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關鍵詞:合同管理;管理流程;信息系統(tǒng);界面管理
1引言
大型項目的合同種類繁多,傳統(tǒng)的手工管理方法耗時費力,很難實現(xiàn)合同信息的快速提取,對合同執(zhí)行狀況難以進行動態(tài)跟蹤,對合同索賠缺乏信息支持。基于管理流程的合同管理信息化的目標是對大型施工企業(yè)的所簽訂的各類合同的基本信息進行管理;對合同狀態(tài)進行跟蹤;通過信息平臺實現(xiàn)合同評審的網(wǎng)絡化;根據(jù)合同確定項目的預算成本,作為成本控制依據(jù),并對合同執(zhí)行情況進行對比跟蹤;依據(jù)歷史工程索賠事件建立索賠事件庫為項目獲取索賠機會提供信息支持。
近年來,信息技術的高速發(fā)展為管理流程的改進提供了很大的空間,全面推動了流程管理的實現(xiàn)與組織的變革,對工程項目合同管理的實施進行流程分析,將相互關聯(lián)的管理過程作為系統(tǒng)加以識別、分析和理解,確定項目管理流程、操作程序、工作邏輯關系,從而提出并優(yōu)化有關管理流程,建立一套標準化、工作程序化、規(guī)范化、科學合理的管理工作流程,將有利于對整個項目系統(tǒng)或系統(tǒng)中的某個過程及其相互作用進行動態(tài)的、系統(tǒng)的管理,從而保證了各項工程施工活動的決策正確性及其實施結果的預期性,最終有效地保證項目合同管理目標的實現(xiàn)。
2大型設計項目的合同管理流程簡介
2.1大型設計項目合同管理流程的概念 管理流程是指管理活動中一系列相互關聯(lián)行為的序列結構,它反映了在某種活動目標的導向下,這些活動的先后順序、承轉關系,制約、推進和輸入輸出的客觀規(guī)律。按其性質和作用可以分為總體流程、局部流程和細部流程,總體流程規(guī)定了管理活動的階段劃分以及各階段的相互關系;局部流程反映各管理階段重要環(huán)節(jié)的相互關系;細部流程則反映各管理環(huán)節(jié)中業(yè)務活動的相互關系和流轉過程。 大型設計項目合同管理流程是它反映了工程設計項目管理的客觀規(guī)律和管理活動的特點,將設計過程所需要的信息流和物質流進行有機結合,并為設計技作業(yè)和管理活動輸入行為目標、物質條件、運作規(guī)則,促使其產出預期的結果。
2.2大型設計項目合同管理流程的特點 管理流程具有目的性、必然性、多樣性、系統(tǒng)性和層次性的特點。
2.2.1目的性是指管理流程表達了管理業(yè)務完成的過程,一定以實現(xiàn)相應的管理業(yè)務為目的:
2.2.2必然性指管理業(yè)務的完成必然要通過某種流程;
2.2.3多樣性指許多管理業(yè)務完成方式不具有唯一性,指一個管理系統(tǒng)中總是存在多種管理業(yè)務,因此存在多種流程,而且這些流程之間是密切相關的,是嚴密的組織的。一個管理系統(tǒng)的流程是由多種不同的流程構成的流程體系;
2.2.4層次性指由于管理系統(tǒng)的功能具有層次性,相應的管理業(yè)務與流程也具有層次性,即一個綜合性的管理業(yè)務的流程可以分解為若干較管理業(yè)務流程組合。
2.3大型設計項目合同管理流程的構建步驟 為了保證設計項目合同管理的成功實施,必須建立一套高效的管理流程體系,而一個理想的流程體系結構應該滿足以下兩個條件;(1)流程同步,指流程應具備在質量、數(shù)量、時間等方面準確滿足設計項目合同目標實現(xiàn)的能力。(2)流程高效,是用總的流程成本來計算,理想水平是用盡可能低的成本來保證項目信息流程、資金流、物資流的運轉。管理系統(tǒng)流程設計的主要內容有管理業(yè)務分解、相關管理業(yè)務分析、構建管理流程責任分配矩陣、繪制各級管理流程圖等。
管理流程設計是大型設計項目造價管理系統(tǒng)設計的重要組成部分,管理流程設計通過將某項管理工作分解為各個管理活動,直到管理工序,并區(qū)分具有不同性質或特點的工序,根據(jù)管理科學原理采用不同的工序完成方式,在此基礎上確定的管理工作完成過程,為科學地確定系統(tǒng)結構、系統(tǒng)的管理規(guī)范奠定了基礎。特別是在現(xiàn)有管理系統(tǒng)重新設計中,通過流程研究,優(yōu)化與再設計,使進一步通過結構再設計實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化有了較好的基礎。項目合同管理工作的分解及相應流程的構建一般經(jīng)過如下幾個步驟: (1)對設計合同管理工作進行研究與探索,確定分解的準則,是按管理職能劃分或是按工程實施順序劃分等準則; (2)確定某項管理工作的管理活動組成,并理清管理活動中各個管理工序,初步擬定某項管理工作完成的綜合流程和相應的子流程; (3)去除每項管理職能的流程中的不可行的方案或明顯劣于其他方案的方案,保留較好的方案。
2.4大型設計項目合同管理流程的控制
大型設計項目合同管理流程控制是利用現(xiàn)代工程項目管理相關學科知識和技術方法,通過對影響設計項目合同管理的目標的因素進行識別、設計環(huán)境進行分析,對工程項目設計合同管理的目標控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統(tǒng)規(guī)劃,進而對設計行為狀態(tài)實行跟蹤控制和組織協(xié)調,從而保證對設計項目管理職能的履行,最終實現(xiàn)工程項目的設計目標。
它涉及到利用信息系統(tǒng)所提供的信息,對管理活動做出最優(yōu)化決策和指令,使每個管理過程始終逼近項目目標計劃??刂葡到y(tǒng)的決策、指令及執(zhí)行,是由項目管理部門的高級、中級、及技術管理三個層次實現(xiàn)的,三個層次的水平將直接影響目標計劃的實現(xiàn)。信息系統(tǒng)的信息敏感程度,與控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平關系極大,而控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平,直接影響到計劃與實際的差異程度。因此,信息系統(tǒng)與控制系統(tǒng)必須設計成相匹配的系統(tǒng)。
2.5合同管理流程的界面分析與管理 界面,又稱接口,是指相互作用的子系統(tǒng)之間的界限,是子系統(tǒng)之間既相區(qū)別又相聯(lián)系的紐帶。界面管理是指協(xié)調相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質、信息交換以實現(xiàn)系統(tǒng)目標的活動,除了組織上、管理上、技術上的協(xié)調之外,還要協(xié)調各系統(tǒng)界面的相互關系。
在現(xiàn)代工程項目管理中,人們越來越強調系統(tǒng)的集成,在工程項目中界面具有十分廣泛的意義,項目的各類系統(tǒng),如目標系統(tǒng)、技術系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、組織系統(tǒng)等,他們的系統(tǒng)單元之間,以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間都存在著復雜的界面。項目管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間及各個子系統(tǒng)內部存在復雜的界面,而直接的表現(xiàn)形式是各管理流程之間的接口。
我們可以看出項目管理系統(tǒng)與外界以及項目管理系統(tǒng)內部之間的流程要素以及各管理流程之間存在復雜的關系,他們之間互相作用、互相聯(lián)系、互相影響,設計項目管理流程的界面有很多種類型,可以從很多不同的角度來描述: (1)項目的各類組織系統(tǒng)之間以及項目整個系統(tǒng)與外界環(huán)境系統(tǒng)之間存在復雜的管理界面。例如,政府主管部門、項目管理組織、承包商、材料供應商等項目參建單位之間的工作往來形成了復雜的管理流程界面:從總體上,項目所需要的資源、信息、資金、技術等都是通過界面輸入的,項目向外界提品、服務、信息等也是通過界面輸出的,所以整個系統(tǒng)與外界也存在著復雜的界面。 (2)在工程項目生命周期的各階段之間的管理流程界面。設計項目自可行性研究至設計、設計到施工、施工到驗收,在這些界面的兩側的管理環(huán)境及參與單位都有著顯著的不同從而導致管理流程的差異,這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針,從而形成了項目管理實施過程之間的管理流程界面。 (3)各管理子系統(tǒng)之間的職能管理流程界面。在設計項目的管理中,項目管理的各個職能以及各個管理部門在項目過程中形成一定的關系,互相依賴、互相影響,由于各子系統(tǒng)的功能不同、目標不同,按其職能可將項目管理系統(tǒng)分解為進度管理子系統(tǒng)、成本(投資)管理子系統(tǒng)、質量管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)等,從而各個子系統(tǒng)之間構成復雜的職能管理流程界面。 (4)在項目設計的各個管理職能系統(tǒng)內部也存在管理流程的界面,例如進度計劃管理系統(tǒng)中,進度計劃的編制分為總體實施計劃及各年度、季度、月度計劃的編制。在總體計劃編制的管理模塊中,輸入是項目管理目標及上層系統(tǒng)組織的意圖,輸出是項目的總體實施進度計劃,對于年度進度計劃的編制而言,其輸入是總體實施計劃,輸出是項目的年度實施計劃。所以,不同階段的計劃編制工作之間存在流程界面。 (5)部門間流程界面。部門間流程是跨越兩個或兩個以上職能部門的流程,即流程的系列活動是由不同職能部門的人來共同完成的。部門間流程的活動是不同的,但卻是相關的,活動之間有著內在的聯(lián)系,有些活動乍看起來是不相干的,但通過某些其他活動的媒介,這些活動間也發(fā)生了遠程聯(lián)系,通過這些不同部門間的相關活動的共同作用產生了特定的結果,從而構成某一工作完成的特定流程。例如,在設計項目實施過程中, 對項目管理組織者而言, 首先必須讓各專業(yè)對自身圖紙電子版驗收合格,然后組織專業(yè)間會簽交底, 之后方能協(xié)調出版部門按計劃出圖。這項管理工作的實施跨越了不同的專業(yè)、不同的行政科室和院內不同部門,產生了部門間立體交互的流程界面。 因此,我們要對整個管理系統(tǒng)進行全面分析,運用集成管理的思想,對流程實施集成管理,做好各管理流程的界面協(xié)調,保證各管理子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內不同管理流程的物資、能量、信息通暢地流動,同時要處理好系統(tǒng)與外部環(huán)境的關系,使整個管理系統(tǒng)始終處于有效平穩(wěn)的狀態(tài)。
3大型設計項目合同管理流程的設計與實現(xiàn)
3.1背景分析 某大型項目的合同管理流程系統(tǒng)需要全面地歸納設計項目合同管理的事務,其中包括招投標文檔,并通過分類登記、關聯(lián)管理、跟蹤催辦,使原本散落在各個部門和各個人案頭、柜子中的所有合同臺賬、費用往來、文件往來、進度款、付款憑證、變更及其處理過程記錄等均可有條不紊地記載到該系統(tǒng)中,使原本難以理清的施工管理和合同事務變得有章可循。要求該系統(tǒng)不僅本身具有強大的管理功能,還可很好地橋接工程項目的其它業(yè)務管理,如:對進度計劃管理、材料與物資管理、投資控制管理、質量安全管理等各個管理系統(tǒng)之間起到協(xié)調、監(jiān)控作用。
3.2本項目合同流程管理的目標分析 本項目的合同流程管理主要是實現(xiàn)對項目合同簽訂、履行、變更、索賠、終止、結算等的全過程跟蹤管理,同時為決策提供相應的支持信息和完整的文檔管理。具體包括: (1)實現(xiàn)對合同簽約的流程化管理,該部分內容可鏈接到招投標管理子系統(tǒng)中; (2)以合同為主線,以費用回收與設計產品交付為中心,實現(xiàn)對合同全生命周期的管理; (3)對合同變更、索賠等重要合同事件進行記錄、分析,其中變更部分鏈接到計量支付中的工程變更管理; (4)對項目會議、方案變更、資源供應、進度調整等進行記錄,以便查詢。 本系統(tǒng)所涵蓋的業(yè)務范圍是針對工程相關合同生命周期中的各項業(yè)務,包括基本信息的管理、工程各類合同的簽訂、履約監(jiān)控、變更、索賠、終止、結算等業(yè)務和工程備忘錄。 按照合同的生命周期,本系統(tǒng)合同管理子系統(tǒng)涉及的業(yè)務過程有合同的申請審核、工程各類合同的簽約、履約、計量與支付、變更和索賠、終止、結算等業(yè)務。本系統(tǒng)主要分為基本信息管理、合同簽約管理、合同進程管理、合同變更管理、合同索賠管理、合同終止管理、工程備忘錄七大模塊。 合同管理子系統(tǒng)采用目錄樹層狀結構,對合同申請、審核、簽訂、索賠、計量、支付、變更等合同相關業(yè)務進行全面、有效地管理,使工程項目各有關單位之間建立有機的聯(lián)系,相互協(xié)調,共同實現(xiàn)進度、質量、費用三大目標。
3.3合同管理綜合流程圖 根據(jù)本項目的特點,建立的合同管理綜合流程圖。
3.4主要的功能模塊的分析
3.4.1合同簽約管理模塊 本功能模塊是保證項目的順利進行,規(guī)范經(jīng)濟行為,有效控制投資規(guī)模,規(guī)范合同的簽約行為。其主要功能包括如下幾點: (1)實現(xiàn)合同文本審核流轉單的增、刪、改; (2)實現(xiàn)合同文本審核流轉單的在線流轉; (3)實現(xiàn)合同文本電子文檔的掛接; (4)實現(xiàn)對合同模板的增、刪、改; (5)實現(xiàn)對因招標項目的信息查詢; (6)實現(xiàn)合同文本電子文檔的在線批注、審核。 合同簽約管理流程。 3.4.2合同進程管理 合同進程管理主要包括進度信息管理、質量信息管理、計量信息管理、支付信息管理四大管理模塊。
1、進度信息管理 該模塊主要反映工程的進度計劃與完成情況,可由各標段的進度計劃與完成情況的相關數(shù)據(jù)編制匯總得出進度匯總表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下: (1)實現(xiàn)進度計劃、完成情況的調用; (2)實現(xiàn)進度計劃、完成情況的信息查詢; (3)實現(xiàn)各標段進度計劃、完成情況的對比分析。
2、質量信息管理 該模塊主要提供工程檢測與評定及質量事件的信息??捎筛鳂硕钨|量檢測、評定及其相關數(shù)據(jù)匯總得出工程質量匯總報表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下: (1)實現(xiàn)質量信息的調用:
(2)實現(xiàn)質量檢測、評定與質量事件的信息查詢: (3)實現(xiàn)各標段質量情況的對比分析。
3、計量信息管理 該模塊主要是對各標段每期工程計量信息的查詢與匯總,可由各標段審核后的計量及相關信息,如工程量清單、中間計量表匯總出審核后的中間計量總表。其流程圖。 該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下: (1)實行計量信息的調用: (2)能夠察看其他模塊中相關的支付、質量與進度信息,能夠對累計完成數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計,并且用直方圖對合同完成情況進行統(tǒng)計分析; (3)能夠對完成項目進行費用分攤; (4)對以往審核后計量信息的查詢。
4、支付信息管理 該模塊主要是對各標段每月支付信息進行查詢與匯總??捎蓪徍撕蟮母鳂硕沃Ц都捌湎嚓P信息,如中間支付單、付款單等匯總出審核后的中間支付匯總表。支付流程圖包括中間支付流程圖和竣工支付流程圖。 該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下: (1)實現(xiàn)調用支付信息; (2)實現(xiàn)對中間支付信息的查詢; (3)對支付金額超過支付比例的進行預警; (4)對支付款項做支付跟蹤,查詢實際支付時間、支付數(shù)量,及累計各期的支付數(shù)。
3.4.3合同變更 主要實現(xiàn)合同變更的查詢匯總,并分析合同變更的變更工程量和計算審核,實現(xiàn)對非合同變更(工程變更和設計變更)的量價分析,并設置是否記人合同總價調整的功能??蓪崿F(xiàn)由合同變更的基本信息,包括變更原因、變更內容、變更時間、審核記錄等匯總得出合同變更情況一覽表,并予以合同的變更管理的功能。 該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下: (1)當有新合同變更單進入系統(tǒng)時報警,提示相關工作人員; (2)對各標段合同變更單的查詢: (3)對各類變更進行量價分析; (4)對合同變更審核過程進行查詢; (5)能夠通過查詢相關的設計變更單審核工程變更單。 3.4.4合同索賠 該模塊主要實現(xiàn)合同索賠的查詢匯總,并分析合同索賠的變更工程量和單價以及工期。本功能模塊不實現(xiàn)索賠的錄入,索賠申請審核在投資控制子系統(tǒng)系統(tǒng)中實現(xiàn)。該模塊可實現(xiàn)由合同索賠的基本信息,包括索賠日期、索賠原因、索賠內容、索賠審核意見等匯總得出合同索賠信息一覽表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下:
(1)提示、查詢、跟蹤合同索賠狀況;
(2)合同索賠與相關工程問題關聯(lián):
(3)合同索賠需進行量價分析和費用分攤。 合同索賠的基本流程圖見圖7所示
3.4.5合同終止管理
1、合同中止和終止合同中止和終止后要進行結算和資料移交等工作。該模塊的輸入為合同中止和終止的基本信息,該模塊的輸出主要為合同中止和終止的基本信息列表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下:
(1)合同中止申請審核信息和終止信息的增、刪、改:
(2)合同中止申請審核信息和終止信息的查詢。
2、合同結算 合同結算指系統(tǒng)根據(jù)結算日期匯總合同投資的各項信息,如合同金額,發(fā)生變更金額,累計完成投資額,累計進度款支付金額,剩余合同投資等,本管理模塊可以實現(xiàn)合同結算功能。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下:
(1)合同結算信息的增、刪、改;
(2)合同后生成合同剩余工程量清單。
3.5接口 合同控制系統(tǒng)不使用外部專用軟件,因此本系統(tǒng)的接口主要是指與其他子系統(tǒng)的接口。 在工程項目實施中合同管理是投資、進度、安全/質量控制的依據(jù)。
(1)與投資控制子系統(tǒng)通過合同分解編碼和清單分解編碼相聯(lián)系,兩個系統(tǒng)的交叉主要在實際計量支付的管理和變更、索賠對投資的影響上,實際審核的流程交由投資管理子系統(tǒng)實施,審核結果的支付數(shù)額、變更索賠數(shù)額等傳給合同子系統(tǒng)做進一步查詢分析。
(2)對于計劃進度控制子系統(tǒng)可通過合同編碼直接和進度子系統(tǒng)相聯(lián)系,合同子系統(tǒng)關于進度計劃與計劃完成情況的信息由計劃進度子系統(tǒng)調用,由合同子系統(tǒng)進行查詢分析。
(3)對于質量控制子系統(tǒng)可通過合同編碼直接和合同子系統(tǒng)相聯(lián)系,合同子系統(tǒng)關于質量檢測、評定與質量事件的信息由質量控制子系統(tǒng)調用,由合同子系統(tǒng)進行查詢分析。
(4)對于招投標項目的合同相關信息可由招投標子系統(tǒng)調用,包括在合同申請過程中招標項目的中標信息。
論文摘要:當前建設工程施工合同管理存在著諸如 法律 風險防范意識淡薄,合同管理人員素質低,合同 管理體制 不完善,合同履行存在缺陷等問題。本文提出了以下幾個方面的解決措施:普及 合同法 制 教育 ;培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才;建立健全合同管理體制;動態(tài)管理合同履行;加強合同變更管理;加強合同索賠管理。
1 引言
合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分,已成為與質量管理、進度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本,承包商如何保證工程施工的順利完成,爭取更大的 經(jīng)濟 效益,變得越來越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國外經(jīng)驗,合同管理產生的經(jīng)濟效益往往大于技術優(yōu)化產生的經(jīng)濟效益,因此施工企業(yè)應該加強合同管理。
2 建設工程施工合同管理存在的主要問題
2.1 法律風險防范意識淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中,施工企業(yè)法律風險防范意識淡薄,合同管理把關不嚴經(jīng)常導致重大法律糾紛產生。由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,而建設施工合同履約程度往往比較低,隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時有發(fā)生。在合同簽訂階段的問題主要有:合同主體不當;合同文字不嚴謹;合同條款掛一漏萬;違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有:應變更合同的沒有變更;應當發(fā)出的書函(會議紀要)沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范;應簽證確認的沒有辦理簽證確認;應當追究的錯過了訴訟時效;應當行使的權力沒有行使;應當重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風險防范意識淡薄給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失,而發(fā)生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回損失。
2.2 合同管理人員素質低,缺乏專業(yè)人才 建設合同涉及內容多,專業(yè)面廣。合同管理是一項高智力型的工作,它是全局性、專業(yè)性、技術性和法律性很強的極其復雜的管理工作,對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型 建筑 企業(yè)從事建設工程項目合同管理的人員,大多數(shù)是非專業(yè)出身,往往都是由經(jīng)營部的一般經(jīng)營人員擔任,也有的是剛走出校門的大學生,對合同管理認識不足,業(yè)務水平較低,大部分合同管理人員僅充當資料員的角色。
2.3 合同管理體制不完善 施工企業(yè)不重視合同管理體系的建設,合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷:一是企業(yè)合同管理責任主體錯位,合同履行主體分工不明確,把項目部或項目經(jīng)理作為合同責任主體,而企業(yè)法人則遠離合同管理,造成企業(yè)法人對合同管理弱化。二是企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業(yè)務 指導 ,項目部不能及時反饋合同履行中的信息,使企業(yè)合同履行中的關鍵問題缺乏合同專家的集體會診,造成項目合同管理出現(xiàn)漏洞無法彌補。企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾碇贫?,合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟,未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化管理。有的施工企業(yè)合同管理程序不明確,該履行的手續(xù)不履行,簽約隨意性大,對合同審查、把關不夠,權限設置混亂,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企業(yè)一旦投標中標,施工合同與甲方簽訂后,合同就束之高閣,“合同”只是以文件形式轉給項目經(jīng)理部,合同交底往往流于形式,忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權利義務的過程,而僅僅把它看成是生產的過程,不研究對照合同并從中找出問題,趨利避害。產生問題的原因主要有以下幾種,一是沒有做或不會做合同履行分析,出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底,沒有形成以合同為中心的技術交底,合同的責任無法在項目活動中體現(xiàn)出來。三是認為合同履行是經(jīng)營部門的事,管理合同的部門不具體運用合同,真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內容。四是不注意合同履行中有利的證據(jù)收
集,發(fā)生糾紛后無法及時取證。
3 加強建筑工程施工合同管理的主要手段
3.1 普及合同法制教育 隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,建筑 市場 面臨著國際化的挑戰(zhàn),《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施,為推動和加快我國建設事業(yè)的發(fā)展指明了方向,并提出了法律保障,它標志著法制化時代的到來。施工企業(yè)要想盡快適應新形勢,必須加強培訓學習,堅持經(jīng)常性的學習制度,外部培訓或聘請專家、知名人士進行內部培訓,全員普及合同法制教育,了解施工合同,熟悉和牢記與自己有關的合同內容,使施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟活動。通過全員參與,促使工程項目各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接,密切配合,保證項目經(jīng)營管理活動的順利進行,達到工程項目高質量、高效益,滿足 社會 需要。
3.2 培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才 提高合同管理人員素質是企業(yè)合同管理的首要任務,合同管理人員包括專職人員,也包括企業(yè)主要部門的領導,如項目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師、經(jīng)營部門負責人等。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術人員,同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務,熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應重點培養(yǎng)有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。通過對他們的培養(yǎng),使他們能夠應對施工合同管理中的各種復雜問題,發(fā)揮合同管理的紐帶作用,為工程項目管理提供科學決策的依據(jù)。
3.3 建立健全 合同 管理 體制 施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機構,還必須根據(jù)我國《 合同法 》和相關法規(guī)以及企業(yè)自身的實際情況,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作:第一,要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括:合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中,合同管理的日常事物性工作很多,要協(xié)調好各個方面的關系,使合同的實施工作程序化、規(guī)范化,按質量保證體系進行工作。第二,要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義,合同管理人員負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ,列入永久保存資料,從而有利于合同的存放和查找,并且為查詢、檢索合同條款,分解、綜合合同條款等高層次服務提供方便。第三,建立報告和行文制度??偝邪毯蜆I(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應該以書面形式進行,或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求,也是 經(jīng)濟 法 律的要求,更是工程管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應落實在紙上,使工程活動有依有據(jù)。
3.4 動態(tài)管理合同履行 在現(xiàn)代 市場 經(jīng)濟中,合同交底更為重要,只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后,建立合同實施的保證體系,保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行,使工程建設項目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目標的實現(xiàn)。施工企業(yè)應動態(tài)管理合同的履行,首先要作合同交底,分解合同責任,按合同的有關條款做質量、進度、 投資 、安全等目標工作流程圖,抓好各目標的事前、事中、事后控制,特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記,找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),提前制定各種減少合同糾紛的 預防 措施。在工程進展中,通過檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題,并根據(jù) 法律 、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決,以提高合同的履約率。整個合同履行的動態(tài)控制過程按策劃、實施、檢查、改進pdca循環(huán)方法行,從而達到有效的控制,保證項目目標的實現(xiàn)。
3.5 加強合同變更管理 在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會,所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計劃、技術說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令,并對變更部分的內容進行審查和分析。經(jīng)常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料,以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求,以作為工程變更調整費用、工程索賠的基本依據(jù)。
3.6 加強合同索賠管理 工程承包方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后,應全面詳細地分析合同條件,充分抓住合同中的漏洞,盡可能地捕捉一切可以索賠的機會。尤其在目前市場競爭積累,承包商均以低價中標的情況下,索賠是承包商實現(xiàn)盈利的一個重要手段。索賠要有證據(jù),證據(jù)不足或沒有證據(jù),索賠就不能成立。
4 結語
市場經(jīng)濟實際上就是契約經(jīng)濟,伴隨著市場經(jīng)濟的不斷深化和 建筑 市場逐步完善,合同將發(fā)揮更加重要的作用,成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項目管理的主要內容,做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的 社會 效益和經(jīng)濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟一體化,我國的施工企業(yè)面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大,施工企業(yè)只有加強自身合同管理,把好合同管理的各種關口,才能更好地適應當前競爭激烈的社會,才能站穩(wěn)腳跟,才能取得更好的發(fā)展。
參考文獻:
[1]鄭素偉:企業(yè)合同管理存在的問題與對策[j].經(jīng)濟與法,2005(7):60-61。
[2]方葆青:《如何進行合同管理》,北京大學出版社, 2004。
關鍵詞:建設工程;合同;管理
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
建設工程合同也稱建設工程承發(fā)包合同,是指由承包人進行工程建設,發(fā)包人支付價款的合同。通常包括建設工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同是甲乙雙方在實施合同中的一切活動的主要依據(jù),雙方根據(jù)合同中約定的責任、義務進行工程建設、目標控制,進而達到質量目標、進度目標、投資或費用目標,確保工程建設的順利進行。一個建設項目需要簽訂多份合同,工程合同管理就是對工程項目中相關合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理,涉及到建設工程全過程,合同管理做的好,可以避免施工過程中的合同糾紛,提高工程的經(jīng)濟效益,降低工程造價,對建設工程項目有著舉足輕重的作用。
一、建設工程合同管理的重要性
1、合同管理有利于工程建設的科學管理。建設工程項目活動投資大,涉及面廣,要求要有一種科學的管理體系。合同管理充分地反映了這種管理的科學性。合同管理規(guī)定,工程施工過程中合同各方辦事要有依據(jù),驗收要有數(shù)據(jù),變更要有指令,支付要有憑證,即建設單位、施工單位、監(jiān)理工程師各方都必須工作扎扎實實,以科學的態(tài)度,按客觀規(guī)律辦事,搞好工程項目的建設。
2、合同管理具有規(guī)范各方行為的意義。建設工程項目施工合同本身就是項目建設單位或其人與項目承包人或供應人為完成確定的施工項目所指向的目標或規(guī)定的內容,明確相互的權利義務關系而達成的協(xié)議。
3、合同解決糾紛的法律證據(jù)。建設工程項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點,在合同履行過程中,建設單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及建設單位與材料供應商之間不可避免地產生各種糾紛。
二、當前建設工程合同管理工作存在的問題
1、對合同認識及重視不夠?,F(xiàn)階段,各施工單位基本上都是按合同管理的要求認真進行合同的標前及標后的評審,對合同的履約進行檢查,力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審,把自己能否按期履約、建設單位的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去,有的單位執(zhí)行的不夠。另外,有些施工單位領導對合同管理的重要性認識不夠,沒有建立完善的合同管理機構。施工單位領導對合同風險缺乏防范意識,沒有認識到合同管理是施工單位管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠。
2、合同執(zhí)行力度不夠。合同作為維系雙方當事人的紐帶,任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事,且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術簽證,造成雙方均違約。工期不能按期交工,工程款不能按時撥付,致使合同管理流于形式。
3、招標監(jiān)督機構和合同管理機構缺乏權威性。招標監(jiān)督機構在審核、編制招標文件的過程中,明明知道有的條款是不平等的,甚至是不合法的,但實際上還是按照建設單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質量標準的提高、工期的縮短等不合理條款,他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標結果的。合同管理機構不僅應有監(jiān)督職能、仲裁職能,而且對不合理的條款應有糾正職能。
4、合同管理制度不健全,權責不分明。有些施工單位沒有規(guī)定嚴謹統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù),各部門權責不分明,意見很難統(tǒng)一,造成權力大家爭、責任大家推的局面。這是施工單位管理之大忌,最終將給施工單位帶來重大的隱患。
5、合同管理人員素質不高。一部分施工單位合同管理人員思想品德不過硬,文化水平不高,業(yè)務不精通,沒有受過正規(guī)的法律,缺乏系統(tǒng)的法律知識,無法對合同涉及的各項法律問題做出正確判斷,無法對合同進行有效的管理。
三、建設工程合同管理和解決風險的相關措施
1、建設工程合同的文本規(guī)定和研究
在制定建設工程合同文本的時候要采用規(guī)范化的形式,在進行建設工程合同簽訂的時候,一定要使用建設部門專用的合同示范文本,并且進行仔細的填寫。據(jù)有關調查研究表明,在人們日常生活中,因為合同形式不同而產生的糾紛案件有很多。在進行合同簽訂的時候,要明確的規(guī)定好雙方的權利和義務。
在進行合同制定的同時,合同制定人員要根據(jù)建設工程的實際情況來進行制定和研究,使得在制定合同的時候能夠有一定的預見性,從而防止在擬定合同的時候出現(xiàn)矛盾。在進行合同的擬定時,還有幾個方面需要多加注意:對于合同簽訂的時間和順序進行確定;對于建設工程的工程量的清單時間進行比對;對于建設工程合同中專用條目中的文件順序進行確定,對于索賠方面的內容要進行加強。建設工程在進行合同擬定的時候,對于開始的文稿要進行全面和系統(tǒng)化的研究;確定好建設工程雙方的利益和權益;確定好建設工程的項目是否具有實施資格和條件;在進行招標的時候要嚴格按照國家的相關法律來制定;檢查合同是否具有法律效益,從而檢查合同中的文件和內容是否完整。
2、健全和完善建筑工程合同管理制度
在對建設工程合同進行管理的時候,其中的步驟比較繁雜,要想更好的完善合同管理工作,就需要具有專業(yè)素質的合同管理人才和一套完善的建設工程合同管理制度,從而使得合同管理工作能夠有序的進行。在進行合同管理的時候要把建設工程的相關責任制度(比如交底制度、責任分解制度、工程進度款審查的批準制度和每天工作的保送制度等制度)更好的融合到合同管理中來。在簽訂合同的時候,首先要讓建設工程合同管理人員對于現(xiàn)在手中的項目向各個項目管理人員進行解釋和交底,并且做出詳盡的解釋和說明,更好的完善合同交底制度。合同管理人員要把責任落實到個人,確定好工作的責任和范圍,對于合同任務進行很好的分層,把責任落實到每個部門,使其各個部門能夠相互合作。在每天工作的保送制度一定要要求每個部門及時積極的進行上交,保送到合同管理部門,以便合同管理部門的人員能夠及時的掌握工程建設的有關消息,從而更好的提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。
3、在合同管理中采用動態(tài)管理的辦法
3.1建立索賠制度,在建設工程中,進行相應的索賠是法律給予損失者正當?shù)臋嗬土x務,利用法規(guī)和合同的方式,對于索賠的相關制度進行明確的規(guī)定。
3.2加強監(jiān)督工作,在進行資金的支付的時候,要避免太早或是過量的簽證,尤其是發(fā)生變更的時候,要根據(jù)合同的條款來進行分析,發(fā)揮合同的制約效用。
3.3對于建設工程中的有關文件要進行積極的整理、分析和收集,對于變更部分進行審查,如果出現(xiàn)停工現(xiàn)象要根據(jù)合同的相關內容進行記錄,并且及時處理因停工而造成的損失。
3.4在合同結束時,要對建設工程材料進行整理、存檔以及清點等工作,使得合同管理更加的規(guī)范化,提升企業(yè)效益。
結束語
總之,工程項目的參建各方面要在高度重視建設工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上,在實踐中探索及歸納建設工程項目合同管理的技巧,尋找新方法,解決新問題,促使參建各方自覺履行合同約定的條款,從而降低建設市場風險,切實維護建設市場的秩序,確保建設工程項目順利進行。
參考文獻
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[2]石軍廣;關于建設工程合同管理的探討[J]河北建筑科技學院學報;2012(06)
1·概述
合同是一種契約,是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。市場經(jīng)濟要求公平有序地競爭,競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。依法簽定的工程合同是工程實施的"法典"、競爭的"規(guī)則"、運行的"軌道"。
工程合同管理有兩個層次:第一層次是政府對工程合同的宏觀管理,第二層次是工程師對合同實施的具體管理。
在發(fā)達國家和地區(qū),政府對工程合同的管理主要體現(xiàn)在以下四個方面:
·制定法規(guī)
·授權專業(yè)人士組織(學會)編制標準合同條件
·設置專門機構監(jiān)督合同執(zhí)行
·調解機構、仲裁機構和法院處理合同爭議,維護合同當事人的合法權益。
2·制定法規(guī)
政府通過制定法規(guī),對合同的主要內容、簽定以及合同爭議的解決等進行原則上的規(guī)定,如:美國的《建筑統(tǒng)一條例》,日本的《建筑業(yè)法》等對工程承包合同的主要內容等進行了原則規(guī)定。
又如由德國建筑工程承發(fā)包委員會(DVA)編制,德國工業(yè)標準委員會(DIN)審定作為工業(yè)標準頒發(fā),適用于建筑工程的"承發(fā)包條例"(簡稱VOB),是進行工程承發(fā)包以及合同管理的依據(jù),雖然它不是建筑法,不居于正式法律,只是一種條例,但是,它規(guī)定一切國家投資的項目必須嚴格遵照此條例。
3·授權專業(yè)人士組織(學會)編制標準合同文件
制定標準的合同條件是政府對合同進行管理的重要措施。國際上較著名的一些標準合同條件一般是由代表各方利益的權威專業(yè)人士組織制定,由政府認可,工程參與各方可參照執(zhí)行。經(jīng)過長期的工程實踐,再進行修改完善。這些標準合同條件能比較公平合理地劃分風險責任和權利義務,一般較科學、嚴謹,易于為合同雙方所接受;長期使用為廣大工程管理人員所熟悉,便于理解和溝通,大大地減少了合同當事人之間的誤解和沖突,節(jié)省招投標和合同管理的精力和費用。
4·工程師對工程合同實施的管理
在發(fā)達國家和地區(qū),對工程合同的具體管理任務一般由工程師即專業(yè)人士完成。在國際上通行的標準合同文本中,對工程師在合同管理中的地位均有具體規(guī)定,如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗的工程師,作為獨立的第三方,比業(yè)主更能有效、科學地進行工程合同管理,有利于工程合同全面、正確地履行。
二、索賠
1·概述
索賠是工程合同管理的關鍵,索賠的實質是對合同價進行公平合理的調整,是市場經(jīng)濟的特征在建建工程管理中的體現(xiàn)。通過立法確定索賠在工程合同管理中的應有地位,制定索賠處理和爭議解決的程序、方法、方式是政府對合同進行宏觀控制管理的重要措施之一。
2·國際上的爭議友好解決方式
美國在工程合同爭議解決實踐中積累了豐富的經(jīng)驗,有多種中間調解方式,統(tǒng)稱為 "解決合同爭端的替代方法(Altemat Disputes Resolution-ADR),其中由雙方共同指定一人或多人作為中間調解人的方式有以下凡種:
·小型審理
·中間審理
·合同爭議評審團
上述幾種方式雖然略有區(qū)別,但本質上類似,其結論一般都不具備最終的法律約束力,除非合同雙方另有約定。下面以DRB為例介紹中間調解方式:
1.爭議評審團DRB
爭議評審團起源于美國,經(jīng)過多年的實踐,美國在這方面已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗,其實質是爭議雙方邀請第三者進行中間調解,不過它的組織和工作程序比較完善,由十四個建筑業(yè)有關機構和代表組成的美國建筑業(yè)爭議解決委員會,協(xié)助美國仲裁協(xié)會(AAA)制定了一種可供建筑業(yè)選擇使用的爭議解決程序(ADR)。
爭議評審團成員的組成是由雙方各選定一名工程合同方面的專家,該專家要得到對方認可,然后再由被選定的兩人共同推薦第三人作主席組成。
爭議評審團的優(yōu)點如下:
·費用由合同雙方共同負擔,爭議評審團為雙方服務,易保證其公正性和中立性。
·成員不得與合同任何一方有妨礙其行為公正的聯(lián)系。
·爭議評審團要在工程一開工就介人工程,并定期訪問現(xiàn)場,能夠及時了解工程進展、有關合同執(zhí)行情況和索賠事宜以及潛在的爭議。
·爭議評審團成員都是工程技術合同管理方面的權威,以保證其評審結果的科學性和影響力。
盡管評審結果對合同雙方不具有法律最終約束力,但大多數(shù)情況下都會為雙方所接受,即使提交仲裁或訴訟,仲裁機構和法庭大都會尊重評審團的評審結果。評審團在解決大型國際工程合同爭端中已日益表現(xiàn)出強大的生命力。有些合同條款將采用評審團方式特別古專用條款中說明。世界銀行己作出規(guī)定:凡其貸款超過5000萬美元的項目,都要求在仲裁之前采用評審團方式進行調節(jié),并且制定了有關評審團的評審程序和組成的建議條款,作為對FIDIC條款的修改。
其他國家和地區(qū)也有類似的做法,如香港的DRA(Disputes Resolution Advisor)方式。
2.合同上訴委員會 (The Contract Appeals Board-CAB)
美國的合同上訴委員會是美國各級政府建設部門都設置的一個組織,其職責是主持解決該部門內有關的合同爭端。為了規(guī)范合同上訴委員會的工作,美國國會先后通過并頒布了 "合同爭端法"(The Contract Disputes Act of 1978),及"法庭改組法"(the court reorganization act of1982),成為各級建設部門合同上訴委員會的工作綱領,其目的是及時地審理解決合同爭端(合同糾紛),減少法庭訴訟的數(shù)量。
美國聯(lián)邦政府合同上訴委員會對合同爭端處理工作,做了以下的規(guī)定:
·各級政府建設部門的合同上訴委員會必須有3名以上的專職審理員。他們應具備5年以上的公共合同法律方面的經(jīng)驗,由各級建設部門的領導任命。
·在合同爭端審理期間,承包商仍應按合同要求繼續(xù)施工,不得停工。
·合同上訴委員會可以發(fā)出傳票,要求合同爭端的有關人員出庭作證。如拒不出庭,當?shù)氐牡胤椒ㄔ簩⒚钇涑鐾?否則,以藐視法律治罪。
·合同上訴委員會作出的審理決定,爭議雙方如不服從,皆有權向上一級法庭起訴,即可向"美國索賠法院"(the U.S. claim Court),各級"上訴法庭"(the court of appeals),甚至"美國最高法院"(the U.S. Supreme court)上訴。
從以上合同爭議調解組織的工作特點可以看出:
·無論是工程建設單位,或者是各級政府的建設部門,都把及時地解決合同爭端放在重要的地位,要求及時合理地解決合同爭端,防止其大量地轉入法院訴訟范疇。
·許多合同爭端調解組織之所以能夠發(fā)揮作用,是由于受到政府及法律上的支持,帶有準法律的性質。
·合同爭端審理組織做出的調解決定,雖一般不具備法律上的約束力,爭議雙方或其中任何一方可以拒絕接受,但如果爭議雙方在接受審理以前達成協(xié)議,同意審理組織的調解決定具有約束力,該調解決定一旦證式做出,對爭議雙方均有法律上的約束力,雙方必須遵照執(zhí)行。
3·合同爭端的最終解決方式——仲裁或訴訟
仲裁或訴訟是解決合同爭端的兩種最終方式,屬于法律最終解決方式。國際仲裁慣例是或裁或審制,即合同雙方只能選擇仲裁或訴訟兩種方式中的一種,且結果具有最終法律約束力。仲裁的另一個特點是仲裁不執(zhí)行屬地原則,而由合同雙方共同選定某一仲裁機構進行,由法院保證其得以強制執(zhí)行。
盡管仲裁或訴訟不是合同爭端采用最多、最合適的方式,但由于其具有法律的強制性,它的存在對雙方采用友好解決方式具有很強的造勢作用。在這兩種方式中廣般國家都強調盡量采用國際仲裁的方式,且多數(shù)標準合同條件都有專門的仲裁條款,合同雙方會在專用條款中將所要選擇的仲裁機構給予明確。國際仲裁機構都有一套自己嚴密成熟的仲裁章程、規(guī)則和程序。
世界各國一般都會制定仲裁法來規(guī)范仲裁行為,其中包括工程合同爭議仲裁。由于工程合同的專業(yè)復雜性,有些國家會針對工程仲裁專門立法和成立仲裁機構。
美國仲裁協(xié)會(AAA)是美國最有權威的仲裁機構。它制定了《建筑業(yè)仲裁規(guī)范》,該規(guī)則是由仲裁協(xié)會征求了美國土木建筑行業(yè)的討論意見后最后定稿的,作為仲裁法來執(zhí)行。仲裁規(guī)則對土木工程施工合同爭議的仲裁詳細規(guī)定了仲裁的組織、程序、工作方法、裁決方式、仲裁費用等,是比較完善的仲裁法規(guī)。
德國的仲裁是由合同雙方各選定一仲裁機構,由選定的兩個仲裁機構進行協(xié)商,若協(xié)商不成,或合同雙方對協(xié)商結果不服,再由兩個仲裁機構共同選定第三個仲裁機構進行仲裁,其結果為最終裁定。這與一般國際仲裁慣例不同。
三、建設工程風險管理
風險管理(Risk Management)就是人們對潛在的意外損失進行辨識、評估、預防和控制的過程。建筑工程由于其規(guī)模大,周期長,生產的單件性和復雜性等特點,在實施過程中存在著許多不確定的因素,比一般產品生產具有更大的風險,進行風險管理尤為重要。風險管理是對項目目標的主動控制。首先對項目的風險進行識別,然后將這些風險定量化,對風險進行控制。國際上把風險管理看作是項目管理的組成部分。風險管理和目標控制是項目管理的兩大基礎。
在西方發(fā)達國家和地區(qū),風險轉移是工程風險管理對策中采用最多的措施,工程保險和工程擔保是風險轉移的兩種常用方法。
1·工程保險
工程保險是指業(yè)主和承包商為了工程項目的順利實施,向保險人(公司)文付保險技,保險人根據(jù)合同約定對在工程建設中可能產生的財產和人身傷害承擔賠償保險金責任。
國際上強制性的工程保險主要有以下幾種:
·建筑工程一切險,附加第三者責任險。
·安裝工程一切險,附加第三者責任險。
·社會保險(如人身意外傷害險,雇主責任險和其他國家法令規(guī)定的強制保險)。
·機動車輛險。
·十年責任險和二年責任險。
·專業(yè)責任險。
建筑工程一切險和安裝工程一切險是對工程項目在實施期間的所有風險(不包括除外責任)提供全面的保險,即對施工期間工程本身、工程設備和施工機具以及其他物質所遭受的損失予以賠償,也對因施工而給第三者(Third Party)造成的人身傷亡和物質損失承擔賠償責任。
過去,一切險的投保人多數(shù)為承包商,現(xiàn)在,國際上普遍推行由業(yè)主投保工程一切險。
在國際上,建筑師、結構工程師等設計、咨詢專業(yè)人士均要購買專業(yè)責任險,對由于他們的設計失誤或工作疏忽給業(yè)主或承包商造成的損失,將由保險公司賠償。
國際上工程涉及的自愿保險有以下凡種:
·國際貨物運輸險 (International Cargo Transport)
·境內貨物運輸險
·財產險
·責任險
·政治風險保險
·匯率保險
美國保險分為兩大類:一類是生命和健康保險,另一類是財產和意外傷害。工程保險屬于財產保險和意外傷害保險。
美國工程保險險種:
·承建商險(Builders Risk),相當于建筑工程一切險。
·安裝工程險(Installation Floater),即安裝工程一切險。
·勞工補償險 (Workers Compensation),即工傷險和意外傷害險。
·承包商設備險(Contraction Equipment)。
·機動車輛險(Automobile)。
·一般責任險(General Liability)。
·職業(yè)責任險(Professional Risk)。
還有兩種由業(yè)主將工程項目各方風險綜合起來,統(tǒng)一向保險公司投保的保險項目,一是"綜合險"(Wrap-up),二是傘險(Umbrella)。
美國工程保險的通行做法和特點是:
·保險經(jīng)紀人在保險業(yè)務中充當重要角色。
·健全的法律體系為工程保險業(yè)發(fā)展提供了保障。
·投保人、保險商通力合作是控制意外損失的有效途徑。
·保險公司返賠率高、利潤率低。
2·工程擔保
工程擔保是指擔保人 (一般為銀行、擔保公司、保險公司、其他金融機構、商業(yè)團體或個人)應工程合同一方(申請人)的要求向另一方 (債權人)作出的書面承諾。
工程擔保是工程風險轉移措施的又一重要手段,它能有效地保障工程建設的順利進行,許多國家政府都在法規(guī)中規(guī)定要求進行工程擔保,在標準合同條件中也含有關于工程擔保的條款。
國際上常見的工程擔保種類如下:
(1)投標擔保 (Bid Bond/Tender Guarantee)。
指投標人在投標報價之前或同時,向業(yè)主提交投標保證金(俗稱抵押金)或投標保函,保證一旦中標,則履行受標簽約承包工程。一般投標保證金額光標價的0·5%-5%。
(2)反行擔保(Performance Bond)。
是為保障承包商履行承包合同所作的一種承諾。一旦承包商沒能履行合同義務,擔保人給予賠付,或者接收工程實施義務,而另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商負責繼續(xù)反行承包合同義務。這是工程擔保中最重要的,且是擔保金額最大的一種工程擔保。
(3)預付款擔保 (Advance Payment Guarantee)。
要求承包商提供的,為保證工程預付款用于該工程項目,不準承包商挪作他用及卷款潛逃。
(4)維修擔保(Maintenance Bond)。
是為保障維修期內出現(xiàn)質量缺陷時,承包商負責維修而提供的擔保。維修擔??梢詥瘟?,也可以包含在履約擔保內,有些工程采取扣留合同價款的5%作為維修保證金。
以上四種擔保是國際上常見的工程擔保種類,除此之外還有兒種:
(5)反擔保。
即擔保人為了防止向債權人賠付后,不能從被擔保人處取得補償,往往要求被擔保人另外提交反擔保作為擔保人開具擔保的條件,這樣,一旦發(fā)生擔保人代被擔保人賠付后,就可以從反擔保的擔保人處取得補償。
(6)付款擔保( Payment Bond)
是指業(yè)主要求承包商提供的為保證承包商按時向分包商、供貨商、支付款的擔保。
(7)業(yè)主支付擔保。
指業(yè)主向承包商出具的擔保,業(yè)主如不按照合同規(guī)定的支付條件支付工程款給承包商,由擔保人向承包商付款。
(8)分包擔保(Subcontract Bonds)。
在工程建設中,總承包商要為分包商的工作對業(yè)主負完全的負責。因而,總承包商為了保障自己不被分包所累,防止分包商違約與負債,通常要求分包商提供履約擔保。
(9)臨時進口物資稅收擔保
關鍵詞:暖通設計;工程施工;質量管理
一、工程概況
本工程是位于某市的中心地帶,總建筑面積約70000m2,建筑總高度為99.1m。建筑分為裙樓一、裙樓二和塔樓3部分。地下共3層,地上共26層,地下3層為設備用房,地下2層為車庫,地下1層為除地下車庫及設備用房外的其他部分,總面積約為45000m2。
二、空調通風系統(tǒng)的設計與施工
2.1 主要設計參數(shù)
該工程夏季采用空調制冷,冬季利用鍋爐供熱。制冷機組冷水、冷卻水進出水溫度分別為13℃/6℃和32℃/37℃,供熱鍋爐的進出口水溫為50℃/60℃。室內設計溫度除活動展廳為26℃~28℃外,其余活動空間均為24℃~26℃,相對濕度為55~65%。
2.2 水系統(tǒng)、冷熱源及相關材料選擇
2.2.1 水系統(tǒng)設計
該工程的空調水系統(tǒng)分為塔樓和裙樓兩個系統(tǒng),采用兩管制。塔樓豎向及每層平面采用同程回路設計,裙樓采用異程式。管道自分水器分兩路接入塔樓和裙樓的空調區(qū)域,各路設水力平衡閥平衡管路阻力。為便于管道沖洗,塔樓水平供水主干管相連,設置沖洗球閥。開式膨脹水箱設于主樓屋面,設計標高為99.6m。
2.2.2 水系統(tǒng)相關材料的選擇及安裝
為保證管道的使用壽命和施工的便利性,主干管及水平支管管徑大于等于DN100的采用無縫鋼管焊接鍍鋅二次安裝,管徑小于DN100則采用鍍鋅鋼管絲扣連接。在絲扣連接工藝中,為避免管鉗在鍍鋅鋼管上產生咬牙.從而使局部鍍鋅層產生破損,在接觸面增設布條對局部破損處進行防腐處理。冷水管的保溫選用發(fā)泡橡塑材料,為避免工程中常見的保溫管接口開裂現(xiàn)象,大管徑水管使用板材保溫材料,管殼保溫材料只用于DN80以下管徑,對不同規(guī)格保溫管殼的施工工藝都作出了具體要求。所有管道在施工前都必須做清潔處理,對于較大管徑的管道用管殼安裝,其切口方向應順著管殼豎向直線做45o切開處理。專用膠水刷入后必須待干約10min才可合縫(指干為宜)合縫口及接縫口專用膠帶封閉必須使用,且1m管道需攔腰纏2~3道專用膠帶穩(wěn)固;對于較小管徑的管道用管材安裝,其切口方向及管道攔腰穩(wěn)固膠帶可適當酌減。本工程中使用的是B1級保溫管殼 考慮不同規(guī)格管殼的保溫厚度對其張方的影響,管殼管徑大小的劃分以DN50為準。系統(tǒng)順利通過了有關部門的驗收,運行一年多來,在機房等管道明裝處未發(fā)現(xiàn)保溫管接口明顯開裂現(xiàn)象。
2.3 風系統(tǒng)
2.3.1設計原則
大型多功能廳、報告廳等大空間采用全空氣系統(tǒng),選用立式或整裝空調機組,系統(tǒng)均考慮上送下回或上送上回兩種形式。新風自機房直接開洞引入;其余房間均采用風機盤管加獨立新風系統(tǒng),各個房間設帶溫度設定的風量三速開關,可獨立控制;標準層于內走道單設臥式吊裝新風機組,自外墻直接補入新風。
2.3.2風管的選擇及風閥、風口的安裝
在該工程項目中,空調風管采用超級消聲風管(簡稱超級風管),密封材料的選用至關重要,有熱敏膠帶和壓敏膠帶兩種。熱敏膠帶較適合用于在地面上加工的風管,而壓敏膠帶則適合在風管系統(tǒng)吊裝連接時使用。根據(jù)系統(tǒng)的壓力和管道尺寸,選用正確的加固方法。工程中對于截面積較大的風管,使用鋼絲、套管的拉桿加固法,加固需用的材料如下,
(1)根據(jù)加強筋加固表,每兩排加強筋之間的最大縱向間距是406mm.610mm或1219mm;
(2)在中間穿過管道的加強筋不得超過406mm;
①12號鋼絲帶64ram 方形墊片;
②12號鋼絲帶13mm套管。
2.3.3 空調機房的安裝
空調機房的新、回風管均直接接至設備,為在過渡季節(jié)利用全新風,在新風管道的設計中,盡可能擴大其有效尺寸。同時,風管直接接至設備的連結方式地為樓宇自控系統(tǒng)(BAS)奠定了良好的基礎。而水系統(tǒng)中,在過濾器前后分別設置了壓力表,壓差的變化直接反映過濾器的性能,空調機組的實際流量是否達到設計要求。
2.4 防排煙系統(tǒng)
2.4.1設計原則
根據(jù)《高層民用建筑設計防火規(guī)范》(GB50045―95規(guī)定,本工程高層主樓設有2部防煙疏散樓梯,該防煙樓梯間及其前室、合用前室共設2套機械加壓送風系統(tǒng)。2臺離心式通風機設在塔樓觀光層的屋面,加壓送風量由計算確定。防煙樓梯間每2層設一個加壓送風口,合用前室的正壓送風口每層設置,風口均采用常開雙層百葉風口,并在風機的壓出管上設置止回閥。發(fā)生火災時,由著火層煙感探測器發(fā)出報警信號,傳至消防控制中心,由消防控制中心自動開啟正壓送風機,進行加壓送風。裙樓的防煙疏散樓梯也進行了同樣的設計。會議室,衛(wèi)生間,強、弱電間等處設置了機械排風,這不僅有利于強、弱電間設備的散熱,有組織的排風方式亦有利于保證室內的空氣質量。地下2層車庫設置排風兼排煙系統(tǒng),除與車道相連的防煙分區(qū)利用車道自然進風外,其余各負荷分區(qū)都設置了風量不小于排風量50%的送風機。對地下1層和地面可開啟外窗但不能滿足排煙要求的教室均設機械排煙系統(tǒng),同時進行機械補風。
2.4.2防排煙風管的選擇
該項目中防排煙風管采用無機玻璃鋼風管,產品在加工過程中需參照相關標準對產品的原材料及加工工藝進行嚴格控制(如玻纖布的類型、質量及鋪設的層數(shù)、鋪置接縫是否錯開以及主原料是否符合國家相關標準等)。劣質、不合格原材料的使用常常使得無機玻璃鋼風管出現(xiàn)耐水性差,易吸潮返鹵、泛霜、翹曲變形等工程質量問題。不經(jīng)計算的生產配方和不合理的養(yǎng)護條件也會破壞管道的早期性能,并危及后期性能。另外,由于采用人工加工方式,此類產品的外觀常常難以達到整齊美觀,厚度均勻的標準。工程中尤其要對置于室外的大截面通風管道和長期處于地下潮濕環(huán)境的風管質量進行嚴格控制。因玻璃鋼風管是固化成形的,置于室外的大幅面通風管道在陽光的直射和雨水的沖刷下,極易產生明顯的翹曲變形。管道外表面也較易留下雨水的痕跡,不但影響外觀,還難以處理,且不符合相關的規(guī)范、標準要求。針對此類情況,建議工程中對置于室外的此類風管,在風管表面加設保護層。這樣不但可以防止風管變形,也有了較好的視覺效果。
三、工期和工程質量的主要保證措施
3.1及時建立科學合理的工程進度計劃
施工單位進場后,即要求其根據(jù)工程量及有關計劃制定總施工進度計劃,此份進度計劃需詳細說明施工單位在計劃工期內如何施工,如何保證工期。審批后的進度計劃將作為施工監(jiān)督的直接依據(jù)。
3.2合理組織材料供應、確保施工正常進行
施工單位需分階段合理地建立嚴密的材料、設備需用與采購計劃。材料的品質確認工作應盡早完成以便及時進行材料設備定貨。對于甲方供材料設備的情況,要求施工單位及時報送本工程詳細的材料進場計劃。以保證材料設備的到貨期;對于甲方指定購買的材料設備,施工單位應及時聯(lián)系指定的設備材料公司。施工單位自身也應及時組織貨源,保證相關設備材料的供應。
3.3各工種之間密切協(xié)調配合.及時交接工作
施工配合涉及方方面面,施工單位應及時給予相關單位所需的資料,并及時獲得需求的資料。
3.4加強監(jiān)督,建立完善的質量保證體系
施工單位應建立適合本工程的質量保證體系,并將質量管理措施一一落實到施工實踐中去,保證工程施工質量達到預期的目標。同時,從材料進場到施工過程直至竣工驗收,加強對施工單位的監(jiān)督和管理。
四、本工程施工過程的幾點體會
4.1設計與施工之間的矛盾
施工圖紙是工程施工的最原始依據(jù),施工圖紙的合理及完整與否直接關系到施工能否正常進行。
4.1.1設計階段各工種之間應充分協(xié)調
由于設計各工種之間協(xié)調不充分,使得施工過程中,局部區(qū)域即便嚴格按圖施工也不能滿足相關規(guī)范要求的情況并不少見。如本工程中的地下2層車庫,土建工種在施工中。為了保證次梁結構的安全,取消了梁上本應給消防、噴淋預留的孔洞。而又沒有提高相應的層高,使得消防、噴淋、防排煙、強電等各工種設備擠占有限空間,根本無法滿足標高的要求。為了解決這一矛盾,不得不重新全面協(xié)調各工種設備的走向,盡可能減小防排煙風管的厚度。并犧牲了局部車道使用功能。對局部車道使用功能的改變,主要是將調為停車位,從而降低對標高的要求,對局部標高較低處(最低處僅1.7m)設置警示牌以提醒司機,從而限制通過此處的車輛類型。
4.1.2設計人員應及時完善相關圖紙
本工程中,原設計未對空調機房進行詳細設計,只對相關設備的參數(shù)提出了具體要求,施工單位根據(jù)到貨設備的具體尺寸和預留空調機房的實際情況。對設備的擺放及管道的走向進行了盡可能合理的布置,但還是發(fā)現(xiàn)部分機房空間顯得比較富余,而另一部分機房空間又難以滿足安裝要求。為了滿足工藝的要求,往往以犧牲維修空間為代價。但還是存在部分局部阻力構件,對儀表檢測精度的影響。另外,工程中有一臺立式頂出風的空調機組,由于設備尺寸和空調機房的梁下標高發(fā)生沖突而無法安裝,最后不得不將此臺空調機組的頂出風改為側出風才解決這一矛盾。
4.2 施工單位各工種之間的矛盾
(1)由于空調、室內裝飾,消防等多數(shù)是業(yè)主專業(yè)分包項目。有些施工單位為了盡快拿到進度款,考慮自身項目安裝方便而忽視現(xiàn)場的實際安裝條件,搶先進場施工。結果導致其他工種施工無法進行。
(2)在工程中,經(jīng)常會產生一些矛盾,這就需要各單位之間的全力配合協(xié)調進行解決,如在本工程中,通常情況下裝飾公司只對管道的標高提出要求,而在一樓大廳的裝飾設計中,由于特殊造型的影響。裝飾公司對空調風管的安裝,不但對標高提出了要求,而且還嚴格限制了風管的走向和風管的間距,由于雙方缺少必要的溝通,區(qū)區(qū)數(shù)臺風機盤管的安裝竟改動了多次,費時費力。
4.3工期與施工質量之間的矛盾
工程中,由于施工單位自身的實力、業(yè)主的付款情況、設備的到貨時間、設計的變更等種種因素的影響。常使得工程進度難以達到預期的目標,隨著工期的日益臨近,施工單位常常又以犧牲工程質量為代價。實際上,只要科學合理地安排施工進度,加強管理,附以一定的經(jīng)濟處罰措施,質量和工期均可以得到保證。