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職工社會養(yǎng)老保險范文第1篇

關(guān)鍵詞：社平工資 養(yǎng)老保險 繳費標(biāo)準(zhǔn)

一、社會養(yǎng)老保險繳費方法

社會保險是根據(jù)國家法律法規(guī)，籌集社會保險基金，對勞動者在年老、患病、生育、死亡和失業(yè)時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作，給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度，是社會的“減震器”、經(jīng)濟的“助推器”。主要包括社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五大險種。社會養(yǎng)老保險是勞動者在達到法定退休年齡退休后，從政府和社會得到一定的經(jīng)濟補償物質(zhì)幫助和服務(wù)的一項社會保險制度。國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工必須參加基本養(yǎng)老保險。

保險是由國家、單位、個人三方共同負擔(dān)費用，其費用實行稅前列支；各項保險待遇計發(fā)基本以上年度社會平均工資為基數(shù)。而上年度社會平均工資又是如何統(tǒng)計，直接關(guān)系到保險金計發(fā)基數(shù)，也就直接影響每一個被保人所應(yīng)享受的收益。而且保險金的繳納標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)上年度職工平均工資的60%-300%為基數(shù)任選一檔，按所選繳費基數(shù)的一定比例繳納（現(xiàn)行繳費比例為28%）。所以，當(dāng)本地上年度職工平均工資的統(tǒng)計結(jié)果，直接影響著繳費金額，也在考驗著每一個參保人員的經(jīng)濟能力和收入。

二、本地區(qū)上年度在崗職工平均工資對養(yǎng)老保險擴面的影響

本地區(qū)上年度在崗職工平均工資，是指本地區(qū)上年度企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的職工平均年人的工資所得，它能反映一個時期本地區(qū)工資收入的高低程度。作為一個統(tǒng)計指標(biāo)，它所包括的范圍和填列的內(nèi)容在一個地區(qū)是統(tǒng)一的，有一定的代表性。但在實際操作過程中，一方面由于很大一部分人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員，城鎮(zhèn)個體勞動者，解除勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員等流動性大，工資收入的統(tǒng)計很難把握，所以一般都不作為職工統(tǒng)計范圍內(nèi)的人員，這樣每個地區(qū)實際統(tǒng)計的職工人數(shù)與總的就業(yè)人數(shù)存在缺口，這使得最后平均工資的測算中缺少很大一塊人員的收入。另一方面，統(tǒng)計過程中所涉及的主體人員為國家機關(guān)、事業(yè)單位及大型企業(yè)人員，機關(guān)、事業(yè)單位多數(shù)尚未納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，所以造成這部分人在人數(shù)統(tǒng)計中占有很大比例，而在繳費人員中又不包括，使得最后收取的繳費基金總量不足，而且從目前工資收入來看，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的人員工資水平普遍較高。由于統(tǒng)計范圍及統(tǒng)計人員的特殊性，最后直接結(jié)果是，使得本地區(qū)上年度在崗職工平均工資水平遠遠高于全體就業(yè)人員的實際平均收入，也直接造成下年度本地參保人員應(yīng)繳納基數(shù)偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高。

通過社會調(diào)查，目前每一個地區(qū)實際需要參保和幫助的人員，多數(shù)是統(tǒng)計范圍內(nèi)被剔除的那部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、解除勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員等。這部分人是勞動力大軍的構(gòu)成主體，工作多數(shù)不穩(wěn)定，收入較低，月工資多數(shù)達不到1，000元，生活也多不富裕，屬于城鎮(zhèn)勞動者的弱勢人群。而這部分特殊群眾的人員之所以未能參保的原因，更多的是繳費能力的約束，而非不想入。因為對于他們來說，如不參保，退休后的生活會更沒有保障。下面，筆者以呼和浩特市2008年的繳費情況為例作一分析。

2007年度呼和浩特市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為2，228元，按照養(yǎng)老保險執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，2008年核定的當(dāng)年養(yǎng)老最低繳費基數(shù)為上年度本地區(qū)在崗職工平均工資的60%，即1，336元（如果工資比核定的基數(shù)高，則以工資為繳費基數(shù)），每月養(yǎng)老保險的繳費率為28%，這樣人均年最低繳費額為4，489元，有單位的個人繳費1，283元（單位繳20%，個人繳8%）。另據(jù)全國總工會對10省20市萬名職工的調(diào)查，2002-2004年間，約81.8%的企業(yè)職工工資低于社會平均工資。根據(jù)筆者對呼和浩特市勞動力市場用工價格的了解，一般以600-800元居多，無一技之長者如收入想超過1，000元較為困難。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，統(tǒng)計出來的“地區(qū)在崗職工平均工資”較實際出入較大，遠高于實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、解除勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員等特殊群體的月收入。如果這部分弱勢群體人員需要參保，個人所支付上述費用約為個人年收入的一半以上，而且需要連續(xù)繳納15年，根據(jù)養(yǎng)老保險的繳費辦法，單位繳費率要根據(jù)擴面情況逐步降低，這也意味著個人的繳費率將會逐步提高，有限的繳費能力和困難致使許多類似人員負擔(dān)加重，只能選擇不參加保險或中途斷保。

所以，按照現(xiàn)在的范圍統(tǒng)計的平均工資結(jié)果科學(xué)性不強。用其作為制定養(yǎng)老保險的基數(shù)，相對于弱勢群體來講，無形中提高了養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)，抬高了參保的準(zhǔn)入門檻，一定程度上也背離了政策的初衷，同時勢必帶來許多問題，影響?zhàn)B老保險制度的有效落實，增加了社會的不安定、不和諧因素。

三、本地區(qū)上年度在崗職工平均工資對養(yǎng)老金支付的影響

從養(yǎng)老金的支付來分析，這種統(tǒng)計上的不夠科學(xué)性，也直接影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人賬戶儲存額除以120。個人賬戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。

如果當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY統(tǒng)計結(jié)果偏高，將使得參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金增加，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高。對于已退休多年享受養(yǎng)老保險的人員，其收入將有大幅度提高，增加了養(yǎng)老金的支付壓力。對于近期退休的人員，其應(yīng)繳額度與養(yǎng)老金收入基本同屬于一個標(biāo)準(zhǔn)下的結(jié)果，影響不大。對于還需多年才能退休且單位效益不佳、職工收入偏低的就業(yè)人員，因?qū)嶋H收入偏低而繳費標(biāo)準(zhǔn)偏高，直接加大了其經(jīng)濟負擔(dān)，同時看到已退休人員較高的養(yǎng)老金收入，勢必想方設(shè)法辦理各種特殊退休。這種退休隊伍的過快擴大化，直接加重了養(yǎng)老金的支付壓力和地方財政負擔(dān)，也將產(chǎn)生諸多負面影響，影響整個養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。

職工社會養(yǎng)老保險范文第2篇

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險訴求

農(nóng)民工以中青年為主，其養(yǎng)老目前還沒有成為社會問題。但若沒有制度安排，在不久的將來，這一群體的養(yǎng)老事務(wù)將出現(xiàn)十分尷尬的局面。退休的農(nóng)民工將在哪里養(yǎng)老，城市還是農(nóng)村？誰將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，退休農(nóng)民工自身、其子女還是國家和社會？如果他們的養(yǎng)老依靠青年時期的非強制性存款或老年時期的農(nóng)業(yè)勞動，那么這批為中國的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻的農(nóng)民工，大部分將在老年時期成為社會最貧窮的弱勢群體。如果依靠子女養(yǎng)老，那么在人口老齡化的沖擊下，老人和年輕一輩都難以保證良好的生活質(zhì)量，將給社會帶來不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老風(fēng)險的社會化轉(zhuǎn)向是社會發(fā)展的必然，農(nóng)民工也將必然走上社會化養(yǎng)老模式，這是由以下三個社會現(xiàn)實決定的。

1.農(nóng)民工自我養(yǎng)老困難

首先，農(nóng)村土地保障功能下降。據(jù)統(tǒng)計，2001年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15％左右（仲大軍，2002）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，而農(nóng)民難以實現(xiàn)增收。隨著國際農(nóng)產(chǎn)晶對我國市場沖擊力的增大，農(nóng)民個體的收入將更加不穩(wěn)定。土地提供生活保障的可靠性早已今非昔比。對廣東農(nóng)村的一項抽樣調(diào)查表明，g7％的家庭有人在外打工（張林秀），而且當(dāng)前許多農(nóng)民工將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給他人耕種甚至不惜拋荒。事實表明，純粹來自土地的收入已經(jīng)越來越難以維持生計。而退休農(nóng)民工年老體衰，且已離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，技術(shù)落后，更難以在競爭激烈的市場中立足。何況約有15％左右的農(nóng)民工，因現(xiàn)行承包政策和婚嫁等原因已經(jīng)失去或放棄土地承包經(jīng)營權(quán)（勞動和社會保障部社會保障研究所，2002）。

其次，農(nóng)民工務(wù)工收入有限。農(nóng)民工的勞動所得往往既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)父母。生活消費的剩余還要用于發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲蓄也不充足，買得起商業(yè)養(yǎng)老保險的人更是少數(shù)。讓農(nóng)民工自覺控制消費欲望，儲蓄養(yǎng)老金防老是不可能得到普遍的效果的。因為一方面，人作為生產(chǎn)要素必須要滿足發(fā)展需求才能實現(xiàn)價值或提高價值，自我發(fā)展欲望是難以控制的，也是不宜抑制的，所以在收入極其有限的情況下，大部分人在積累與發(fā)展的選擇中難以自覺地堅持儲蓄養(yǎng)老金。另一方面，儲蓄養(yǎng)老雖然保守，但儲蓄匯率低，難以實現(xiàn)增值，即使農(nóng)民工堅持儲蓄，也不能保證當(dāng)前估計可以保障生活的存款能抵御未來的養(yǎng)老風(fēng)險。

2.農(nóng)民工依靠家庭養(yǎng)老困難

社會的變遷已經(jīng)使得我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式走向了衰落。在計劃生育政策要求下，農(nóng)民工家庭縱向結(jié)構(gòu)日益趨向“4—2”、“4—2—1”格局；在市場經(jīng)濟及其價值觀念的作用下，農(nóng)民工家庭橫向結(jié)構(gòu)也同城市家庭一樣日趨小型化、核心化。農(nóng)民工的小輩可能大部分實現(xiàn)城市化，那么，家庭成員因城鄉(xiāng)異地將使得家庭關(guān)系更加疏遠，老農(nóng)民工將在經(jīng)濟生活和感情生活方面都無比被動。即使退休農(nóng)民工與子女同住城市或農(nóng)村，其老年生活也難以保障。加之年老農(nóng)民工法律意識較淡薄，其下輩農(nóng)民工流動性強，在沒有約束的情況下，贍養(yǎng)老人完全依賴于農(nóng)民工子女個人素質(zhì)和家庭關(guān)系，不孝的比例難免上升。加之老人的生活狀況也必然存在很大的差異，使社會不公現(xiàn)象必然存在。

3.農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險是理性的選擇

農(nóng)民工自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的困境是社會變遷的結(jié)果，所以如何公平、有效地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題還必須回升到社會的層面上來研究。

首先，實現(xiàn)農(nóng)民工的社會化養(yǎng)老應(yīng)該是國家政策的理性選擇。我國已把社會保障寫入了憲法，政府就應(yīng)該改變非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變事實上存在的等級制度，改變以往把農(nóng)民工作為不安定因素來管治、限制、防范的政策。我國政府“不能以對農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應(yīng)的社會保障制度”（鄭功成， 2002）。農(nóng)民工養(yǎng)老社會化還能促進農(nóng)村土地社會保障功能的替代從而推動土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐。

其次，農(nóng)民工不僅產(chǎn)生了強烈的參與社會化養(yǎng)老的需求，而且表現(xiàn)出了積極的權(quán)利追求。據(jù)調(diào)查， 85.4％的農(nóng)民工表示即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿意回到鄉(xiāng)下去（李強，2001），足見農(nóng)民工城市化的自覺性之高，同時，這必將帶來農(nóng)民工養(yǎng)老問題的社會化。因此實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老體系的銜接便成了城市化的客觀需求。職業(yè)工作、生活方式的現(xiàn)代化使農(nóng)民工的平等意識、合作意識不斷增長。越來越多的農(nóng)民工在無助的時候開始質(zhì)問政府的政策，尋求法律的保護。農(nóng)民工社會化養(yǎng)老秩序必須趕在農(nóng)民群體老齡化高峰的到來之前，否則社會制度需求與政策供給的矛盾、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利的矛盾將愈加尖銳。

再者，我國建立社會養(yǎng)老保險制度的財力條件已經(jīng)基本具備。我國財政收入持續(xù)增長，已從1990年的 2937億元增長到了2001年的15700億元（鄭功成， 2002），政府的承受能力在增強，這離不開農(nóng)民工杰出的貢獻，政府應(yīng)該允諾和著手建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，安頓老年農(nóng)民工，回報農(nóng)民工，維護的社會安全穩(wěn)定。而且政府不需要對農(nóng)民工的養(yǎng)老負無限責(zé)任，通過制度安排，政府只要為農(nóng)民工群體制定普遍的養(yǎng)老秩序，而對現(xiàn)在為中老年農(nóng)民工的一代人給予一定救濟，就基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的建構(gòu)了。

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

鑒于建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的社會需求日益增強，各省市為了規(guī)范市場、保護弱勢群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭取《勞動法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險問題尋求對策。實踐中，我國當(dāng)前進入社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，主要有以下4個途徑：1.購買商業(yè)保險；2.加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；3.被納入城市社會養(yǎng)老保險；4.獲得農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險。后兩者就是對一些先進省市的做法的概括；前兩者雖是農(nóng)民工的自愿選擇，卻只是在個體訴求社會化養(yǎng)老的時候受到現(xiàn)有條件限制而可能找到的出路，不可能對農(nóng)民工的養(yǎng)老起到合適的普遍的保障功能。第一個是少數(shù)相對富裕者的選擇；第二條途徑雖然是國家為農(nóng)民設(shè)計的，但其發(fā)展進退兩難，操作中也存在許多違規(guī)現(xiàn)象（萬克德，2002）。一些學(xué)者已經(jīng)認(rèn)為這一制度還完全不具備經(jīng)濟可行性，政府也不具備財政補貼能力，必須等待時機成熟時方可推行（王國軍，2002）。所以，只有后兩者是真正意義上的為農(nóng)民工解決社會養(yǎng)老保險問題的方案，對其進行比較討論可以再現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的狀況，有助于為其制度化建構(gòu)找到社會基礎(chǔ)和可行性方向。

當(dāng)前農(nóng)民工平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會養(yǎng)老保險是很困難的。一來農(nóng)民工收入相對不穩(wěn)定，經(jīng)濟承受能力低，難以按時交納與城鎮(zhèn)職工同額的個人繳費；農(nóng)民工流動性強，勞動力市場競爭強，企業(yè)繳費難處理。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度具有對長期實行低工資國有企業(yè)職工的補償性質(zhì)，是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過渡性制度，要實現(xiàn)國家對農(nóng)民工實現(xiàn)“三高”（高基數(shù)、高效率、高待遇）頗有難度。同時，隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度存在的諸多弊端已影響了社會公平的實現(xiàn)和資源配置效率的提高?！敖y(tǒng)帳結(jié)合”的個人帳戶制度，帳戶公私不分，不能體現(xiàn)參保個人獨立的經(jīng)濟法人地位，不能反映企業(yè)欠繳多繳與個人帳戶的關(guān)系造成了吃社會統(tǒng)籌“大鍋飯”的現(xiàn)象；費率、社會平均工資確定不統(tǒng)一、不科學(xué)；垂直管理體系未建立；養(yǎng)老保險制度不能充分體現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)（黃貽芳，2002）。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國社?；鸬娜笨谝呀?jīng)達到1000億元（陳式龍， 2002），如果讓農(nóng)民工承擔(dān)歷史原因形成的轉(zhuǎn)制成本是很不公平的。因此，實踐中只有少數(shù)富裕省市有條件地將很少部分農(nóng)民工納入現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險體系。如廣州要求企業(yè)為工齡達到5年的農(nóng)民工購買“三金”，個人繳費部分在當(dāng)月工資中扣除。這在一定程度上滿足了農(nóng)民工群體的權(quán)利要求，緩解了農(nóng)民工與城市社會的矛盾，但是這種制度的實施缺乏公平性，且缺乏保障。第一，不同的企業(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不一，同一企業(yè)中也存在不同工種和崗位不同的保障待遇，這就人為地將企業(yè)和勞動者劃分了等級（同上）。第二，一些民工為了獲得保障犧牲利益駐守同一單位，而一些企業(yè)為了逃避責(zé)任第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約，這勢必將造成更大的不公平和矛盾。

第四項途徑的實現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府、企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。北京市 2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，規(guī)定了用人單位必須每月為農(nóng)民工上繳數(shù)額為上年職工月最低標(biāo)準(zhǔn)19％的養(yǎng)老保險金，農(nóng)民工的繳費率為北京市上年職工月工資標(biāo)準(zhǔn)的7％（以后逐步升為 8％），社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為農(nóng)民工按繳費工資基數(shù)的 11％建立養(yǎng)老保險個人賬戶。這是我國首次出現(xiàn)的以法律的形式賦予農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險權(quán)利的嘗試，在消除城鄉(xiāng)差別方面起到了積極的表率作用。但是即使該法規(guī)已經(jīng)考慮到了農(nóng)民工的流動性而對其轉(zhuǎn)換工作或者回農(nóng)村導(dǎo)致的保險關(guān)系的變更或終止都作了規(guī)定，但是“企事業(yè)單位消極對待”，“部分農(nóng)民工寧愿多要工資也不愿意繳付養(yǎng)老保險費”，該制度將來可能出現(xiàn)保富不保貧（效益差的企業(yè)和收入低的農(nóng)民工投保積極性低）、難以兌現(xiàn)承諾（流入異地工作和回鄉(xiāng)的農(nóng)民工可能由于路途遙遠、保險費數(shù)額較小等原因而放棄）的局面，這是辦法本身及其環(huán)境導(dǎo)致的。首先，繳費一刀切可能超過某些企業(yè)和農(nóng)民工能夠和愿意承受的程度，而制度帶來的利益不足以吸引勞資雙方。其次，國家相關(guān)部門與機構(gòu)管理不完善，制度在農(nóng)民工心中信譽不高，對企事業(yè)單位約束力不夠強。第三，在目前其他地區(qū)沒有相應(yīng)的制度與其銜接，不適應(yīng)農(nóng)民工的流動性。實行類似政策的地方，如東莞、深圳往往也是“有始無終”，每年都有大量的外來農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)，致使早在1987年就實施社會保險的深圳這樣的城市，雖然目前已經(jīng)有4萬多人符合退休條件，但實際繳納保險費年限累計滿15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來農(nóng)民工至今還沒有一個（勞動和社會保障部社會保險研究所，2002）。所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立還需要激勵和倡導(dǎo)，需要全國統(tǒng)一的步調(diào)。

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度建構(gòu)對策

建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實，決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風(fēng)險的能力。從農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的訴求和現(xiàn)狀中可以看出，適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟能力，適應(yīng)農(nóng)民工的流動性，實現(xiàn)從自愿投保到強制性繳費的過渡，實現(xiàn)不同地域之間規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會統(tǒng)籌和個人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。

（一）建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的對策內(nèi)容。

1.企業(yè)按等級繳費建立社會統(tǒng)籌賬戶，采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。

各地方立法機關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟狀況制定一定時期內(nèi)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險實施辦法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險金總額分為若干級別，強制企業(yè)對照級別標(biāo)準(zhǔn)按季度及時繳費，以稅前繳納為優(yōu)惠。企業(yè)的狀況由其法定代表人或其授權(quán)人到養(yǎng)老保險機構(gòu)繳費時登記，登記結(jié)果公開，任何組織和公民都可以查閱。不如實登記而少交或者拒絕登記與繳費的企業(yè)，一經(jīng)查出，不僅要按當(dāng)時情況補交，而且要負法律責(zé)任。同時，賦予養(yǎng)老保險機構(gòu)和工會監(jiān)督權(quán)，賦予它們對企業(yè)所登記的情況的季度間差異及其他情況提出懷疑、申請法律執(zhí)行部門調(diào)查的權(quán)利，允許它們在證據(jù)充分時可以直接向人民法院無正當(dāng)理由而少交、漏交農(nóng)民工養(yǎng)老金的企業(yè)。

國家養(yǎng)老保險機構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時繳費的農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，不妨稱個人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式，平均打人當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的社會生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時，企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費分配比例將逐漸實現(xiàn)全國的統(tǒng)一，并最終達到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國統(tǒng)籌。當(dāng)前因為不存在普遍的農(nóng)民工養(yǎng)老問題，所以現(xiàn)收現(xiàn)付部分可以用來救濟當(dāng)前城市中的少數(shù)中老年農(nóng)民工，如煤礦、建筑等高強度職業(yè)的40歲或45歲以上的農(nóng)民工。有關(guān)部門宣傳救濟條件后對符合條件的人員進行登記，設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老救濟賬戶，按時發(fā)給救濟金。這符合現(xiàn)收現(xiàn)付模式實現(xiàn)代際統(tǒng)籌的目標(biāo)，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建設(shè)獲得更普遍的支持。從當(dāng)前參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時開始，新繳納的統(tǒng)籌基金停止救濟功能，為可以領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民工建立社會統(tǒng)籌賬戶，平均發(fā)放。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險費不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶，回農(nóng)村或者又進城務(wù)工的人員，可以根據(jù)其務(wù)工時間和繳費年限的比例獲得相同比例的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

2.以自愿原則為前提吸引民工建立個人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。

農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個人永久性（與身份證一致）賬戶，并可隨時查詢。由于勞動合同的簽訂事實上阻礙了農(nóng)民工獲得保險的權(quán)利，所以應(yīng)該放寬條件，只要農(nóng)民工能證明其工作狀態(tài)即可。個人賬戶紀(jì)錄農(nóng)民工的個人繳費和每一季度的（農(nóng)民工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金中的）基本保險金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個人賬戶信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民工可以在聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息，可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接，獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險基金。積累基金逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一管理，由社?；鹄硎聲撠?zé)存儲與投資。個人賬戶的最后地域歸屬決定該賬戶所有者獲得社會統(tǒng)籌賬戶的地方。社會養(yǎng)老保險機構(gòu)有義務(wù)通知賬戶所有人到其最近的機構(gòu)或銀行領(lǐng)取社會統(tǒng)籌賬戶。

農(nóng)民工的繳費標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率的原則，在法律精神指導(dǎo)下確定與更改，標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)平均工資、最低工資還是最低生活保障由地方立法機關(guān)決定，并由其授權(quán)機關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民工個人投保采取自愿原則，繳費由其自行到保險機構(gòu)繳納，不參加的視為自動放棄來自社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會統(tǒng)籌賬戶。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工和企業(yè)分開交納，若規(guī)定一個季度交納一次，那么農(nóng)民工第一個月末交，企業(yè)第二個月末交。這樣，農(nóng)民工的投保資料可以幫助保險機構(gòu)核對企業(yè)的繳費狀況，而且保險機構(gòu)可以因此申請有關(guān)部門調(diào)查漏交、少交企業(yè)。農(nóng)民工個人繳納保險金無上限，滯交后可以在規(guī)定時間內(nèi)補交。農(nóng)轉(zhuǎn)非或者回農(nóng)村的農(nóng)民工都不需要結(jié)束或者更改帳戶信息。前者和企業(yè)之間在繳納金數(shù)量上的爭議可以在相關(guān)法律框架內(nèi)協(xié)商解決。后者仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險，如果連續(xù)兩個季度不能出示工作證明或不再按規(guī)定繳費（滯交超過一定期限），將不能再分?jǐn)偦攫B(yǎng)老金，但若不退保則可以獲得社會統(tǒng)籌帳戶和一定比例的基金；如果退保，農(nóng)民工可以一次性取回個人帳戶所有積累資金及其增值部分，不過也就因此不能獲得社會統(tǒng)籌賬號，重新申請參加時防止一人多個賬戶，仍然采取與身份證掛鉤策略，實為延續(xù)，但保險年限從最近一次申請時算起，這樣可以一定程度上防止農(nóng)民工無故退保取出基金；同時允許部分農(nóng)民工在能出示災(zāi)難、疾病、特困等情況的證據(jù)或相關(guān)機關(guān)的證明時，不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。養(yǎng)老金可以在任一社會養(yǎng)老保險機構(gòu)或其點分期領(lǐng)取。

3.進行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一。

制度只有被法律的形式確定后，其實施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能得到全國的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導(dǎo)地方立法，頒布規(guī)章也能起到很大的引導(dǎo)作用。另外，只有建立以地市一級為基礎(chǔ)的社會保險關(guān)系信息庫，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時無誤地處理養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。

（二）“混合型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的可行性。

1.統(tǒng)帳分開制度和積極的社會統(tǒng)籌將推動制度的信譽建設(shè)。

農(nóng)民工個人永久性賬戶，讓農(nóng)民工看到了基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值狀況，為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度從自愿性走向強制性奠定了基礎(chǔ)。個人賬戶繳費靈活，關(guān)系變更簡便清楚，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點?；攫B(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實現(xiàn)了一定程度的地域平衡。社會統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過渡中的救濟功能體現(xiàn)了社會共濟性和國家對公民的保障，普及對農(nóng)民工的社會關(guān)懷，很大程度上實現(xiàn)了社會公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險制度的興趣和信心。統(tǒng)帳分開有助于資金管理，有助于推進企業(yè)繳費和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。該模式還考慮到了地方企業(yè)的承受能力和地方自治，適應(yīng)社會的發(fā)展和效率要求；考慮到了制度的運轉(zhuǎn)所需的利于協(xié)作與監(jiān)督的體系設(shè)計，實現(xiàn)了立法、司法、行政機關(guān)和企業(yè)、農(nóng)民工之間的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利與權(quán)利的平衡。這不僅提高了政府和企業(yè)的信譽，而且有助于農(nóng)民工、企業(yè)和政府之間建立相互的信任，將推動農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度深入人心。

2.基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合具有可行性。

首先，完全基金積累制度的設(shè)計能適應(yīng)人口老齡化，增強農(nóng)民工防御養(yǎng)老風(fēng)險的意識和能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工難以建立積累制度是因為從現(xiàn)收現(xiàn)付模式向基金積累模式轉(zhuǎn)換的成本過大無法承受，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險不存在這個問題，所以應(yīng)該抓住機會盡早開始農(nóng)民工的養(yǎng)老金積累，否則老齡化時代來臨時，社會難以承受，農(nóng)民工的養(yǎng)老狀況將嚴(yán)重引起社會的不穩(wěn)定。

第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的存在緩解了當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟的背景下公平與效率的矛盾。我國企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力現(xiàn)在都還有限，所以農(nóng)民工投保的低起點、無上限規(guī)定是必須的，企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的也只能低起點，只能逐步提高和逐步納入社會養(yǎng)老保險體系?，F(xiàn)收現(xiàn)付式制度等于讓未來的企業(yè)借錢給現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，并且滿足了當(dāng)前人們對社會公平的需求也保證了未來農(nóng)民工公平地獲得養(yǎng)老保險待遇，這是由發(fā)展中國家的國情決定的。

第三，積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合有利于促進未來我國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一發(fā)展。一方面隨著企業(yè)和農(nóng)民工收入的增加，個人賬戶和社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金都將與城鎮(zhèn)居民越來越靠近，并最終可以實現(xiàn)社會統(tǒng)籌的合二為一，為農(nóng)村戶口工人和城鎮(zhèn)戶口工人的待遇差異的消失開具證明。另一方面，轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民工保持民工社會養(yǎng)老保險帳戶，為農(nóng)民積累模式社會養(yǎng)老制度的建立提供了參照。同時，當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸實現(xiàn)、國家逐漸富裕時，農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險金的現(xiàn)收現(xiàn)付式社會統(tǒng)籌制度也將逐步建立，到一定階段便可以實現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險制度的結(jié)合，為城鄉(xiāng)勞動力一體化徹底掃清障礙。

當(dāng)農(nóng)民工群體和社會輿論有如此高的需求而各方面也都具備了相當(dāng)條件時，國家職能部門應(yīng)及時因勢利導(dǎo)，著手農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的建構(gòu)，并最終通過立法確定制度目標(biāo)和框架，規(guī)范各地農(nóng)民工社會保險辦法，建立管理信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督，建成適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)帳分開、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，能靈活地適應(yīng)農(nóng)民工的特點和社會的發(fā)展，具有地區(qū)間的可接續(xù)性和宏觀上與其他養(yǎng)老保險制度的“可銜接性”。農(nóng)民工是城市化的積極分子，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的關(guān)鍵群體：“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的實現(xiàn)也將是推進國家社會養(yǎng)老保險模式一體化建設(shè)的開端和中堅力量。

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職工社會養(yǎng)老保險范文第3篇

【論文摘要】農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一種社會制度理應(yīng)把公平作為核心理念，體現(xiàn)其社會性和公平性原則。只有這樣才能保證基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。本文從有關(guān)社會保險的公平性研究的視角出發(fā).研究了農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度的在公平性方面可能存在的問題。

一、有關(guān)社會保險公平性研究的理論解析

1、有關(guān)社會保障公平性的研究的視角

在我國社會保障體系發(fā)展中社會保險是覆蓋面最廣、資金量最大的項目，因此也是現(xiàn)代社會保障體系最核心的部分。對于社會保險的公平性問題，國內(nèi)的學(xué)制以各種視角對之進行了探討。

何文炯認(rèn)為社會保險制度的公平性評價主要可以從兩個角度來看:一是社會保險項目設(shè)置的公平性，即勞動者和社會成員所面臨的基本風(fēng)險是否都有相應(yīng)社會保險項目的保障。二是社會保險保障水平的公平程度，即在已享有社會保險的人群中，是否存在基本保障水平的較大差距。

鄭功成認(rèn)為，社會保障制度改革不應(yīng)由經(jīng)濟政策左右.社會保障在制度目標(biāo)上應(yīng)該堅持以追求社會公平為主要特色。基本養(yǎng)老保險作為社會保障的重要組成部分，所要強調(diào)的公平主要在以下幾點:對所有社會成員參與的機會公平，所有參保人員的起點公平，在參保過程中的公平，并在一定程度上減小結(jié)果的不公平。只有公平的社會保障才能化解風(fēng)險、保證效率。

申曙光和孫健認(rèn)為社會保障制度所體現(xiàn)的公平價值觀能調(diào)和激烈市場競爭中的社會矛盾沖突。社會保障所體現(xiàn)的公平，從根本上講，應(yīng)當(dāng)是從“人人生而平等”的觀念出發(fā)，保障每個公民平等享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓他們在公正的制度環(huán)境中，獲得參與競爭和平等就業(yè)的機會，并獲得合理的物質(zhì)的精神報酬，從而保護和調(diào)動一切勞動力資源，實現(xiàn)更高層次的效率和更大范圍的公平。

2、保證農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險公平性的意義

農(nóng)村基本養(yǎng)老保險作為一項預(yù)防老齡風(fēng)險的社會制度而言是以公平為其目標(biāo)的，既是政府給農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個承諾，也是調(diào)整收人分配的一項政策。一方面保證農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公平性保證了農(nóng)村社會人群的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，另一方面，由于需求的邊際效用遞減，農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險產(chǎn)生的收人分配結(jié)果也對能在拉動內(nèi)需、擴大消費等方面對國民經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。此外，體現(xiàn)公平的制度產(chǎn)生的積極的效果.有利于提高公民對政府的信任，增強其合法性基礎(chǔ)。重視農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度在當(dāng)前和未來一定時期的公平性是有重要現(xiàn)實意義的。

二、農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險公平性問題分析

改革開放后，隨著依托集體經(jīng)濟的社保項目逐步瓦解，農(nóng)村社會的基本養(yǎng)老保險停滯在僅有農(nóng)村社會救濟、“五?！睉糁贫鹊雀采w窄，保障低的制度安排的局面。當(dāng)前，新農(nóng)保還處于試點階段，大部分的農(nóng)村社會實行家庭和集體和結(jié)合、以家庭保障為主的社會保障制度。增強公平性，擴大覆蓋面是當(dāng)前農(nóng)村社會基木養(yǎng)老保險的重要議題。

1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的公平性問題

目前，我國大部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工和所有個體勞動者，農(nóng)民工在個人繳費年限達15年也可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這意味著受城鄉(xiāng)分治的歷史格局影響，絕大部分的農(nóng)村社會尚未社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會享有的福利待遇依附其農(nóng)民身份，基本養(yǎng)老保險的二元格局明顯。并且隨著市場一體化進程的加深，農(nóng)村勞動力向城市的流動也逐年增多。農(nóng)村社會人口老齡化趨勢、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，對于體現(xiàn)公平的廣覆蓋而的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的需求進一步加強。 2、東西部農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老保險公平性問題

不可否認(rèn)，我國東部、中部和西部的發(fā)展有很大的差距，消費水平也不一樣。在農(nóng)村社會建立普惠性的基本養(yǎng)老保險是一個艱巨的任務(wù)，財政承擔(dān)能力較差的地區(qū)如果難以保證財政補貼所需的財政預(yù)算，就難以建立起基木的養(yǎng)老保險制度。這可能在某種層面上造成地區(qū)之間的不公平。由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。新農(nóng)保試點對東西部實行差別補貼是解決這個不公平的一大進步。此外，由于消費水平的不一樣，對于貧困群體來說，倘若不能在個人賬戶和集體補貼上獲得更多的收人，等額的普惠性的補貼在不同消費水平的地區(qū)給農(nóng)民帶來的效用顯然是不一樣的。

3、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險目標(biāo)人群內(nèi)部公平性問題

除城鄉(xiāng)二元機制和東西部地區(qū)差異的影響，在設(shè)計農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度時還需要考慮農(nóng)村社會內(nèi)部的公平性問題。當(dāng)前，我國不僅城鄉(xiāng)之間居民的收人差距較大，而且農(nóng)村居民群體內(nèi)部的也存在收入差距。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，有相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)居民(尤其是農(nóng)村居民)缺乏社會養(yǎng)老保障的持續(xù)繳費能力，因而現(xiàn)階段能夠參加農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度并且能夠持續(xù)繳費者只是一部分，即這一制度近期內(nèi)難以真正做到“廣覆蓋”，因此，必然有一相當(dāng)部分人因無力繳費而被排除在制度之外。這樣就容易導(dǎo)致富裕者有能力參保繳費而得到補貼，貧困者無力參保繳費而得不到補貼，在目標(biāo)人群內(nèi)部產(chǎn)生富者越來越富，窮者越來越窮的結(jié)果，有"悖于制度設(shè)計的公平性原則。

此外，由于近年來養(yǎng)老金挪用等時間以及社保基金缺口等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得一部分農(nóng)民對基本養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了不信任和觀望的態(tài)度而沒有參保。受教育程度等因素導(dǎo)致的農(nóng)村社會保險意識偏低加劇了這一現(xiàn)象。雖然是參與過程中體現(xiàn)了機會的平等，在在結(jié)果上卻產(chǎn)生了參保與未參保兩個群體的劃分。

職工社會養(yǎng)老保險范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險：完善對策

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0068-02

農(nóng)民工問題是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的一種特殊現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代初期，農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在進城門檻高、工資拖欠嚴(yán)重等方面，但從20世紀(jì)90年代以來，城市農(nóng)民工群體加速壯大，出現(xiàn)“民工潮”現(xiàn)象，“民工潮”的壯大使得社會問題越來越集中，他們的就業(yè)、生活、居住、子女教育、社會保障等權(quán)益保護問題成為社會普遍關(guān)注的焦點。為此，各地政府傾注了大量的人力、物力乃至財力，陸續(xù)建立了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，對解決農(nóng)民工的權(quán)益保障問題有著積極意義。但是農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度還存在一定的問題，還需要進一步的完善。

一、當(dāng)前制度下的農(nóng)民工參保現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工參保率低。根據(jù)有關(guān)資料顯示，全國參加養(yǎng)老保險的總體參保率為15%左右，部分地區(qū)的農(nóng)民工的參保率也僅為20%左右[1]。勞動和社會保障部的資料表明: 中國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工占整體農(nóng)民工的13.8%，也就是說，中國沒有參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工還有1 億多人。鄭功成教授在其主持的有關(guān)“農(nóng)民工問題與社會保護”的調(diào)查中，被訪問農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率也僅為23.4%[2] ，而這一數(shù)據(jù)出自深圳、北京、蘇州、成都這四個經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，這四個城市也是中國關(guān)注農(nóng)民工社會保障、并對農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策進行單獨設(shè)計最早的城市。他們的農(nóng)民工參保率如此之低，其他城市的情況也就更不容樂觀了。

2.農(nóng)民工退保率高。2006年，南京市已有1 600多人取消了社會保險賬戶，最多時每天有200多名外地務(wù)工人員辦理退保手續(xù)[3]。據(jù)深圳市社會保險基金管理局統(tǒng)計，農(nóng)民工已成為深圳市基本養(yǎng)老保險的主要參保對象，參保人數(shù)占到全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)的75%以上，但農(nóng)民工退?，F(xiàn)象卻也逐年上升，而且，退保大軍中不僅有收入水平相對較低的“農(nóng)民工”，還有新就業(yè)的大學(xué)生[4]。退保不僅使中國社會養(yǎng)老保險無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且還不利于維護農(nóng)民工的權(quán)益。退?，F(xiàn)象的大量出現(xiàn)表明我們社會的養(yǎng)老保險制度還有很多亟待完善的地方，農(nóng)民工退保不僅直接損害了其自身的養(yǎng)老保險權(quán)益，而且也挫傷了用人單位為其投保參保的積極性和主動性。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度推行的制約因素

1.農(nóng)民工自身的原因。一是農(nóng)民工個體差異較大，難以進行統(tǒng)一規(guī)劃，如果按照統(tǒng)一的模式納入養(yǎng)老保險體系顯然不現(xiàn)實。二是農(nóng)民工收入較低，按照養(yǎng)老保險費的繳納標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工自己應(yīng)繳納的部分每月在100 元以上，而農(nóng)民工除去房租、生活費、贍養(yǎng)老少等開支后每月工資所剩無幾，再無力承擔(dān)養(yǎng)老保險費。三是農(nóng)民工就業(yè)的季節(jié)性、流動性大。相當(dāng)一部分的農(nóng)民工就業(yè)有明顯的季節(jié)性，通常是農(nóng)閑時外出打工，且具有很強的流動性。但目前國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作城市和就業(yè)崗位無法接續(xù)，從而增加了其參保的難度。最后一個就是大部分農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險意識淡薄，在他們看來，與其將錢交出去還不如放在自己手上放心。因此，在接受人保部門調(diào)查的近1．5萬農(nóng)民工中，有83.2％不愿意購買目前推行的養(yǎng)老保險[5]。

2.企業(yè)逃費，不愿參保。社會保險費是企業(yè)產(chǎn)品成本的一個重要組成部分，被企業(yè)看做不利于提高自身競爭優(yōu)勢的因素，加之社會保險管理存在問題，促使企業(yè)對“工?！背掷淠畱B(tài)度[6]。企業(yè)是完全的“經(jīng)濟人”，追求利潤的最大化是企業(yè)的本性。降低產(chǎn)品成本、壓低產(chǎn)品價格是企業(yè)提高競爭力的最重要因素，而社會保障費無疑是企業(yè)產(chǎn)品成本的一個重要組成部分。因此，在對待農(nóng)民工養(yǎng)老保險的態(tài)度上，企業(yè)對政府政策并非按章行事。農(nóng)民工主要集中在勞動密集型、高危型行業(yè)，而這些行業(yè)人工費用所占比例較高，參加養(yǎng)老保險對企業(yè)的壓力較大，企業(yè)從成本開支角度很難接受，往往違反規(guī)定不予參保。而且農(nóng)民工的流動性大，企業(yè)考慮到自身利益，往往只給中層管理人員和部分技術(shù)骨干參加養(yǎng)老保險以挽留人才，而不給農(nóng)民工投保。還有一個是地方政府往往與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)關(guān)系密切，一些較為偏遠的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣踔潦瞧髽I(yè)利益的保護者。在此種情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的落實表面上雖是強制性的而實際上多數(shù)情況卻要同企業(yè)協(xié)商，而且有些地方是遵從企業(yè)的意見。如此，企業(yè)就可以坦然地不為農(nóng)民工參保[7]。

3.政府責(zé)任的缺失。一是政府監(jiān)督不到位。用人單位是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害最直接、最主要的環(huán)節(jié)。用人單位用工不規(guī)范，許多農(nóng)民工被雇傭沒有任何正式合同，許多企業(yè)以種種理由拒付保險費。由于政府對用人單位的要求不夠嚴(yán)厲、監(jiān)督檢查力度不大，導(dǎo)致用人單位侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事情屢屢發(fā)生。另外，許多地方在管理過程中部門間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成合力，對于涉及農(nóng)民工社會保險等問題，大多都是出現(xiàn)了問題或投訴舉報才進行檢查處罰，主動監(jiān)督不足。二是組織職能不到位。農(nóng)民工權(quán)益受侵害，處于各種社會保障邊緣地帶的一個重要原因是農(nóng)民工太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。黨團組織、工會等正式組織對農(nóng)民工的維權(quán)力度不夠，而對于各類維護農(nóng)民工權(quán)益的組織，政府也缺乏必要的支持和引導(dǎo)。

職工社會養(yǎng)老保險范文第5篇

    被告人：王承德，男，49歲，湖北省武漢市人，原系武漢市蔡甸區(qū)民政局農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理辦公室（簡稱“養(yǎng)老辦”）主任。1995年5月2日被逮捕，7月14日取保候?qū)彙?/p>

    1994年5月4日，武漢市蔡甸區(qū)山鎮(zhèn)聯(lián)盟村個體戶袁宏豪為籌集經(jīng)營資金，通過其在民政局地名辦公室工作的女婿劉某某介紹，向設(shè)在區(qū)民政局的區(qū)“養(yǎng)老辦”借款。當(dāng)日，被告人王承德代表區(qū)“養(yǎng)老辦”與袁簽訂了借款協(xié)議書。協(xié)議書約定借款2萬元，期限1年，年利率15％，到期由袁宏豪向“養(yǎng)老辦”還本付息2.3萬元。協(xié)議簽訂后，被告人即通知財會人員將養(yǎng)老保險基金2萬元付給了袁，并將協(xié)議書交財會人員入了帳。1995年1月24日，該區(qū)后官湖養(yǎng)殖場個體戶辛福進也通過上述劉某某介紹，向區(qū)“養(yǎng)老辦”借款。被告人王承德代表“養(yǎng)老辦”與辛簽訂了借款協(xié)議書，約定借款1萬元，期限1年，年利率18％，到期由辛福進向區(qū)“養(yǎng)老辦”還本付息1.18萬元。協(xié)議簽訂后即辦理了付款和入帳手續(xù)。同年2月16日，武漢市漢南區(qū)紗帽鎮(zhèn)養(yǎng)魚場個體戶肖團員通過區(qū)“養(yǎng)老辦”出納員涂某某介紹，向區(qū)“養(yǎng)老辦”借款。被告人王承德又代表區(qū)“養(yǎng)老辦”與肖簽訂了借款協(xié)議書，約定借款3萬元，期限1年，年利率15％，到期由肖團員還本付息3.45萬元。協(xié)議簽訂后，即辦理了付款入帳手續(xù)。

    1995年4月，檢察機關(guān)在區(qū)民政局偵辦另一起經(jīng)濟犯罪案件時，被告人王承德出于懼怕心理，自行提前收回了上述借款的本金，同期利息由檢察機關(guān)在立案偵查本案時收繳。

    經(jīng)查明，區(qū)“養(yǎng)老辦”系隸屬于武漢市蔡甸區(qū)民政局的獨立事業(yè)法人單位，其職責(zé)是收取、管理、發(fā)放養(yǎng)老保險基金并保值增值，“養(yǎng)老辦”主任為其法定代表人。在保值增值工作的實際操作中，區(qū)民政局規(guī)定，向外出借保險基金，應(yīng)由分管副局長或局長審批同意。

    「審判

    武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院向武漢市蔡甸區(qū)人民法院提起公訴，指控被告人王承德先后三次擅自作主將“養(yǎng)老辦”管理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金6萬元，分別借給袁宏豪等三名個體戶，從事營利活動，其行為已構(gòu)成挪用公款罪。被告人王承德及其辯護人辯稱，王承德出借6萬元是增值行為，符合民政部的文件精神，其行為不構(gòu)成犯罪。

    武漢市蔡甸區(qū)人民法院經(jīng)公開審理認(rèn)為，被告人王承德身為武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理辦公室負責(zé)人，將6萬元養(yǎng)老保險基金以較高的年利率借貸給袁宏豪等人，且在本案立案偵查前自行收回了本金，確保了該基金增值，并沒有違背國家民政部的文件精神，是一種正常履行職務(wù)的行為，不是危害社會的犯罪行為。據(jù)此，該院于同年1995年8月2日作出刑事判決如下：

    被告人王承德無罪。

    宣判后，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院不服，以被告人王承德擅自將養(yǎng)老基金直接用于冒險投資，違背了民政部有關(guān)文件規(guī)定的精神，構(gòu)成了挪用公款罪為理由提出抗訴。在武漢市中級人民法院二審審理期間，武漢市人民檢察院認(rèn)為抗訴不當(dāng)，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百三十三條第二款的規(guī)定，于1995年10月29日向武漢市中級人民法院撤回抗訴。