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國家安全法實施細(xì)則范文第1篇

一、前言。4月15日是全民國家安全教育日。為了全面普及學(xué)生的國家安全意識、風(fēng)險意識、反間諜意識、保密意識和政治警覺，營造良好的自覺履行維護國家安全責(zé)任義務(wù)和教育的氛圍，四五年級于X年4月11日班會課開展以“天下興亡，人人有責(zé)”為主題的國家安全教育主題班會活動。

二、活動目的

1、向?qū)W生介紹“什么是國家安全”；

2、向?qū)W生介紹為什么要設(shè)立國家安全日；

3、向?qū)W生介紹怎樣維護國家安全。

三、主題班會內(nèi)容

1、什么是國家安全

目的：充分調(diào)動了大家的積極性；

2、“你問我答”

目的：互動方式讓大家慢慢融入法律的世界。緊接著，就國家安全日主題，教師相繼為同學(xué)介紹與其相關(guān)的幾個方面并進行了詳細(xì)地闡述，

3、《國家安全法》規(guī)定的七項義務(wù)：

第一、是教育防范義務(wù)，就是教育、動員、組織群眾防范、制止危害國家安全的行為。

第二、是提供便利條件的義務(wù)。

第三、是提供情況、證據(jù)的義務(wù)。

第四、是發(fā)現(xiàn)、報告的義務(wù)。

第五、是保守秘密的義務(wù)。

第六、是不得非法持密的義務(wù)。

第七、是不得非法持有專用間諜器材的義務(wù)。

國家安全法實施細(xì)則范文第2篇

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)察 礦山監(jiān)察體制 對策建議

1982年，國務(wù)院了《礦山安全監(jiān)察條例》，加強了礦山安全法制，對促進礦山安全生產(chǎn)具有深遠(yuǎn)意義。但是我國煤礦安全狀況一直不容樂觀，重特大事故仍時有發(fā)生。2013年以來僅僅五個月煤礦瓦斯重特大事故就發(fā)生5起其中，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故共造成18人死亡。究其原因，我國現(xiàn)有的煤礦監(jiān)察制度仍有很多不足之處。

一、我國煤礦安全監(jiān)管制度分析

近些年來，我們國家礦山安全現(xiàn)狀整體是進步的，但是重大事故依然頻發(fā)，礦山安全事故仍是關(guān)系我國安全衛(wèi)生大局乃至社會穩(wěn)定的一個重要問題。我國的相關(guān)監(jiān)察制度在設(shè)計和執(zhí)行過程中主要有以下不足：

（1）安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚未完善

我國政府于2002年6月頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，現(xiàn)已形成比較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)法制體系。但是由于中國社會經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)在發(fā)生快速而深刻的變化，很多法律、法規(guī)不能適應(yīng)新的形勢，與市場經(jīng)濟比較完善的國家比較，安全生產(chǎn)法治體系還存在差距。安全生產(chǎn)法規(guī)因配套規(guī)章滯后、新舊職能移交銜接不當(dāng)、部分條款合理性不夠，給具體執(zhí)行造成困難，也損害了法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)察力量嚴(yán)重不足

現(xiàn)在全國煤炭安全監(jiān)察機構(gòu)按現(xiàn)有的能力是很難監(jiān)管過來。監(jiān)察人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)參差不齊；監(jiān)察設(shè)備落后等等，嚴(yán)重影響了監(jiān)察工作的效率。在法治監(jiān)督方面，由于監(jiān)察、監(jiān)督力量相對薄弱，監(jiān)督機制與制度不健全，有些地方?jīng)]有設(shè)立安全監(jiān)察機構(gòu)，很難步入“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管的軌道。

（3）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和部門職責(zé)劃分不合理

國煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行使煤礦安全監(jiān)察職能，其中一項主要職責(zé)是，對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，我國地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)之一是，對本地區(qū)煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查。這種職責(zé)的劃分表面上看，地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)煤礦安全日常性監(jiān)察執(zhí)法，可以彌補國家監(jiān)察力量的不足，但實際上卻削弱了國家監(jiān)察的獨立性。煤礦安全檢查工作本是一項工作，卻人為的割裂開，由兩個機構(gòu)去實施，部門之間推諉、扯皮的官僚現(xiàn)象，必然導(dǎo)致最后無人真正負(fù)責(zé)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法缺乏獨立性不論是地方政府的安全監(jiān)管違規(guī)還是煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違規(guī)，安全監(jiān)察部門對于此類安全違規(guī)行為，需要向地方政府報告，安全監(jiān)察部門對此并沒有獨立處罰權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)。在這種情形下，作為生產(chǎn)監(jiān)管者的地方政府又如何自己監(jiān)管自己，在保障安全監(jiān)察執(zhí)法效果的手段和方式上，法律規(guī)定的也不明確。作為礦工安全的最后一道監(jiān)管保障的機關(guān)在執(zhí)法上僅享有建議權(quán)，安全監(jiān)察缺乏相應(yīng)的執(zhí)法力度。

（4）工會安全監(jiān)督權(quán)的設(shè)置形同虛設(shè)

我國的《工會法》對工會在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督權(quán)作了明確規(guī)定，即：當(dāng)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，以及發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的這三種情況時，工會對此享有建議權(quán)。但并不等于要求企業(yè)必須接受工會的建議。如果煤礦企業(yè)管理人員一意孤行，漠視上報的危險情況工會行使權(quán)利，因缺少具有威懾力的手段，而力不從心是可以理解的。工會專職工作人員的薪金是來源于企業(yè)，依靠企業(yè)維持生計，在經(jīng)濟不獨立的情況下，當(dāng)工人的安全健康利益與企業(yè)的經(jīng)濟效益發(fā)生沖突工會無法真正代表勞動者的利益。

（5）安全技術(shù)力量薄弱

安全科研機構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差；科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費嚴(yán)重不足；一些影響我國重特大事故不斷發(fā)生的本質(zhì)—-安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機制。

二、完善煤礦安全監(jiān)管體制的幾點建議

（一） 健全和完善煤礦安全國家監(jiān)察制度法律體系

在我國，雖然經(jīng)過多年的努力，也逐步建立了以《礦山安全法》，《安全生產(chǎn)法》為核心的礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律體系，但是配套法律不健全、具體內(nèi)容上仍然不夠細(xì)致，且現(xiàn)行的《礦山安全法》沒有建立礦山安全監(jiān)察體制，只是由于當(dāng)前煤礦安全形勢嚴(yán)峻，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》建立了煤礦安全監(jiān)察體制。而且監(jiān)察領(lǐng)域存在著一定問題，主要包括有，監(jiān)察制度設(shè)計不科學(xué)，監(jiān)察體系不完善，以及多種監(jiān)察規(guī)定重疊導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)行混亂等問題。建立完善在礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域立法比較完善，體系周密。除了制定礦業(yè)基本安全衛(wèi)生法律外，還制定了一系列相配套的安全規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則。

（二）確立可操作性強的監(jiān)察制度

我國現(xiàn)行的相關(guān)法律普遍存在著一種原則性強，具體規(guī)定簡單粗化的傾向，這就導(dǎo)致了很多規(guī)定可操作性差，實際意義不大。煤礦安全檢查工作應(yīng)由國家安全監(jiān)察機關(guān)獨立實施。安全監(jiān)察機關(guān)只有通過對煤礦進行日常的、定期的檢查，才能知悉具體、可靠的情況做好安全預(yù)防工作。因此，由國家安全監(jiān)察機關(guān)一個部門獨立實施煤礦安全檢查工作，權(quán)力高度統(tǒng)一的情形下，責(zé)任就會明晰，結(jié)果必然會促使煤礦安全檢查工作真正發(fā)揮其預(yù)防機制的作用。

（三）科學(xué)合理的設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)

要通過立法對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立和機構(gòu)與人員的職責(zé)有明確的規(guī)定， 對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和安全監(jiān)察人員的行為，也通過立法加以規(guī)范，這就保證了安全監(jiān)察機構(gòu)依法行政和依法監(jiān)察。近些年來，因為政府機構(gòu)的改革和變化，我國負(fù)責(zé)煤礦安全衛(wèi)生的監(jiān)察工作的機構(gòu)多次變化，這就導(dǎo)致了很長時間缺少一個強有力的監(jiān)察機關(guān)。2005 年實行的《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制，但是有很多缺陷。比如，垂直設(shè)置的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局實際上是兩塊牌子、一套人馬，有自己監(jiān)督自己的嫌疑，并且不能真正獨立于地方政府。此外在一些領(lǐng)域的監(jiān)管中，也存在多部門相互扯皮、爭奪權(quán)力、推卸責(zé)任的情況。因此要確立嚴(yán)密完整的煤礦監(jiān)察制度立法體系， 監(jiān)察的條例權(quán)威統(tǒng)一、可操作性強，監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、職責(zé)明確。

參考文獻：

國家安全法實施細(xì)則范文第3篇

在省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作全局，認(rèn)真貫徹國家安全監(jiān)管總局2012年非煤礦山安全生產(chǎn)重點工作部署，結(jié)合各地方實際情況，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以深化“三項行動”、“三項建設(shè)”為重點內(nèi)容，以堅決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標(biāo)，加強資源整合、整頓關(guān)閉，強化專項檢查整治、打非治違，夯實基層基礎(chǔ)，完善法治秩序,推廣先進技術(shù)（裝備），鞏固政風(fēng)行風(fēng)評議取得的階段性成果，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任的落實，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在打擊非法盜挖礦產(chǎn)資源、事故隱患專項整治、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。

（二）根據(jù)國家總局下達的控制指標(biāo)，指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。

（三）完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務(wù)。

（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。石油天然氣企業(yè)hse管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進。

（五）推廣先進適用技術(shù)和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機械化、自動化水平。地下礦山機械通風(fēng)率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到80%以上；三等以上尾礦庫50%實現(xiàn)在線監(jiān)測。

三、重點工作

（一）以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，落實非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國非煤礦山安全生產(chǎn)視頻會議和全省安全生產(chǎn)工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對安全生產(chǎn)形勢判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到省局黨組工作部署上來，充分認(rèn)識非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強責(zé)任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實各項措施。

2、推進地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，組織對非煤礦山安全監(jiān)管部門落實責(zé)任、實施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進行監(jiān)督檢查，對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章、制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實情況進行檢查。

3、根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第24號《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》要求，制定切實可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計劃，按照計劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關(guān)政府反饋安全檢查意見等要盡責(zé)到位。

4、加強對修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設(shè)備設(shè)施監(jiān)測檢驗規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》等法律、規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫工作。

5、認(rèn)真落實政風(fēng)行風(fēng)評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關(guān)人員到省內(nèi)外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚力量提高效能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，開展?fàn)巹?chuàng)服務(wù)型非煤礦山監(jiān)管干部活動，用一流的服務(wù)推動工作落實。要創(chuàng)新服務(wù)制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務(wù)效率和服務(wù)水平。

（二）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點，開展三個專項檢查，加大非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動力度

1、認(rèn)真落實12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔〕141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。

2、深入落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔〕13號），繼續(xù)嚴(yán)厲打擊，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開

采和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，深化非煤礦山整頓關(guān)閉和打非治違行動。

3、開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項檢查，嚴(yán)肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)行為的礦山企業(yè)。

4、開展非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查，對建設(shè)項目未履行安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收程序的企業(yè)，依法予以處理。

5、開展事故調(diào)查處理情況專項檢查，重點檢查以來各地非煤礦山較大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實情況。

（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點，抓好三個專項整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動

1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，在我省

開展的地下開采礦山機械通風(fēng)專項排查的基礎(chǔ)上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機電、運輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實到位。

3、開展金屬非金屬露天礦山專項整治，重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題。

4、開展石油天然氣長輸管道安全專項整治，督促協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府部門、企事業(yè)單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。

（四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，加強六項建設(shè)，夯實非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

1、繼續(xù)推進非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促各類礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（aq-），落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕80號），在各地試點企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在石油天然氣行業(yè)深入推進以風(fēng)險管理為核心的hse管理體系。

2、繼續(xù)推進非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位建設(shè)，認(rèn)真落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕44號），以點帶面，促進中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

3、強化非煤礦山企業(yè)班組建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險預(yù)控，推動非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

4、加強非煤礦山技術(shù)支撐機構(gòu)、專家?guī)?、安全監(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，深入貫徹《關(guān)于加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管一〔〕204號），完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。

5、加強非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備建設(shè)。深入落實《關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕177號），推廣中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術(shù)，提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善。

6、配合省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，加強非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)。強化礦山各救護隊?wèi)?yīng)急救援預(yù)案的制定和實施演練工作，加強礦山救護隊的特種應(yīng)急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊伍素質(zhì)和應(yīng)急救援整體能力水平。

（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點，切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作

1、根據(jù)國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關(guān)部門，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價實施細(xì)則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設(shè)計安全專篇內(nèi)容和深度的原則要求》等規(guī)范性文件的制定工作。

（六）積極探索非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)及對石油天然氣管道、地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管的辦法

國家安全法實施細(xì)則范文第4篇

【關(guān)鍵詞】加強;機構(gòu);管理;確保;安全培訓(xùn);質(zhì)量

【中圖分類號】TD79+1 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0014-02

安全生產(chǎn)是關(guān)系到國計民生的大事，安全教育是各企、事業(yè)單位安全管理工作的重要組成部分，是從根本上杜絕人的不安全行為的重要措施，是預(yù)防和控制事故的重要手段之一，也是能保證其它工作和企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進行的必要條件。為了規(guī)范特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員的安全技術(shù)水平，防止和減少傷亡事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺了《特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家總局30號令），指出：“ 特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)”，并對培訓(xùn)學(xué)時及考核發(fā)證、復(fù)審、監(jiān)督管理、罰則等內(nèi)容都做了詳細(xì)的規(guī)定。

安全培訓(xùn)機構(gòu)是開展安全培訓(xùn)的載體和基礎(chǔ)，是國家有關(guān)安全法律、法規(guī)宣傳的重要陣地，也是相應(yīng)安全技術(shù)理論和實際操作技能知識傳播的有效工具。為了加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，促進安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作健康發(fā)展，制定了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家總局44號令），重點對安全培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、參訓(xùn)人員的分類、監(jiān)督管理、法律責(zé)任的承擔(dān)等事項進一步明確。作為安全培訓(xùn)機構(gòu)，我們應(yīng)該重點做好以下工作：

1 加強培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，不斷加大對軟硬件建設(shè)的投入力度

嚴(yán)格按照國家對培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)資質(zhì)要求和省有關(guān)安全培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定和復(fù)審評估標(biāo)準(zhǔn)開展工作，做到：內(nèi)設(shè)機構(gòu)完善，各項管理制度健全，管理人員配備到位并符合相關(guān)要求，教學(xué)及生活設(shè)施完善，專兼職教師結(jié)構(gòu)合理，教師專業(yè)水平和專業(yè)結(jié)構(gòu)符合省局相關(guān)要求，實驗、實操設(shè)備、場地滿足培訓(xùn)需要，各項培訓(xùn)安全操作規(guī)程健全，后勤保障有力。并不斷加大對軟硬件建設(shè)的投資力度，改善培訓(xùn)教學(xué)及生活條件，為持續(xù)提高培訓(xùn)質(zhì)量提供有力的保障。

2 不斷提高培訓(xùn)機構(gòu)教師素質(zhì)，確保安全培訓(xùn)工作的質(zhì)量

培訓(xùn)質(zhì)量是安全培訓(xùn)工作的生命線，而在整個培訓(xùn)工作中，教師是教學(xué)的組織者和引導(dǎo)者，其素質(zhì)的高低對培訓(xùn)質(zhì)量起著舉足輕重的作用。

第一，加強師資隊伍的管理。首先，制定適合本機構(gòu)的對專兼職教師實行選聘、考核、獎懲及淘汰制度，結(jié)合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，教師的選聘要符合省規(guī)定的師資基本條件；其次，所選聘的教師必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全培訓(xùn)教師崗位證書》后，方可上崗執(zhí)教；再次，保持專職教師隊伍穩(wěn)定，并不斷補充新任教師數(shù)量，完善培訓(xùn)教師檔案。

第二，注重教師能力建設(shè)。首先，保證教師按時參加省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的每年不少于40學(xué)時的繼續(xù)教育培訓(xùn)；其次，制定提高教師授課水平的措施并認(rèn)真實施；再次，積極組織教師開展培訓(xùn)教學(xué)研討活動，適時組織專職教師每年不少于一周的現(xiàn)場調(diào)研，并撰寫調(diào)研報告，保證教師培訓(xùn)學(xué)時符合省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)要求。

第三，積極開展培訓(xùn)教學(xué)研究活動。積極開展培訓(xùn)理論和項目策劃研究，認(rèn)真分析不同類別的培訓(xùn)對象培訓(xùn)需求，并在此基礎(chǔ)上制定包括培訓(xùn)目的、課程設(shè)置、授課教師、方式方法等內(nèi)容的培訓(xùn)方案。為政府機構(gòu)或企業(yè)提供安全培訓(xùn)等方面的安全咨詢服務(wù)活動，鼓勵教師在報刊雜志發(fā)表有關(guān)安全培訓(xùn)方面的論文。

3 加強教學(xué)管理，推進培訓(xùn)工作的規(guī)范化建設(shè)

安全培訓(xùn)按照規(guī)定的安全培訓(xùn)大綱進行。注重過程管理，學(xué)員檔案實行微機管理，培訓(xùn)班檔案一期一檔，裝訂成冊，分類編號。嚴(yán)格按照審批計劃所規(guī)定的時間開展培訓(xùn)工作，學(xué)員管理執(zhí)行考勤制度和聽課證制度；根據(jù)授課內(nèi)容，制定教學(xué)計劃，合理選用講授、研討、角色扮演、模擬、實際操作等教學(xué)方法；推行多媒體教學(xué)，計算機在線考試；積極開展學(xué)員評教活動，要求達到學(xué)員對課程設(shè)置、教師、授課內(nèi)容、組織管理和后勤服務(wù)的滿意率不低于80%，學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)，考核取證率不低于90%；每期培訓(xùn)班結(jié)束后，進行書面總結(jié)，查找問題，提出改進措施并認(rèn)真整改；通過座談會或問卷調(diào)查等方式，每年至少聽取一次學(xué)員及所在單位對培訓(xùn)質(zhì)量與參訓(xùn)效果的反饋意見；并逐步實現(xiàn)常態(tài)化，以促進培訓(xùn)工作的規(guī)范化建設(shè)。

4 不斷更新觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，大力提升安全培訓(xùn)水平，提高從業(yè)人員素質(zhì)

第一，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，全員參與，常抓不懈”的安全意識，落實國家《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定：“依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得安全資格證的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員，井工礦山企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機電、運輸、地測、調(diào)度等職能部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)”。

第二，要創(chuàng)新培訓(xùn)方法和培訓(xùn)內(nèi)容，安全生產(chǎn)培訓(xùn)要不拘形式，注重效果，按照“因地制宜，因人而宜，因材施教”的原則，參與培訓(xùn)對象不同，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別。比如，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)側(cè)重于遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)意識的強化培訓(xùn)，確保其在工作中起到積極帶頭作用，從愛護國家財產(chǎn)和人民生命健康出發(fā)，重視安全生產(chǎn)，做到不違章指揮；而特種作業(yè)人員、初上崗人員等生產(chǎn)一線的工作人員，他們往往因安全思想淡薄，對生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不懂，對生產(chǎn)中危險程度不夠重視，而引發(fā)安全事故，針對這樣的群體，應(yīng)增加安全事故案例教學(xué)內(nèi)容，以案釋法，增強安全操作技能、掌握作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及防護措施、應(yīng)急措施教學(xué)，增強其自身保護意識，杜絕違章操作等方面的培訓(xùn)教育內(nèi)容。

第三，更新培訓(xùn)手段，改變教師講，學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)手段，采用多媒體教學(xué)，增大學(xué)員對知識信息的獲取量，開展討論互動教學(xué)、現(xiàn)場演示觀摩教學(xué)、理論實操一體化教學(xué)等先進的教學(xué)手段，克服簡單、枯燥乏味的理論說教，增強其知識性、趣味性、可視性，寓教于樂。

5 確保規(guī)章制度的落實

第一，做好對國家相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，安排專人進行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、講解。

第二，做好各項規(guī)章制度的落實工作，嚴(yán)格按照安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)許可的范圍開展培訓(xùn)，資質(zhì)證書不出借、出租給其他機構(gòu)或者個人；對專職負(fù)責(zé)人、專（兼）職管理人員、班主任、教師、服務(wù)保障人員等崗位職責(zé)，教學(xué)管理、教師管理、班主任跟班、學(xué)員管理、考勤制度、聽課證制度、教學(xué)質(zhì)量控制、培訓(xùn)評估、培訓(xùn)反饋、檔案管理、設(shè)施設(shè)備管理、財務(wù)管理、后勤保障等制度，特種作業(yè)各類別（工種）培訓(xùn)安全操作規(guī)程等各項制度，不只公示上墻，更要熟記于每個人員的心里，并認(rèn)真踐行；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收費，杜絕亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，采取多種形式對培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時間、投訴咨詢電話、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項進行公示，自覺接受上級主管部門監(jiān)督檢查及社會、學(xué)員的監(jiān)督；自覺接受上級主管部門的年度評估檢查。

總之，安全無小事。只要加強對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，加強對安全培訓(xùn)管理，不斷提高各級安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)，就能夠確保安全培訓(xùn)質(zhì)量，為安全河南創(chuàng)建“中原經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)提供人才保障。

參考文獻

[1] 河南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實施細(xì)則（試行）豫安監(jiān)管[2012]99號文件

[2] 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第30號令）

國家安全法實施細(xì)則范文第5篇

關(guān)鍵詞:路橋工程;安全生產(chǎn);監(jiān)理

中圖分類號:TU714 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)01-0148-01

0引言

縱觀近年來發(fā)生的路橋工程安全事故,除了一些表層的因素外,其深層次的原因還與我國現(xiàn)行路橋工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下,利益各方要謀求近期的利潤和長遠(yuǎn)的發(fā)展,承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的大小,應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及行政主管部門應(yīng)提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施,解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題,不能完全用計劃經(jīng)濟體制下形成的思路和辦法,要探究適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的思路和辦法。

1工程施工過程中,監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容有:

1.1 監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按批復(fù)的施工組織設(shè)計和各專項施工方案實施,對工程建設(shè)的五大要素即人、機、物料、方法、環(huán)境進行監(jiān)理,對施工過程中的冒險性、盲目性、隨意性及發(fā)現(xiàn)的隱患,及時提出書面整改通知,并督促其限期整改;情況嚴(yán)重的,監(jiān)理項目部及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后,監(jiān)理項目部應(yīng)檢查整改結(jié)果,簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門報告,以電話形式報告的,應(yīng)當(dāng)有通話記錄,并及時補充書面報告。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

1.2 每月組織全面安全檢查不少于一次,重點是安全生產(chǎn)責(zé)任是否落實,安全生產(chǎn)措施是否到位。督促施工單位進行安全自查工作(班組檢查、項目部檢查、公司檢查)和對職工進行崗前教育工作,落實三級安全教育制度;并對其自查情況進行監(jiān)理抽查。不定期抽查現(xiàn)場施工管理人員到崗和持證上崗情況。

1.3 如實、全面記錄安全監(jiān)理臺帳,主要有:(1)安全監(jiān)理工程師、監(jiān)理員登記臺帳;(2)安全教育培訓(xùn)臺賬,監(jiān)督施工項目部對施工管理人員及民工的安全教育培訓(xùn)的實施情況;(3)安全會議臺帳,應(yīng)對會議內(nèi)容進行記錄并附簽到表;(4)安全隱患整改通知書;(5)安全監(jiān)理日志及各類安全監(jiān)理檢查表。

1.4 對在監(jiān)危險性較大的分部分項工程監(jiān)理項目部應(yīng)每月填報《在監(jiān)項目危險性較大的分部分項工程信息匯總表》提交建設(shè)單位和監(jiān)理公司備案?！秴R總表》應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,加蓋監(jiān)理項目部印章。每天巡視危險性較大的分部分項工程的作業(yè)情況,按要求進行監(jiān)理旁站。

1.5 在施工過程中,當(dāng)施工單位對經(jīng)過審批的危險性較大的分部分項工程的《專項施工方案》進行重大調(diào)整或者變更時,監(jiān)理項目部應(yīng)督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準(zhǔn)和報審手續(xù)。須專家論證的重新組織論證。

2工程完工后,監(jiān)理項目部將平時收集到的安全監(jiān)理資料整理并裝訂,立卷歸檔

安全監(jiān)理資料包括安全生產(chǎn)合同、協(xié)議書;安全生產(chǎn)組織機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)(含聯(lián)絡(luò)表);安全監(jiān)理大綱;安全監(jiān)理實施細(xì)則;安全技術(shù)措施(方案)審查記錄;安全監(jiān)理工作計劃、總結(jié)分析報告;安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;其他安全管理文件、資料。

安全監(jiān)理人員要熟悉合同和安全監(jiān)理工作的重點,認(rèn)真聽取建設(shè)單位代表和施工單位的合理意見,不可過多地留意瑣碎事項,應(yīng)對危險信號有敏銳的洞察力,對安全問題的判斷應(yīng)以檢測、試驗資料、安全技術(shù)規(guī)程為依據(jù),在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)行駛職權(quán),圓滿完成委托監(jiān)理合同的工作內(nèi)容。

3如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作

(1)機械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺,監(jiān)理企業(yè)原有的質(zhì)量監(jiān)督人才難以勝任這些工作,急需培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才;(2)安全監(jiān)理收費問題。許多工程收不到安全監(jiān)理的費用,無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外,目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源,紛紛采取竟相壓價的手段,惡性競爭,取費過低,降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量;(3)安全監(jiān)理制度尚不夠健全,責(zé)任不夠明確,如何科學(xué)地理解安全監(jiān)理工作,統(tǒng)一執(zhí)法,也是行業(yè)內(nèi)目前需考慮的問題;(4)部分施工單位不配合,如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。

4完善和改進建議

4.1 重新界定建設(shè)活動中,路橋工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人,或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商,視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。

4.2政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益,獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金,獎勵安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等,尤其是獎勵直接面臨安全風(fēng)險的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項補償金制度,對建設(shè)各主體方,尤其是對施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補償,在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。

4.3 實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等,視其在建設(shè)活動中的地位和角色,向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金,待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的,視情況不予返還或部分返還。

4.4 工程總造價中,施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致相協(xié)調(diào),行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員,根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,通過對各地、各類有代表性的工程,進行安全生產(chǎn)費用的核算,確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。