前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇地質(zhì)職稱論文范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

地質(zhì)職稱論文范文第1篇

關(guān)健詞: 工程地質(zhì)勘察 水文地質(zhì) 地下水

0前言

整個(gè)工程勘察、設(shè)計(jì)和施工過程中，水文地質(zhì)問題始終是一個(gè)極為重要但也是一個(gè)易被忽視的問題。水文地質(zhì)和工程地質(zhì)二者關(guān)系極為密切，互相聯(lián)系和互相作用，地下水既是巖土體的組成部分，直接影晌巖土體工程特性，又是基礎(chǔ)工程的環(huán)境，影響建筑物的穩(wěn)定性和耐久性。在一些水文地質(zhì)條件較復(fù)雜的地區(qū)，由于工程勘察中對(duì)水文地質(zhì)問題研究不深入，設(shè)計(jì)中又忽視了水文地質(zhì)問題，經(jīng)常發(fā)生由地下水引發(fā)的各種巖土工程危害問題。

1水文地質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容

工程地質(zhì)勘察中水文地質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容在以往的工程勘察報(bào)告中, 由于缺少結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和施工需要評(píng)價(jià)地下水對(duì)巖土工程的作用和危害, 在很多地區(qū)已發(fā)生多起因地下水造成基礎(chǔ)下沉和建筑物開裂的質(zhì)量事故, 總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 我們認(rèn)為今后在工程勘察中, 對(duì)水文地質(zhì)問題的評(píng)價(jià), 主要應(yīng)考慮以下內(nèi)容：

（1）應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)地下水對(duì)巖土體和建筑物的作用和影響,預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的巖土工程危害, 提出防治措施。

（2）工程勘察中還應(yīng)密切結(jié)合建筑物地基基礎(chǔ)類型的需要,查明有關(guān)水文地質(zhì)問題, 提供選型所需的水文地質(zhì)資料。

2巖土水理性質(zhì)

巖土水理性質(zhì)是指巖土與地下水相互作用時(shí)顯示出來的各種性質(zhì)。巖土水理性質(zhì)與巖土的物理性質(zhì)都是巖土重要的工程地質(zhì)性質(zhì)。巖土的水理性質(zhì)不僅影響巖土的強(qiáng)度和變形，而且有些性質(zhì)還直接影晌到建筑物的穩(wěn)定性。以往在勘察中對(duì)巖土的物理力學(xué)性質(zhì)的測(cè)試比較重視，對(duì)巖土的水理性質(zhì)卻有所忽視，因而對(duì)巖土工程地質(zhì)性質(zhì)的評(píng)價(jià)是不夠全面的。

3地下水引起的巖土工程危害

水文地質(zhì)和工程地質(zhì)二者關(guān)系極為密切，兩者互相聯(lián)系和互相作用。地下水是巖土體的組成部分，直接影巖土體的工程特性，影響建筑物的穩(wěn)定性和耐久性。地下水引起的巖土工程危害，主要是由于地下水位升降變化和地下水動(dòng)水壓力作用兩個(gè)方面的原因造成。

3.1地下水位升降變化引起的巖土工程危害

在工程勘察中，我們要注意調(diào)查了解地下水位條件及其升降變化。在天然條件下地下水位一般是季節(jié)性的變化，雨季水位上升，早季水位下降，最高水位與最低水位之間稱為水位變動(dòng)帶。地下水位的天然變化是區(qū)域性、漸變的，而且變化幅度較小。但是，人為因素引起的局部性地下水位升降變化的幅度和速度往往大于天然變化，它所引起的巖土工程危害更為嚴(yán)重。

一、為了正確評(píng)價(jià)地下水位升降變化對(duì)巖土工程的影響，在工程勘察中首先要準(zhǔn)確地測(cè)定靜水位。靜水位是指天然狀態(tài)下地下水穩(wěn)定水位，在測(cè)定靜水位時(shí)應(yīng)符合下列要求:

(1)在上部為潛水、下部為承壓水或多層含水層地區(qū)，均應(yīng)分層測(cè)定水位;

(2)靜水位的測(cè)定應(yīng)有一定的穩(wěn)定時(shí)間，鉆進(jìn)過程中的初見水位不一定是靜水位。一般地區(qū)每小時(shí)測(cè)定一次，三次所側(cè)水位值相同或孔內(nèi)水位差不超過2-3cm者，可作為靜水位;

(3)工程勘察需要時(shí)，宜在勘察結(jié)束后，統(tǒng)一測(cè)量一次靜水位。因?yàn)殪o水位是相對(duì)的，它也隨著地下水補(bǔ)給或排泄條件的變化而變化;

(4)當(dāng)采用泥槳鉆進(jìn)時(shí)，為了避免孔內(nèi)泥漿對(duì)含水層的封閉影響，測(cè)定靜水位前應(yīng)將測(cè)水管打入含水層20cm或清洗鉆孔后，再測(cè)靜水位。

為了解地下水位升降變化，可根據(jù)工需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)，查明地下水最高、最低水位及變化幅度等。

二、地下水位升降變化引起的一些主要巖土工程危害有如下三種情況:

3.1.1潛水位上升引起的巖土工程危害

潛水位上升的原因很多，主要有:

(1)含水層顆拉細(xì)小，其滲透性弱，地下逕流差，尤其是上覆粗粒松散地層時(shí)，地表水容易下滲;

(2)當(dāng)包氣帶薄時(shí)，毛細(xì)帶接近地表，土飽和差小;

(3)地下水流梯度小或者平緩時(shí)，排泄不暢;

(4)當(dāng)含水層沿水流方向巖性突然變細(xì)、滲透性減弱或遇到隔水層時(shí)，潛水排泄困難。

上述四種原因引起潛水位上升，多出現(xiàn)在濱海平原、沖積平原一級(jí)階地及山前平原前緣地帶。此外河流、湖塘、水庫(kù)、梁道等地表水體滲入補(bǔ)給潛水層，也會(huì)引起潛水位升高。

由于潛水位升高引起的主要巖土工程危害有:

(1)土壤沼澤化、鹽漬化、主要發(fā)生干海積平原低洼地帶。

(2)斜坡巖土體產(chǎn)生滑移、崩塌等，主要發(fā)生于風(fēng)化作用強(qiáng)烈的丘陵地區(qū)。

(3)崩解性巖土軟化、崩解，巖體結(jié)構(gòu)破壞，強(qiáng)度降低，壓縮性增大。主要發(fā)生于風(fēng)化殘積土及強(qiáng)風(fēng)化巖地區(qū)。

(4)導(dǎo)致粉細(xì)砂及粉土被水飽和呈松散狀態(tài)，可能產(chǎn)生流砂、砂土液化等。主要發(fā)生于第四系全新統(tǒng)沖積、海積松散粉細(xì)砂層中。

(5)可能造成地下洞室內(nèi)充水淹沒;基礎(chǔ)上浮，使建筑物失穩(wěn)。

3.1.2地下水位過大下降引起的巖土工程危害

地下水位局部過大下降的原因，主要是人為因素改變了水文地質(zhì)條件造成的，如集中過量的抽取地下水，使地下水的開采量大于補(bǔ)給量，導(dǎo)致地下水位過大而持續(xù)下降，降落漏斗亦相應(yīng)的不斷擴(kuò)大;另外，工程活動(dòng)如礦區(qū)疏干、降水工程、施工排水等也能造成局部地下水位過大下降。

地下水位局部過大下降引起的主要巖土工程問題是地面塌陷、地面沉降、地裂，破壞巖土體的穩(wěn)定性，危害建筑物的穩(wěn)定性。在兩廣一些隱伏巖溶地區(qū)，由于供水、排水造成地下水位過大下降，引起嚴(yán)重的地面塌陷、地裂。

3.1.3地下水位升降變化引起的巖土工程危害

地下水位升降變化能引起膨脹性巖土產(chǎn)生不均勻的脹縮變形，嚴(yán)重者形成地裂，引起建筑物特別是低層或輕型建筑物的破壞。當(dāng)?shù)叵滤蛔兓l繁或變化幅度大時(shí)，不僅巖土的膨脹收縮變形往復(fù)，而且脹縮幅度也大。因此，在膨脹性巖土地區(qū)進(jìn)行工程勘察時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)場(chǎng)地水文地質(zhì)條件的研究，特別是地下水位的升降變化幅度和變化規(guī)律。這對(duì)地基基礎(chǔ)深度的選擇(宜選在地下水位以上或地下水位以下，不宜選在地下水位變動(dòng)帶內(nèi))有重要的參考價(jià)值。

3.2地下水位對(duì)巖土物理力學(xué)性質(zhì)的影響

在地下水位以上、地下水位變動(dòng)帶和地下水位以下，具有明顯的變化規(guī)律:土體從上到下，有天然含水量、孔隙比由小~大~小，壓縮模量、承載力由大~小~大的變化規(guī)律。這是由于地下水位以上部位，經(jīng)長(zhǎng)期淋濾作用，鐵鋁富集，并對(duì)土顆粒起膠結(jié)和充填作用，增大了土粒間連接力，往往形成“硬殼層”，因而含水量、孔隙比小而壓縮模量和承載力增高;而位于地下水位變動(dòng)帶的土層，由于地下水積極交替，土中的易溶鹽成分淋失，土質(zhì)變松，因而含水量、孔隙比增大，壓縮模量、承載力降低;位于地下水位以下的土層，由于地下水交替緩慢，氧化、水解作用減弱，加之上覆土層的自重壓力作用，土質(zhì)比較密實(shí)，因而含水貧、孔隙比減小，壓縮模量、承載力增高。

3.3地下水動(dòng)水壓力作用引起的巖土工程危害

地下水在天然狀態(tài)下動(dòng)水壓力作用比較微弱，但是在人為工程活動(dòng)中由于改變了地下水天然動(dòng)力平衡條件，在一定的動(dòng)水壓力作用下，往往會(huì)引起一些嚴(yán)重的巖土工程危害。如流砂、管涌、基坑突涌等。

這里簡(jiǎn)單介紹高層建筑深基坑開挖中由于承壓水頭壓力作用引起的垂坑突涌問題。在基坑下部有承壓含水層存在時(shí)，開挖基坑減小了承壓含水層上覆隔水層的厚度，當(dāng)隔水層減小到一定程度時(shí)，承壓水的水頭壓力能頂裂或沖毀基坑底板，造成突涌現(xiàn)象。

（1）基坑突涌形式及其危害:基坑突涌形式主要與承壓含水層的類型及其巖性有關(guān)。當(dāng)承壓含水層為裂隙水、巖溶水或中粗砂、礫砂;卵礫孔隙水時(shí)，基底頂裂，地下水從裂縫中涌出，使其基坑積水:當(dāng)承壓含水層為細(xì)粒砂層時(shí)，基底產(chǎn)生噴水冒砂現(xiàn)象。基坑突涌不但給施工帶來很大困難, 而且破壞地基強(qiáng)度, 造成邊坡失穩(wěn)。故應(yīng)重視防治基坑突涌。

（2）基坑突涌防治措施：首先判斷能否發(fā)生基坑突涌現(xiàn)象。工程勘察中應(yīng)查明基坑周圍內(nèi)隔水層的厚度、巖性、重量, 承壓含水層頂板埋深、承壓水頭高度, 含水層的類型、巖性等, 再根據(jù)基坑開挖深度, 判斷能否產(chǎn)生突涌現(xiàn)象以及預(yù)測(cè)突涌形式及其危害。經(jīng)過判斷, 如果可能產(chǎn)生突涌現(xiàn)象, 則需提出防治措施的建議。防治突涌可以考慮兩個(gè)方案①控制基坑開挖深度, 使基底隔水層保留不致產(chǎn)生突涌的厚度；②在基坑設(shè)置排水孔, 降低承壓水位, 減少承壓水頭壓力。

地質(zhì)職稱論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程勘察；水文地質(zhì)；巖土；危害

隨著我國(guó)工程建設(shè)的快速發(fā)展，越來越重視開展水文地質(zhì)工作。但目前我國(guó)在工程勘察、設(shè)計(jì)以及施工方面，沒有足夠的認(rèn)識(shí)到水文地質(zhì)工作的重要性，從而導(dǎo)致水文地質(zhì)調(diào)查的投入的資金和力度不足而造成施工災(zāi)難。事實(shí)證明水文地質(zhì)的問題是一個(gè)極其重要但又易于忽略的問題。因此，為了能準(zhǔn)確的了解水文地質(zhì)工作的重要性，必須要重視基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查中的水文地質(zhì)工作，并認(rèn)識(shí)忽略水文地質(zhì)工作會(huì)對(duì)工程勘察造成哪些影響，又會(huì)對(duì)建設(shè)工程帶來哪些方面的危害。水文地質(zhì)工作是研究水文地質(zhì)條件的主要手段，其目的是為了查明地下水的形成和分布規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上對(duì)地下水資源作出水量與水質(zhì)評(píng)價(jià)，所以水文地質(zhì)工作對(duì)工程建設(shè)的后續(xù)工作有著十分重要的作用，但往往在工程勘察設(shè)計(jì)和施工過程中，水文地質(zhì)問題常常被忽視給施工帶來許多困難與不便，甚至造成了嚴(yán)重的工程災(zāi)難。本文從以往工程勘察中水文地質(zhì)問題被忽視的原因進(jìn)行分析，并提出了一些應(yīng)對(duì)的措施。

1 工程地質(zhì)勘察中水文地質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容

在工程勘察中，對(duì)水文地質(zhì)問題的評(píng)價(jià)，主要應(yīng)考慮以下內(nèi)容：

1.1 應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)地下水對(duì)巖土體和建筑物的作用和影響，預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的巖土工程危害，提出防治措施。

1.2 工程勘察中還應(yīng)密切結(jié)合建筑物地基基礎(chǔ)類型的需要，查明有關(guān)水文地質(zhì)問題，提供選型所需的水文地質(zhì)資料。

1.3 應(yīng)從工程角度，按地下水對(duì)工程的作用與影響，提出不同條件下應(yīng)當(dāng)著重評(píng)價(jià)的地質(zhì)問題，如：對(duì)埋藏在地下水位以下的建筑物基礎(chǔ)中水對(duì)砼及砼內(nèi)鋼筋的腐蝕性；對(duì)選用軟質(zhì)巖石、強(qiáng)風(fēng)化巖、殘積土、膨脹土等巖土體作為基礎(chǔ)持力層的建筑場(chǎng)地，應(yīng)著重評(píng)價(jià)地下水活動(dòng)對(duì)上述巖土體可能產(chǎn)生的軟化、崩解、脹縮等作用。在地基基礎(chǔ)壓縮層范圍內(nèi)存在松散、飽和的粉細(xì)砂、粉上時(shí)，應(yīng)預(yù)測(cè)產(chǎn)生潛蝕、流砂、管涌的可能性；當(dāng)基礎(chǔ)下部存在承壓含水層，應(yīng)對(duì)基坑開挖后承壓水沖毀基坑底板的可能性進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)；在地下水位以下開挖基坑，應(yīng)進(jìn)行滲透和富水試驗(yàn)，并評(píng)價(jià)由于人工降水引起土體沉降、邊坡失穩(wěn)進(jìn)而影響周圍建筑物穩(wěn)定的可能性。

2 巖土水理性質(zhì)

巖土水理性質(zhì)是指巖士與地下水相互作用時(shí)顯示出來的各種性質(zhì)。巖土水理性質(zhì)與巖土的物理性質(zhì)都是巖：巖土的水理性質(zhì)不僅影響巖土的強(qiáng)度和變形，而且有些性質(zhì)還直接影響到建筑物的穩(wěn)定性。以往在勘察中對(duì)巖土的物理力學(xué)性質(zhì)的測(cè)試比較重視，對(duì)巖土的水理性質(zhì)卻有所忽視，因而對(duì)巖土工程地質(zhì)的評(píng)價(jià)是不夠全面的。巖土的水理性質(zhì)是巖土與地下水相互作用顯示出來的性質(zhì)，下面首先介紹一下地下水的賦存形式及對(duì)巖土水理性質(zhì)的影響，然后再對(duì)巖土的幾個(gè)重要的水理性質(zhì)及研究測(cè)試方法進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。

2.1 地下水的賦存形式：地下水按其在巖土中的賦存形式可分為結(jié)合水、毛細(xì)管水和重力水三種，其中結(jié)合水又可分為強(qiáng)結(jié)合水和弱結(jié)合水兩種。

2.2 巖土的主要的水理性質(zhì)及測(cè)試辦法：一是軟化性，是指巖土體浸水后，力學(xué)強(qiáng)度降低的特性，一般用軟化系數(shù)表示，它是判斷巖石耐風(fēng)化、耐水浸能力的指標(biāo)。在巖石層中存在易軟化巖層時(shí)，在地下水的作用下往往會(huì)形成軟弱夾層。各類成因的粘性上層、泥巖、頁(yè)巖、泥質(zhì)砂巖等均普遍存在軟化特性。二是透水性，是指水在重力作用下，巖土容許水透過自身的性能。松散巖上的顆粒愈細(xì)、愈不均勻，其透水性便愈弱。堅(jiān)硬巖石的裂隙或巖溶愈發(fā)育，其透水性就愈強(qiáng)。透水性一般可用滲透系數(shù)表示，巖上體的滲透系數(shù)可通過抽水試驗(yàn)求取。三是崩解性，是指巖浸水濕化后，由于土粒連接被削弱，破壞，使土體崩敞、解體的特性。四是給水性，是指在重力作用下飽水巖土能從孔隙、裂隙中自由流出一定水的性能，以給水度表示。給水度是含水層的幾個(gè)重要水文地質(zhì)參數(shù)，也影響場(chǎng)地疏時(shí)間。給水度一般采用實(shí)驗(yàn)室方法測(cè)定。⑤脹縮性，是指巖土吸水后體積增大，失水后體積減小的特性，巖土的漲縮性是由于顆粒表面結(jié)合水膜吸水變厚，失水變薄造成的。

3地下水引起的巖土工程危害

地下水引起的巖土工程危害，主要是由于地下水位升降變化和地下水動(dòng)水壓力作用兩個(gè)方面的原因造成的。

3.1 地下水升降變化引起的巖土工程危害。地下水位變化可由天然因素或人為因素引起，但不管什么原因，當(dāng)?shù)叵滤坏淖兓_(dá)到一定程度時(shí)，都會(huì)對(duì)巖土工程造成危害，地下水位變化引起危害又可分為三種方式：

3.1.1 水位上升引起的巖土工程危害。潛水位上升的原因是多種多樣的，其主要受地質(zhì)因素如含水層結(jié)構(gòu)、總體巖性產(chǎn)狀；水文氣象因素如降雨量、氣溫等及人為因素如灌溉、施工等的影響，有時(shí)往往是幾種因素的綜合結(jié)果。由于潛水面上升對(duì)巖土工程可能造成：一是土壤沼澤化、鹽漬化，巖土及地下水對(duì)建筑物腐蝕性增強(qiáng)。二是斜坡、河岸等巖土體巖產(chǎn)生滑移、崩塌等不良地質(zhì)現(xiàn)象。三是一些具特殊性的巖土體結(jié)構(gòu)破壞、強(qiáng)度降低、軟化。四是引起粉細(xì)砂及粉土飽和液化、出現(xiàn)流砂，管涌等現(xiàn)象。五是地下洞室充水淹沒，基礎(chǔ)上浮，建筑物失穩(wěn)。

3.1.2 地下水位下降引起的巖土工程危害。地下水位的降低多是由于人為因素造成的，如集中大量抽取地下水.采礦活動(dòng)中的礦床疏干以及上游筑壩，修建水庫(kù)截奪下游地下水的補(bǔ)給等。地下水的過大下降，常常誘發(fā)地裂、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害以及地下水源枯竭、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題，對(duì)巖土體、建筑物的穩(wěn)定性和人類自身的居住環(huán)境造成很大威脅。

3.1.3 地下水頻繁升降對(duì)巖土工程造成的危害。地下水的升降變化能引起膨脹性巖土產(chǎn)生不均勻的脹縮變形，當(dāng)?shù)叵滤殿l繁時(shí).不僅使巖上的膨脹收縮變形往復(fù)，而且會(huì)導(dǎo)致巖土的膨脹收縮幅度不斷加大，進(jìn)而形成地裂引起建筑物特別是輕型建筑物的破壞。地下水升降變動(dòng)帶內(nèi)由于地下水的滲透，會(huì)將土層中的鐵、鋁成分淋失，土層失去膠結(jié)物將造成土質(zhì)變松、含水量孔隙比增大，壓縮模量、承載力降低，給巖土工程基礎(chǔ)選擇、處理帶來較大的麻煩。

3.2 地下水動(dòng)壓力作用引起巖土工程危害。地下水在天然狀態(tài)下動(dòng)水壓力作用比較微弱，一般不會(huì)造成什么危害，但在人為工程活動(dòng)中由于改變地下水天然動(dòng)力平衡條件，在移動(dòng)的動(dòng)水壓力作用下，往往會(huì)引起一些嚴(yán)重的巖土工程危害，如流砂、管涌、基坑突涌等。流砂、管涌、基坑突涌的形成條件和防治措施在有關(guān)的工程地質(zhì)文獻(xiàn)已有較詳細(xì)的論述，這里不再重復(fù)。

綜上所述，水文地質(zhì)工作在建筑物持力層選擇、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、工程地質(zhì)災(zāi)害防治等方面都起著重要的作用，隨著工程勘察的發(fā)展，將受到越來越廣泛的重視，切實(shí)做好水文地質(zhì)工作將對(duì)勘察水平的提高起著極大的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

地質(zhì)職稱論文范文第3篇

摘要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，成本優(yōu)勢(shì)的意義變得尤為重要，降低成本，提升品質(zhì)，是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的重要法寶。本文就我國(guó)企業(yè)尤其是具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，如何充分利用企業(yè)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全面成本控制作深入探討。

關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)成本控制成本預(yù)測(cè)

全面成本控制是企業(yè)全員的成本控制、全過程的成本控制和全方位的成本控制。與傳統(tǒng)成本管理觀念相比，全面成本控制在深度、廣度和指導(dǎo)思想等方面有了很大的改變：實(shí)行相對(duì)成本節(jié)約；擴(kuò)大了成本控制的空間范圍；增大了成本控制的時(shí)間跨度；充分發(fā)揮成本控制的效能。企業(yè)應(yīng)圍繞財(cái)富最大化這一目標(biāo)，根據(jù)自身的具體實(shí)際和特點(diǎn)，建立管理信息系統(tǒng)和成本控制模式，確定以成本控制方法、管理重點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)、管理風(fēng)格、獎(jiǎng)懲辦法等相結(jié)合的全面成本控制體系，實(shí)施目標(biāo)管理與科學(xué)管理結(jié)合的全面成本控制制度。

1企業(yè)全面成本控制的實(shí)現(xiàn)途徑

1．1全過程成本控制是成本控制的有效途徑

全過程成本控制是從傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程控制向前延伸到投產(chǎn)前的籌劃過程，向后擴(kuò)展到售后用戶的使用過程等一切發(fā)生耗費(fèi)而影響成本的活動(dòng)過程。從時(shí)間控制上看，對(duì)籌劃過程的未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)控制稱為前饋控制；對(duì)生產(chǎn)過程正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事中監(jiān)督控制稱為實(shí)施控制，對(duì)產(chǎn)品形成到售后使用過程，已經(jīng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后反映分析控制稱為反饋控制。從控制功能上看，前饋控制是在產(chǎn)品投產(chǎn)前的籌劃過程，以成本控制的戰(zhàn)略高度，對(duì)反饋和收集的經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行綜合分析、推理、判斷和利用，從成本與資金、質(zhì)量、功能、工藝、設(shè)備、資源配置、售后服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多方面進(jìn)行可行性研究，以便選擇最佳的成本方案，確定最佳的成本目標(biāo)，約束和監(jiān)督未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使損失浪費(fèi)防患于未然。這是全過程成本控制的根本性控制，對(duì)控制效果起著決定性作用。

雖然前饋控制在全過程控制中占主導(dǎo)地位，但實(shí)施控制是前饋控制的具體實(shí)施行為，是對(duì)前饋控制目標(biāo)值的有效保證。反饋控制既是對(duì)實(shí)施控制的綜合反映，又是對(duì)前饋控制目標(biāo)值預(yù)測(cè)程度的檢驗(yàn)。三者是相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)控制整體，既要突出重點(diǎn)控制，又要狠抓全程控制，強(qiáng)化全過程控制的廣度。會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)作為非平衡狀況下的開放系統(tǒng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境經(jīng)常處在不規(guī)則的變化之中，有規(guī)則的控制程序和控制措施，往往被無規(guī)則的隨機(jī)事項(xiàng)所干擾，造成受控量的實(shí)際值偏離目標(biāo)值的漲落現(xiàn)象。這就需要在實(shí)施控制和反饋控制過程中，收集、加工、處理外界的相關(guān)信息，并與內(nèi)部信息相比較，交換能量，揭示受控量實(shí)際值偏離目標(biāo)值的主客觀原因，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展趨勢(shì)，采取糾正措施或修正受控量的目標(biāo)值，提高成本控制的有效性和環(huán)境變化的適應(yīng)性。通過信息的及時(shí)反饋，對(duì)受控量輸入值進(jìn)行及時(shí)地控制或調(diào)整，增強(qiáng)過程控制的運(yùn)行規(guī)范力，使控制系統(tǒng)向穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)化，形成前饋控制與實(shí)施控制及反饋控制互補(bǔ)并控的組合控制，實(shí)現(xiàn)全面控制與重點(diǎn)控制的統(tǒng)一。

1．2全系統(tǒng)成本控制是成本控制的有效機(jī)制

全系統(tǒng)成本控制是根據(jù)系統(tǒng)論的理論，在實(shí)施控制過程中，依據(jù)等級(jí)秩序原理，在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立以財(cái)會(huì)部門為中心，以車間為紐帶，以班組或作業(yè)中心，及作業(yè)崗位和個(gè)人為基礎(chǔ)的縱向三級(jí)責(zé)任實(shí)體，以財(cái)會(huì)、供銷、生產(chǎn)技術(shù)部門為主導(dǎo)的橫向平行責(zé)任實(shí)體，形成縱橫交錯(cuò)、上下連鎖、相互依存的成本控制系統(tǒng)。由于企業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的作業(yè)相互聯(lián)系，形成相互依存的“作業(yè)鏈”，所以，在控制系統(tǒng)內(nèi)部要建立以作業(yè)中心為責(zé)任中心的作業(yè)控制體系，實(shí)現(xiàn)“作業(yè)鍵”的整體作業(yè)控制。根據(jù)系統(tǒng)對(duì)象的可控空間和可控性，采用等級(jí)結(jié)構(gòu)控制形式，對(duì)成本各層次作業(yè)劃分責(zé)任和分解成本總目標(biāo)，使具體的作業(yè)成本目標(biāo)值層層細(xì)化落實(shí)到各職能部門、車間、班組或責(zé)任中心、作業(yè)崗位和個(gè)人。實(shí)行歸口分級(jí)定崗作業(yè)成本控制，使壓力、動(dòng)力、活力同在，責(zé)任、權(quán)利、利益并存，充分調(diào)動(dòng)各層次、各責(zé)任中心、各作業(yè)崗位和各類人員的積極性和創(chuàng)造性。針對(duì)各自的可控特征，優(yōu)化控制方法，強(qiáng)化控制功能，硬化控制措施，促使完成各自的責(zé)任目標(biāo)，確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過總目標(biāo)的分解落實(shí)和實(shí)施，協(xié)調(diào)總體與局部、局部之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使其經(jīng)濟(jì)行為有機(jī)地協(xié)作配合，強(qiáng)化系統(tǒng)控制的力度，以保證全系統(tǒng)控制的協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而，提高空間控制的整體效應(yīng)。會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)作為非平衡狀態(tài)下的開放系統(tǒng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于責(zé)權(quán)利的有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)各層次之間的正常諧調(diào)關(guān)系往往受到干擾，使其協(xié)同作用受到破壞，為保證控制系統(tǒng)高效地運(yùn)行，需要應(yīng)用各種理論和方法，創(chuàng)造出一種各責(zé)任層次協(xié)調(diào)一致的機(jī)制，形成具有一定功能和有序地自組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各責(zé)任層次的相互協(xié)作作用，促使控制系統(tǒng)發(fā)生良性循環(huán)。

1．3全指標(biāo)成本控制是成本控制的有效方法

全指標(biāo)成本控制是在全系統(tǒng)成本控制的機(jī)制上，根據(jù)控制論理論，依據(jù)各責(zé)任層次所處的不同地位、權(quán)限和控制功能，采用不同的量度指標(biāo)予以控制。企業(yè)財(cái)會(huì)部門結(jié)合各職能部門應(yīng)用現(xiàn)代會(huì)計(jì)技術(shù)方法，根據(jù)目標(biāo)利潤(rùn)等指標(biāo)，上下結(jié)合，反復(fù)測(cè)算，在嚴(yán)格控制實(shí)物量和勞動(dòng)量的消耗基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)總成本，以把握全廠的經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)。各職能部門實(shí)行兩種量度指標(biāo)分別情況控制。車間、班組或責(zé)任中心既要執(zhí)行廠級(jí)決策和組織日常的生產(chǎn)活動(dòng)，又要直接參加生產(chǎn)活動(dòng)，因此，各作業(yè)中心和作業(yè)崗位是生產(chǎn)過程的主要控制點(diǎn)，由于控制功能所限，它們只能是對(duì)資源消耗和組合進(jìn)行自控，實(shí)行實(shí)物量和勞動(dòng)量控制更為直觀有效，以求達(dá)到低耗、優(yōu)化、高質(zhì)的目的。如原材料、燃料、動(dòng)力消耗、工時(shí)消耗以及影響成本的廢品率、等級(jí)品率等指標(biāo)都應(yīng)在控制的范圍之內(nèi)。會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)作為非平衡狀態(tài)下的開放系統(tǒng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，使系統(tǒng)內(nèi)部各種形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生不連續(xù)的突然變化現(xiàn)象，其發(fā)展趨勢(shì)也必然從一種穩(wěn)定組態(tài)躍到另一種穩(wěn)定組態(tài)，那么，分析研究這種轉(zhuǎn)變機(jī)制，就需要通過建立相關(guān)的數(shù)字模型，研定系統(tǒng)內(nèi)在運(yùn)動(dòng)的機(jī)制和變化規(guī)律，找出系統(tǒng)可能演化的趨勢(shì)和發(fā)生突變的規(guī)律、條件和促使其發(fā)生非平衡變化的臨界變量。因此，在全指標(biāo)控制中就要運(yùn)用現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的盈虧平衡點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)定貨量、邊際分析法等技術(shù)方法，對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)地測(cè)算和加工處理，揭示有關(guān)研究對(duì)象的相互變量關(guān)系及一定條件下的臨界變量界限，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)目標(biāo)控制的質(zhì)變過程，把量的活動(dòng)控制在最佳的范圍內(nèi)，保持事物質(zhì)的相對(duì)穩(wěn)定，增強(qiáng)目標(biāo)控制的量變應(yīng)變力，使控制系統(tǒng)向質(zhì)變有序轉(zhuǎn)化。形成價(jià)值量與實(shí)物量及勞動(dòng)量的多向制約組合控制，實(shí)現(xiàn)宏觀控制與微觀控制的統(tǒng)一。

2全面成本控制的實(shí)施過程

2．1制訂成本控制標(biāo)準(zhǔn)

全面成本控制使得企業(yè)的成本決策呈現(xiàn)多層次化，各成本控制單位處于不同的管理層次，具有各自的成本決策內(nèi)容和權(quán)利。因此，企業(yè)在樹立總目標(biāo)的前提下，必須調(diào)動(dòng)企業(yè)各層次員工的積極性和創(chuàng)造性，保證企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。制訂成本控制標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施全面成本控制制度的首要任務(wù)。成本控制標(biāo)準(zhǔn)要以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，以有效經(jīng)營(yíng)為前提，通過準(zhǔn)確的調(diào)查、分析與技術(shù)測(cè)定而制定的，排除偶然性、意外情況和不該發(fā)生的浪費(fèi)，是在效率良好的條件下，根據(jù)下期一般應(yīng)該發(fā)生的生產(chǎn)要素消耗量、預(yù)計(jì)價(jià)格和預(yù)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力利用程度制定出的標(biāo)準(zhǔn)。把理論上不存在，但在生產(chǎn)過程中難以避免的損耗和低效率等情況考慮在內(nèi)，比如正常的廢料與廢次品、正常的時(shí)間損失、正常的設(shè)備維修與故障等，使標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行。從量的指標(biāo)上看，它應(yīng)該寬于理論成本，但又嚴(yán)于歷史平均水平，實(shí)施以后實(shí)際成本絕非輕而易舉就能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，必須要經(jīng)過一定的努力工作和有效活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。

2．2開展差異調(diào)查、實(shí)行成本否決、完善考核體系

在制訂的全面成本控制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行分級(jí)、逐項(xiàng)的考核分析，做到考核評(píng)比的系統(tǒng)化、制度化。通過調(diào)查確定發(fā)生差異的原因：是執(zhí)行人的原因，包括過錯(cuò)、沒經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平低、責(zé)任心、不協(xié)作等，還是目標(biāo)不合理，或者成本核算有問題，包括數(shù)據(jù)的記錄、加工和匯總有錯(cuò)誤、故意造假等。通過一系列的比較和分析，明確了所取得的成績(jī)和存在的問題，判別責(zé)任歸屬，然后作出有效決定，采取必要措施，加以克服，從而達(dá)到成本控制的目的。全面成本控制能否順利實(shí)施，在很大程度上還取決于成本否決的執(zhí)行情況。一方面來源于符合實(shí)際的否決辦法，即有法可依；另一方面來源于周密的管理工作，嚴(yán)格按制度控制全部成本，有法必依。把成本標(biāo)準(zhǔn)變成行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。企業(yè)應(yīng)把成本否決權(quán)按業(yè)務(wù)系統(tǒng)落實(shí)到業(yè)務(wù)主管部門，逐級(jí)向下落實(shí)，分權(quán)否決，使整個(gè)企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及每個(gè)員工都受到成本否決權(quán)的約束。成本完成情況直接與部門的獎(jiǎng)金掛鉤，一切業(yè)務(wù)活動(dòng)都以降本增效為出發(fā)點(diǎn)，從而使成本否決權(quán)得到全面的落實(shí)。建立健全條塊結(jié)合、縱橫連鎖的考核體系，通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)形成嚴(yán)密的考核網(wǎng)絡(luò)。增加各部門成本完成情況的透明度，提高了成本控制的效果和效率。完善考核全面成本控制指標(biāo)數(shù)據(jù)的記錄，及時(shí)更新計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，使得生產(chǎn)狀況、質(zhì)量狀況、銷售狀況、資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況得以動(dòng)態(tài)反映。制度嚴(yán)密、信息齊全、控制準(zhǔn)確、處理及時(shí)的管理系統(tǒng)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各方面處于受控狀態(tài)。

2.3行成成本控制報(bào)告和成本分析會(huì)制度

實(shí)施全面成本控制必須配套正式的成本控制報(bào)告制度，企業(yè)各部門應(yīng)提供具體、詳細(xì)、深刻、及時(shí)的成本分析報(bào)告。成本分析報(bào)告可以全面地顯示過去的工作狀況，反映差異和原因，以及具體的責(zé)任者等。為各級(jí)主管部門糾正偏差提供線索，為實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。要把全面成本控制指標(biāo)變成實(shí)際行動(dòng)，還需要嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。差異調(diào)查、分析報(bào)告只是找到和指出解決問題的線索，只有采取糾正行動(dòng)才能收到降低成本的實(shí)效。如果一個(gè)成本控制系統(tǒng)不能揭示成本差異及其產(chǎn)生的原因；不能揭示由誰對(duì)差異負(fù)責(zé)從而采取某種糾正措施，那么這種控制系統(tǒng)是無效的。成本控制具有很強(qiáng)的綜合性，必須與其它職能部門結(jié)合在一起，包括領(lǐng)導(dǎo)和全體人員的配合。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常性定期召集各責(zé)任部門召開成本分析會(huì)，公布近期全面成本執(zhí)行狀況，集體分析原因，研究對(duì)策，限期整改。通過成本分析會(huì)，分析目標(biāo)執(zhí)行過程中的問題和經(jīng)驗(yàn)，制訂出下一步的改善措施和更合理的目標(biāo)，使成本目標(biāo)得到進(jìn)一步完善，成本控制水平得到進(jìn)一步提高，為企業(yè)總目標(biāo)的完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

1潘國(guó)明．試論企業(yè)的成本控制［J］．上海企業(yè)，2003（1）

2劉麗娜．成本控制有效方法的探討［J］．山東輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（1）

地質(zhì)職稱論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市低保制度，統(tǒng)合救助模型，分類救助模型

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利制度的發(fā)展演變，主要經(jīng)歷了由剩余型福利模式向制度型福利模式再向混合型福利模式的轉(zhuǎn)變過程。在剩余型福利模式下，貧困被認(rèn)為是由于個(gè)人道德原因所致，接受救助或福利是恥辱的象征。在這一理念下，國(guó)家所施行的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，只保證窮人最基本的生存，并且對(duì)救助對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格規(guī)管，因此被社會(huì)褔?yán)麑W(xué)者廣泛詬病。進(jìn)入制度型福利模式后，政府和社會(huì)對(duì)于貧困的觀點(diǎn)起了很大變化，致貧被認(rèn)為主要是國(guó)家或社會(huì)的責(zé)任，因此在這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)于貧困人口救助標(biāo)準(zhǔn)是比較規(guī)范、合理乃至慷慨的，不僅保障貧困人群的基本生存，還盡可能維護(hù)其個(gè)人尊嚴(yán)。但與此同時(shí)，各種問題也接踵而至，如國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)、福利依賴現(xiàn)象滋生。因此，西方國(guó)家進(jìn)入1970年代以來，不少學(xué)者在對(duì)“福利國(guó)家”模式的反思過程中，主張引進(jìn)并實(shí)施被稱為“混合型”的社會(huì)福利模式，試圖既避免前兩種福利模式的弊病，同時(shí)保留兩種福利模式的長(zhǎng)處?；旌闲透＠枷氲囊粋€(gè)核心的觀點(diǎn)就是要提高福利的針對(duì)性和目標(biāo)性。一方面，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困者，要盡可能幫助其就業(yè)，而非給予高額救助；另一方面，對(duì)于存在特殊困難的人群，要給予更充分的救助和照顧，更好地保障其生存權(quán)。

我國(guó)近年城市低保制度改革中形成的“分類救助模型”所倡導(dǎo)的核心理念和“混合型”福利模式的上述觀點(diǎn)是相契合的，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)救助理念的進(jìn)步，它相對(duì)于過去低保工作中實(shí)施的“統(tǒng)合救助模型”(筆者在下文中解釋)是一個(gè)重大的超越。本文我們將根據(jù)民政部立項(xiàng)的2006年度重點(diǎn)課題“城市居民最低生活保障制度規(guī)范化程序研究”課題組調(diào)查取得的數(shù)據(jù)和資料，對(duì)我國(guó)城市低保制度改革過程中出臺(tái)的分類救助辦法的運(yùn)行狀況做比較全面、深入的分析研究，在肯定這一辦法出臺(tái)的意義及取得的進(jìn)展的前提下，分析總結(jié)該辦法存在的問題與不足，進(jìn)而有針對(duì)性地提出完善分類救助辦法的政策建議。

一、統(tǒng)合救助模型的缺陷與分類救助模型的形成

(一)統(tǒng)合救助模型的缺陷

自1993年在上海市試行城市居民最低生活保障制度(簡(jiǎn)稱“城市低保制度”)以來，該制度在我國(guó)已經(jīng)走過了十幾個(gè)寒暑。在這十余年的發(fā)展過程中，該制度經(jīng)歷了最初的探索、而后的推廣、直到目前的發(fā)展完善(以分類救助辦法等的形成為標(biāo)志)等幾個(gè)階段。作為“最后的安全網(wǎng)”，城市低保制度實(shí)施以來取得了許多令人矚目的重要進(jìn)展。到上個(gè)世紀(jì)末，全國(guó)所有城市都實(shí)施了這一制度。制度的覆蓋人數(shù)在不斷擴(kuò)大，截至2006年底制度覆蓋人數(shù)達(dá)2240.9萬人。由于各級(jí)政府重視，制度的資金來源較有保障，為推動(dòng)“應(yīng)保盡?！迸c適度提高保障水平提供了必要的資金支持。城市低保制度十幾年的實(shí)踐表明：無論在解決社會(huì)或整體意義上的貧困問題、還是在解決貧困人群的基本生活問題上，它都扮演著舉足輕重的角色。

城市低保制度最初采取的救助模式筆者稱之為“統(tǒng)合救助模型”。它通過確定低保線(貧困線)、并對(duì)處于該線以下的貧困人群實(shí)施資金或物質(zhì)補(bǔ)助使其達(dá)到低保線的生活水平的辦法開展救助工作。可見當(dāng)時(shí)的救助模型對(duì)貧困群體采取的是標(biāo)準(zhǔn)劃一的救助辦法，而對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象實(shí)行補(bǔ)差；至于救助對(duì)象內(nèi)部由于存在種種差別而導(dǎo)致的需求的差異，統(tǒng)合救助模型未能顧及。盡管統(tǒng)合救助模型在低保制度初創(chuàng)階段的出現(xiàn)有其必然性，對(duì)救助貧困群體的貢獻(xiàn)功不可沒；但隨著時(shí)間的推移，該模型的不足和缺陷也逐漸明顯地暴露出來：

其一，以形式公平掩蓋了實(shí)質(zhì)的不公平。采用統(tǒng)一的救助辦法(標(biāo)準(zhǔn))、救助措施，對(duì)所有的低保對(duì)象而言確實(shí)做到了形式上的公平和對(duì)等。但事實(shí)上，這種公平抹煞了不同救助對(duì)象的不同需求，忽視了特殊人群的特殊需求。因此，這種形式上的公平就等同于實(shí)質(zhì)上的平均主義、“大鍋飯”。實(shí)質(zhì)公平的缺位正是統(tǒng)合救助模型的主要特點(diǎn)。顯而易見，這種形式公平與實(shí)質(zhì)公平的對(duì)壘是造成低保制度難以滿足受助人群需求的癥結(jié)所在。

其二，平均主義的分配模式制約了保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。和我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情相適應(yīng)，整體上，低保金的支出有限，保障標(biāo)準(zhǔn)只能采取低起點(diǎn)，而后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。但平均主義的低保待遇調(diào)整方式妨礙了部分特殊困難群體低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，使待遇提高沒有在結(jié)構(gòu)層次上體現(xiàn)出差異性，進(jìn)而影響了低保制度的實(shí)際效率。

其三，福利依賴現(xiàn)象長(zhǎng)期存在?！澳苓M(jìn)能出、動(dòng)態(tài)管理”本是低保制度持續(xù)運(yùn)行的前提條件；但是從制度的運(yùn)行狀況來看，“進(jìn)來容易，出去難”成為困擾低保制度的一個(gè)老大難問題。我們?cè)诟鞯卣{(diào)查中都發(fā)現(xiàn)存在著一定的有勞動(dòng)能力低保對(duì)象“寧吃低保不工作”的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因固然是多方面的，其中低保制度對(duì)所有對(duì)象采取整齊劃一、不加區(qū)別的救助辦法，使制度本應(yīng)具有的刺激再就業(yè)的功能大大減弱。福利依賴現(xiàn)象的加劇違背了低保制度建設(shè)的初衷，使社會(huì)救助的目標(biāo)與本質(zhì)發(fā)生了偏移。

其四，一刀切的管理辦法妨礙了制度的發(fā)展完善。一刀切的管理方式既是導(dǎo)致統(tǒng)合救助模型形成的重要原因，統(tǒng)合救助模型的實(shí)施又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種管理方式。對(duì)低保對(duì)象采取一刀切的管理方式雖在一定時(shí)期、一定程度上降低了制度的管理成本，但是卻削弱了管理的有效性與合理性。由于這種管理方式不能準(zhǔn)確反映、應(yīng)對(duì)不同保障人群的真實(shí)需求，實(shí)際妨礙了制度的發(fā)展完善。

(二)分類救助模型的形成

與統(tǒng)合救助模型對(duì)貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類救助模型基于貧困人群內(nèi)部的需求差異，通過制定合理、科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不同需求人群實(shí)施有差別的救助，是城市低保制度實(shí)施模型的新發(fā)展。

分類救助的外延可以從兩個(gè)層次來理解。第一個(gè)層次上的分類救助實(shí)際上涵蓋了目前我國(guó)對(duì)受助群體所提供的所有的具體救助項(xiàng)目，它是從具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容上進(jìn)行的劃分。目前，城市社會(huì)救助體系除生活救助(低保)外，還有醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等類項(xiàng)目。因此，這個(gè)意義上的分類救助在外延上是對(duì)社會(huì)救助內(nèi)容的歸類。

第二個(gè)層面上的分類救助特指現(xiàn)行城市低保制度在向縱深發(fā)展過程中所提出的“分類施保”。這一層面上的分類救助是基于貧困人群所屬的類別進(jìn)行有針對(duì)性的救助。根據(jù)所屬類別，救助對(duì)象可以享受到不同比例救助幅度的上調(diào)。相對(duì)于以往的救助制度而言，分類施保的優(yōu)越性在于其對(duì)救助對(duì)象需求的科學(xué)認(rèn)識(shí)和分類，避免了以往救助過程的盲目性和隨意性，提高了救助效率。

事實(shí)上，分類救助這兩個(gè)層面上的外延劃分在現(xiàn)有的政策實(shí)施上具有一定的疊合性。在現(xiàn)行的分類施保政策中，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市已經(jīng)整合了多維救助項(xiàng)目。本研究雖然也在一定程度上涉及分類救助的第一個(gè)層面，但主要是對(duì)分類救助第二個(gè)層面的研究。

正是在統(tǒng)合救助模型遭遇前述各種發(fā)展困境下，民政部近年開始探索建立分類救助制度。2003年3月，民政部頒發(fā)《關(guān)于按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步健全城市低保制度的通知》，明確將建立針對(duì)貧困群體的醫(yī)療救助制度和教育救助制度作為推進(jìn)城鎮(zhèn)低保制度建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)年召開的全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議則進(jìn)一步提出城市低保要做到“應(yīng)保盡保，分類施保(以下多用“分類救助”代替)”的要求。會(huì)議結(jié)束后，各省市民政部門在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，積極著手制定、實(shí)施分類施保政策。從總體上看，各省分類救助工作的推進(jìn)比較順利，截至2006年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建立了分類救助制度——當(dāng)然，由于各種原因，各地分類救助的發(fā)展并不平衡，城市之間這方面工作的進(jìn)展差異較大。分類救助的實(shí)施，將我國(guó)城市低保制度的建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度。從各地實(shí)施分類救助的實(shí)踐來看，這一模型具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

1、救助對(duì)象的類別化

分類救助對(duì)城市低保對(duì)象提供類別化的社會(huì)救助。不同困難程度的家庭或個(gè)人，都會(huì)以其所屬的具體類型得到相應(yīng)的救助?？傮w而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地享受分類施保、特殊救助的人群主要可以劃分為以下四個(gè)大類(具體到每一個(gè)城市則存在一定的出入)：第一類是傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象，即無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的城市孤老和孤兒，習(xí)慣上稱為“三無”人員。第二類是有特殊困難的低保對(duì)象。包括享受低保待遇的70歲以上老人，16歲以下兒童、中小學(xué)生和16歲以上的在讀學(xué)生，重殘、重病人員等。除此之外，一些省市還做出了涵蓋更廣的規(guī)定。例如，北京市、吉林省等規(guī)定了對(duì)分娩孕、產(chǎn)婦的特殊救助；廣西、貴州、吉林、青海、海南等省規(guī)定了對(duì)單親家庭、多胞胎家庭的救助；還有一些省市規(guī)定了對(duì)夫妻雙方均是下崗職工的低保家庭、以及發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難的家庭實(shí)行特殊救助。第三類是一些政策照顧對(duì)象。對(duì)這類人群照顧與否、如何照顧，各省市的差別較大。主要有以下幾類人群：享受低保待遇的因公致傷的返城知青；老歸僑；軍烈屬家庭、軍人和干部；省、市級(jí)勞動(dòng)模范；模范遵守國(guó)家政策的家庭，例如獨(dú)生子女家庭。第四類是有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。大部分省市都制定一些推動(dòng)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)的激勵(lì)政策；這類人如因各種原因而未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，規(guī)定可以享受低保待遇，但其獲得的保障金不能享受上調(diào)一定比例的優(yōu)惠。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)的層次化

在將低保對(duì)象區(qū)分為不同類型的基礎(chǔ)上，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)分類救助的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)主要有三種表現(xiàn)形式，每種形式都體現(xiàn)一定的層次：第一種形式是大多數(shù)省市所采用的，將特殊對(duì)象低保金按月上調(diào)一定比例，這一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二種形式是按一定時(shí)限(月、季、年)對(duì)特殊對(duì)象給予定額的生活補(bǔ)助。采取這一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陜西等幾個(gè)省份。例如，四川省宜賓市規(guī)定，低保對(duì)象中，重病、重殘者每人每月可増發(fā)100元補(bǔ)助，一般病殘者每人每月增發(fā)50元；在校大中專生每人每月增發(fā)100元補(bǔ)助，在校中小學(xué)生增發(fā)50元。青海省規(guī)定，“三無對(duì)象”每人每月在原全額享受低保的基礎(chǔ)上增發(fā)20元保障金；60－69歲的老年人在享受保障金的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金，70歲以上老年人，每人每月增發(fā)20元保障金；殘疾人和長(zhǎng)期臥床病人也均在原享受保障金基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)20元保障金；單親家庭在享受原保障的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金。第三種形式是保障金不變，但對(duì)有特殊困難者給予相應(yīng)的配套救助。例如，廣州市規(guī)定，重大疾病的低保戶和特困人員可到當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)申請(qǐng)重大疾病救助；由居委會(huì)核實(shí)逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)區(qū)(縣級(jí)市)民政局批準(zhǔn)后，到廣州市慈善醫(yī)院治療；資助對(duì)象可享受每人每年累計(jì)最高不超過2萬元的醫(yī)療資助金。深圳市規(guī)定，對(duì)在義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的低保對(duì)象，教育部門應(yīng)當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)。

3、實(shí)施程序的規(guī)范化

分類救助超越以往制度缺陷的優(yōu)越性在于其對(duì)救助對(duì)象的規(guī)范化、針對(duì)性管理。由于對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行了細(xì)致的分類，分類救助解決了以往制度管理中的一刀切、簡(jiǎn)單化的問題。例如對(duì)低保對(duì)象的監(jiān)督和管理工作一般是按照對(duì)其所劃分的類別進(jìn)行的：北京市規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每半年審核一次；對(duì)于收入來源比較明確、變化不大的家庭按季度審核；對(duì)于收入來源不固定或不易確定的家庭，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。甘肅省將低保對(duì)象按人員構(gòu)成情況分成四類：第一類為城市“三無人員”；第二類為因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力和家庭長(zhǎng)期無穩(wěn)定收入的生活困難人員；第三類為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員；第四類為待分配期間符合低保條件的普通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵和其它人員。其中，第一、二類人員半年審核一次，要足額落實(shí)補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)；第三類人員每季度審核一次；第四類人員每月審核一次。此外，目前分類救助的資格審查、準(zhǔn)入工作在執(zhí)行程序上雖和過去基本相同；但是在入戶調(diào)查、取證、審查等環(huán)節(jié)要求更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，比對(duì)一般低保對(duì)象的要求嚴(yán)格。

與統(tǒng)合救助模型對(duì)貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類救助模型基于貧困人群內(nèi)部的需求差異，通過制定合理、科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不同需求人群實(shí)施有差別的救助，是城市低保制度實(shí)施模型的新發(fā)展。

分類救助的外延可以從兩個(gè)層次來理解。第一個(gè)層次上的分類救助實(shí)際上涵蓋了目前我國(guó)對(duì)受助群體所提供的所有的具體救助項(xiàng)目，它是從具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容上進(jìn)行的劃分。目前，城市社會(huì)救助體系除生活救助(低保)外，還有醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等類項(xiàng)目。因此，這個(gè)意義上的分類救助在外延上是對(duì)社會(huì)救助內(nèi)容的歸類。

第二個(gè)層面上的分類救助特指現(xiàn)行城市低保制度在向縱深發(fā)展過程中所提出的“分類施?！?。這一層面上的分類救助是基于貧困人群所屬的類別進(jìn)行有針對(duì)性的救助。根據(jù)所屬類別，救助對(duì)象可以享受到不同比例救助幅度的上調(diào)。相對(duì)于以往的救助制度而言，分類施保的優(yōu)越性在于其對(duì)救助對(duì)象需求的科學(xué)認(rèn)識(shí)和分類，避免了以往救助過程的盲目性和隨意性，提高了救助效率。

事實(shí)上，分類救助這兩個(gè)層面上的外延劃分在現(xiàn)有的政策實(shí)施上具有一定的疊合性。在現(xiàn)行的分類施保政策中，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市已經(jīng)整合了多維救助項(xiàng)目。本研究雖然也在一定程度上涉及分類救助的第一個(gè)層面，但主要是對(duì)分類救助第二個(gè)層面的研究。

正是在統(tǒng)合救助模型遭遇前述各種發(fā)展困境下，民政部近年開始探索建立分類救助制度。2003年3月，民政部頒發(fā)《關(guān)于按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步健全城市低保制度的通知》，明確將建立針對(duì)貧困群體的醫(yī)療救助制度和教育救助制度作為推進(jìn)城鎮(zhèn)低保制度建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)年召開的全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議則進(jìn)一步提出城市低保要做到“應(yīng)保盡保，分類施保(以下多用“分類救助”代替)”的要求。會(huì)議結(jié)束后，各省市民政部門在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢e極著手制定、實(shí)施分類施保政策。從總體上看，各省分類救助工作的推進(jìn)比較順利，截至2006年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建立了分類救助制度——當(dāng)然，由于各種原因，各地分類救助的發(fā)展并不平衡，城市之間這方面工作的進(jìn)展差異較大。分類救助的實(shí)施，將我國(guó)城市低保制度的建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度。從各地實(shí)施分類救助的實(shí)踐來看，這一模型具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

1、救助對(duì)象的類別化

分類救助對(duì)城市低保對(duì)象提供類別化的社會(huì)救助。不同困難程度的家庭或個(gè)人，都會(huì)以其所屬的具體類型得到相應(yīng)的救助?？傮w而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地享受分類施保、特殊救助的人群主要可以劃分為以下四個(gè)大類(具體到每一個(gè)城市則存在一定的出入)：第一類是傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象，即無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的城市孤老和孤兒，習(xí)慣上稱為“三無”人員。第二類是有特殊困難的低保對(duì)象。包括享受低保待遇的70歲以上老人，16歲以下兒童、中小學(xué)生和16歲以上的在讀學(xué)生，重殘、重病人員等。除此之外，一些省市還做出了涵蓋更廣的規(guī)定。例如，北京市、吉林省等規(guī)定了對(duì)分娩孕、產(chǎn)婦的特殊救助；廣西、貴州、吉林、青海、海南等省規(guī)定了對(duì)單親家庭、多胞胎家庭的救助；還有一些省市規(guī)定了對(duì)夫妻雙方均是下崗職工的低保家庭、以及發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難的家庭實(shí)行特殊救助。第三類是一些政策照顧對(duì)象。對(duì)這類人群照顧與否、如何照顧，各省市的差別較大。主要有以下幾類人群：享受低保待遇的因公致傷的返城知青；老歸僑；軍烈屬家庭、軍人和干部；省、市級(jí)勞動(dòng)模范；模范遵守國(guó)家政策的家庭，例如獨(dú)生子女家庭。第四類是有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。大部分省市都制定一些推動(dòng)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)的激勵(lì)政策；這類人如因各種原因而未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，規(guī)定可以享受低保待遇，但其獲得的保障金不能享受上調(diào)一定比例的優(yōu)惠。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)的層次化

在將低保對(duì)象區(qū)分為不同類型的基礎(chǔ)上，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)分類救助的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)主要有三種表現(xiàn)形式，每種形式都體現(xiàn)一定的層次：第一種形式是大多數(shù)省市所采用的，將特殊對(duì)象低保金按月上調(diào)一定比例，這一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二種形式是按一定時(shí)限(月、季、年)對(duì)特殊對(duì)象給予定額的生活補(bǔ)助。采取這一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陜西等幾個(gè)省份。例如，四川省宜賓市規(guī)定，低保對(duì)象中，重病、重殘者每人每月可増發(fā)100元補(bǔ)助，一般病殘者每人每月增發(fā)50元；在校大中專生每人每月增發(fā)100元補(bǔ)助，在校中小學(xué)生增發(fā)50元。青海省規(guī)定，“三無對(duì)象”每人每月在原全額享受低保的基礎(chǔ)上增發(fā)20元保障金；60－69歲的老年人在享受保障金的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金，70歲以上老年人，每人每月增發(fā)20元保障金；殘疾人和長(zhǎng)期臥床病人也均在原享受保障金基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)20元保障金；單親家庭在享受原保障的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金。第三種形式是保障金不變，但對(duì)有特殊困難者給予相應(yīng)的配套救助。例如，廣州市規(guī)定，重大疾病的低保戶和特困人員可到當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)申請(qǐng)重大疾病救助；由居委會(huì)核實(shí)逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)區(qū)(縣級(jí)市)民政局批準(zhǔn)后，到廣州市慈善醫(yī)院治療；資助對(duì)象可享受每人每年累計(jì)最高不超過2萬元的醫(yī)療資助金。深圳市規(guī)定，對(duì)在義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的低保對(duì)象，教育部門應(yīng)當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)。

3、實(shí)施程序的規(guī)范化

分類救助超越以往制度缺陷的優(yōu)越性在于其對(duì)救助對(duì)象的規(guī)范化、針對(duì)性管理。由于對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行了細(xì)致的分類，分類救助解決了以往制度管理中的一刀切、簡(jiǎn)單化的問題。例如對(duì)低保對(duì)象的監(jiān)督和管理工作一般是按照對(duì)其所劃分的類別進(jìn)行的：北京市規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每半年審核一次；對(duì)于收入來源比較明確、變化不大的家庭按季度審核；對(duì)于收入來源不固定或不易確定的家庭，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。甘肅省將低保對(duì)象按人員構(gòu)成情況分成四類：第一類為城市“三無人員”；第二類為因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力和家庭長(zhǎng)期無穩(wěn)定收入的生活困難人員；第三類為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員；第四類為待分配期間符合低保條件的普通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵和其它人員。其中，第一、二類人員半年審核一次，要足額落實(shí)補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)；第三類人員每季度審核一次；第四類人員每月審核一次。此外，目前分類救助的資格審查、準(zhǔn)入工作在執(zhí)行程序上雖和過去基本相同；但是在入戶調(diào)查、取證、審查等環(huán)節(jié)要求更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，比對(duì)一般低保對(duì)象的要求嚴(yán)格。

二、分類救助模型的實(shí)施效果

社會(huì)保障制度的發(fā)展演變也有其相應(yīng)的“生命周期”，包括產(chǎn)生、成長(zhǎng)、高峰、衰退和消亡等階段。它在實(shí)踐其使命時(shí)，勢(shì)必要求對(duì)其自身的發(fā)展做出有效回應(yīng)。城市低保制度十余年的發(fā)展歷史，就是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不斷做出積極回應(yīng)的歷史；在這一過程中，制度逐步向更高層級(jí)。分類救助的實(shí)施進(jìn)一步完善了新時(shí)期下我國(guó)的社會(huì)救助體系，在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、為困難群眾排憂解難方面起到了更為積極的作用。

(一)分類救助的實(shí)施較大范圍地惠及了特殊救助對(duì)象，提高了制度對(duì)特殊救助對(duì)象實(shí)際需求的滿足程度

享受分類救助的主要有低保對(duì)象中的“三無”人員、重病重殘人員、高齡老人、在讀中小學(xué)生等，此外還有一些政策優(yōu)撫對(duì)象。因此，救助對(duì)象的類型比較豐富，已經(jīng)能夠涵蓋大部分低保對(duì)象。所以分類救助在某種程度上看，是在大范圍內(nèi)提高對(duì)低保對(duì)象的救助水平。從政策的執(zhí)行效果來看，根據(jù)我們的調(diào)查，有一定數(shù)量的社區(qū)，其享受分類救助(按月上調(diào)保障金)的家庭占低保家庭總數(shù)的80%以上。細(xì)分地區(qū)，進(jìn)行交互列聯(lián)分析后，則可以發(fā)現(xiàn)，某些城市享受分類施保的家庭所占的比例更高。例如，在哈爾濱所調(diào)查的30個(gè)社區(qū)中，有多達(dá)26個(gè)社區(qū)，80%以上的低保家庭享受了分類救助的政策。根據(jù)各地民政部門2005年的工作報(bào)告，分類救助工作也是成果顯著。以北京為例，截至2005年底，民政部門已為近6萬“三無”人員、五保對(duì)象、老年人、未成年人、重殘人等特殊困難對(duì)象按當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的10%上浮了救助標(biāo)準(zhǔn)。

表1：各地享受分類救助的家庭占低保家庭總數(shù)的比例

20%以下

21%-40%

41%-60%

61-80%

81%-100%

合計(jì)

家庭數(shù)

67

70

48

6

56

247

所占百分比

27%

29%

19%

2%

23%

100%

表2：各社區(qū)享受分類救助的家庭占低保家庭總數(shù)的比例分布

20%以下

21%-40%

41%-60%

61%-80%

81%以上

合計(jì)

沈陽

15

16

2

8

41

哈爾濱

1

3

1

26

31

蘭州

1

1

5

7

西安

11

7

10

4

32

天津

8

17

6

1

32

南寧

7

10

(二)分類救助政策的實(shí)施使政府的救助工作更加具有針對(duì)性

醫(yī)療、子女教育與住房問題是當(dāng)今城市居民的新“三座大山”，更是低保家庭面臨的突出難題。分類救助政策的實(shí)施使重病、重殘人員，有在讀子女的低保家庭等受益，不少低保家庭還享受廉租住房待遇等，在一定程度上緩解了這些家庭的燃眉之急。調(diào)查表明，83%的低保戶認(rèn)為獲得分類救助支持后家庭的生活狀況有所好轉(zhuǎn)。截至2005年底，上海市共計(jì)實(shí)施醫(yī)療救助對(duì)象30.54萬人次，累計(jì)支出救助金額2.83億元，人均救助927元。接受救助金額最大的人群是患大病重病的低保對(duì)象。上海市還用去廉租住房資金14095.26萬元，共有15.45萬戶低保家庭享受了房租減免政策，1.43萬戶享受了廉租房政策。深圳市在2000年全市只有幾百人次低保對(duì)象報(bào)銷基本醫(yī)療費(fèi)用，報(bào)銷金額只有幾十萬元。而2004年則共有12000多名低保對(duì)象、7萬人次，報(bào)銷基本醫(yī)療費(fèi)用330萬元。從2000年至2005年8月，全市低保對(duì)象基本醫(yī)療救助金共支出1000多萬元，救助低保對(duì)象達(dá)25萬人次。低保對(duì)象的門診醫(yī)療費(fèi)用得到了較好解決，重病醫(yī)治問題也得到相當(dāng)程度上的緩解。

表3：享受分類救助項(xiàng)目的原因

頻數(shù)

有效百分比

累計(jì)百分比

本人或家人患有重大疾病

130

23.94%

23.94%

本人或家人為70歲以上的老年人

54

9.94%

33.89%

本人或家人為兒童或在讀的中小學(xué)生

93

17.13%

51.01%

多子女家庭

5

0.92%

51.93%

本人屬“三無”對(duì)象

44

8.10%

60.04%

本人或家人為重度殘疾人

124

22.84%

82.87%

本人或家人為享受低保待遇的老歸僑

2

0.37%

83.24%

其它

91

16.76%

100.00%

合計(jì)

543

100.00%

(三)分類救助政策的實(shí)施為推動(dòng)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)、減少與緩解“福利依賴”現(xiàn)象做出了一定的貢獻(xiàn)

大部分省份都出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)、實(shí)施救助制度與再就業(yè)制度聯(lián)動(dòng)的相關(guān)措施。普遍的做法一是開展就業(yè)培訓(xùn)；二是對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，勞動(dòng)部門優(yōu)先推薦就業(yè)。除此之外，一些地區(qū)還出臺(tái)了一些補(bǔ)充措施。例如北京、上海、湖北、江蘇正在實(shí)施的“救助漸退”政策，即低保對(duì)象在實(shí)際再就業(yè)、獲得穩(wěn)定收入后，低保管理部門并不是馬上讓其退出低保的保障，而是給予一定期限作為緩沖，作為對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的實(shí)際鼓勵(lì)措施之一。此外，有些省市還另外推出一些就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，例如北京市規(guī)定，有勞動(dòng)能力者就業(yè)后可享受就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，即本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額部分不計(jì)入家庭收入。上海市則將低保對(duì)象的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)從每月100元提高至180元。在再就業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，從全國(guó)范圍看，成效較好的是上海市。到2005年6月底，上海市有15個(gè)區(qū)縣連續(xù)12個(gè)月低保退出人數(shù)大于進(jìn)入人數(shù)，2005年6月底全市領(lǐng)取政府救助的人數(shù)較2004年12月底凈減少2.53萬人，其中領(lǐng)取低保的家庭覆蓋人數(shù)凈減少1.88萬人，減幅達(dá)4.7%。當(dāng)然，由于分類施保政策還處在探索階段，某些具體的政策規(guī)定與再就業(yè)機(jī)制之間還存在一些銜接不善之處。這在下文中將具體分析。

(四)少數(shù)發(fā)達(dá)省市在制定分類救助政策時(shí)初步考慮了對(duì)低保邊緣人群的救助

邊緣人群的救助問題自城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)施以來，一直是一個(gè)比較棘手的問題。這些邊緣家庭或邊緣人群雖然收入水平高于低保線，但依然是城鎮(zhèn)低收入群體；而他們又可能或多或少面臨著一些急待解決的重大困難，例如醫(yī)療、子女教育困難、住房困難等。在一些情況下，這些人群的生活狀況甚至還不如低保人群(因?yàn)榈捅Ｈ巳河斜Ｕ洗?。分類救助政策提出后，其根本理念是分類救助、有針對(duì)性地解決困難人群和困難家庭的實(shí)際問題。在這一理念的指引下，部分省市將分類救助辦法創(chuàng)新性地?cái)U(kuò)展到對(duì)邊緣人群的救助上。例如，江蘇省個(gè)別城市對(duì)家庭人均收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于該標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭，實(shí)行對(duì)患重大疾病人員特殊生活保障的救助政策，減輕了這部分家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了這部分家庭因病致貧的壓力與可能性。這一做法使國(guó)家針對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口的救助措施更為科學(xué)合理，借得肯定和推廣。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡及其它原因，這一工作在全國(guó)的開展很不平衡。

(五)各級(jí)民政部門實(shí)施分類救助的措施得力，推動(dòng)了分類救助工作的開展

分類救助政策出臺(tái)后、上至民政部、省民政廳(局)，下至街道社保所(民政科)、社區(qū)低保員，都對(duì)這一政策的實(shí)施十分重視，在政策的具體執(zhí)行和政策監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作。他們的努力為分類救助工作的順利開展，“應(yīng)保盡保、分類施?！蹦繕?biāo)的達(dá)成起了十分重要、基本的作用。首先是基層低保工作人員的工作比較細(xì)致、到位。我們?cè)诰用駟柧碇性O(shè)計(jì)了相關(guān)問題調(diào)查低保對(duì)象得知分類救助相關(guān)信息、獲得分類施保相關(guān)待遇的途徑。調(diào)查顯示，獲知相關(guān)信息的渠道主要是居委會(huì)宣傳(在895個(gè)有效樣本中，有508個(gè)樣本是通過此種途徑，約占57%)；獲得相關(guān)待遇的渠道主要是政府自動(dòng)上調(diào)(在577個(gè)有效樣本中，有401個(gè)是通過這一渠道，約占70%)。由此足見基層分類救助工作的積極效果。其次，市、區(qū)各級(jí)政府也對(duì)分類救助工作給予了充分重視，監(jiān)督、指導(dǎo)工作比較到位。大部分市、區(qū)民政部門對(duì)于所屬機(jī)構(gòu)的分類救助工作督導(dǎo)頻率為每月一次或每季度一次。一些省份，例如廣西省、吉林省還將落實(shí)分類施保工作作為評(píng)選先進(jìn)低保單位的硬指標(biāo)，從而有效地推動(dòng)了分類救助工作的開展。

表4：上級(jí)單位對(duì)本機(jī)構(gòu)分類救助工作的督導(dǎo)頻率

頻數(shù)

有效百分比

累計(jì)百分比

從來沒有

4

1.30%

1.30%

每月1次

93

30.19%

31.49%

每季度一次

119

38.64%

70.13%

每半年一次

45

14.61%

84.74%

每年一次

33

10.71%

95.45%

其它

14

4.55%

100.00%

合計(jì)

308

100.00%

三、分類救助模型存在的主要問題

分類救助辦法在全國(guó)各地的逐步實(shí)施是我國(guó)城市居民低保制度走向完善的關(guān)鍵步驟和重要標(biāo)志，取得的成就是令人矚目的。然而，由于受多種主客觀因素的制約，尤其是這一辦法出臺(tái)的時(shí)間還十分短暫，因而，它在實(shí)際開展的過程中，也暴露了不少這一制度本身存在的或與之相關(guān)的各種不足和問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的關(guān)注和充分的重視。根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前分類施保制度存在的問題可以劃歸為以下幾大方面：

(一)開展分類救助工作的前提和基礎(chǔ)的分類標(biāo)準(zhǔn)的制定比較粗疏

分類救助是社會(huì)救助制度發(fā)展完善過程中的一大進(jìn)步，但是就當(dāng)前的這些分類而言，還是顯得過于籠統(tǒng)。例如，“三無”人員中還能細(xì)分為有勞動(dòng)能力、生活能自理、生活半自理與生活不能自理幾類，很顯然，他們的生活成本是不相同的，因此政策照顧的力度也應(yīng)有所區(qū)別。又如，70歲以上的老人也可分身體健康與身患疾病兩類不同人群。重病、重殘人員的消費(fèi)也視疾病和傷殘種類、病情不同而有差異。在學(xué)生群體中，大學(xué)生的學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)開支與中、小學(xué)生就有天壤之別。我們?cè)诠枮I市南崗區(qū)龍?zhí)┥鐓^(qū)調(diào)查時(shí)，一位低保戶向我們傾訴，一年前兒子上大學(xué)時(shí)家里歡天喜地，但兒子上學(xué)后，家里的日子就更加難過了。一家人不僅節(jié)衣縮食，還東拼西湊、四處借錢，現(xiàn)在還欠著幾千元的債務(wù)。大學(xué)一年的學(xué)費(fèi)5000多元，新一學(xué)年的學(xué)費(fèi)又即將催繳了，老兩口現(xiàn)在快愁白了頭。

(二)對(duì)存在特殊困難低保對(duì)象救助的力度不足

這與整體保障標(biāo)準(zhǔn)較低有一定的相關(guān)性。根據(jù)我們的調(diào)查，享受分類救助政策的低保戶每月多領(lǐng)取的低保金平均僅為30.96元。接受調(diào)查的低保戶中，83%認(rèn)為獲得“分類施?！本戎?xiàng)目使家庭的生活狀況有所好轉(zhuǎn)；但其中只有17%的人認(rèn)為生活狀況“好多了”，其余66%的人都表示“還是不夠用的”；另有17%的低保對(duì)象甚至認(rèn)為接受分類救助后其生活“沒有什么變化”。

我們?cè)卺槍?duì)社區(qū)低保干事的問卷中將低保對(duì)象劃分為七類人群，并設(shè)計(jì)了一個(gè)問題：當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)是否能滿足這些低保對(duì)象的實(shí)際需求？調(diào)查結(jié)果如下表所示：

表5：針對(duì)不同對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)是否能夠滿足實(shí)際需要

有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象

“三無”

人員

享受城市低保待遇的老歸僑

享受低保待遇的因公致殘知青

享受城市低保待遇的70歲以上老人

享受低保的16歲以下兒童、中小學(xué)生(含16歲以上在讀)

享受城市低保待遇的重殘人

偏高

72(24.7%)

6(2.1%)

6(4.8%)

6(4.3%)

8(3.3%)

13(5.1%)

11(4.2%)

合適

128(44%)

98(34.8%)

47(37.3%)

38(27%)

99(41.1%)

105(40.9%)

103(39%)

說不準(zhǔn)

49(16.8%)

26(9.2%)

39(31%)

43(30.5%)

24(10%)

31(12.1%)

27(10.2%)

偏低

42(14.4%)

152(53.9%)

34(27%)

54(38.3%)

110(45.6%)

108(42%)

123(46.6%)

合計(jì)

291(100%)

282(100%)

從上表可以看出，認(rèn)為當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于享受低保待遇的“三無”人員、重殘人、70歲以上老人、兒童及學(xué)生而言尤其偏低的選擇比例比較高，比例分別為53.9%、46.6%、45.6%和42%。而這些恰恰都是分類救助政策應(yīng)該重點(diǎn)照顧的對(duì)象。

第三，貧困邊緣群體難以被現(xiàn)行制度覆蓋。由于各地低保標(biāo)準(zhǔn)一般都規(guī)定得比較低，因而能夠享受低保補(bǔ)助的人員比較有限。這樣，盡管一些個(gè)人和家庭有特殊困難，但由于家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，因而難以被低保制度覆蓋，也就不能享受分類救助的待遇。這些個(gè)人或家庭的實(shí)際生活因之可能比普通低保戶還要困難。在訪談中，不少低保干部一再反映“邊緣戶”的問題比較棘手。哈爾濱市南崗區(qū)榮市街道的一位社區(qū)低保員給我們舉了一個(gè)案例：當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)有一位高位截癱的工人，因公受傷。單位效益不好，已經(jīng)不發(fā)工資了，每月只給了440元的工傷補(bǔ)助。哈爾濱市的低保標(biāo)準(zhǔn)是200元，這樣他就辦不了低保；辦不了低保，就意味著他沒有任何醫(yī)療救助；而這440元連他每月的醫(yī)藥費(fèi)都難以擔(dān)負(fù)，更別提溫飽了。當(dāng)?shù)剡€有這樣一戶家庭，3口人，老母親帶著兩個(gè)成年但未婚的兒子過日子。母親的退休金是每月400元；哥哥有勞動(dòng)能力，打短工一月也能掙幾百元，但弟弟是重度智殘。按人均收入核算，這一家人的人均收入超過了200元，不能享受低保，但這個(gè)家庭還是很困難的。此類個(gè)案不勝枚舉。

第四，與再就業(yè)機(jī)制缺乏有效銜接。主要表現(xiàn)在其一，對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的鼓勵(lì)和支持的政策力度不足。對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的鼓勵(lì)和支持政策包括對(duì)低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn)和對(duì)再就業(yè)低保人員的優(yōu)惠政策。但根據(jù)我們的調(diào)查，二者的政策力度都明顯不足。從就業(yè)培訓(xùn)來看，受訪低保對(duì)象中75%接受過政府提供的就業(yè)培訓(xùn)，但是只有34%認(rèn)為這些就業(yè)培訓(xùn)有用。從對(duì)再就業(yè)低保人員的優(yōu)惠政策來看，不少城市都采取了“救助漸退”的政策，但規(guī)定的時(shí)間太短，一般不超過三個(gè)月，政策效果多不理想。其二，配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保人員找工作的積極性。納人低保的困難家庭，盡管所獲得的低保金不高，但除此之外，他們還可能夠獲得一些配套救助。例如在北京，低保對(duì)象每人每月可享受40元的糧油幫困卡、廉租房的政策優(yōu)惠、醫(yī)療救助和公共交通救助等，這些配套措施加大了低保的含金量。

此外，低保人員一旦有人參加工作，獲得收入，就有可能退出低保。然而，他們的收入普遍不高，扣除就業(yè)成本，與低保金就相差無幾了。而相應(yīng)地，他們卻失去了原先所擁有的配套救助，很可能“得不償失”，在這種情況下，他們會(huì)拒絕就業(yè)、享受低保。由于各種原因造成的不少社區(qū)對(duì)隱性就業(yè)的監(jiān)管不力，使解決有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)的工作變得更加復(fù)雜。

第五，分類救助資金的配置存在一定的平均主義現(xiàn)象。分類救助資金大多沒有專門的渠道，一般從低保資金里統(tǒng)一劃撥。而低保資金則一般由國(guó)家財(cái)政、省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政撥付和區(qū)財(cái)政配套四部分構(gòu)成，其中，以市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政為主。但即使同在一個(gè)市，不同區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有差異的，因此各區(qū)財(cái)政能力也有所不同。而目前大部分地區(qū)的低保資金籌集機(jī)制中存在著平均主義的傾向，即市財(cái)政給各區(qū)的撥付比例固定，各區(qū)所要自籌的資金比例也是相同的。如此就引發(fā)了一個(gè)問題：財(cái)政困難的區(qū)在資金籌措方面難免捉襟見肘；而資金不到位，又極大地影響了低保工作的正常開展，尤其是分類救助工作的進(jìn)展。

第六，立法工作的滯后妨礙了分類救助工作的推進(jìn)。分類救助政策的實(shí)施，對(duì)低保工作的開展提出了更高的要求：如對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查需要更加仔細(xì)，對(duì)申請(qǐng)家庭成員個(gè)人情況的核實(shí)需要更加嚴(yán)格，與相關(guān)部門的配合需要更加密切。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)、上述必要的工作尚不盡如人意。主要表現(xiàn)為：

其一，一些必要的工作手段、方法或程序由于缺乏權(quán)威的依據(jù)而難以采用。相關(guān)法規(guī)只確定了制度準(zhǔn)人的條件，即家庭人均月收入與家庭固定財(cái)產(chǎn)低于某一固定值；但是卻沒有明確規(guī)定核查這些條件的手段。通過法律手段審查銀行賬戶等是核查收入的最為有效的方法，但由于民政部門不是權(quán)威執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不具備審查銀行賬戶的合法性。在實(shí)際工作中，工作人員只能依靠人戶調(diào)查、定期公示、群眾舉報(bào)等原始的、經(jīng)驗(yàn)的方式來審核申請(qǐng)人是否具有低保資格。在這個(gè)過程中，有許多不可控制的人為因素。一方面，申請(qǐng)人若想隱瞞財(cái)產(chǎn)或收入狀況就比較容易。調(diào)查顯示，社區(qū)低保員在工作中遇到的最大困難第一位就是人戶核查(填答者中61.6%選擇了此項(xiàng))。另一方面，就政策執(zhí)行者而言，由于缺乏權(quán)威依據(jù)，一些違規(guī)行為也可能滋生，如辦理“人情低保”現(xiàn)象。

其二，各部門、各地區(qū)(市區(qū)、街道、社區(qū)等)等

相互之間的銜接、配合不力。分類救助工作需要與多種政府、社會(huì)部門配合：低保家庭中有在讀子女時(shí)，需要教育部門出具證明；有疾病、傷殘人員時(shí)，需要醫(yī)療部門出具證明；低保對(duì)象有無勞動(dòng)能力需要?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障部門出具鑒定。在這一過程中，申請(qǐng)人出具的證明可能與真實(shí)情況不符，因此就需要工作人員核實(shí)。但社區(qū)低保員前去調(diào)查時(shí)，有些部門卻不一定配合。此外，在民政部門內(nèi)部，各街道、社區(qū)間的低保審核與監(jiān)督工作各自為陣，缺乏有效的合作。

完善分類救助模型的政策選擇

(一)適當(dāng)提高低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大分類救助的覆蓋面。

分類救助采取差異性的救助方式(標(biāo)準(zhǔn))，以不同的系數(shù)替代了以往“一刀切”的做法，為受助人群提供了更加具有針對(duì)性的救助。但從目前的研究結(jié)果來看，低保補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，制約了分類救助標(biāo)準(zhǔn)的提高。部分受助人群即使全額享受了低保救助，或者輔以其他配套措施，他們最基本的生活水平仍然很難得到滿足。因此，我們主張，首先，各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，在科學(xué)測(cè)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。使所有貧困人員或家庭尤其是其中的特困人群維持最基本生存的需求能夠得到必要的滿足。其次，擴(kuò)大低保制度的覆蓋面也應(yīng)該從制度的設(shè)計(jì)上進(jìn)行回應(yīng)?，F(xiàn)行的分類救助使大部分貧困人群享受到社會(huì)安全網(wǎng)的托底支持，但是還有一部分人群(家庭月人均收入雖高于各地的貧困線，但由于各種原因?qū)嶋H生活十分困難)卻徘徊在制度的，難以進(jìn)入。享受分類救助的人員由于制度上的支持多少保障了其基本的生活需求，但是對(duì)那些貧困邊緣戶人員而言由于沒有制度上的支持而他們自身也沒有能力改變不利處境，他們的生活就陷入了難以自拔的泥潭。因此，我們主張，在低保標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下，分類救助辦法可將貧困邊緣戶人員納入其中通盤考慮。關(guān)于應(yīng)對(duì)何種處于貧困邊緣的群體實(shí)施分類救助以及應(yīng)以何種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)這一群體的救助，各個(gè)省市可以根據(jù)自身情況采取不同的辦法與形式。

(二)在完善分類辦法的基礎(chǔ)上建立更加科學(xué)、合理的分類救助標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)分類救助政策的出臺(tái)和發(fā)展還僅僅只有幾年的時(shí)間。因此，這一制度還很不成熟，其中作為制度基礎(chǔ)或前提的分類辦法就存在著比較粗疏的缺陷，影響和制約了制度功能的有效發(fā)揮。

在訪談中，不少低保工作人員對(duì)此問題發(fā)表了意見。例如，沈陽市大東區(qū)長(zhǎng)安街道的一位社區(qū)低保員就指出：“低保實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)整體而言是比較合適的。但從細(xì)處說，還需要考慮各年齡群體的消費(fèi)水平差異。例如，老年人和中年人、青年人的消費(fèi)水平是不一樣的，政策制定時(shí)應(yīng)該多考慮這些方面的問題?！边€有低保工作人員認(rèn)為分類施保辦法還應(yīng)該考慮家庭人口數(shù)的多少，因?yàn)楣餐畹娜嗽蕉?，人均必需品的消費(fèi)就越低。

如前所述，基層低保工作者認(rèn)為當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于享受低保待遇的“三無”人員、重殘人、70歲以上老人、兒童及學(xué)生而言尤其偏低，而這些恰恰都是分類救助政策應(yīng)該重點(diǎn)照顧的對(duì)象。當(dāng)然，對(duì)這幾類特殊困難人群，其具體情況也比較復(fù)雜，例如低保對(duì)象中的高齡老人，就可劃分為身體健康、生活能自理；生活半自理；生活不能自理等各種情況，每種情況的實(shí)際需求顯然不同。因此，對(duì)大家公認(rèn)的重點(diǎn)照顧對(duì)象，也有必要做更細(xì)致的分類，以確定救助的關(guān)鍵人群。建議政府部門根據(jù)對(duì)低保對(duì)象的更為科學(xué)、合理、細(xì)致的分類，更進(jìn)一步考慮和歸納不同人群的特點(diǎn)和需求，深入細(xì)化分類救助的辦法，實(shí)施多種救助方式，以更好地滿足這些特殊困難群體的基本生活需求。

(三)強(qiáng)化分類救助促進(jìn)再就業(yè)的功能。

對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范化的具有激勵(lì)作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，防止其對(duì)保障金的消極依賴。為促進(jìn)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象再就業(yè)，我們建議可以從以下幾個(gè)方面著手：其一，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大有勞動(dòng)能力的貧困者與無勞動(dòng)能力的貧困者之間的差別；其二，民政部門不僅應(yīng)積極配合勞動(dòng)部門加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)要注意改進(jìn)培訓(xùn)方式與培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對(duì)象的就業(yè)需要。其三，對(duì)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的保障待遇在支付方式上盡量避免直接的現(xiàn)

金支付。各社區(qū)可以積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供臨時(shí)性就業(yè)崗位，將救助金轉(zhuǎn)化為推動(dòng)其工作的勞動(dòng)津貼。

(四)通過立法手段規(guī)范分類救助的實(shí)施程序。

基層低保工作者在對(duì)受助人員進(jìn)行具體的資格取證時(shí)經(jīng)常遇到相關(guān)部門、人員的“不合作”的問題，更常表現(xiàn)為來自其他部門的不理解、不協(xié)作或證明造假的問題。究其根源，是具有強(qiáng)制性的相關(guān)立法的滯后。因此，我們主張國(guó)家通過相應(yīng)的立法，為分類救助的取證、實(shí)施過程制定明確的程序規(guī)范，從法律層面保障取證過程、實(shí)施過程的合法化、正當(dāng)化和強(qiáng)制力。作為低保實(shí)施主體的民政部門與相關(guān)部門及社會(huì)方方面面的密切配合與有效合作將極大地提高工作人員的工作效率。此外，相關(guān)立法和具體規(guī)范、措施的出臺(tái)也將有力地約束工作人員的工作內(nèi)容，以減少工作的隨意性和肆意性。部分工作人員由于自身能力或出于“人情”的壓力存在不按章辦事的現(xiàn)象，這不僅是對(duì)救助本質(zhì)的違背，而且會(huì)造成極惡劣的社會(huì)影響。

地質(zhì)職稱論文范文第5篇

[關(guān)鍵詞]工程地質(zhì)；工程勘察；巖土；水文地質(zhì)；危害

中圖分類號(hào)：P641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）17-0333-01

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)工程地質(zhì)勘查工作的發(fā)展取得了一定的進(jìn)步，但是水文地質(zhì)在工程地質(zhì)勘察中占有重要地位卻往往容易被忽視。因此，工程勘測(cè)中水文地質(zhì)問題日漸顯現(xiàn)，給地質(zhì)勘測(cè)工作帶來一定的影響。據(jù)大量事實(shí)統(tǒng)計(jì)，地下水與巖土相互作用所造成的地質(zhì)災(zāi)害具有：類型的多樣性、機(jī)理的復(fù)雜性、分布的廣泛性、災(zāi)害的嚴(yán)重性和可控性等特征。因此，做好這方面的勘察工作可以客觀地評(píng)價(jià)地下水對(duì)建筑工程的作用及其影響，并根據(jù)資料提出預(yù)防及治理措施的建議，保證建筑工程基礎(chǔ)的耐久性和穩(wěn)定性，進(jìn)而切實(shí)提高工程的安全性。

1 影響工程地質(zhì)勘察的主要水文因素

1.1地下水類型。地下水按照不同的分類方式可以分為不同的地下水，根據(jù)地下水的的性質(zhì)可以分為松散巖類孔隙水、火山巖裂隙孔隙水以及基巖裂隙水等，地下水的侵蝕強(qiáng)度、膨脹強(qiáng)度以及流砂的含量等等都會(huì)直接改變水文地質(zhì)勘察的結(jié)果。尤其是在一些水文條件較為復(fù)雜的地區(qū)，由地下水而引發(fā)的工程問題更為嚴(yán)重。

1.2水位的變化幅度。水位變化幅度與建筑的地基建設(shè)有著很密切的關(guān)系，所以在建筑施工之前一定要對(duì)水位的變化幅度有精準(zhǔn)的測(cè)定，充分利用抽水孔檢測(cè)方式的優(yōu)勢(shì)，保證檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和合理性。水文地質(zhì)問題是工程建設(shè)地質(zhì)勘查至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。地下水位的上升、下降以及由此帶來的孔隙水壓力的變化都會(huì)對(duì)工程建設(shè)帶來較大的影響。

1.3巖層的滲透性。水在重力作用下，巖土容許水透過自身的性能。松散巖上的顆粒愈細(xì)、愈不均勻，其透水性便愈弱。堅(jiān)硬巖石的裂隙或巖溶愈發(fā)育，其透水性就愈強(qiáng)。在地下水位以下開挖基坑，應(yīng)進(jìn)行滲透和富水試驗(yàn)，并評(píng)價(jià)由于人工降水引起土體沉降、邊坡失穩(wěn)進(jìn)而影響周圍建筑物穩(wěn)定的可能性。

1.4地下水的活動(dòng)。對(duì)選用軟質(zhì)巖石、強(qiáng)風(fēng)化巖、殘積土、膨脹土等巖土體作為基礎(chǔ)持力層的建筑場(chǎng)地，應(yīng)著重評(píng)價(jià)地下水活動(dòng)對(duì)上述巖土體可能產(chǎn)生的軟化、崩解、脹縮等作用。在地基基礎(chǔ)壓縮層范圍內(nèi)存在松散、飽和的粉細(xì)砂、粉上時(shí)，應(yīng)預(yù)測(cè)產(chǎn)生潛蝕、流砂、管涌的可能性。

2 全面勘察場(chǎng)地的水文地質(zhì)需要注意的問題

2.1針對(duì)該地區(qū)的自然氣候條件進(jìn)行調(diào)查，主要包括降水量、氣溫變化、地下水位變化、河流水位變化含水層的分布以及具體厚度等等因素，“通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)驗(yàn)測(cè)定地層滲透系數(shù)等水文地質(zhì)參數(shù)”，[2]第二，對(duì)地區(qū)附近的地下水是否遭到污染以及污染程度進(jìn)行勘察測(cè)定，對(duì)河流水庫(kù)、水壩對(duì)水位的影響進(jìn)行考察等。要注意做到考察的全面性，充分把握各種可能性因素對(duì)水文地質(zhì)的影響。

2.2在對(duì)地區(qū)的水文地質(zhì)特點(diǎn)做出全面考察后，邀請(qǐng)相關(guān)的地質(zhì)專家等專業(yè)技術(shù)型人才做出全面分析，并對(duì)各種因素的發(fā)展變化做出科學(xué)具體的預(yù)判，對(duì)各種因素可能對(duì)施工帶來的影響進(jìn)行分析，以便于提前做出預(yù)防措施，調(diào)整施工方案；對(duì)今后可能對(duì)巖層建筑帶來的影響及時(shí)做出技術(shù)層面的預(yù)防工作，最大限度的減少安全隱患以及任何威脅工程質(zhì)量的因素。

2.3對(duì)于水文條件相對(duì)復(fù)雜的地區(qū)來說，在充分勘察、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，還要采取各種措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，例如邀請(qǐng)水利技術(shù)人員進(jìn)行地下水位的監(jiān)測(cè)，要求氣象人員進(jìn)行降水量的監(jiān)測(cè)等等，充分把握該地區(qū)的各種水文地質(zhì)問題，密切關(guān)注各種數(shù)值的變化，以便于及時(shí)防范，保障巖層工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.4必須加強(qiáng)對(duì)水文地質(zhì)問題的認(rèn)識(shí)，在工程地質(zhì)勘察過程中加強(qiáng)對(duì)水文地質(zhì)問題的重視，不僅僅要查明與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的水文地質(zhì)特點(diǎn)，還要針對(duì)其有可能對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生的各方面影響進(jìn)行全面的分析、預(yù)測(cè)，并針對(duì)其存在的危害提出合理可行的治理措施，從而在最大程度上減少水文地質(zhì)問題對(duì)施工建設(shè)的影響，避免對(duì)建筑物造成危害。

2.5不同巖性對(duì)于地下水的評(píng)價(jià)重點(diǎn)也不相同，例如強(qiáng)風(fēng)化巖、軟質(zhì)巖石等就要考慮地下水對(duì)建筑物的軟化以及膨脹的作用；當(dāng)建筑物基層存在流砂時(shí)，通過預(yù)測(cè)流砂的侵蝕程度來采取措施；當(dāng)建筑物的基層含有積水層，需要評(píng)估積水層可能會(huì)給建筑物帶來的傷害。從各方面考慮地下水可能造成的危害，保證建筑物的質(zhì)量和安全。

2.6為了避免建筑再次出現(xiàn)下沉的情況，工程地質(zhì)勘察部門的工作人員一定要加強(qiáng)水文地質(zhì)勘察工作，重點(diǎn)評(píng)價(jià)地下水對(duì)建筑可能造成的影響，保證勘察數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為下階段的施工提供有利的條件。當(dāng)建筑物出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，根據(jù)水文地質(zhì)勘察的數(shù)據(jù)以及建筑物本身的特征來制定相應(yīng)的補(bǔ)救計(jì)劃，盡可能將損失降到最小。

3 解決工程地質(zhì)勘察水文地質(zhì)問題的有效措施

3.1加強(qiáng)地下水的研究。相關(guān)的工作人員只有加深了對(duì)地下水的認(rèn)識(shí)，才能為工程項(xiàng)目提供科學(xué)合理的建議，減少地下水對(duì)建筑物的傷害。地下水實(shí)驗(yàn)基地的建立，可以將地下水研究項(xiàng)目列入正式的研究工作中，引起社會(huì)各界的關(guān)注。地下水實(shí)驗(yàn)基地可以針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的地下水實(shí)施研究計(jì)劃，根據(jù)地下水特有的性質(zhì)來分析地下水可能會(huì)對(duì)建筑物造成的危害以及危害的程度，為工程地質(zhì)勘查工作創(chuàng)造良好的條件。

3.2加強(qiáng)地下水的監(jiān)測(cè)工作。在水文地質(zhì)勘察工作中可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)地下水的監(jiān)測(cè)工作，全天24小時(shí)監(jiān)控地下水的變化情況，將監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)直接發(fā)到數(shù)據(jù)庫(kù)中。這樣的監(jiān)測(cè)方式不僅能夠大大提高監(jiān)測(cè)的效率和質(zhì)量，還能減輕監(jiān)測(cè)人員的工作壓力。我國(guó)傳統(tǒng)的工程地質(zhì)勘察方式不能很好地保證數(shù)據(jù)的精確度，監(jiān)測(cè)結(jié)果存在一定的片面性。監(jiān)測(cè)效率的提高，可以及時(shí)根據(jù)地下水的變化情況來制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

3.3推行新技術(shù)、新理念的發(fā)展，提高水文地質(zhì)的勘察質(zhì)量隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種有關(guān)水文地質(zhì)勘察工作的先進(jìn)技術(shù)開始出現(xiàn)在人們的視野中，但是在實(shí)際的勘察工作中這些技術(shù)并沒有得到很好地利用。很多的工作人員不能很好地掌握這些技術(shù)的使用方式，給實(shí)際的勘察工作帶來一定的影響。這需要相關(guān)的部門加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)技能，加大新技術(shù)的宣傳力度，讓員工真正接受新技術(shù)，這樣才能真正發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。員工樹立進(jìn)步的觀念也十分重要，員工要改變傳統(tǒng)的勘察觀念，正確認(rèn)識(shí)水文地質(zhì)勘察工作的重要性，在新理念的指導(dǎo)下開展自己的工作。新技術(shù)和新理念得到很好地推廣和發(fā)展，才能真正解決水文地質(zhì)存在的問題。

3.4建筑物在設(shè)置地基的深度之前要計(jì)算砂土的液化情況以及膨脹土的膨脹深度，保證地基的穩(wěn)定性?；鶎拥膲毫τ?jì)算、地下涌水量的計(jì)算都需要水位變化的數(shù)據(jù)，有效地把握地下水變化才能制定出最合理的施工方案。在勘察地下水水位變化時(shí)，要考慮到當(dāng)?shù)氐牡匦?、氣候以及人為造成水位變化的情況，還要適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大勘察的范圍，不僅要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)勘察工作，還要對(duì)臨近地區(qū)的水文地質(zhì)有詳細(xì)的了解，動(dòng)態(tài)把握水位的變化，查清地下水水位發(fā)生變化的根本原因。在不同季節(jié)，地下水的水位有很明顯的區(qū)別，在建筑施工中要盡量設(shè)置高的地下室底板，避免在雨水季節(jié)中出現(xiàn)地下水滲透的情況。

4 結(jié)語

通過上述分析，可以了解到水文地質(zhì)問題對(duì)工程建設(shè)的意義十分重大，容不得半點(diǎn)馬虎，因此，在工程地質(zhì)勘察的過程中我們要認(rèn)真采取措施解決水文地質(zhì)問題。工程地質(zhì)中的地下水問題是不可忽視的重要問題，切實(shí)做好水文地質(zhì)勘察工作，掌握水文地質(zhì)的相關(guān)理論知識(shí)，正確運(yùn)用各種方法準(zhǔn)確地測(cè)定各個(gè)重要的水文地質(zhì)參數(shù)，提高資料的可靠性，對(duì)于建筑工程的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、持力層選擇以及防治工程地質(zhì)災(zāi)害等諸多方面都有著舉足輕重的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭岐山.工程地質(zhì)勘查中水文地質(zhì)問題的探討[J].科技風(fēng)，2010（16）：117.

[2] 周正義，趙鵬飛，張陽.關(guān)于地質(zhì)勘察中水文地質(zhì)問題分析與探討[J]. 科技致富向?qū)В?013（3）.