié)構(gòu)或支出結(jié)構(gòu)升級。而低收入層受購買力限制，商品購買量增加緩慢。由此導(dǎo)致居民存款源源不斷的增加，消費市場需求不旺。

在消費基金確定的情況下，人口的數(shù)量與消費水平成反比，人口數(shù)量大，增長速度快，人均消費水平就低，人口數(shù)量小，增長速度慢，消費水平就會高，我國人口基數(shù)大，且人口增長速度也快，而且每增加一億人口，所用的時間越來越短，據(jù)粗步估算，我國現(xiàn)有人口達14億左右。每年新增的社會財富，新生產(chǎn)的各種消費品中的一部分或大部分將為新增加的人口所占有，為提高居民生活水平和改善居民生存環(huán)境所進行的各種努力，如醫(yī)院病床的增加，普遍教育和專業(yè)教育的普及，住宅條件的改善，生活用水質(zhì)量的提高等都將因為人口總數(shù)的較快增長而受到影響。因此目前我國的消費水平是不高的。要提高消費水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，我們就要控制人口增長，充分發(fā)揮計劃生育政策的作用，限制早婚早育，多生多育，以實現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)。

在其它條件不變的情況下，消費水平的高低與物價水平成比例關(guān)系，我國近些年來，居民的貨幣收入提高了但物價也上漲了，某些物價上漲程度還高于平均工資的提高速度，因而影響了消費水平的提高，有一部分居民的實際消費水而下降了，我國目前物價已由低谷逐漸緩慢的向上攀升，這說明我國居民的消費水平已有所回升。

三、城鄉(xiāng)居民消費水平的比較及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響

在我國，由于自然條件不同，生產(chǎn)力布局不同以及對某些地區(qū)采取“傾斜”政策和勞動差別和非勞動因素造成經(jīng)濟發(fā)展水平不同，勞動報酬不同，從而形成消費水平的差異，我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，在地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得非常明顯，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于城市發(fā)展較快，大部分農(nóng)村發(fā)展比較慢，所以在一定時期內(nèi)，城鄉(xiāng)之間的消費水平差異比較明顯。附表(四)

資料來源：引自各卷本《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計摘要》

表(四)中顯示城鎮(zhèn)居民的消費水平一直在農(nóng)民人均消費水平之上。城市和農(nóng)村的恩格爾系數(shù)都較高，這表明城市和農(nóng)村居民的消費都還處于一個較低的水平，而城市居民的MPC相對較平穩(wěn)，表明城市居民目前在尋找新的消費熱點，農(nóng)村的MPC變化相對較大，表明農(nóng)村居民目前還處在一個消費熱點之中，但消費支出變化不大。

這主要是近年來，由于多數(shù)居民對未來支出預(yù)期不斷增強，將收入較多地轉(zhuǎn)向了儲蓄，投資等其他渠道，加上醫(yī)療制度和社會保障制度，教育制度等多項改革情況下，居民為應(yīng)付改革的被動儲蓄傾向在明顯增強，這在一定程度上直接影響居民的消費水平。而導(dǎo)致農(nóng)村消費增長率低于城鎮(zhèn)居民的消費增長率的原因除了農(nóng)民的收入水平的限制以外，最主要是農(nóng)村的消費環(huán)境滯后，配套設(shè)施不齊全,如有些農(nóng)村沒有通電，或有電的地方供電極不正常而且電費極貴，這在一定程度上影響了農(nóng)民的購買積極性。其實，農(nóng)民每消費1000億元將對農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生427億元的直接需求，對工業(yè)，運輸，郵電，商業(yè)飲食以及其他服務(wù)部門分別產(chǎn)生395億元，36億元，85億元，57億元的直接需求，綜合推算，農(nóng)民每增加消費1000億元將對整個國民經(jīng)濟新增2008億元的消費需求，⑧可見，今后我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展必須依靠農(nóng)民消費水平的提高和農(nóng)村市場的拉動力。

四、提高我國消費水平的建議及其對策

我國目前存在在消費率過低，儲蓄過高的傾向。因此我國今后的消費政策主要是提高居民的消費率，而提高居民消費率的主要措施又是提高居民的消費傾向，為此提出以下的建議。

1、積極發(fā)展開拓農(nóng)村消費市場，培育城鎮(zhèn)新的消費熱點。

目前，農(nóng)村居民的消費層次正處于對彩電，冰箱等耐用消費品的需求階段，據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，1997年我國農(nóng)村平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機27.81臺，摩托車10.89臺，而1998年十一月末，我國商品庫存彩電97.3萬臺，電風扇344.1萬臺，電冰箱91.9萬臺，⑨所以無論是從供給還是從需求的角度來看，我國農(nóng)村居民的消費都有大幅增加的可能，開拓農(nóng)村的消費市場，要解決好幾點金融問題。

A、把消費信貸引入農(nóng)村，這是以農(nóng)民日益增加的儲蓄為基礎(chǔ)的，由于農(nóng)村存在著巨大的潛在的消費市場，且農(nóng)民的消費熱點產(chǎn)品貨源充足，所以在農(nóng)村開展消費信貸可以在一定程度上釋放被抑制的消費需求。

B、建立農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，以減輕自然災(zāi)害對農(nóng)民收入的影響，我國是自然災(zāi)害較多的國家，僅1998年的洪澇災(zāi)害，僅農(nóng)作物的受災(zāi)面積就達3.2億畝，使得經(jīng)濟損失高達數(shù)百億左右，自然災(zāi)害一方面使得農(nóng)民的收入減少另一方面，也使農(nóng)民對未來收入的預(yù)期的不確定，增加儲蓄，因此，開拓農(nóng)村消費市場就要完善和發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)保險。

城鎮(zhèn)居民面臨著消費斷層問題，即原有的主要以彩電，冰箱，VCD等家用電器為代表的消費層次已經(jīng)得到滿足，消費已經(jīng)飽和，處于一種儲幣待購的狀態(tài)。因此，培育新的消費熱點顯得格外重要，對于我國城鎮(zhèn)居民而言，住宅消費及住宅裝飾業(yè)應(yīng)成為培育重頭戲。目前我國城鎮(zhèn)居民進入住房數(shù)量與質(zhì)量并重的提高階段。隨著福利分房的結(jié)束，個人對商品房的消費，已經(jīng)占到了主要地位，但由于房價過高，無法使百姓安居樂業(yè)，也無法使住宅建設(shè)這個新的經(jīng)濟增長點發(fā)揮其帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用。隨著住房制度改革的推進，銀行商品房抵押貸款的規(guī)模擴大的商品住房及裝飾業(yè)必然成為消費熱點和新的經(jīng)濟增長點。

家庭轎車將成為我國消費領(lǐng)域發(fā)展的熱點。目前我國汽車消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，公務(wù)用車改革方案已經(jīng)出臺，長期以來，靠公款買車的局面已經(jīng)改變，目前，1400萬輛汽車保有量中有百分之三十以上的車為個人所有，雖然目前從消費領(lǐng)域談轎車進入家庭領(lǐng)域還為時過早，但私人買車那部分先富起來的高收入階層，如律師，三企白領(lǐng)等購車數(shù)量不小，且據(jù)調(diào)查，我國約有三十萬個家庭在近兩年內(nèi)有購車意向。約三百萬個家庭將購車列入了自己的消費計劃，所以家庭轎車必然成為我國將來的消費熱點。

教育消費將成為消費熱點，教育消費包括居民子女教育支出以及為提高自身業(yè)務(wù)競爭能力的培訓(xùn)支出，它屬于服務(wù)性消費，知識經(jīng)濟時代，人人都要學習新知識，新技能，很多人還要不斷變換工作崗位，這就產(chǎn)生了再學習的強大需求。教育成為一種產(chǎn)業(yè)就要滿足群眾對非全日制教育的種種需求，目前成人高考熱已標志著教育消費已成為一個消費熱點。

2、發(fā)展消費信貸。發(fā)展消費信貸是促進內(nèi)需擴大的必然選擇.，發(fā)展消費信貸，可以聯(lián)通生產(chǎn)與消費，疏導(dǎo)巨額儲蓄適當向消費領(lǐng)域分流，解決現(xiàn)實購買力與消費需求不匹配的矛盾，從而推動我國經(jīng)濟的增長，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展消費信貸首先要轉(zhuǎn)變消費觀念，由過去的“積蓄－消費－積蓄”的單一的消費方式轉(zhuǎn)化為“貸款－消費－積蓄還債”的新型消費方式。提倡適度的超前消費。其次是政府努力提高居民的實際收入水平，降低消費信貸成本拓寬個人消費信貸能力，針對不同的消費信貸品種上和貸款對象，在利率，期限，還款方式等方面向消費者提供多種選擇。第三是建立擔保機制和個人資信調(diào)查機構(gòu)，為低收入居民提供解決擔保問題。第四是積極發(fā)展信用卡業(yè)務(wù)。如加強透支功能等。

3、建立和完善社會保障制度，社會保障制度一般包括養(yǎng)老保險制度，醫(yī)療保險制度，住房保險制度和失業(yè)保險制度四大方面。目前我國的養(yǎng)老保險實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。這實際上是又一次消費品按勞再分配有益于保障退休人員有基本的消費金。醫(yī)療保險制度則可以為廣大職工提供基本醫(yī)療保障，提高職工的健康水平。住房保險制度中，住房公積金的建立，增加了工資中的住宅消費基金，也增大了住宅消費的能力，對保證住房投資和住宅消費達到較高水平具有積極的意義，失業(yè)保險制度是社會福利制度的一方面，它對于保障下崗職工的最低生活消費有著重要意義。

注釋：

①引自孫鶴、楊咸月《儲蓄、消費與經(jīng)濟增長》《統(tǒng)計研究》99年第七期

②引自馬克思《資本論》第二卷

③引自郭柏春《論消費率》《消費經(jīng)濟》2000年第1期

④引自曾壁鈞等著《我國居民消費問題研究》第43頁

⑤引自景體華等著《中國經(jīng)濟增長與波動》第51頁、第224頁

⑥引自郭克莎《中國，改革中的經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)變動》第165頁

⑦引自《理論經(jīng)濟學》第77頁

⑧⑨引自鄒東海、萬舉《農(nóng)村消費市場開拓與農(nóng)村金融創(chuàng)新》《消費經(jīng)濟》99年第5期

參考書目：

1、《消費經(jīng)濟學原理》尹世杰、蔡德容經(jīng)濟科學出版社

2、《中國經(jīng)濟增長與波動》景體華北京出版社

3、《居民消費統(tǒng)計學》易丹輝中國人大出版社

4、《中國經(jīng)濟波動與增長》栗樹和、梁文征陜西師范出版社

5、《中國，改革中的經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)變動》郭克莎上海三聯(lián)書店出版社

消費稅法論文范文第2篇

論文摘要:環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的一種重要的經(jīng)濟手段。我國現(xiàn)行環(huán)境稅費制度存在諸多弊端，未體現(xiàn)資源環(huán)境的稀缺性和價值性，難以達到預(yù)防污染、保護資源的目的。為有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用，需要以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，以環(huán)境友好的方式來設(shè)計我國的環(huán)境稅法律制度，依法確定環(huán)境稅稅種、稅率、納稅人、征收征管規(guī)程和優(yōu)惠政策等。

當前，人類環(huán)境正遭受日益嚴重的破壞和威脅———氣候變暖、大氣污染、資源枯竭等。從經(jīng)濟學上講，環(huán)境污染是市場經(jīng)濟體制下外部不經(jīng)濟的典型表現(xiàn)，為了克服這一市場機制的缺陷，西方主要發(fā)達國家開始求助于環(huán)境稅，希望通過稅收手段達到保護環(huán)境資源的目的?，F(xiàn)代法治社會中，我國已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則。環(huán)境稅作為集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性以及法律性于一體的強制性手段，也需要以法律的形式固定下來。目前專家學者們從經(jīng)濟角度對環(huán)境稅的研究已經(jīng)很多，但是如何通過法律來構(gòu)建和保障環(huán)境稅收體系卻研究甚少。本文將對環(huán)境稅法律制度作以粗淺的探討。

一、構(gòu)建我國環(huán)境稅法律制度的政策性基礎(chǔ)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》曾呼吁:“各國應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責任和賠償受害者的國家法律”，“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔污染費用的觀點，國家當局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負擔環(huán)境費用?！痹S多經(jīng)濟發(fā)達國家據(jù)此先后建立起有關(guān)防止污染，保護生態(tài)環(huán)境的專門性稅法[2]。我國在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中指出:“各級政府應(yīng)當更好地運用經(jīng)濟手段來達到保護環(huán)境的目的”;《中國21世紀議程》在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，充分運用經(jīng)濟手段，促進保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用的戰(zhàn)略中指出:“按照資源有償使用的原則，國家將著手研究制定自然資源開發(fā)利用補償收費政策和環(huán)境稅收政策?！彪m然我國還沒有專門的環(huán)境稅，但是，根據(jù)這些政策性要求，已在相關(guān)稅種中規(guī)定了一定的環(huán)保稅收措施。

如今我國已是世界貿(mào)易組織的正式成員國，遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則的要求完善國內(nèi)的法律制度是我國必須履行的一項國際義務(wù)。根據(jù)《GATT》第2條的規(guī)定，締約方可以在國民待遇的基礎(chǔ)上，按照自己的環(huán)境計劃自行決定對進出口產(chǎn)品征收各種旨在保護環(huán)境和資源的稅收。目前許多發(fā)達國家已有專門的環(huán)境稅，而我國在此卻是空白。結(jié)果可能會導(dǎo)致那些易于造成環(huán)境污染的外國產(chǎn)品輕易進入我國，而我國企業(yè)的產(chǎn)品進人別國時則會面臨征收環(huán)境稅的境遇，這對我國非常不利[3]。為遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則，也為保護我國的生態(tài)環(huán)境以及企業(yè)利益，環(huán)境稅立法應(yīng)提到日程上來。對此，我國在《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中作出了相應(yīng)的規(guī)定。如:“推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策”;“建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系”;“運用市場機制推進污染治理”;“經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策”等。這表明，我國也十分重視環(huán)境稅等經(jīng)濟手段在保護生態(tài)環(huán)境中的重要功能。

“政策與法律的制定和執(zhí)行是一個連續(xù)體，而不是兩個孤立的階段。政策發(fā)展后，法律即應(yīng)隨后而至，法律法規(guī)是政策在制定實施并取得良好效果后的歸宿?！边@些政策性的要求為構(gòu)建我國的環(huán)境稅法律制度提供了支持。

二、我國環(huán)境稅費制度的問題分析

我國現(xiàn)行的稅制中，涉及環(huán)境保護內(nèi)容的措施散見于某些稅種的規(guī)定中，包括資源稅、消費稅、城建稅、車輛使用稅、固定資產(chǎn)投資方向稅、關(guān)稅等。如:在消費稅中將對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率;在企業(yè)所得稅中規(guī)定了保護環(huán)境、治理污染的獎勵措施，例如《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或免征所得稅。這些規(guī)定的確起到了改善環(huán)境的作用，但是，稅收手段在環(huán)保中的效用性卻沒有很好地體現(xiàn)出來。

究其根本原因，是在我國還沒有形成專門的、獨立的環(huán)境稅，專門的、獨立的環(huán)境稅是應(yīng)該體現(xiàn)環(huán)境價值的，是以環(huán)境保護為直接目的的。環(huán)境資源的效用性和稀缺性決定了環(huán)境的價值性，而進入市場交易則是其價值得以實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)。同時，環(huán)境資源又具有公共性，單憑市場機制不可能使公共物品的生產(chǎn)和利用達到社會所需要的最佳狀態(tài)，低成本甚至無須成本的自由取用方式必然驅(qū)使市場主體基于自身利益的最大化而盡可能多地占用資源，同時又肆無忌憚地向環(huán)境排污，這就需要國家公權(quán)力的介入，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，對污染環(huán)境的行為和自然資源的市場流動及合理配置進行干預(yù)。因而，環(huán)境稅體現(xiàn)的應(yīng)該是環(huán)境的價值?？墒牵F(xiàn)行涉及環(huán)保內(nèi)容的稅種并不是以環(huán)境價值為基礎(chǔ)的。以消費稅為例，它的設(shè)立主要為調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，抑制超前消費需求的，不是直接以環(huán)境保護為目的的，相關(guān)稅率(稅額)在最初確定時并未充分考慮到這些產(chǎn)品的消費所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。因此它沒有把容易給環(huán)境造成污染的消費品納入征稅范圍，如煤炭和其他一些大氣污染源等。這就決定了我國當前的稅收政策不可能像國外直接以環(huán)保為目的的環(huán)境稅那樣，在控制環(huán)境污染、保護自然資源方面取得顯著的效果，它只能對環(huán)境保護起到微弱的補充性的作用。

除了含有環(huán)保內(nèi)容的相關(guān)稅制外，我國還將收取排污費作為控制污染的主要經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。我國《環(huán)保法》規(guī)定“超過國家規(guī)定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費”;“征收的超標排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用”。一方面，對排污活動收費必然加大排污者的財務(wù)負擔，從而促使排污者為減少排污費開支而減少排污，另一方面，收取的排污費可以用來治理污染。這似乎起到了有效防治污染的作用。但是，換個角度考慮，排污收費制度實際上是承認了污染的不可避免，并讓污染者以“付費”的形式取得了污染環(huán)境的合法身份，使得排污者心安理得地認為是花錢買污染，而不采取其他預(yù)防性措施控制污染。這是建立在“污染不可避免”的認識基礎(chǔ)之上，采取“命令—控制”模式治理污染的模式，是典型的“末端控制”思想的體現(xiàn)。而環(huán)境稅是基于庇古的“外部效應(yīng)內(nèi)部理論”，使企業(yè)承擔環(huán)境污染造成的外部成本，促使企業(yè)改變生產(chǎn)方式，預(yù)防污染的產(chǎn)生。顯然，排污收費制度與環(huán)境稅的精神是相悖的。那么，我國就應(yīng)加快環(huán)境“費改稅”步伐，通過立法的方式開征專門的環(huán)境稅，以充分發(fā)揮稅收在環(huán)境保護中的調(diào)節(jié)作用。

三、環(huán)境稅法律制度之構(gòu)建

一些發(fā)達國家都將稅收等經(jīng)濟手段作為保護環(huán)境的一項重要措施，將環(huán)境稅引入其稅收體系。經(jīng)過不斷的發(fā)展，已由分散的、個別的環(huán)境稅發(fā)展為比較完善的環(huán)境稅收制度體系，并且被廣為運用，效果良好。實施比較成功的有美國、荷蘭等國家。如美國通過其完善的環(huán)保立法，形成了一套相對完備的環(huán)境稅收政策體系，其環(huán)境稅大致有十類，即氯氟烴稅、形成“超級基金”的稅收、形成漏油責任基金的稅收、形成地下儲藏罐泄漏基金的稅收、形成廢棄礦井再利用基金的稅收、對空氣污染課征的稅收、開采稅、高耗油車稅、煤炭稅、環(huán)境收費，此外，美國聯(lián)邦和州法律中還規(guī)定了環(huán)境稅收優(yōu)惠政策;荷蘭政府為了控制污染、保護環(huán)境，同時也為了籌集環(huán)保資金，推行了各項環(huán)境稅收政策，其稅種主要包括燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅等，環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)保支出，由荷蘭環(huán)境部來負擔掌握，實行?？顚Ｓ?。

根據(jù)控制污染、保護自然資源的現(xiàn)實需要，借鑒國外環(huán)境稅制度的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國目前的稅收制度和稅制改革的趨勢，對我國環(huán)境稅法律制度作如下構(gòu)想。

(一)環(huán)境稅法律制度的基本原則

1.以生態(tài)理念為基礎(chǔ)

稅收活動是國家參與社會產(chǎn)品分配和再分配的重要手段，稅收收入是國家財政收入的主要來源。因此傳統(tǒng)的稅法更多關(guān)注的是稅收對經(jīng)濟增長和財政收入的作用。以保護環(huán)境為目的的環(huán)境稅則是要在維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中講到“倡導(dǎo)生態(tài)文明”，“強化環(huán)境法治”。這就要求我們構(gòu)建環(huán)境稅法律制度時，不能僅考慮到經(jīng)濟發(fā)展，“而更應(yīng)該關(guān)注人們賴以生存的生態(tài)自然環(huán)境，牢固樹立環(huán)境本位的思想”，“從生態(tài)利益的角度”出發(fā)來建立有利于環(huán)境和資源的合理的稅收結(jié)構(gòu)。正如國外正在進行的以保護生態(tài)環(huán)境為理念的環(huán)境稅收改革那樣，把稅收負擔“從經(jīng)濟產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到環(huán)境破壞方面”;“從有益于社會經(jīng)濟發(fā)展方面，如就業(yè)、投資等，轉(zhuǎn)移到那些不利于社會經(jīng)濟發(fā)展方面，如污染、資源耗竭和浪費等”。從而構(gòu)建一種以生態(tài)理念為基礎(chǔ)、體現(xiàn)環(huán)境價值的環(huán)境稅法律制度。

2.體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前，包括我國在內(nèi)的許多國家都將可持續(xù)發(fā)展作為其制定政策、法律的指導(dǎo)思想和基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，其實質(zhì)是要求“經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展既不能忽視環(huán)境的制約因素，更不能建立在破壞自然資源的基礎(chǔ)上”，“在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行需要有完善的法律制度作為保障，因為“制度是一個社會中的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們相互關(guān)系而設(shè)定的一些制約”。環(huán)境稅是要通過稅收制約破壞環(huán)境資源的行為，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。因而環(huán)境稅法律制度在稅種的設(shè)置和納稅環(huán)節(jié)的選擇、稅率的設(shè)計，以及環(huán)境稅收的?？顚Ｓ煤脱a償?shù)确矫妫峡沙掷m(xù)發(fā)展的思想，使環(huán)境稅能為可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

3.以環(huán)境友好的方式調(diào)整稅制

《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出建設(shè)“環(huán)境友好型社會”，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的互惠共贏?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再一次提出“環(huán)境友好型社會”。《綱要》的這一規(guī)定將對我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和實施產(chǎn)生良好的影響，推進環(huán)境法制向環(huán)境友好: 型方向發(fā)展。環(huán)境稅法律制度也需要在生態(tài)文明理念下，體現(xiàn)人類對環(huán)境的“友好”，以一種“環(huán)境友好”的方式調(diào)整環(huán)境稅制。例如對一些容易造成污染的產(chǎn)品和行為征稅，從而降低污染、減少資源使用量，使生態(tài)環(huán)境得到改善。

(二)環(huán)境稅法律制度的內(nèi)容

1.稅種

基于我國還沒有專門的環(huán)境稅，在稅種的設(shè)計上，應(yīng)立足于開征各種環(huán)境稅(主要是對污染物和污染行為征收污染稅，對自然資源的開發(fā)、利用征收資源稅)，同時從保護環(huán)境的角度出發(fā)，完善現(xiàn)有的與環(huán)境保護有關(guān)的相關(guān)稅種。

(1)污染稅。污染稅是根據(jù)污染物排放量或有污染的產(chǎn)品的數(shù)量征收的一種稅。它主要是調(diào)節(jié)污染行為，控制污染物的產(chǎn)生，是一種最能體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的稅種。具體的內(nèi)容包括:對廢氣排放征收的二氧化碳稅、二氧化硫稅，對廢水排放課征的水污染稅，對垃圾排放課征的垃圾稅。二氧化碳稅是根據(jù)油、煤炭、天然氣、液化石油等燃料中的含碳量而征收的一種稅目，目的是抑制產(chǎn)生二氧化碳的燃料的使用，促使釋放二氧化碳的企業(yè)改變生產(chǎn)工藝和流程，采用清潔生產(chǎn)方式。二氧化硫稅是對排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅，是為了督促生產(chǎn)者采用污染控制措施減少二氧化硫的釋放，進而轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。水污染稅以企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織、個體經(jīng)營者及城鎮(zhèn)居民排放的含有污染物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活污水為課征對象。垃圾稅不僅是對企業(yè)排放的工業(yè)垃圾征稅，而且還應(yīng)對家庭排放的生活垃圾征稅，改變只象征性地征收衛(wèi)生費的做法，為收集和處理垃圾而籌集一定的資金?？傊?，征收污染稅的意義在于促進企業(yè)和個人減少污染物的排放，刺激企業(yè)提高資源利用率、使用節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)和清潔工藝，把排污量降到最低。

(2)資源稅。資源稅是對開發(fā)、利用自然資源的行為征收的一個稅種。我國目前的資源稅是以資源的銷售量或使用量為計稅依據(jù)，以土地、耕地、礦產(chǎn)資源等部分資源為征稅對象的。從保護自然資源的角度看，這種模式是不合理的。資源稅應(yīng)從保護自然資源生態(tài)環(huán)境，促進或限制自然資源開發(fā)利用的角度重新設(shè)計，體現(xiàn)資源的稀缺性和實際價值性。首先資源稅應(yīng)盡可能涉及所有應(yīng)該給予保護和節(jié)約的資源，如水資源、森林資源、土地資源、海洋資源、動物資源等。如果考慮到目前的征收管理能力還不足以對所有資源征收資源稅的話，至少應(yīng)當將目前高消費比較嚴重的可再生資源，如水資源、森林資源、草場資源等納入征稅范圍。其次是將資源稅的計稅依據(jù)由銷售量改為開采量，而不論是否從資源開采中獲利。這可使企業(yè)開采后而無法銷售的或自用的資源也成為應(yīng)稅資源，增加企業(yè)的成本壓力，改變其不計成本濫采濫伐的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營模式，避免造成不必要的開采和浪費。

(3)完善消費稅?，F(xiàn)有稅收體制中的消費稅的職能是調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)、抑制提前消費。在當前我國建設(shè)環(huán)境友好型社會時期，應(yīng)以生態(tài)的理念，對消費稅的職能進行重新定位，使其在環(huán)境保護方面發(fā)揮充分的作用。將對環(huán)境容易產(chǎn)生影響的產(chǎn)品征稅，引導(dǎo)消費者改變消費方式，減少對環(huán)境不友好產(chǎn)品的消費使用，倡導(dǎo)健康消費、綠色消費，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率。完善消費稅的基本思路有:將電池和餐飲容器、塑料袋等一次性產(chǎn)品納入征稅范圍;為減輕大氣污染壓力，可考慮增設(shè)煤炭資源消費稅稅目，對清潔型煤炭則免征消費稅;將汽油和汽車類征稅項目分離出來設(shè)立獨立稅種，實行含鉛和無鉛汽油的差別稅率，抑制對含鉛汽油的消費;在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)征收化肥和農(nóng)藥稅等。

2.稅率

稅率是衡量稅負高低的重要指標，是稅法的核心要素。因而環(huán)境稅稅率的設(shè)計是至關(guān)重要的。筆者以為，應(yīng)注意以下幾點。其一，稅率往往是相互沖突的目標和利益集團之間妥協(xié)的反映，那么，環(huán)境稅率的設(shè)計應(yīng)遵循公平、效益原。一方面要達到控制排污、保護自然資源的目的一方面又不能抑制社會生產(chǎn)，為治理污染付出過高的代價。其二，環(huán)境稅的稅率不能高度統(tǒng)一。因為各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，自然資源的分布量不同，環(huán)境污染的程度不同對清潔環(huán)境的要求不同，因而環(huán)境稅稅率的確定應(yīng)從各地實際出發(fā)，將各方面因素結(jié)合起來考慮。其三，環(huán)境稅的稅率要適時調(diào)整。環(huán)境稅的稅率并不是一成不變的，而是根據(jù)治理污染和保護環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率。主要依據(jù)是治理污染的技術(shù)不斷提高，用于改善環(huán)境的成本就會降低。體現(xiàn)了稅賦與污染相適應(yīng)的公平原則。其四，應(yīng)實行定額稅率?；趶U物排放的特點以及稅制的簡化、便利原則，環(huán)境稅的稅率結(jié)構(gòu)不宜過于復(fù)雜應(yīng)盡量采用定額稅率，如荷蘭除燃料稅外均實行定額稅率美國、瑞典等國都采用定額稅率。

3.納稅人

納稅人是直接負有納稅義務(wù)的主體。建立環(huán)境稅收法律制度，必須要將納稅人以法律的形式確立下來。依據(jù)我國環(huán)境稅稅種的設(shè)計，納稅人的范圍大體包括:實施污染環(huán)境行為、排放污染物的單位或個人;開采、利用應(yīng)稅自然資源的單位或個人;消費列入環(huán)境消費稅范圍的消費品的單位或個人。

4.征收征管

環(huán)境稅的征收征管制度直接關(guān)系到環(huán)境稅實現(xiàn)的有效性，因而在這一制度的設(shè)計上必須處理好幾種關(guān)系和問題。

第一，處理好環(huán)保部門與稅務(wù)部門的關(guān)系。環(huán)境稅是以污染環(huán)境和破壞資源的行為等為征稅對象的，它需要對排污種類、數(shù)量、濃度以及資源的開采量等進行測定，具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性。這種特殊性決定了環(huán)境稅收不能像傳統(tǒng)稅收那樣僅由稅務(wù)部門就可以獨立完成。它必須由環(huán)境保護部門根據(jù)其專業(yè)技術(shù)進行監(jiān)測，為稅務(wù)部門提供各種資料，然后由稅務(wù)部門計征稅款，并對納稅人進行監(jiān)督管理。因此，環(huán)境稅收應(yīng)實行由環(huán)境保護部門和稅務(wù)部門發(fā)揮各自的職能，相互配合、相互監(jiān)督的征管機制。第二，處理好中央與地方的關(guān)系。對環(huán)境稅的征收管理應(yīng)堅持充分發(fā)揮中央的宏觀調(diào)控職能，同時又有利于調(diào)動地方的積極性的原則。在征收方法上，可以采用源泉扣繳、定額征收法和自然申報法進行征收。納入中央財政的環(huán)境稅收主要用于全國性跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理及其他影響人類可持續(xù)發(fā)展的人類生存環(huán)境的環(huán)保工程的投入;地方獲得的稅收收入用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護開支。第三，做到專款專用。環(huán)境稅收一定要做到?？顚Ｓ茫荒苡脕碇卫砦廴?、改善環(huán)境及其他促進可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保事業(yè)。

消費稅法論文范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟稅收制度經(jīng)濟核算制度

論文摘要：本文從分析經(jīng)濟社會循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟立法的經(jīng)驗，為建立和完善適合我國國情的稅收制度和經(jīng)濟核算制度提供參考。

我國正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向新型循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史時期。這一時期社會各個領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會經(jīng)濟的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅持人與自然的和諧共處與協(xié)同進化，才能推進我國人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對循環(huán)經(jīng)濟的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護為目的、針對環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對廢舊物資回收企業(yè)也實行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國涉及環(huán)境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業(yè)均享受不到國家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對自然資源的經(jīng)濟價值而征收的一種財產(chǎn)稅。我國資源稅規(guī)定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價格嚴重背離其價值。這些不但造成了資源的不合理開發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產(chǎn)品的消費大多直接影響環(huán)境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環(huán)境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環(huán)境保護的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國的消費稅還沒有起到引導(dǎo)公眾綠色消費的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟對消費環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻。但該制度也存在著許多問題：一是收費標準偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標排污收費制度，即只對超過濃度標準的排污者征收，且當排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時按最高一種計算排污費，導(dǎo)致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應(yīng)的約束機制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理?？梢姡F(xiàn)行排污收費制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟在我國的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計、會計和審計等經(jīng)濟法律制度在進行國民經(jīng)濟資本與成本評估時都未將環(huán)境的價值因素納入社會成本中，這就在無形之中助長了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式去謀求暫時的、局部的經(jīng)濟利益。

(1)會計制度。我國傳統(tǒng)會計只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系，只承認那些能以貨幣計量的并且能用價格確認和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經(jīng)濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環(huán)境、透支未來而取得短期利益的做法。

(2)審計制度。傳統(tǒng)審計制度重企事業(yè)單位的財政財務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟績效審計，對于環(huán)境績效審計更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：①評價環(huán)境法規(guī)政策的科學性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評價環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議；③評價環(huán)境規(guī)劃的科學性和合理性，幫助有關(guān)部門制定出更加科學合理的環(huán)境規(guī)劃；④評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。而當前我國的審計制度設(shè)計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內(nèi)部審計，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經(jīng)濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。

二、完善對策

1．稅收制度上。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟法，德國于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟界和進入投資中將生態(tài)稅引進產(chǎn)品稅制改革中。德國生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購置或建造的財政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項目，制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對廢塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。②對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國對公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達國家的做法，結(jié)合我國實際，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面著手改進：①增值稅。擴大涉及環(huán)境保護的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關(guān)措施進一步改進和細化。特別是在實行差別稅率的同時進一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費?？梢詤⒄諊H通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟核算制度上。

(1)會計制度設(shè)計。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個社會生產(chǎn)消費和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環(huán)境帶來的經(jīng)濟后果。它或表現(xiàn)為社會資源的增加，產(chǎn)生“社會利益”，或表現(xiàn)為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業(yè)的社會貢獻。

綠色會計應(yīng)克服傳統(tǒng)會計的缺陷，其基本目標就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟效益的同時高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會效益，其具體目標是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實施經(jīng)濟和環(huán)境決策提供信息幫助。

(2)審計制度設(shè)計。對應(yīng)于綠色會計，我國還應(yīng)該進一步健全發(fā)展綠色審計。綠色會計提供企業(yè)在履行環(huán)保責任方面的會計信息，此信息是否真實有待于綠色審計的監(jiān)督、評價與鑒證。綠色審計是一種控制活動，通過檢查企業(yè)的環(huán)境報告，對其受托環(huán)境責任履行情況進行監(jiān)督和評價，從而實現(xiàn)對企業(yè)受托環(huán)境責任履行過程的控制。其目的是促進環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運行，控制社會經(jīng)濟活動的環(huán)境影響，促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。我國已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計工作的執(zhí)行提供了法律保障。

消費稅法論文范文第4篇

論文摘要：我國環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，但多年來經(jīng)濟粗放式發(fā)展，造成國家資源的驚人消耗和環(huán)境的嚴重污染，主要表現(xiàn)在：土地資源和森林面積急劇減少，礦產(chǎn)資源開采過度，水大量消耗。同時，由于產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展工業(yè)，直接導(dǎo)致了水、大氣、化學物排放、固體廢料、噪音污染加劇。國家已經(jīng)意識到了節(jié)能環(huán)保問題的嚴重性，在“十七大”報告中明確指出，在21世紀我國要節(jié)約資源開發(fā)，堅定不移發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略思路。在上述背景下，從維持經(jīng)濟活動的連續(xù)性和保持經(jīng)濟增長的角度，運用稅收作為主要干預(yù)工具，力促經(jīng)濟增長方式平穩(wěn)較快轉(zhuǎn)變。對我國目前稅收體系中有關(guān)稅種的現(xiàn)狀及存在的問題應(yīng)有足夠的認識，對構(gòu)建我國綠色稅收體系的可行性和一些具體設(shè)想以及一些完善資源稅方面應(yīng)有思路和對策。 

黨的十七大報告已經(jīng)明確了我國經(jīng)濟發(fā)展的新思路，要求政府采取恰當手段對環(huán)境污染進行控制，因此筆者認為改革傳統(tǒng)稅收制度，建立綠色稅收體系已經(jīng)刻不容緩。 

 

一、我國現(xiàn)行稅制中有關(guān)綠色稅收的現(xiàn)狀及存在問題 

 

長期以來，我國以排污收費制度作為控制污染的主要手段，沒有專門的、系統(tǒng)的以環(huán)境保護為目的的稅收制度，只是在一些稅種中有一定的環(huán)境保護的性質(zhì)和功能，具體存在以下稅種： 

1．資源稅。我國資源稅開征于1984年，其征收范圍主要包括礦產(chǎn)資源和鹽等，其征收目的主要是調(diào)節(jié)在中國境內(nèi)從事資源開發(fā)的企業(yè)因資源條件差異而形成的級差收入，因而沒有充分考慮到節(jié)約資源和減少污染的功能。同時，由于征收范圍較窄，許多重要的自然資源，如森林、海洋、淡水資源等未列入征稅范圍，不利于對自然資源的全面保護。 

2．城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅均與土地使用有關(guān)，分別于1988年和1987年開始征收，其目的是促進合理使用城鎮(zhèn)土地和農(nóng)用耕地資源，保護有限的土地資源，恰當調(diào)節(jié)土地級差收入。這兩個稅種的稅收收入額較低，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2007年全國城鎮(zhèn)土地使用稅收入為91．57億元，全國耕地占用稅收入為89．9億元，兩者之和僅占全國稅收收入的不到1％。較低的征收力度使得這兩個稅種對于促進土地的節(jié)約和合理利用的作用并不明顯。 

3．消費稅。我國于1994年開征消費稅，其目的在于抑制超前消費，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，貫徹國家消費政策和產(chǎn)業(yè)政策，增加財政收入。其中，對汽油和柴油及機動車如汽車輪胎、摩托車和小汽車等五類產(chǎn)品征收消費稅，與環(huán)境有比較密切的聯(lián)系，在一定程度上起到了減少消費、降低污染、保護環(huán)境的作用。但是，由于人們收入水平的提高和需求結(jié)構(gòu)的變化，此類征稅對于控制消費的作用并不是很明顯。 

4．增值稅。增值稅對于環(huán)境保護方面的作用主要體現(xiàn)在對利用廢棄物進行生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品采取低稅率或者免稅的政策。由于增值稅具有中型稅收的特點，所以在綠色稅收中的作用較弱。 

5．固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅于1991年開始征收，其目的在于配合國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)投資方向，調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)。對于國家重點發(fā)展且符合環(huán)境保護政策的項目如農(nóng)林、水利、能源等領(lǐng)域?qū)嵭辛愣惵?，對于國家鼓勵發(fā)展但可能對環(huán)境造成一定損害的項目實行5％的輕稅率，而對于國家限制發(fā)展的規(guī)模小、效率低、污染重的項目實行30％的高稅率。該稅種對環(huán)境保護具有一定的事前預(yù)防作用。但是，由于該稅種是與國家的產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系在一起并受其制約的，因此，在實施過程中可能會受到經(jīng)濟利益和目標的限制，致使部分不符合國家環(huán)保政策但有可能帶來較高經(jīng)濟利益的項目享受較輕的稅率。目前，對于2000年1月1日后新發(fā)生的投資額已經(jīng)暫停征收該稅。 

綜上所述，我國現(xiàn)行稅收制度對于調(diào)節(jié)消費和投資方向，減少污染和保護環(huán)境具有一定的促進作用，但相關(guān)稅收制度具有稅種分散、征收范圍過于狹窄、調(diào)節(jié)作用較弱和系統(tǒng)性較差的缺陷，難以適應(yīng)我國生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，需要進一步完善和系統(tǒng)化。 

 

二、構(gòu)建綠色稅收體系的設(shè)想 

 

1．改革排污收費，開征環(huán)境保護稅 

排污收費一直是我國控制污染的主要手段，對于控制污染和環(huán)境保護曾起到過積極的作用，但隨著時間的推移，該制度暴露許多弊端。實行稅費改革，完善稅法，統(tǒng)一稅制，征收環(huán)境保護稅是我國改革和規(guī)范稅制，以經(jīng)濟手段治理污染和保護環(huán)境的必然選擇。根據(jù)國內(nèi)和國內(nèi)環(huán)境保護現(xiàn)狀，借鑒國外環(huán)境保護稅的實踐，結(jié)合我國目前環(huán)境保護稅收方面的成績和存在的問題，我國環(huán)境保護稅具體可以包括以下幾個稅種：（1）空氣污染稅。對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中向空氣排放煙塵、二氧化硫等有害氣體的單位征稅、以其排放量和排放氣體的濃度為依據(jù)，實行從量課征的累進稅制。

（2）水污染稅。對排放廢水的企事業(yè)單位及生活廢水的城市居民征稅，確定一定的標準，根據(jù)納稅人的廢水排放量和濃度進行折算，實行有差別的累進稅制度。（3）固體廢物稅。對包裝飲料的包裝物、廢紙、紙制品、舊輪胎等廢物按其體積和類型進行定額征收。（4）噪音污染稅。對生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生噪音的生產(chǎn)經(jīng)營者征收，以造成的噪音超過人或動物的承受能力的分貝值作為征稅的依據(jù)。（5）能源稅。在征收對象上有煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化氣等，應(yīng)根據(jù)不同種類設(shè)計不同的征收方法和標準，對使用量超過既定標準定額的，實行累進稅率。 

對以上構(gòu)建的五種稅，在征收的過程中，實行追究責任制，根據(jù)使用、消耗、排放量的大小，堅持“誰使用、誰污染，誰負稅”的原則，實行專款專用，同時將環(huán)境保護稅收入作為環(huán)境保護方面的專項資金。 

2．完善資源稅 

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式中，資源稅的運行主要遵循“資源—產(chǎn)品—環(huán)境廢物”單向流動的線形經(jīng)濟運行模式。而循環(huán)經(jīng)濟中，它的運行模式遵循的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”。與以前相比，其顯著特點是“低開采、高利用、低排放”，在這種經(jīng)濟發(fā)展中，由于對資源利用的節(jié)制和效率預(yù)期應(yīng)與對經(jīng)濟數(shù)量的增長預(yù)期相和諧，自然而然會使資源在開采和使用取得強勢地位。我國現(xiàn)行開征資源稅的目的主要是為了調(diào)節(jié)資源的級差收入，并沒有把資源的環(huán)境成本和社會價值內(nèi)在化，這樣既不利于資源按社會成本定價，更不能使之按可持續(xù)成本定價。鑒于此，我國資源稅的改革可以注重突出以下幾個方面： 

（1）擴大資源稅的征收范圍，將所有不可再生資源及部分急需保護的可再生資源納入征收范圍。另外，將其他與資源有關(guān)的稅種，如城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等合為土地稅；對與資源有關(guān)的收費，如礦產(chǎn)資源管理費、林業(yè)補償費、育林基金等進行“費改稅”，使其成為資源稅的一部分。（2）調(diào)整稅額設(shè)計。在進行稅額設(shè)計時，既要考慮調(diào)節(jié)級差收入，又要考慮到資源的開采和保護，提高單位稅額，對于不可再生、稀缺性及開采污染嚴重的資源實行高稅額；改變現(xiàn)行單一的從量計稅方法，對不同性質(zhì)的資源，實行不同的計稅方法；將計稅依據(jù)由銷售和使用環(huán)節(jié)調(diào)整到生產(chǎn)和開采環(huán)節(jié)，以限制無序開采。（3）資源稅應(yīng)逐步體現(xiàn)可持續(xù)的利用價值，通過資源稅的限制征收保證后代人能夠保留大量的資源基礎(chǔ)，造福子孫后代。（4）資源稅要體現(xiàn)由于資源開采產(chǎn)生的外部性成本，對資源過量使用的單位應(yīng)負擔解決由此受到影響人員的生活和福利補助。比如由于開發(fā)土地、征地拆遷造成農(nóng)民失地、失業(yè)，就要由相關(guān)單位安排工作就業(yè)、落實基本生活保障問題。這既是構(gòu)建和諧社會的要求，也是社會效率最大化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。 

3．制定和規(guī)范環(huán)保稅收優(yōu)惠制度，完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策 

消費稅法論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：教學方法；應(yīng)用型人才；課程考核

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）34-0180-03

從字面看，“教學”既包括“教”也包括“學”，那么教學方法是教師“教”的方法和學生“學”的方法的總和。在教與學的關(guān)系中，學生的“學”是由教師的“教”指導(dǎo)的，教師“教”的方法往往決定了學生“學”的方法，所以在教學方法中應(yīng)當重視教師“教”的方法。教師的教學方法涉及教學過程的所有重要環(huán)節(jié)，具體包括課程內(nèi)容的組織、教學形式的設(shè)計、課堂教學的方式和手段、學生參與教學過程、學生獲取知識的方式以及考核學生學業(yè)成績的方法等。每一種教學方法都有它特有的作用和局限性，這就決定了教學目標的實現(xiàn)必須依靠多樣的教學方法體系。本文以《中國稅制》課程為例談?wù)剳?yīng)用性人才培養(yǎng)目標下，教學方法的改進路徑。

一、《中國稅制》課程的教學目標和基本內(nèi)容

應(yīng)用型人才不僅要具有扎實的理論基礎(chǔ)、寬泛的知識面，還要具有實際業(yè)務(wù)操作能力。在此目標下，《中國稅制》課程的教學目的是讓學生掌握制定稅法的基本原則和稅收的經(jīng)濟效應(yīng)等基本稅收理論與知識；熟悉我國現(xiàn)行稅收制度，并能運用基本稅收理論分析稅收制度，提高學生稅收經(jīng)濟學方面分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學生理論分析能力；掌握現(xiàn)行稅法中主要稅種征稅辦法和具體規(guī)定，如增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種的相關(guān)規(guī)定，通過授課和實踐讓學生熟練掌握這些規(guī)定和方法，能夠計算各個稅種的應(yīng)納稅額，培養(yǎng)學生的實際操作能力；運用稅收理論分析經(jīng)濟現(xiàn)象和稅收制度，使學生初步具備設(shè)計、解釋稅收制度的能力，能探討稅收制度運行中存在的問題并提出解決問題的對策。

為此《中國稅制》的主要教學內(nèi)容包括兩大方面：一方面是稅收基礎(chǔ)理論。主要包括：稅收基本概念、本質(zhì)及其特征；制定稅收制度的基本原則；稅收負擔與稅負轉(zhuǎn)嫁分析稅收法律關(guān)系的構(gòu)成及稅法的分類等。另一方面現(xiàn)行稅收制度中各主要稅種稅款的計算及征納管理。

二、《中國稅制》課程教學方法改進路徑

（一）重視運用熱點新聞講解稅收理論知識

應(yīng)用性人才必須具有深厚的理論基礎(chǔ)，只有掌握了相關(guān)的理論，才能更好地分析和解決問題，才能更好地理解和掌握實踐操作過程。稅收理論知識很重要，但初學者會覺得枯燥，本部分并不太好講。很多教師還是習慣于課堂講授的單一教學組織方式，這種方式以教師為主體，偏重于對概念與理論的系統(tǒng)講授，學生只是被動接受知識，很難調(diào)動學生學習的主動性與積極性，學生更會覺得課堂沉悶。沉悶的課堂又影響教師講課的激情。兩者陷入惡性循環(huán)之中。要打破這種沉悶的現(xiàn)象，在理論教學中教師可以采用熱點問題導(dǎo)入、新聞導(dǎo)入、案例導(dǎo)入等方法調(diào)動學生學習興趣。比如講到稅收原則時，可以用當前國家調(diào)控房地產(chǎn)的“國五條”中對個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)按差價征收20%的個人所得稅這個熱點問題作為切入口，因為該問題在各大網(wǎng)絡(luò)和媒體已引起廣泛關(guān)注，甚至可能涉及到一些學生自己家庭投資理財行為，所以學生們會很感興趣。再比如講到稅負轉(zhuǎn)嫁時，可以用香港限制游客攜帶奶粉數(shù)量這一新聞作為講課背景，分析為什么新西蘭的奶粉、法國的香水、意大利的時裝等在香港的零售價格要遠低于大陸。每個時期都會有一些熱點問題或經(jīng)濟政策可以用稅收的相關(guān)理論進行分析，選擇這些熱點問題，容易激發(fā)學生的學習興趣和好奇心。課堂講授理論知識切忌“空對空”，理論來自實踐，理論的講解也要回到實踐中去，否則教師照本宣科的“教”，學生“照本背誦”的“學”，教學效果肯定不理想。但是要真正做到“理論回到實踐中去”不僅需要教師投入時間精心備課，更需要教師具有深厚的理論功底和課堂組織能力，能夠?qū)⒗碚撝v解得深入淺出、通俗易懂，對新聞熱點的分析也要能夠放得開、收得回。除此之外，還可以采取提問、討論等方法提高學生學習的主動性。

（二）重視知識與實踐的結(jié)合

應(yīng)用型人才必須具有較強的實踐操作能力，對于《中國稅制》課程而言，要具有準確計算各主要稅種稅款的能力。這要求教師在教學中應(yīng)當重視學生稅法基本條款的實際操作能力的培養(yǎng)。實踐教育可以增加學生對知識的掌握，提高學生的實際動手能力；從社會層面，實踐教育可以增強學生對社會的了解，提高其社會能力和社會責任感。為了培養(yǎng)學生的操作能力，適合通過案例教學和大量的練習來讓學生鞏固消化所學知識。

教師通過對案例的介紹、分析和討論，才能將抽象的概念和復(fù)雜的法律規(guī)定講深、講透，才能提高學生的學習興趣，進行同步思維、思考和訓(xùn)練，實現(xiàn)理論教學與實踐教學的有機結(jié)合，才能使課堂氣氛活躍、內(nèi)容生動形象。比如增值稅是我國最大的流轉(zhuǎn)稅，其稅法內(nèi)容繁雜，稅款計算考慮的特殊情況多，是《中國稅制》課程教學中的難點。為了使學生系統(tǒng)、全面掌握增值稅的計算，可以設(shè)計一個屬于增值稅一般納稅人的稍復(fù)雜些的工業(yè)企業(yè)，盡量將增值稅計算殊業(yè)務(wù)的處理囊括在企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)中，以此為案例訓(xùn)練學生的操作能力。在案例講解規(guī)程中，可以給學生發(fā)放增值稅專用發(fā)票票樣，使學生更好地理解增值稅價外稅的特征及由此特征決定的增值稅計稅依據(jù)的稅務(wù)處理。通過認知增值稅納稅申報表，學生可以更加直觀地體會增值稅稅款計算流程，更好理解增值稅稅法的相關(guān)知識。為進一步規(guī)范案例教學，教研室可以組織任課教師編制典型教學案例集，每年進行更新，為教師教學提供豐富資料，并建議教師在授課時使用統(tǒng)一的典型案例組織教學。同時為了節(jié)省課堂教學時間和提高課堂教學效率，編寫稅收實務(wù)習題集，根據(jù)課程進度設(shè)計典型例題和練習題印發(fā)給學生。每次課堂上挑選一兩個典型例題作為課堂精講題目，而習題留作學生業(yè)余同步訓(xùn)練，這一做法成本低，效果好。

（三）重視培養(yǎng)學生分析和解決問題的能力

應(yīng)用型本科人才除必須具有深厚的理論知識和實踐操作能力外，還必須具有分析和解決問題的能力，這也是本科教學的重點和難點。讓學生獨立思考，就需要允許和鼓勵學生提出不同的觀點和探索不同的做法，是培養(yǎng)學生分析和解決問題能力的基本條件。本科院校都會設(shè)置畢業(yè)論文、學年論文等實踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)學生分析和解決問題的能力。在課程教學中也可以通過自學、撰寫課程小論文、讀書筆記等方法提高學生的能力。

《中國稅制》課程要求學生掌握19個稅種的稅款計算及稅款的繳納和管理，由于課堂教學有限，不可能也不應(yīng)該對每個稅種一一講解，所以除增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等幾個主要稅種詳細、系統(tǒng)講解外，其他稅種都應(yīng)當采取學生自學的方法。

課程小論文也是培養(yǎng)學生分析和解決問題能力的重要途徑，在教學中應(yīng)根據(jù)我國當年稅收政策或者其他稅收領(lǐng)域的熱點問題布置課程小論文，學生充分利用網(wǎng)絡(luò)、圖書館、資料室等資源。查資料、寫文章，一是可以拓展學生知識面，開闊視野；二是學生能夠了解學科前沿，逐步培養(yǎng)學生駕馭資料、分析問題和解決問題的興趣和能力；三是通過鍛煉，學生掌握文章寫作的基本技巧和方法。

課外閱讀在教學過程中，還應(yīng)結(jié)合課程內(nèi)容提供經(jīng)典著作、學科前沿性論文等閱讀資料，要求學生閱讀這些資料。通過課外閱讀促使學生關(guān)注社會經(jīng)濟生活中的各種稅收現(xiàn)象和稅收問題，運用所學專業(yè)理論知識進行理解分析，提醒學生主動學習、自覺學習。這樣有利于培養(yǎng)學生時常關(guān)注社會經(jīng)濟現(xiàn)實的習慣，訓(xùn)練學生運用稅收理論知識來理解分析財政現(xiàn)象與財政問題的能力，同時提高學生自主學習的能力、豐富課余生活。

（四）重視課程考核方法的改進

高校課程考試是教學中的重要環(huán)節(jié)，對教學具有很強的導(dǎo)向作用，關(guān)系到教學目標的實現(xiàn)?？茖W的考試方法能夠有效促進學生學習，很好地落實教師“教”的內(nèi)容。相反，不科學的考試可能會毀掉教學中教師所做的一切努力。為了保證上述《中國稅制》課程教學方法能達到應(yīng)有的效果，應(yīng)當重視課程考核方法的改進?？蓪ⅰ吨袊愔啤氛n程考核分三個部分：一是正常的閉卷考核。主要考察稅收理論知識和主要稅款的計算與繳納，這部分占課程總成績的60%；二是其他小論文、課外閱讀筆記，占總成績的20%；三是平時考勤和作業(yè)，也是占總成績的20%。為了督促學生自學，保證自學的效果，期末考試試卷中自學部分的分值應(yīng)占到卷面分數(shù)的20%。為了防止小論文的寫作流于形式，教師應(yīng)安排一定的課堂時間，給每個學生不超過五分鐘的時間講解自己論文的核心的觀點，這樣為學生提供了參與課堂教學的機會，既鍛煉了能力，又激活了課堂，并為畢業(yè)設(shè)計和順利走上工作崗位奠定了一定基礎(chǔ)。然后教師依據(jù)學生的論文觀點和現(xiàn)場表達能力給學生打分，作為評定課程總成績的依據(jù)之一。為了鼓勵學生完成課外閱讀，將課外閱讀落到實處，要求學生根據(jù)課外閱讀撰寫讀書筆記，教師定期檢查并給予等級評定，作為最終評定課程總成績的依據(jù)之一。

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