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關(guān)鍵詞:居民住宅,火災(zāi)原因,預(yù)防對策
1 前言
近年來,隨著唐山經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速的發(fā)展,城市化建設(shè)不斷擴(kuò)大,居民住宅小區(qū)也不斷增多,相應(yīng)而來的,居民火災(zāi)事故呈現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢,亡人數(shù)量在不斷攀升,居民火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯,居民住宅小區(qū)的消防安全工作日益嚴(yán)峻。本文就怎樣預(yù)防居民住宅小區(qū)火災(zāi)發(fā)生,淺談幾點(diǎn)防范措施。
2 居民住宅火災(zāi)的發(fā)生主要有以下原因:
2.1 居民消防安全意識淡薄。
從以往發(fā)生居民火災(zāi)可以看出,居民的防火意識比較淡薄,用火用電用氣比較隨便,思想上沒有引起足夠的重視,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1.1 用火不慎。
一般來說,家庭面積小,物品密集,用火次數(shù)頻繁,易發(fā)生火災(zāi)事故。特別是生活做飯炒菜、兒童玩火等。
2.1.2 吸煙不慎。
根據(jù)近年來通報的火災(zāi)事故,居民火災(zāi)中亡人的火災(zāi),特別是在火災(zāi)中死亡的老年人存在很大的比重是抽煙。眾所周知,煙頭表面溫度為300―450攝氏度,中心溫度為700―800攝氏度,煙頭的煙灰被彈落時,有一段時間在陰燃,一旦落在比較干燥、易燃的物體上,極易引起火災(zāi)。
2.1.3 電器設(shè)備使用不當(dāng)。
隨著居民生活水平的提高,家里的電器設(shè)備種類越來越多,使用的頻率越來越高,電氣線超負(fù)荷工作時常發(fā)生,電氣設(shè)備本身質(zhì)量也參差不齊,電器線路老化使用也較為常見,往往在使用中,因操作失誤,私自亂拉亂接電線,或因其他綜合原因,線路設(shè)備短路引發(fā)火災(zāi),造成人員傷亡的慘劇。
2.2 老舊城區(qū)建筑防火等級低。
隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快,城市布局發(fā)生了翻天覆地的變化,新的建筑如雨后春筍般豎起,防火等級也得到提高,但是由于種種原因,仍有不少老舊式建筑仍還處于未改造狀態(tài),消防安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。一些老舊住宅耐火等級低,通道狹小,電線線路牽拉復(fù)雜且老舊建筑住宅的電器線路老化率相對較高,防火間距普遍不足,多數(shù)居民樓都沒有安裝消防設(shè)施,人員居住的密度較高,一旦電線線路經(jīng)常因為超負(fù)荷工作短路燃燒或者其他原因引起局部火災(zāi),處置不及時,極易引起居民樓發(fā)生火災(zāi)形成大面積燃燒。
2.3 物業(yè)管理不到位,消防設(shè)施形同虛設(shè)。
雖然幾年來,住宅小區(qū)的消防安全管理工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,也得到了廣泛的發(fā)展,但小區(qū)物業(yè)消防安全管理和保安消防安全意識仍是火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)。在建設(shè)初期,小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,滿足規(guī)范要求,但由于管理不善,消防設(shè)施逐漸減少或遭到破壞。加之,有的物業(yè)管理單位為了便于管理,防止丟失水帶、水槍等配件,將之收集起來統(tǒng)一保管,有的管理單位怕消防管網(wǎng)漏水,關(guān)閉閘閥,將消防管網(wǎng)內(nèi)的水放空。隨之大量的火險隱患得不到糾正,內(nèi)部消防設(shè)施形同虛設(shè),不能發(fā)揮有效的作用。
2.4 公眾聚集場所大量擁入居民居住區(qū),加大小區(qū)火災(zāi)發(fā)生的幾率。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生產(chǎn)經(jīng)營多樣化,第三產(chǎn)業(yè)迅猛增長,小舞廳、小茶樓、小酒店、小作坊、小旅店、小商店、小庫房等“七小”場所越來越多,且相當(dāng)一部分屬于非法經(jīng)營。經(jīng)營者只重效益、忽視消防安全,違規(guī)用火用電、違規(guī)違章操作等現(xiàn)象十分普遍,小區(qū)發(fā)生火災(zāi)的幾率逐漸增大。
3 居民住宅小區(qū)火災(zāi)的幾點(diǎn)防范措施。
居民住宅小區(qū)是城市居民生活、居住的重要場所,也是其立足存身之地,居民居住區(qū)安全關(guān)系到千家萬戶的安全,關(guān)系到社會的穩(wěn)定,關(guān)系到居民群眾的切身利益,因此,加強(qiáng)居民居住區(qū)的消防工作,及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患,杜絕和減少居民居住區(qū)火災(zāi)的發(fā)生,保障居民人身、財產(chǎn)安全,是預(yù)防城市居民火災(zāi)的重要保證。
3.1 對于居民消防安全意識薄弱的防范。
以消防宣傳“進(jìn)社區(qū)”、進(jìn)“家庭”為依托,加大消防安全宣傳力度。要對公安派出所和各居民小區(qū)物業(yè)管理單位進(jìn)行消防安全培訓(xùn),依據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》充分發(fā)揮他們的職能作用,如定期對小區(qū)和居民家庭進(jìn)行防火檢查,清除違章建筑,檢查消防器材完好情況,確保消防通道暢通;與此同時,消防部門要聯(lián)合居委會廣泛開展居民防火和滅火知識的宣傳活動,如在小區(qū)內(nèi)設(shè)置公益廣告、消防圖片、標(biāo)語等,并定期組織現(xiàn)場咨詢和散發(fā)宣傳單形式,使消防技能和消防安全知識普及到社區(qū)的每一個家庭。
3.2 對于老舊式居民建筑火災(zāi)的防范。
老舊式建筑受多方面因素影響,一時半刻難以拆遷,因此我們只能加大對老舊式建筑火災(zāi)的防范。首先是增加供水管道直徑,增設(shè)市政消火栓;對于無市政給水管網(wǎng)或消防給水常年不足的老式居民樓,應(yīng)由市城建部門修建能滿足滅火需要的消防蓄水池。同時,鼓勵老式居民樓的居民配置家庭滅火器,應(yīng)付初起火災(zāi);其次是督促老舊式居民樓加快對陳舊電線的更換;三是在老式居民樓開展消防安全宣傳教育活動,建章立制,開設(shè)宣傳園地,組織滅火逃生演練,不斷提高居民消防意識,糾正居民亂搭亂建、亂堆亂放、亂接亂拉等陋習(xí),倡導(dǎo)文明生活方式。
3.3 建立居民住宅消防管理機(jī)制,規(guī)范小區(qū)消防安全管理。
加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)消防安全管理工作,同樣要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門監(jiān)督管理,群眾積極參與的消防管理格局,加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮城市街道辦事處、公安派出所、居民委員會、村民委員會和居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位的“合力”作用,齊抓共管,群防群治。居民生活小區(qū)物業(yè)管理單位注意對生活區(qū)線路及消防設(shè)施的檢修維護(hù)。同時,要著重加強(qiáng)培養(yǎng)保安人員的消防安全知識培訓(xùn),提高消防安全素質(zhì),以適應(yīng)物業(yè)消防安全管理工作的需要。
3.4 對于裝修或電器使用不當(dāng)居民區(qū)火災(zāi)的防范。
加強(qiáng)和完善居民小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依托居民小區(qū)警務(wù)室設(shè)置消防室,安裝報警電話,設(shè)置消防器材箱,配備小型手推車式滅火救援設(shè)備,在居民住宅樓配備滅火器,隨時接受居民群眾的求助。號召居民家庭配備滅火器、安全繩、應(yīng)急照明器材等自救逃生器材。同時應(yīng)加強(qiáng)對居民小區(qū)的消防安全常識宣傳,告知居民大量采用易燃材料裝修和超負(fù)荷用電的危害性。
3.5 公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對住宅小區(qū)消防工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
消防部門及公安派出所要加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)消防工作的監(jiān)督指導(dǎo)。要明確民警具體負(fù)責(zé),定期進(jìn)行抽查,聽取住宅小區(qū)消防工作情況介紹,督促住宅小區(qū)抓好消防組織、消防宣傳、防火檢查、消防器材設(shè)施維護(hù)等工作的落實,幫助住宅小區(qū)解決消防工作面臨的實際困難,并抓好對住宅小區(qū)居民委員會、物業(yè)管理公司人員的消防培訓(xùn),增強(qiáng)他們的消防意識和技能。
參考文獻(xiàn):
三年行動2021年度工作要點(diǎn)解讀
一、實施打通消防車通道工程方面
一是加強(qiáng)單位和住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動,重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)識標(biāo)線的維護(hù)修繕,對于劃錯的、劃不規(guī)范的要重新施劃,不清晰的要劃清晰,確保標(biāo)識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前,全區(qū)各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場,全部高層住宅小區(qū)和2000年后投入使用的其它住宅小區(qū)必須全部按標(biāo)準(zhǔn)完成劃線管理。針對老舊小區(qū),結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)改造計劃,保證納入改造計劃的老舊小區(qū)同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區(qū)、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔,結(jié)合轄區(qū)實際推進(jìn)治理, 2021年至少完成90%。二是加強(qiáng)公共停車場規(guī)劃建設(shè)。有公共停車場和停車設(shè)施建設(shè)計劃的要加強(qiáng)溝通跟進(jìn),并將建設(shè)成果定期上報。沒有建設(shè)計劃的要在優(yōu)化停車資源管理使用上下功夫。三是加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。深化落實《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理的指導(dǎo)意見》《消防車通道治理聯(lián)合協(xié)作機(jī)制》,每季度聯(lián)合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴(yán)格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
二、集中開展重點(diǎn)場所消防安全治理方面
一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”, 3月底前,對轄區(qū)高層建筑全部排查完畢,針對消防設(shè)施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”,并錄入監(jiān)督管理系統(tǒng),年內(nèi),對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區(qū)必須落實消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制,并建立微型消防站。此外,要積極推進(jìn)高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強(qiáng)石油化工等易燃易爆?;菲髽I(yè)消防安全能力建設(shè)。落實危險化學(xué)品重大危險源聯(lián)合監(jiān)管五項機(jī)制,年內(nèi),轄區(qū)?;菲髽I(yè)全部落實業(yè)開展重大消防安全風(fēng)險管控措施、完成老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量符合標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化糧食場所火災(zāi)防控。深化落實《關(guān)于加強(qiáng)糧食倉儲場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》,年內(nèi),聯(lián)合糧食部門開展一次聯(lián)合執(zhí)法,組織開展一次糧食行業(yè)消防安全工作約談提醒會,開展一次全員培訓(xùn),指導(dǎo)單位嚴(yán)格消防安全管理和用火用電管控。四是強(qiáng)化人防場所火災(zāi)防控。深化落實《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》,年內(nèi),提請政府組織公安及消防、應(yīng)急、人防、市場監(jiān)管、電力等部門開展針對性的聯(lián)合檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,嚴(yán)格依法整治,及時消除風(fēng)險隱患。五是強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控。深化落實《關(guān)于加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》,聯(lián)合民政等行業(yè)部門組織開展養(yǎng)老場所消防安全大檢查,針對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,督促單位落實整改責(zé)任。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,至少打造3家標(biāo)桿示范單位,會同民政部門通過召開現(xiàn)場會、星級評定、質(zhì)量達(dá)標(biāo)等方式,引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實各項消防安全標(biāo)準(zhǔn)。
三、整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險
一是抓好老舊場所突出風(fēng)險治理。深入排查轄區(qū)老舊場所突出風(fēng)險并向?qū)俚卣M(jìn)行專題匯報,將老舊場所消防風(fēng)險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。依托消安委平臺,建立新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理研判會商機(jī)制,函告工信、公安、住建、城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)履行電動汽車、電動自行車管理責(zé)任。推動居民住宅區(qū)電動自行車集中充電、停放場所建設(shè),年內(nèi),80%住宅小區(qū)建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險,6月底前,形成評估報告,逐類業(yè)態(tài)建立臺賬并開展檢查,對存在突出風(fēng)險隱患的必須函告屬地政府、行業(yè)主管部門推進(jìn)整改。三是抓好小單位小企業(yè)消防安全風(fēng)險治理。推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理,將消防安全工作接入全區(qū)“吹哨報道”治理平臺,完成平臺應(yīng)用使用。落實監(jiān)督員包保街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度,負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層開展消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),結(jié)合“社會治理一張網(wǎng)”建設(shè),試點(diǎn)推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。
四、打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
一是加大農(nóng)村火災(zāi)隱患整治力度。年內(nèi),組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園(開發(fā)區(qū))、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)開展排查治理,建立“兩個清單”,對賬推進(jìn)隱患整改。集中組織一次約談、培訓(xùn),督促落實消防管理、教育培訓(xùn)責(zé)任。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。鞏固拓展脫貧攻堅成果,必須將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入屬地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃并同步實施。結(jié)合原有基礎(chǔ),繼續(xù)加大農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)。年內(nèi),全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口超千人的村必須建立健全專(兼)職消防隊或志愿消防隊,其他村屯要推進(jìn)建立志愿消防隊,力爭做到一村一車一泵一庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
五、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理
一是集中整治行業(yè)消防安全問題。聯(lián)合教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門,逐個行業(yè)建立底數(shù)臺賬,組織開展一次聯(lián)合排查,列出整改計劃,明確整改時限,函告行業(yè)主管部門并落實整改責(zé)任,按時限推進(jìn)整改。二是推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。6月底前,每類行業(yè)要至少打造6家標(biāo)桿示范單位,年內(nèi),分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛(wèi)健、宗教、文物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會,年內(nèi),各重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)50%單位實現(xiàn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
六、強(qiáng)化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。進(jìn)一步拓展消防遠(yuǎn)程監(jiān)控安裝范圍。要探索向住宅小區(qū)推介消防車通道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機(jī)融入基層綜合治理體系,統(tǒng)籌民政、公安交管、應(yīng)急遠(yuǎn)程監(jiān)控,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
七、強(qiáng)化消防安全素質(zhì)提升工程
一是加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》,推動宣傳、組織部門,黨校(行政學(xué)院),司法、教育、人社等部門,將消防法律法規(guī)和消防知識納入精神文明建設(shè)、各級各類培訓(xùn)教育、普法宣傳、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,各類教育培訓(xùn)活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)。對地方各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居委負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警重點(diǎn)培訓(xùn)消防法律法規(guī),分行業(yè)對社會單位消防安全責(zé)任人、管理人等“八類”重點(diǎn)人員,重點(diǎn)培訓(xùn)消防安全管理規(guī)定和消防知識,提升消防安全管理水平。制定培訓(xùn)計劃,明確培訓(xùn)責(zé)任人,分類制定教案,并按計劃組織實施,2021年實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。
八、強(qiáng)化消防基礎(chǔ)建設(shè)水平提升工程
一是全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)營房保障能力,采取多種形式,協(xié)調(diào)地方政府積極推進(jìn)縣(區(qū))小型消防站建設(shè)工作。二是提高裝備建設(shè)水平。加強(qiáng)專業(yè)救援裝備和高精尖裝備配備,優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu);加強(qiáng)消耗性裝備儲備,作戰(zhàn)、儲備和訓(xùn)練裝備按照1:1:1比例配備充足。
一、物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)過程中存在的主要問題
(一)多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識觀念不強(qiáng)
在日常的消防管理工作中,不能認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》及《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和要求,對法律法規(guī)明確的消防安全職責(zé)了解不多?!吨腥A人民共和國消防法》第十四條,《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條,都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項消防安全職責(zé)。然而,一些物業(yè)管理單位對此知之甚少,甚至根本不懂法、不守法,有法不依,違法不究,造成了工作上的盲目性和被動性,直接或間接地縱容了各類火災(zāi)隱患的滋生和生長。
(二)一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
在平時在履行消防檢查時發(fā)現(xiàn):個別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應(yīng)的消防專業(yè)技術(shù)知識,學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)偏低,安全意識差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式,有些單位僅滿足于有人在崗,而值班人員對消防控制中心的各種消防設(shè)備的運(yùn)行及日常的防火巡查情況卻不甚了解,值班人員對消防設(shè)施運(yùn)行的正常與否毫不關(guān)心,對消防控制中心自動報警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問題,但不會解決問題,更有甚者直接關(guān)閉了之。一些單位消防器材無人管理,內(nèi)部消防設(shè)施、器材被盜現(xiàn)象嚴(yán)重,應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞突出,消防設(shè)施器材長期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責(zé),缺少協(xié)調(diào)配合,導(dǎo)致舊的火災(zāi)隱患久拖不改,新的火災(zāi)隱患又迭出不窮,久而久之,大部分消防設(shè)施的功效特別是聯(lián)動功能大打折扣,大大降低了消防設(shè)施的完整性、可靠性,致使投資上百萬的消防設(shè)施形同虛設(shè),無法發(fā)揮應(yīng)有的功能。
(三)大部分物業(yè)單位消防安全管理職責(zé)不明
物業(yè)管理公司作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,其最終目標(biāo)是服務(wù)于與業(yè)主的各項合同約定,也就是說,其只對合同約定的內(nèi)容負(fù)責(zé)。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過程中有很多單位和業(yè)主對消防設(shè)施的管理沒有明細(xì)的合同約定,致使物業(yè)公司對消防設(shè)施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確,而大部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關(guān)心除電梯運(yùn)行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設(shè)施的管理,導(dǎo)致部分消防設(shè)施不能時刻處于工作狀態(tài),或有故障而不能及時得到恢復(fù),影響了設(shè)施的工作效能;
(四)物業(yè)對部分消防安全意識淡薄的業(yè)主缺乏管理
部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場所的小環(huán)境,而缺少對建筑、小區(qū)整體安全的考慮,借著裝修之名,肆意擴(kuò)大裝修面積,擅自改變建筑物使用性質(zhì),擅自增加夾層擴(kuò)大防火分區(qū),改變建筑結(jié)構(gòu)、樓梯形式,封堵排煙口、強(qiáng)占圈圍疏散走道等,而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟(jì)利益,害怕得罪業(yè)主,未盡到勸阻和管理責(zé)任,在本單位無力解決的情況下未及時與相關(guān)職能部門溝通,妥善處理相關(guān)時宜,而只是認(rèn)為我不是執(zhí)法部門根本管不了這些事情,從而放任發(fā)展,增加建筑的火災(zāi)危險性和火災(zāi)負(fù)荷,造成了大量的“先天性”的火災(zāi)隱患;
(五)物業(yè)管理單位準(zhǔn)入缺少消防必要條件
物業(yè)管理企業(yè),是指依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格,從事物業(yè)管理服務(wù)活動的企業(yè)。雖然建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時對物業(yè)管理公司擁有的技術(shù)人員數(shù)量上有明確要求,但沒有規(guī)定消防專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區(qū)高層建筑的物業(yè)管理企業(yè)基本上是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來,雖具有獨(dú)立的法人資格,但依附受制于房地產(chǎn)開發(fā)商,建設(shè)和管理不分的體制嚴(yán)重制約了物業(yè)管理單位的工作開展;
(六)消防設(shè)施日常維修資金得不到有效保障
由于業(yè)主多且分散,在公共場地的使用、車輛的停放、物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾,造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形,加上傳統(tǒng)的“主仆”觀念影響,物業(yè)管理處于被動弱勢地位,導(dǎo)致物業(yè)管理費(fèi)用不能及時收取。同時現(xiàn)有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定,要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實施單位,提出年度使用計劃及分項目維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告書,經(jīng)業(yè)主委員會審核,房地產(chǎn)行政管理部門審批后方可將維修基金分批撥付實施單位,其操作程序復(fù)雜,很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請和使用這筆經(jīng)費(fèi),致使包括消防設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用得不到有效保障。
(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇
在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中,筆者遇到這樣的情況,由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾,有些物業(yè)管理單位未通過任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū),致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓,而小區(qū)的業(yè)主委員會隨即聘請了新的物業(yè)單位進(jìn)行日常管理。而消防部門進(jìn)入該小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督抽查時,往往注重對物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督,但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗情況及消防設(shè)施的相關(guān)維護(hù)資料移交給業(yè)主委員會,而業(yè)主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍,則新物業(yè)管理單位就不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,而消防部門只能把責(zé)任落實到業(yè)主委員會。但業(yè)主委員會是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時組織,不具備法律責(zé)任承擔(dān)能力,這就極大地增加了小區(qū)火災(zāi)隱患的整改難度,大大加大了消防部門的工作量。
二、解決當(dāng)前物業(yè)管理中消防安全職責(zé)不落實問題的對策
(一)進(jìn)一步明確和完善相關(guān)法律規(guī)定
政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀,加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步明確業(yè)主委員會的職責(zé),完善組織機(jī)構(gòu),確保業(yè)主委員會人員的相對穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理單位之間處置問題的程序,明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容,規(guī)定每幢建筑(或小區(qū))聘請物業(yè)管理公司應(yīng)通過競標(biāo)形式進(jìn)行,嚴(yán)禁單產(chǎn)權(quán)多使用建筑或多產(chǎn)權(quán)建筑開發(fā)公司委托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設(shè)施的委托管理作為業(yè)主聘請物業(yè)公司管理的先決條件,確保消防設(shè)施有人管理,明確物業(yè)管理單位的接管時間并完善建筑消防設(shè)施移交的手續(xù);
(二)提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻
建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時,應(yīng)明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員,并把通過消防專業(yè)培訓(xùn)且取得相應(yīng)的消防資格證書作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。同時要建章立制,制定消防部門與建設(shè)房管等部門之間的信息通報制度,及時掌握物業(yè)管理單位的相關(guān)信息,把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的強(qiáng)弱及履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級評定的范疇,提高物業(yè)管理單位消防安全意識和管理水平;
(三)加強(qiáng)對物業(yè)公司消防工作的指導(dǎo)
區(qū)級政府應(yīng)將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及公安派出所的考核管理范圍,定期保量的對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查,把加強(qiáng)對物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項經(jīng)常性工作,并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線,把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)作為加強(qiáng)各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎(chǔ)內(nèi)容,同時,物業(yè)單位要主動地與街道、社區(qū)及公安派出所建立聯(lián)動機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為,物業(yè)單位應(yīng)及時報告街道、社區(qū)及公安派出所,切實將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時,相關(guān)職能部門也要加大執(zhí)法力度,對存在火災(zāi)隱患久拖未改的物管單位及個人應(yīng)依法嚴(yán)肅處理,從嚴(yán)處罰;
(四)加大消防教育培訓(xùn)力度
切實加強(qiáng)對物管單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。街道安全辦要具體抓好摸底、統(tǒng)計匯總工作,督促落實,防止漏報漏訓(xùn)。通過培訓(xùn),使物業(yè)管理人員增強(qiáng)消防安全觀念,切實學(xué)懂學(xué)透《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī),進(jìn)一步明確各項消防安全職責(zé),樹立起消防安全責(zé)任主體意識。管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救初起火災(zāi)。力爭使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質(zhì)有所提高。:
(一)動員部署階段(4月1日至4月20日)
各鎮(zhèn)街(開發(fā)區(qū))要迅速組織村、社區(qū)、大型小區(qū)物業(yè)管理單位,召開一次針對消防車道的專項檢查整治動員部署會,明確工作任務(wù)和要求。各鎮(zhèn)街(開發(fā)區(qū))消安辦、村(社區(qū))消防工作站、各派出所要積極發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢,充分發(fā)動村(居)民委員會、小區(qū)物業(yè)管理等單位開展自查自改工作,要結(jié)合此次專項整治行動的范圍、重點(diǎn)、要求,對轄區(qū)內(nèi)涉及的消防車道開展一次摸底,做到情況清、底數(shù)明。要鼓勵群眾積極舉報身邊的占用、封堵、侵占消防車道的火災(zāi)隱患,增強(qiáng)排查的廣泛性和針對性。
(二)集中整治階段(4月21日至6月10日)
各村(居)民委員會、小區(qū)物業(yè)管理單位要對小區(qū)、主要道路逐一進(jìn)行檢查,并填寫檢查記錄表(附件1),建立檢查整治專項檔案。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能立即整改的,要督促其立即整改。對于不能立即整改的違法行為,要確定專人負(fù)責(zé),制定整改計劃,確保整改到位,并填寫《自查自改情況統(tǒng)計表》(附件2)于5月20日報各鎮(zhèn)街(開發(fā)區(qū))消安辦。各鎮(zhèn)街(開發(fā)區(qū))要動員各方面力量參與排查,及時匯總,并抽查2個村(社區(qū))進(jìn)行驗收檢查。對占用、堵塞、侵占消防車道現(xiàn)象嚴(yán)重、整治難度大的區(qū)域,要提請政府組成專門工作組,進(jìn)行幫扶整治。
(三)總結(jié)完善階段(6月11日至6月30日)
各地要在總結(jié)前期檢查整治工作的基礎(chǔ)上,制定一套行之有效的保持消防車道暢通的長效管理機(jī)制。要積極會同交警、消防部門合理、規(guī)范調(diào)整現(xiàn)有消防車道和停車區(qū)域,在相關(guān)區(qū)域設(shè)置明顯標(biāo)志,在確保消防車道暢通的前提下,盡量滿足群眾停車及其他生活需要。要加強(qiáng)與建設(shè)、規(guī)劃部門的溝通,對于車輛密集的住宅小區(qū)、學(xué)校等場所應(yīng)盡量大的考慮車位設(shè)計。各地專項整治工作總結(jié)及《消防車道整治匯總表》(附件3)請于6月30日前報區(qū)消安委辦公室。整治活動結(jié)束后,區(qū)消安委將組織人員對各地的工作開展情況進(jìn)行抽查。
工作要求
(一)要落實責(zé)任。各地、各單位要把消防車道專項整治工作作為近階段的一項重點(diǎn)工作擺上議事日程,在資金、人力、物力等方面給予大力保障,抓緊抓實,要結(jié)合實際制定工作方案,健全組織機(jī)構(gòu),明確工作目標(biāo)和整治技術(shù)要求(附件4),落實工作責(zé)任,確保專項治理工作達(dá)到預(yù)期目的。各地方案請于4月10日前報區(qū)消安委辦公室。
(一) “關(guān)注消防,平安你我”主題宣傳活動。各支隊積極爭取黨委、政府重視,聯(lián)合宣傳、綜治、教育、民政、文化、安監(jiān)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和社會團(tuán)體,至少策劃開展1項特色鮮明、影響面廣、實效性強(qiáng)的消防宣傳教育活動,并邀請當(dāng)?shù)攸h委政府及各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會議成員單位、共建單位等參加,擴(kuò)大影響力和覆蓋面。指導(dǎo)轄區(qū)社會單位開展消防安全“三提示”、“一懂三會”培訓(xùn)和全員疏散逃生演練。(責(zé)任單位:各支隊;時間:11月1日—11月30日)
(二) “全民消防 我代言”1型公益行動。各支隊在召開前后和“119”宣傳月期間,廣泛吸納有代表性的社會道德模范,各領(lǐng)域先進(jìn)工作者、熱心人士、名人和群眾身邊的人參與代言活動,根據(jù)不同人物的職業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)作符合身份特征的、接地氣的消防代言提示語,提升代言活動的文化性、感染力和影響力。制作一批高質(zhì)量的代言海報在城市及縣城公交車站燈箱、站牌,樓宇視頻、沿街LED電子屏及地鐵、航站樓、火車站、碼頭廣告牌等位置密集投放;要在街道、社區(qū)、商市場、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等公共場所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等廣泛張貼、懸掛代言海報,利用身邊人身邊事影響帶動社會群眾積極參與消防工作、做好消防工作。要通過微信、微博及今日頭條等新媒體平臺廣泛推送代言人的消防工作事跡和經(jīng)驗,營造良好輿論氛圍?!?19”宣傳月期間,每個設(shè)區(qū)市爭取在主城區(qū)投放30~50面(平潭5面)公交車站燈箱或站牌消防代言海報,80%以上的重點(diǎn)單位,50%以上的城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、農(nóng)村宣傳欄、樓梯間、電動車充電處等重點(diǎn)部位普遍張貼針對性的消防安全代言海報。(責(zé)任單位:總隊、各支隊;時間:10月15日—11月30日)
(三)百城交通廣播聯(lián)動??傟犅?lián)合省廣播交通頻率和新聞、經(jīng)濟(jì)頻率,各支隊聯(lián)合當(dāng)?shù)亟煌◤V播開展以下系列活動:(1)每天在黃金時段播出不少于3次消防公益提示;(2)開設(shè)日播專欄,播出最新消防動態(tài),普及消防知識;(3)組織專題訪談,邀請當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、單位法人代表及消防專家、官兵代表等,就消防工作與聽眾、網(wǎng)友互動;(4)設(shè)置消防話題,開展有獎知識問答等活動;(5)結(jié)合“全民消防我代言”1型公益行動,邀請公眾人物或市民代表,錄制并每日播出1次以上消防公益廣告(公益報時);(6)創(chuàng)作播出消防主題廣播劇、脫口秀、相聲等。(7)播出相關(guān)內(nèi)容前,統(tǒng)一以“關(guān)注消防 平安你我—百城交通廣播聯(lián)動‘119’消防宣傳月”作為片頭。(責(zé)任單位:總隊、各支隊;時間:10月20日—11月30日)
(四)“xx省優(yōu)秀社區(qū)消防宣傳大使”評選。各地要積極聯(lián)合綜治、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門,推舉一批熱心消防公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、工作突出、群眾認(rèn)可的社會各界人士,擔(dān)任“社區(qū)消防宣傳大使”。宣傳月期間,總隊將參考各支隊推薦意見,評選119名xx省“優(yōu)秀社區(qū)消防宣傳大使”。各地要充分發(fā)揮社區(qū)消防宣傳大使的宣傳引領(lǐng)作用,聯(lián)動微型消防站隊員,入戶上門向居民群眾宣傳典型火災(zāi)案例、冬春消防安全常識,教授居民掌握滅火逃生自救技能、定期排查社區(qū)群租人員、獨(dú)居老人、外來人員,處理常見的社區(qū)消防安全隱患,重點(diǎn)向社區(qū)內(nèi)老、弱、病、殘、孤寡等弱勢群體提供消防安全救助服務(wù)。(責(zé)任單位:總隊、各支隊;時間:10月20日—11月30日)
(五)媒體聚焦119行動??傟牻M織在xx日報、xx電視臺、xx廣播三個頻率、《xx法治報》等省級媒體曝光一批重大火災(zāi)隱患單位。各支隊在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光一批各類場所的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為,宣傳引導(dǎo)群眾如何排查發(fā)現(xiàn)身邊的火災(zāi)隱患。要在省市主流媒體,宣傳公安消防部隊先進(jìn)典型和感人事跡,集中報道消防安全責(zé)任制落實、火災(zāi)隱患整改等典型案(事)例,廣泛普及冬春消防安全常識,并結(jié)合當(dāng)前火災(zāi)防控形勢,加強(qiáng)電動車、出租房、三合一場所火災(zāi)警示教育。適時聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w開展消防宣傳教育活動,組織媒體記者進(jìn)消防警營采風(fēng)體驗。積極利用現(xiàn)有各類媒介平臺展播消防微電影、消防公益廣告??傟牸案髦ш牱謩e在已開設(shè)的消防專欄、專版至少刊播1期消防安全知識專題;在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w重要版面、重要時段刊發(fā)與“119”消防宣傳月活動相關(guān)的稿件2條以上;省市縣三級電視臺每天播放消防安全提示滾動字幕。(責(zé)任單位:總隊、各支隊;時間:11月1日—11月30日)
(六)消防“微互動”系列活動。(1)消防繪畫作文作品大巡展??傟犻_展第二屆“小小消防員”兒童繪畫、作文作品大賽微媒體投票,部分優(yōu)秀作品將通過官方微博、微信展播,并通過百勝集團(tuán)旗下的KFC門店和商場、學(xué)校進(jìn)行全省巡展,引導(dǎo)青少年和家長共同關(guān)注消防安全。(2)紅門警營親體驗。有針對性、分階段的主動邀請政府部門、行業(yè)系統(tǒng)、社會單位和弱勢群體人員到消防站、消防科普教育基地參觀學(xué)習(xí)體驗,并鼓勵他們通過微信微博體驗心得,傳播消防知識。要發(fā)動公眾關(guān)注消防官方微信,通過總隊官方微信公眾號的消防站參觀預(yù)約功能,體驗消防便民服務(wù)。(3)線上線下微互動。各地要開展線上線下宣傳活動,加大與微博微信網(wǎng)友的互動,并開展#關(guān)注消防,平安你我#微博話題宣傳。(責(zé)任單位:總隊、各支隊;時間:11月1日—11月30日)
(七)消防安全提示宣傳活動??傟爩⑼絽f(xié)調(diào)全省14個萬達(dá)商圈戶外LED大屏、2.3萬個電梯(內(nèi)、外)電視屏、120多個永輝商市場的電視屏,聯(lián)動播放消防安全公益廣告和安全意識。各支隊要推動當(dāng)?shù)仄渌麡怯钜曨l、重點(diǎn)單位LED屏以及電影院、KTV、網(wǎng)吧等娛樂場所放映(開機(jī))前播放消防安全提示。要聯(lián)合街道、派出所督促指導(dǎo)村(居)委會、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防宣傳教育職能,在居民住宅樓的小區(qū)公告欄、疏散通道、安全出口、電動車停放點(diǎn)等重點(diǎn)部位張貼《謹(jǐn)防電動車火災(zāi)釀大禍》提示海報。(責(zé)任單位:總隊、各支隊;時間:11月1日—11月30日)
(八)消防安全知識宣講隊“七進(jìn)”活動。各地要組織消防安全知識宣講隊,聯(lián)動“紅袖標(biāo)”消防志愿者、義工每周深入轄區(qū)開展消防安全知識宣傳教育“七進(jìn)”活動。重點(diǎn)對出租屋業(yè)主及承租人普及消防法律法規(guī)及現(xiàn)場講解滅火和逃生的基本技能,提醒用火用電用氣安全注意事項,宣傳安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報警器的作用;對電動車車主警示私拉電線充電、長時間充電、在消防通道或樓梯間停放充電的危害性;對沿街商鋪店主警示“三合一”場所火災(zāi)危害性,免費(fèi)發(fā)放《小場所消防安全檢查參考圖冊》,推廣簡易消防報警及噴淋系統(tǒng)。(責(zé)任單位:各支隊;時間:11月1日—11月30日)
四、活動要求
(一)突出主題,迅速組織部署發(fā)動。要圍繞今年活動主題,制定工作方案,爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視,積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門參與,廣泛動員社會各界力量,把消防月活動作為加強(qiáng)冬春火災(zāi)防控、提高全民消防安全意識的一項重要工作。
(二)多措并舉,因地制宜扎實開展。要結(jié)合本轄區(qū)消防安全形勢等實際,緊扣我省冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn),采取多種形式開展群眾喜聞樂見、參與度高的消防宣傳教育活動。要以開展“119”消防宣傳月活動為契機(jī),積極爭取黨委、政府加強(qiáng)對政府購買消防宣傳服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),推動行業(yè)、系統(tǒng)、單位落實消防宣傳教育主體責(zé)任,確保消防安全宣傳“七進(jìn)”工作落到實處。