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一、我區(qū)落聘城管隊(duì)員的安置及待遇落實(shí)情況
城管體制改革時(shí),我區(qū)共有落聘隊(duì)員14人,其中因年齡超過(guò)45歲不準(zhǔn)參考6人,因身體原因不準(zhǔn)參考2人,考試未選上的6人。這批落聘城管隊(duì)員的安置情況是:區(qū)城管辦2人,蒸湘街道城管辦3人,原創(chuàng):聯(lián)合街道城管辦4人,長(zhǎng)湖鄉(xiāng)城管辦3人,紅湘街道城管辦1人、黨政辦1人。三年來(lái),這些落聘城管隊(duì)員能夠正確對(duì)待區(qū)里的安置,自覺(jué)服從各單位的工作安排,在本職崗位上努力工作,為我區(qū)背街小巷的城市管理工作作出了積極貢獻(xiàn),得到了各街道和上級(jí)主管部門(mén)的肯定。
城管體制改革后不久,市政府就明文規(guī)定:落聘城管隊(duì)員的基本工資由市、區(qū)財(cái)政各負(fù)一半。調(diào)查發(fā)現(xiàn):三年來(lái),市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政也按要求全額撥付到了區(qū)城管辦及各街道(長(zhǎng)湖鄉(xiāng)),落聘隊(duì)員的基本工資已全部落實(shí)到位;生活補(bǔ)貼及地方性補(bǔ)助等由區(qū)城管辦、各街道(長(zhǎng)湖鄉(xiāng))解決,區(qū)城管辦、各街道已落實(shí)到位。據(jù)落聘在基層的城管隊(duì)員反映,蒸湘街道落實(shí)情況最好,不僅解決了基本工資、生活補(bǔ)貼及地方性補(bǔ)貼,還解決了他們每月80元的下鄉(xiāng)費(fèi),以及第13個(gè)月的工資,街道每年需支付12980元;相對(duì)而言,長(zhǎng)湖鄉(xiāng)落實(shí)情況較差,由于該鄉(xiāng)城管工作量較少,除突擊任務(wù)外,鄉(xiāng)里一般不安排落聘隊(duì)員工作,也不關(guān)心他們的待遇,目前落聘隊(duì)員只拿到市、區(qū)兩級(jí)撥付的基本工資,其他待遇均未享受鄉(xiāng)政府工作人員同等待遇,甚至還不如該鄉(xiāng)自收自支人員及個(gè)別臨時(shí)雇請(qǐng)人員的待遇(這一部分人工資都是由鄉(xiāng)財(cái)政直接發(fā)放,各站所還解決了地方性補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、下鄉(xiāng)費(fèi)等),既使平時(shí)節(jié)假日同樣加班,對(duì)落聘隊(duì)員的加班費(fèi)也只按鄉(xiāng)政府其他人員的補(bǔ)助打折扣發(fā)放,這3位落聘隊(duì)員對(duì)鄉(xiāng)里的做法有較大意見(jiàn)。為此,他們多次到區(qū)上訪,并到市里,強(qiáng)烈要求解決他們的待遇,認(rèn)為至少不能比鄉(xiāng)政府自收自支的人員差;各街道的落聘隊(duì)員也因工資未統(tǒng)發(fā)多次上訪市、區(qū)。
客觀地講,各街道在財(cái)政十分困難的狀況下,想方設(shè)法籌資,解決了落聘隊(duì)員的待遇,實(shí)屬不易。街道的辦法主要是通過(guò)規(guī)范背街小巷市容管理,加大執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰力度來(lái)解決落聘隊(duì)員待遇的。但長(zhǎng)湖鄉(xiāng)因立新小區(qū)城管工作為物業(yè)管理公司代管,城管收費(fèi)范圍太小,造成落聘隊(duì)員無(wú)錢(qián)發(fā)補(bǔ)助。原創(chuàng):需要說(shuō)明的是:隨著《行政許可法》的實(shí)施和城區(qū)城管體制的再次調(diào)整,街道(長(zhǎng)湖鄉(xiāng))城管收費(fèi)的空間將進(jìn)一步壓縮,收費(fèi)范圍將越來(lái)越小,難度將越來(lái)越大,程序?qū)⒃絹?lái)越規(guī)范,街道(長(zhǎng)湖鄉(xiāng))對(duì)能否象2004年一樣順利籌措到相應(yīng)經(jīng)費(fèi)解決落聘隊(duì)員補(bǔ)助,已是心中無(wú)底,可謂憂心忡忡。對(duì)此,各街道已書(shū)面報(bào)告區(qū)政府,迫切希望區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注這一個(gè)問(wèn)題并認(rèn)真解決,以緩解街道的壓力。據(jù)了解,個(gè)別街道已申明,區(qū)政府若還不解決這一問(wèn)題,在2005年不排除采用長(zhǎng)湖鄉(xiāng)的辦法,除市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥付的基本工資外,其他的將一律不負(fù)擔(dān)。這樣將更加激化矛盾,使這一問(wèn)題成為我區(qū)今年一個(gè)新的不穩(wěn)定因素。
二、其他城區(qū)的解決辦法
從調(diào)查的其他三個(gè)城區(qū)來(lái)看,落聘隊(duì)員基本也是安置在各區(qū)城管辦、各街道和和平鄉(xiāng)的城管辦。雁峰區(qū)15人,安置和待遇落實(shí)較好,凡是原來(lái)科級(jí)(含享受工資待遇的)干部一律在區(qū)直機(jī)關(guān)內(nèi)安置,區(qū)計(jì)統(tǒng)局安置1人,區(qū)環(huán)保局1人,區(qū)城管3人,其他10人安置在各街道,其待遇均按照該區(qū)財(cái)政全額撥款人員一樣對(duì)待,實(shí)行工資統(tǒng)發(fā),街道按自己的干部職工一樣對(duì)待發(fā)放補(bǔ)助。石鼓區(qū)13人中,1人安置在區(qū)城管辦,其他12人全部安置在各街道,也是按財(cái)政全額供養(yǎng)人員對(duì)待,其它補(bǔ)助等由街道解決。珠暉區(qū)18人中,區(qū)城管辦安置2人,建設(shè)局1人,其他的15人均安置在各街道、和平鄉(xiāng),他們的基本工資應(yīng)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)的50%,由區(qū)、各街道和和平鄉(xiāng)各負(fù)責(zé)25%,所有補(bǔ)助由各單位負(fù)責(zé),并將該項(xiàng)工作納入城管目標(biāo)管理考核。由于工資全部發(fā)齊,并落實(shí)了相應(yīng)待遇,落聘隊(duì)員工作積極性高,工作扎實(shí),有的已成為各站所的骨干。如和平鄉(xiāng)接收的3個(gè)人,1人任城管辦主任,1個(gè)提撥到計(jì)生辦任主任,1人任綜治辦副主任。據(jù)其他區(qū)城管辦的同志介紹,由于工資及待遇得到落實(shí),這些落聘隊(duì)員均情緒穩(wěn)定,沒(méi)有一個(gè)人到市、區(qū)兩級(jí)上訪。
三、幾點(diǎn)建議
1、各街道(長(zhǎng)湖鄉(xiāng))要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,不應(yīng)有他們?nèi)允菂^(qū)城管隊(duì)員的想法,而應(yīng)將他們當(dāng)作自己的工作人員同樣對(duì)待,同樣管理,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,解決他們應(yīng)得的待遇。對(duì)他們的上訪尋求解決待遇問(wèn)題,不能不聞不問(wèn),將矛盾上交到區(qū)里,要切實(shí)做到為官一任,保一方穩(wěn)定,把矛盾化解在基層。
一、正視假卷問(wèn)題,堅(jiān)持依法行政
元月份,是考核辦法實(shí)施的第一個(gè)月,分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問(wèn)題,而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問(wèn)題,普遍性和傾向性都非常典型。問(wèn)題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后,特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時(shí),隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此,分隊(duì)召開(kāi)諸葛亮?xí)?,討論的結(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致,大家認(rèn)為考核辦法對(duì)案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問(wèn)題的發(fā)生,甚至有的同志斷言,案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整,我們沒(méi)什么大錯(cuò)。一段時(shí)間以來(lái),隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū),沒(méi)人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
針對(duì)這樣一個(gè)不依法行政的原則性問(wèn)題,分隊(duì)沒(méi)有采取高壓制止的簡(jiǎn)單做法,而是采取靠教育解決思想問(wèn)題、靠制度解決依法行政問(wèn)題的方法,逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問(wèn)題的原因,找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀念不強(qiáng)的主觀原因;二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會(huì)議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神,用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想;三是組織了多次依法行政教育,從依法治國(guó)講到依法行政,從城管依法實(shí)踐講到城管在社會(huì)公眾中的形象地位,從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價(jià)值,隊(duì)伍的依法行政意識(shí)空前提高;四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定,一案一報(bào)制度、隨報(bào)隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度,在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用;五是把假卷問(wèn)題作為主題教育活動(dòng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題來(lái)抓,分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān),對(duì)認(rèn)識(shí)不到位的自查材料一律返工重寫(xiě),旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政,全隊(duì)受到了深刻的教育。
由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作,特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí),認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度,分隊(duì)再?zèng)]有出現(xiàn)過(guò)這方面的問(wèn)題。上半年,分隊(duì)發(fā)生了相對(duì)人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問(wèn)題,監(jiān)察科對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查,反貪局對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查,由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好,經(jīng)受住了考驗(yàn),受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的好評(píng)。到目前為止,分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符,堅(jiān)決反對(duì)壓案卷來(lái)減少案卷評(píng)查出錯(cuò)率的錯(cuò)誤做法,依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。
二、重視環(huán)境治理,任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)
考核辦法實(shí)施后,工時(shí)任務(wù)壓力很大,隊(duì)員特別是執(zhí)法組長(zhǎng)整天為工時(shí)數(shù)發(fā)愁,為了工時(shí)出現(xiàn)假卷問(wèn)題之后,又出現(xiàn)了工時(shí)任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問(wèn)題。從*街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看,三類(lèi)大街并不是唯一的重點(diǎn),需要整治的亂點(diǎn)很多,這些亂點(diǎn)又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問(wèn)題,更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問(wèn)題??己宿k法實(shí)施后的兩個(gè)月內(nèi),分隊(duì)敏銳地感覺(jué)到片面追求工時(shí)的現(xiàn)象成為必須解決的問(wèn)題,也是新的考核辦法在分隊(duì)能否正確理解和落實(shí)的問(wèn)題。
分隊(duì)經(jīng)過(guò)研究,認(rèn)為轄區(qū)的"十個(gè)亂點(diǎn)"應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的重點(diǎn),三類(lèi)大街應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的精品街。分隊(duì)向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后被高度認(rèn)可,并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會(huì)上,代表街道做了20*年環(huán)境整治工作的動(dòng)員部署。在分隊(duì)人員工作分工上,共設(shè)三個(gè)執(zhí)法組,兩個(gè)整治組負(fù)責(zé)整治"十個(gè)亂點(diǎn)",完成整治亂點(diǎn)任務(wù),一個(gè)大街組負(fù)責(zé)三類(lèi)主要大街,完成打造精品街任務(wù),全隊(duì)的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊(duì)的每月分析講評(píng)以環(huán)境整治為主要內(nèi)容,每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn),工時(shí)任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊(duì)班子成員,在執(zhí)法業(yè)務(wù)上,把工作著眼點(diǎn)都放在了環(huán)境整治上,沒(méi)有機(jī)械地把工作重點(diǎn)放在工時(shí)任務(wù)完成上,實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正?;?,把握了分隊(duì)執(zhí)法工作的正確方向,保證了新的考核辦法在分隊(duì)的正確理解和落實(shí)。
任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)的做法,是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開(kāi)始落實(shí)的,效果非常好。一是隊(duì)員工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了,單純?yōu)榱送瓿晒r(shí)而工作的意識(shí)減弱了,完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識(shí)增強(qiáng)了,實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變;二是環(huán)境面貌有明顯變化,"十個(gè)亂點(diǎn)"取締七個(gè),三個(gè)亂點(diǎn)取得明顯效果,三類(lèi)大街環(huán)境秩序有明顯進(jìn)步;三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),轄區(qū)居民對(duì)城管工作比較滿意,城管隊(duì)伍的形象得到了提高。
三、主動(dòng)服務(wù)街道,爭(zhēng)取協(xié)管力量
*分隊(duì)一直沒(méi)有協(xié)管力量,轄區(qū)大、亂點(diǎn)多、人員少、任務(wù)重,分隊(duì)執(zhí)法工作的壓力越來(lái)越大,爭(zhēng)取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。小廣告泛濫的問(wèn)題,一直也沒(méi)能有效解決過(guò),更沒(méi)有清刷小廣告的專(zhuān)用車(chē)輛,同樣是一個(gè)增加執(zhí)法裝備力量的問(wèn)題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問(wèn)題也很突出,臟亂問(wèn)題比較明顯,協(xié)調(diào)社會(huì)單位參與管理的任務(wù)也比較重。
分隊(duì)為解決這些問(wèn)題,從去年下半年開(kāi)始,做了大量的工作。一是采取形式多、匯報(bào)多的方法,引起領(lǐng)導(dǎo)重視??陬^匯報(bào)反復(fù)說(shuō),書(shū)記、主任、主管主任和相關(guān)科長(zhǎng),都聽(tīng)到過(guò)分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于增加執(zhí)法力量的匯報(bào);會(huì)議匯報(bào)隨時(shí)說(shuō),主任辦公會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法會(huì)、工作研討會(huì),都有城管分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)建議增加執(zhí)法力量的記錄;書(shū)面匯報(bào)正式說(shuō),分隊(duì)三次正式行文打報(bào)告,提出增加城管執(zhí)法力量的建議;不同領(lǐng)導(dǎo)不同說(shuō),針對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)采取不同的匯報(bào)方法,從不同角度爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持;友鄰協(xié)管數(shù)字說(shuō),分隊(duì)把全大隊(duì)各分隊(duì)城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),督促領(lǐng)導(dǎo)向保障好的街鄉(xiāng)看齊;拉著領(lǐng)導(dǎo)找領(lǐng)導(dǎo),分隊(duì)陪同工委書(shū)記和管人事的副書(shū)記,到城管大隊(duì)找到大隊(duì)長(zhǎng),參與研究增加隊(duì)員和協(xié)管員問(wèn)題。二是主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù),爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)滿意。去年用了不到半年的時(shí)間,解決了一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的歷史遺留問(wèn)題,提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信,維護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)的形象。分隊(duì)新班子到任后,遇到了街道領(lǐng)導(dǎo)給分隊(duì)下達(dá)工作任務(wù)不一致的情況,分隊(duì)班子經(jīng)過(guò)研究,確定了依法辦事、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分別匯報(bào)、積極作為的原則,經(jīng)過(guò)艱苦努力,任務(wù)完成很快,領(lǐng)導(dǎo)們都很滿意。三是多提有價(jià)值的建議,取得領(lǐng)導(dǎo)信任。今年年初,分隊(duì)站在為轄區(qū)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的立場(chǎng)上,為街道領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議,質(zhì)量高,決心大,領(lǐng)導(dǎo)采納,提高了對(duì)分隊(duì)工作的信任度。對(duì)轄區(qū)城市管理工作思路的建議,給領(lǐng)導(dǎo)留下了工作負(fù)責(zé)、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購(gòu)買(mǎi)小廣告清刷車(chē)的采納,特別是小廣告停機(jī)和小廣告清理工作任務(wù)的完成,有效地提高了街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分隊(duì)工作的信任。四是主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)單位,取得對(duì)城管工作的支持。年初,由分隊(duì)協(xié)調(diào)主辦,以街道名義召開(kāi)了轄區(qū)社會(huì)單位座談會(huì),明確了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任,提出了齊抓共管的工作思路,制定了年度獎(jiǎng)懲社會(huì)單位的制度。按照大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多協(xié)調(diào)、多開(kāi)會(huì)的要求,按照辦事處領(lǐng)導(dǎo)抓大單位三包責(zé)任的要求,分隊(duì)上半年主動(dòng)給物業(yè)講課、主動(dòng)給社會(huì)單位開(kāi)會(huì)、主動(dòng)上門(mén)服務(wù)社會(huì)單位21次,城管社會(huì)知名度提高,社會(huì)單位參與城市管理的意識(shí)增強(qiáng),城管執(zhí)法的社會(huì)支持力量加大,社會(huì)效果已逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
“兩城”創(chuàng)建工作已全面啟動(dòng),良好的城市容貌秩序是創(chuàng)城的基礎(chǔ)條件,按照“雙向管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)”原則,市城管執(zhí)法支隊(duì)(分局)加強(qiáng)與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的溝通協(xié)調(diào),切實(shí)做到無(wú)縫對(duì)接,協(xié)助區(qū)規(guī)劃區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全面做好“兩城”創(chuàng)建各項(xiàng)工作。積極主動(dòng)融入街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),建立區(qū)為主、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體抓的城管新模式,盡快構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理新機(jī)制,全面提高城市管理水平。
(二)以災(zāi)后重建城市改造為契機(jī),提升城市管理行政執(zhí)法水平。
隨著災(zāi)后重建城市改造工作的深入推進(jìn),市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施將不斷完善,為城市管理創(chuàng)造了更好的客觀條件,市城管執(zhí)法支隊(duì)(分局)將以此為契機(jī),以為人民管理城市為服務(wù)理念,堅(jiān)持疏堵結(jié)合,開(kāi)展中心城區(qū)“五亂”治理問(wèn)題;開(kāi)展以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的崗位練兵活動(dòng),切實(shí)提高城管隊(duì)伍依法行政的能力和水平。
(三)以城市管理體制調(diào)整為起點(diǎn),開(kāi)創(chuàng)城市管理新局面。
完成城市管理體制調(diào)整只是起點(diǎn),下一步,市城管執(zhí)法支隊(duì)(分局)一是要制定新的城市管理考核制度,嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,實(shí)行定人、定崗、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲“四定”管理。二是要加大宣傳力度,推廣“人人都是環(huán)境,個(gè)個(gè)都是形象”的理念,形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與城市管理的良好氛圍。
(四)積極爭(zhēng)取市城管執(zhí)法局、區(qū)委區(qū)政府支持,落實(shí)大隊(duì)負(fù)責(zé)人任職定級(jí)及人員待遇問(wèn)題。
按照相關(guān)文件精神,符合任職要求的人員爭(zhēng)取盡快發(fā)文任職,不符合任職要求的人員爭(zhēng)取解決相對(duì)應(yīng)職級(jí)待遇,全面激發(fā)城管隊(duì)員工作積極性,切實(shí)做好城市管理一線執(zhí)法工作。
(五)完善法規(guī)制度體系,提供城管執(zhí)法依據(jù)。
盡快修訂完善出臺(tái)《市城市管理行政執(zhí)法辦法》,做到城市管理有法可依;盡快出臺(tái)規(guī)劃區(qū)房屋征信制度,有效遏制和查處違法建筑。
(六)補(bǔ)足執(zhí)法編制缺額,充實(shí)一線執(zhí)法力量。
按照城管體制調(diào)整要求,保障城市管理工作上新臺(tái)階。急需補(bǔ)足缺額的15名具有參公身份的正式執(zhí)法人員及45名政府雇員,緩解區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。
(七)明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)大隊(duì)待遇,實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。
按照市區(qū)城管體制調(diào)整文件精神,市城管執(zhí)法支隊(duì)(分局)各執(zhí)法大隊(duì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和支隊(duì)雙重管理,以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理為主。各執(zhí)法大隊(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)的領(lǐng)導(dǎo)下、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)工作人員共同開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)城市管理工作,但沒(méi)有享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)同等的待遇,未能實(shí)現(xiàn)“同工同酬”,再一定程度上影響了執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員的工作積極性。下一步,將爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)政府支持,使城管執(zhí)法人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)工作人員享受同等待遇。
(八)加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障力度,持續(xù)推進(jìn)城市管理工作山新臺(tái)階。
一、城管進(jìn)社區(qū)背景
城市背景:我市城區(qū)面積118平方公里(玉山鎮(zhèn),不含開(kāi)發(fā)區(qū)) ,人口 118萬(wàn),下轄5個(gè)街道41個(gè)居委社區(qū), 20__年3 月城管執(zhí)法大隊(duì)首度在我市老城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)格化管理試點(diǎn),我市主要城區(qū)范圍被劃分成 網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊(duì)員為該網(wǎng)格的具體責(zé)任人,一時(shí)間網(wǎng)格化執(zhí)法猶如一張巨網(wǎng)覆蓋了我市城區(qū)的主要區(qū)域,區(qū)域范圍內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、街巷盡被囊括其中,城市管理執(zhí)法范圍初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理需求作為一個(gè)特殊的公共管理需求并未能得到滿足,社區(qū)作為城市細(xì)胞,是城市文明的最終落腳點(diǎn),如果把城市比作一棵大樹(shù),市鎮(zhèn)街道為枝干,而社區(qū)無(wú)疑是這個(gè)大樹(shù)的根系,只有養(yǎng)護(hù)好根系才能確保這棵大樹(shù)的枝繁葉茂,基于以上情況,大隊(duì)及時(shí)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上導(dǎo)入“城管進(jìn)社區(qū)”管理模式,并與同年完成了基層中隊(duì)的轄區(qū)調(diào)整,將原有以數(shù)字序號(hào)命名基層中隊(duì)的方式改為以轄區(qū)街道為命名標(biāo)準(zhǔn),并按所屬街道轄區(qū)來(lái)確定基層中隊(duì)的轄區(qū)范圍,使得基層中隊(duì)的日常工作初步與所屬街道實(shí)現(xiàn)“管轄區(qū)”的平行接軌,08年4月6日,城管綜合執(zhí)法進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)街道推進(jìn)會(huì)在柏廬廣場(chǎng)舉行,并隨之進(jìn)行了授旗儀式,此次活動(dòng)標(biāo)志這我市城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))正式拉開(kāi)了帷幕,09年初我大隊(duì)下轄的朝陽(yáng)、同心、楓景苑三個(gè)中隊(duì)被確認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)街道“試點(diǎn)中隊(duì)”,此舉旨在推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加速推進(jìn),至此我市城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))已進(jìn)入局部試點(diǎn)運(yùn)行與總結(jié)推廣階段。
二、現(xiàn)狀和做法
各試點(diǎn)中隊(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)成立以來(lái),以服務(wù)群眾為首要任務(wù),努力在職權(quán)范圍內(nèi)解決社區(qū)實(shí)際困難,切實(shí)為居民排憂解難。通過(guò)召開(kāi)社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會(huì),了解他們的實(shí)際情況和需要幫助解決的困難和問(wèn)題,并以此為基礎(chǔ),逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制,使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結(jié)合更加緊密,而城管隊(duì)員通過(guò)進(jìn)街道(社區(qū)),也體會(huì)到了社區(qū)管理工作的事無(wú)巨細(xì)和紛繁復(fù)雜,實(shí)實(shí)在在地感受到了城市管理行政執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作的重要性和必要性。通過(guò)調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)均能依據(jù)轄區(qū)各自特點(diǎn)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,并不是一味生搬硬套,按圖索驥,可以說(shuō)三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在組織體系、運(yùn)作方式、具體做法上均已摸索出一套針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)而設(shè)的“應(yīng)癥之方”,就運(yùn)作方式而言可以總結(jié)為派駐聯(lián)絡(luò)型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強(qiáng)化型:
1、內(nèi)外兼顧,強(qiáng)化聯(lián)絡(luò),統(tǒng)籌運(yùn)行,力爭(zhēng)雙贏,這種模式即為朝陽(yáng)中隊(duì)開(kāi)展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的管理模式,朝陽(yáng)中隊(duì)轄區(qū)共有9個(gè)社區(qū),且這9個(gè)社區(qū)多為老居民小區(qū)組成,中隊(duì)還擔(dān)負(fù)著人民南路、朝陽(yáng)路、合興路等幾條交通主干道及__商廈商圈、上海鐵路局__站等幾個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務(wù),城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))對(duì)于該中隊(duì)而言一方面是拓展了工作領(lǐng)域,強(qiáng)化了執(zhí)法力度為中隊(duì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),但是另一方面此項(xiàng)工作必然會(huì)加劇中隊(duì)人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾,基于此中隊(duì)積極研究對(duì)策,將城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))的工作模式定義為派駐聯(lián)絡(luò),“有事”聯(lián)系機(jī)制,具體做法是結(jié)合網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn),將中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)社區(qū)劃分為四個(gè)網(wǎng)格,每網(wǎng)格均劃入1-2個(gè)社區(qū),根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)社區(qū)管理難度的不同,指定1-2名分隊(duì)長(zhǎng)以上人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊(duì)員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來(lái)朝陽(yáng)中隊(duì)共形成9個(gè)社區(qū)城管小組,這9個(gè)社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊(duì)員帶隊(duì),除了一個(gè)社區(qū)(小漁河岸社區(qū))執(zhí)法隊(duì)員常駐社區(qū)以外,其他各點(diǎn)的隊(duì)員均是在做好路面執(zhí)法工作的同時(shí)通過(guò)每周會(huì)商及定期巡視方式展開(kāi)工作,每周會(huì)商制度即每個(gè)社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員(執(zhí)法隊(duì)員)每周定期到社區(qū)報(bào)道,并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計(jì)劃,安排具體工作事項(xiàng),約定落實(shí)本周的巡查整治工作,并將研究事項(xiàng)報(bào)中隊(duì),中隊(duì)根據(jù)具體工作情況組織安排相關(guān)工作,全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作,除此之外社區(qū)城管工作小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常工作,一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關(guān)聯(lián)絡(luò)員直接取得聯(lián)系,該聯(lián)絡(luò)員需即到現(xiàn)場(chǎng)處理,在建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制的同時(shí),中隊(duì)還要求每個(gè)聯(lián)絡(luò)員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作,定期檢查,及時(shí)整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開(kāi)展該中隊(duì)與朝陽(yáng)街道還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由一名分管街道主任擔(dān)任組長(zhǎng),轄區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。如此一來(lái)朝陽(yáng)中隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)人員利用率的最佳化,同時(shí)也兼顧了日常管理與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2、全時(shí)管理,執(zhí)法先行,一日三巡,長(zhǎng)治久安,楓景苑街道是一個(gè)剛成立兩年多的大型農(nóng)民動(dòng)遷住宅區(qū)(村改區(qū)),街道下屬的四個(gè)社區(qū)均由原來(lái)玉山鎮(zhèn)的行政村動(dòng)遷小區(qū)組成,共計(jì)182幢住宅樓,常住人口近七千人,新__人最高峰的時(shí)候超過(guò)四萬(wàn)人。街道所轄范圍內(nèi)道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道,路面管理壓力相對(duì)較小,從實(shí)際情況來(lái)看,該中隊(duì)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作的需求是最為迫切的也是最貼近實(shí)際工作的,基于此情況中隊(duì)制定了以全面入駐管理,聯(lián)合多方力量,協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針,出于
社區(qū)管理的實(shí)際需要,該中隊(duì)成立以城管執(zhí)法隊(duì)員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊(duì)員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組,同時(shí)為了城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作順利進(jìn)行,該中隊(duì)于今年3月16日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進(jìn)行了為期一星期的聯(lián)合整治活動(dòng),此次整治活動(dòng)對(duì)前期小區(qū)內(nèi)超門(mén)窗經(jīng)營(yíng)、占道堆放、亂掛曬、車(chē)庫(kù)出租開(kāi)店、小區(qū)內(nèi)外無(wú)證攤點(diǎn)等臟亂差現(xiàn)象頻現(xiàn)的情況進(jìn)行了有效地打擊,取得良好的收效,也為中隊(duì)城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為此項(xiàng)工作的常態(tài)化,制度化,做好了鋪墊,聯(lián)合整治后,中隊(duì)又制定了一日三巡,一巡兩整的日常工作機(jī)制,中隊(duì)每日安排三次巡邏整治,組成人員為一名城管隊(duì)員加2名街道執(zhí)法隊(duì)員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事,第一次為巡查整改(上午9點(diǎn)前后),對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的立即著手實(shí)施整改,第二次為小規(guī)模集中整治,主要針對(duì)第一次巡查整改情況進(jìn)行復(fù)核,如有拒不落實(shí)整改的則運(yùn)用行政執(zhí)法手段實(shí)施整治,中隊(duì)根據(jù)需要派出人員參與整治工作,第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治(晚18:30前),由中隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)4個(gè)社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對(duì)4個(gè)社區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查,集中整治。同時(shí)為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對(duì)重要路段、場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行守點(diǎn)布控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反城市管理事件的發(fā)生,通過(guò)聯(lián)合街道、物業(yè)等部門(mén)的人員開(kāi)展集中整治及日常巡邏該中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善,城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作初步顯效。3、強(qiáng)化資源,高調(diào)入駐,體系健全,重點(diǎn)突破,同心中隊(duì)轄區(qū)目前共有3個(gè)社區(qū)(同心、新北、婁苑),而在這三個(gè)社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進(jìn)駐較多導(dǎo)致流動(dòng)人口數(shù)量激增,市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大,特別是對(duì)于出租戶(hù)的管理更是難點(diǎn)之一,外來(lái)人員的涌入導(dǎo)致社區(qū)消費(fèi)趨向發(fā)生了變化,流動(dòng)攤點(diǎn)也隨之激增,為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊(duì)的重中之重,城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展為同心街道及城管同心中隊(duì)做好社區(qū)管理工作提供了先機(jī),為此同心街道及城管同心中隊(duì)加大了人員及裝備投入,街道社區(qū)抽出專(zhuān)項(xiàng)資金20多萬(wàn)元,招收協(xié)管員5名,并購(gòu)置車(chē)輛、裝備,劃撥50平方左右的辦公用房,城管同心中隊(duì)則于年前向我局提出了組建新北分隊(duì)的申請(qǐng),申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后,城管同心中隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員10名,新北社區(qū)派出3名管理人員,連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊(duì)新北社區(qū)分隊(duì),新北分隊(duì)成立后,采取了早7點(diǎn)至晚11點(diǎn)的排班模式,最大程度上保證了管理力度,與此同時(shí),在組織架構(gòu)上,新北分隊(duì)的日常管理由城管同心中隊(duì)派出一名分隊(duì)長(zhǎng)以上隊(duì)員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負(fù)責(zé),除此以外同心街道與城管同心中隊(duì)還建立了月度及周例會(huì)制度共同研究相關(guān)事務(wù),并明確由新北社區(qū)主任負(fù)責(zé)部門(mén)協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜,可以說(shuō)在同心街道的大力支持下三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)中同心中隊(duì)的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的,也正因?yàn)槿绱?,新北社區(qū)面貌也得到了迅速有效地改善。
通過(guò)以上三個(gè)中隊(duì)目前的試點(diǎn)情況我們看到各相關(guān)中隊(duì)都投入了大量的人力物力,已初步形成城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))的管理模式,通過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)各中隊(duì)又取得了那些成績(jī)呢?
三、取得效果(成效)
社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀,城管執(zhí)法工作日漸深入人心,城管執(zhí)法進(jìn)街道在上述三個(gè)中隊(duì)試點(diǎn)后我們注意到一組數(shù)字:朝陽(yáng)中隊(duì)自3月份開(kāi)始有在小區(qū)內(nèi)查處的違章案件出現(xiàn),并有效制止違章搭建案件15處;楓景苑中隊(duì)通過(guò)社區(qū)整治工作清理違章占道18家,占道面積最大的40多平方,最小3平方,有效地保障了社區(qū)內(nèi)公共通道的暢通,方便了居民出行;同心中隊(duì)在社區(qū)周邊開(kāi)展整治工作查處各類(lèi)違章行為60多起……這些數(shù)據(jù)無(wú)一不體現(xiàn)了城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))后城管執(zhí)法工作已經(jīng)開(kāi)始融入街道社區(qū)的日常管理工作了,在大力開(kāi)展執(zhí)法整治工作的同時(shí)各試點(diǎn)中隊(duì)不斷探究街道(社區(qū))管理與城管執(zhí)法工作的切入點(diǎn),以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來(lái)開(kāi)展工作,取得了一定收效。
如果說(shuō)以上成果都是一些“看得見(jiàn)”的成效,那城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))還有更多“摸不著”的成果,這些成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、執(zhí)法進(jìn)社區(qū),居民更滿意,我們都知道因?yàn)榉N種原因,城管部門(mén)的工作一直難以為居民所理解,在執(zhí)法過(guò)程中各方阻力較大,通過(guò)進(jìn)社區(qū)工作,執(zhí)法隊(duì)員的日常工作就發(fā)生在居民身邊,管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關(guān)”的事情,為民辦事,居民看得到、摸得著,潛移默化中居民自然對(duì)這支隊(duì)伍,這批為民辦實(shí)事的人產(chǎn)生親近,從而推進(jìn)執(zhí)法工作。
2、執(zhí)法進(jìn)社區(qū),街道更滿意,在以往的工作中社區(qū)的管理對(duì)于街道社區(qū)而言都是難度較大的,城管執(zhí)法的進(jìn)駐對(duì)于他們而言無(wú)疑是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力,是一支不可多得的生力軍。
3、執(zhí)法進(jìn)社區(qū),城管最終受益,執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作,特別是此次三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)的進(jìn)駐,對(duì)于我市整個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)伍而言是一種經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié),更多的是為城市管理的明天描繪藍(lán)圖,今天,我們?cè)试S失敗和不足,因?yàn)槲覀冊(cè)趯?shí)踐,但是這些失敗和不足對(duì)于明天都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
四、存在問(wèn)題
從調(diào)研情況看,我局城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開(kāi)展以來(lái),積極探索、扎實(shí)工作,已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。但也存在著一些難點(diǎn)和需要改進(jìn)解決的問(wèn)題。主要是:
1、認(rèn)識(shí)不到位,工作開(kāi)展難度大,從本次試點(diǎn)的三個(gè)中隊(duì)來(lái)看均存在認(rèn)識(shí)不足或認(rèn)識(shí)偏差問(wèn)題,當(dāng)讓這里所說(shuō)的認(rèn)識(shí)不足或者偏差的存在并不是指單方面的,某一部門(mén)的,而是雙方都存在認(rèn)識(shí)問(wèn)題,首先談?wù)勎页枪苤嘘?duì)存在的問(wèn)題,城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū),雖然是執(zhí)法進(jìn)社區(qū),各中隊(duì)也已經(jīng)切實(shí)在社區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了執(zhí)法工作,并取得一定受益,但是我們還應(yīng)該看到執(zhí)法進(jìn)社區(qū)手段過(guò)于單一,原因就在于中隊(duì)認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為執(zhí)法進(jìn)社區(qū)就是將隊(duì)伍開(kāi)到社區(qū)內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法工作,而作為配合街道社區(qū)開(kāi)展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來(lái),致使城管進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展緩慢與街道社區(qū)的結(jié)合度不高,在個(gè)別社區(qū)由于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作與社區(qū)管理結(jié)合度不高導(dǎo)致社區(qū)對(duì)城管工作的配合力度不足,置于可有可無(wú)的地位,直接導(dǎo)致工作開(kāi)展難度高,甚至停滯不前。而作為街道社區(qū),我們也可以看到兩種情況,一種情況是認(rèn)為城管工作可有可無(wú)始終無(wú)法投入到此項(xiàng)工作中來(lái),于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態(tài)下,導(dǎo)致城管進(jìn)社區(qū)工作開(kāi)展艱難,從試點(diǎn)的情況來(lái)看除了同心中隊(duì),其他兩個(gè)中隊(duì)在資源配置、工作協(xié)調(diào)等方面基本還屬于自給自足的階段,表現(xiàn)出“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)。另一種情況,街道社區(qū)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道工作表現(xiàn)出極大的熱情,但是卻存在認(rèn)識(shí)上的偏差,他們認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是萬(wàn)能的一旦社區(qū)在管理上出現(xiàn)了問(wèn)題就找城管解決,不論問(wèn)題是工商部門(mén)職能還是衛(wèi)生部門(mén)職能,反正涉及執(zhí)法項(xiàng)目的就要城管部門(mén)出面解決,導(dǎo)致相關(guān)中隊(duì)?wèi)?yīng)接不暇,處于兩難境地,有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開(kāi)展后將街道原有的街道執(zhí)法隊(duì)人員進(jìn)行了撤并減員。
2.力量不足,覆蓋面小,工作績(jī)效難以體現(xiàn)。 一是日常執(zhí)法工作與進(jìn)社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽(yáng)中隊(duì)為例,目前中隊(duì)基本建制正式隊(duì)員 20多人,而中隊(duì)已經(jīng)正式入駐的社區(qū)有9
個(gè)。要承擔(dān)轄區(qū)日常管理任務(wù)與及時(shí)、妥善處理社區(qū)工作任務(wù),在人員分配上,基層中隊(duì)普遍感覺(jué)捉襟見(jiàn)肘,雖然中隊(duì)及時(shí)調(diào)整運(yùn)作模式,盡量避免人員執(zhí)法力量不足導(dǎo)致的問(wèn)題但是畢竟此項(xiàng)工作加大了中隊(duì)原本就緊張的執(zhí)法力量調(diào)配難度,甚至影響到中隊(duì)日常工作的開(kāi)展,而從朝陽(yáng)中隊(duì)目前采取的“派駐聯(lián)絡(luò)”方式而言也只是救濟(jì)之策,并不能萬(wàn)全,從該中隊(duì)唯一一個(gè)常駐執(zhí)法點(diǎn)(小漁河岸社區(qū))的工作情況來(lái)看就明顯好于走動(dòng)聯(lián)絡(luò)的其他社區(qū)。3、制度建設(shè)進(jìn)度緩慢,相關(guān)機(jī)制急需確立。對(duì)于制度的建立必須為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù),此處就以考核機(jī)制為例,考核工作是雙方的,考核應(yīng)涵括執(zhí)法隊(duì)員的日??己艘矐?yīng)涵括街道社區(qū)相關(guān)人員的考核,問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)考核,考核的抓手又在哪里,而作為基層中隊(duì)與街道社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的的基礎(chǔ)上,今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進(jìn)”工作的實(shí)施意見(jiàn),各中隊(duì)也對(duì)該項(xiàng)工作已出臺(tái)了具體的實(shí)施方案,方案和意見(jiàn)中都明確了執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的工作目標(biāo)、職責(zé),并提出了一些具體的措施。但從調(diào)研的情況看,單是粗線條的目標(biāo)職責(zé)制度難以支撐執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架,在實(shí)際工作中只有單純的指導(dǎo)性意義,可操作性不強(qiáng)。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體,較為零散,不夠系統(tǒng)化和相對(duì)統(tǒng)一;部門(mén)之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制也尚待建立??偟膩?lái)講,目前還缺乏一套保證實(shí)施執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的相對(duì)系統(tǒng)和完善的制度。
4、工作面的問(wèn)題直接影響到日常工作開(kāi)展,此處所說(shuō)的工作面是指城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)后執(zhí)法隊(duì)員可以操作的執(zhí)法項(xiàng)目,我們知道一旦進(jìn)入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據(jù),但是從我們目前掌握的執(zhí)法依據(jù)來(lái)看,可以在住宅小區(qū)內(nèi)使用的法律法規(guī)相對(duì)較少,導(dǎo)致工作結(jié)合度不高,街道社區(qū)因此會(huì)產(chǎn)生熱情減退,配合不力的情況。
5.內(nèi)容單一,工作被動(dòng)。目前執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作內(nèi)容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等,內(nèi)容相對(duì)單一。出于對(duì)社區(qū)工作和執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足,以及社區(qū)工作內(nèi)容相對(duì)瑣碎、單一,目前在部分進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員中存在工作被動(dòng)的傾向。表現(xiàn)在工作上就是被動(dòng)出擊,在社區(qū)有要求和投訴的情況下,才被動(dòng)地去處理一下,不能做到充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性,當(dāng)好執(zhí)法員、服務(wù)員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員的“五大員”角色,盡心盡職地服務(wù)社區(qū)。
五、建議想法
城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是新形勢(shì)下對(duì)城市管理體制和執(zhí)法模式的創(chuàng)新和探索,也是城管執(zhí)法部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉。因此,要通過(guò)著力破解難點(diǎn),要進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。我們認(rèn)為,今后深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作要著力在“明理念、健機(jī)制、深宣傳、強(qiáng)服務(wù)、重互動(dòng)”等五個(gè)方面入手
明理念,求共贏
進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作,必須樹(shù)立正確理念,全面提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí),以正確的理念找到工作。我們認(rèn)為在樹(shù)立正確理念方面,應(yīng)重點(diǎn)把握以下三點(diǎn):
1.充分認(rèn)識(shí)社區(qū)工作的重要性。所謂社區(qū),是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍,一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)、現(xiàn)代化的居住區(qū)、功能區(qū)等。社區(qū)屬于基層群眾性自治組織,在工作上直接受所屬街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助,除履行《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居委會(huì)的政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)解、治安維護(hù)、政府協(xié)助、民意表達(dá)六大方面職能外,在實(shí)際工作中,社區(qū)實(shí)際承擔(dān)的職能還包含了環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、社會(huì)救濟(jì)等。正是因?yàn)樯鐓^(qū)是聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)的基層組織,又擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)大于法律規(guī)定的各項(xiàng)職能,所以我們應(yīng)該清楚地看到社區(qū)工作關(guān)系著居民的切身利益,其重要性自然不言而喻。
另一方面,加強(qiáng)街道社區(qū)的日常聯(lián)絡(luò),積極應(yīng)對(duì)社區(qū)工作,能聯(lián)系的就聯(lián)系,能解決的就解決,應(yīng)宣傳的就宣傳,通過(guò)實(shí)際工作帶動(dòng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)改變看法,使街道社區(qū)對(duì)這支城管執(zhí)法力量“知用、可用、好用”從而加速此項(xiàng)工作的發(fā)展。
深宣傳,少隔閡
我局成立時(shí)間不長(zhǎng),市民對(duì)城管執(zhí)法工作的目的、意義和任務(wù)還不甚了解,有的甚至因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)、個(gè)別人員的不良形象而對(duì)我局執(zhí)法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此,要有效推進(jìn)這項(xiàng)工作,當(dāng)前必須把執(zhí)法宣傳作為進(jìn)社區(qū)的重要工作內(nèi)容,通過(guò)有效的宣傳,輔以良好隊(duì)伍的形象、扎實(shí)的工作作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)來(lái)影響和感染廣大居民,取得他們的理解和支持。
宣傳工作的多角度,決定了開(kāi)展宣傳方式的多樣性。社區(qū)執(zhí)法宣傳有其貼近群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),但也要注重多種方式方法的綜合運(yùn)用。下階段的進(jìn)社區(qū)工作執(zhí)法宣傳應(yīng)該在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上著重抓好以下兩方面的工作:
1.充分發(fā)掘利用社區(qū)宣傳平臺(tái)資源展開(kāi)宣傳。具體而言,可通過(guò)在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上開(kāi)辟執(zhí)法進(jìn)社區(qū)專(zhuān)欄開(kāi)展宣傳工作;可通過(guò)構(gòu)筑社區(qū)普法體系,如通過(guò)社區(qū)邀請(qǐng)司法、工商、稅務(wù)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)和當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所專(zhuān)業(yè)法律人員共同組成社區(qū)法律宣傳服務(wù)站,定期開(kāi)展法律咨詢(xún)和法律服務(wù),在居民中宣傳普及法律知識(shí);可通過(guò)風(fēng)格多樣的城管執(zhí)法宣傳欄,宣傳執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作成果。在前期各社區(qū)都已建立一塊城管執(zhí)法宣傳欄的基礎(chǔ)上,要求通過(guò)社區(qū)、物業(yè)管理在社區(qū)內(nèi)每個(gè)小區(qū)都建立一塊宣傳欄,以進(jìn)一步拓展執(zhí)法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內(nèi)容,要求在市局的統(tǒng)一組織下進(jìn)行定期的更新;可通過(guò)社區(qū)志愿者隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法宣傳。在目前大隊(duì)開(kāi)展城管志愿者基礎(chǔ)上,就在社區(qū)繼續(xù)招募擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍,定期舉行一些便民服務(wù)、義工活動(dòng),以隊(duì)伍的群體宣傳效應(yīng),持續(xù)擴(kuò)大執(zhí)法工作在群眾中的影響。
2.創(chuàng)新載體,分階段開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。宣傳工作有服從服務(wù)于特定階段、特定目標(biāo)的特點(diǎn)。因此,進(jìn)社區(qū)宣傳應(yīng)根據(jù)階段性的創(chuàng)建活動(dòng)以及社區(qū)工作的計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的主題設(shè)定。同時(shí),在宣傳載體上要力求創(chuàng)新,多采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式。例如通過(guò)組織文藝演出組織社區(qū)夏天納涼晚會(huì),在社區(qū)輪流放映電影,這樣既可以豐富社區(qū)的文化生活,把城管執(zhí)法工作的有關(guān)法律、法規(guī)等滲透到各種活動(dòng)中,又拉近了群眾和城管執(zhí)法局之間的關(guān)系。
建機(jī)制,謀長(zhǎng)遠(yuǎn),如果我們將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)分析,那么我們覺(jué)得至少應(yīng)該建立和完善包括目標(biāo)職責(zé)制度、工作流程制度、考核考評(píng)制度、協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度等一系列主要構(gòu)件來(lái)支撐它,從制度機(jī)制上引導(dǎo)、規(guī)范、約束、激勵(lì)、促進(jìn)這項(xiàng)工作,提升管理水平和實(shí)效,從而將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作真正成為一項(xiàng)造福社區(qū)、居民的民心工程、實(shí)事工程。就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來(lái)說(shuō),深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作,應(yīng)著力抓好健全完善以下幾個(gè)方面的制度機(jī)制:
1.目標(biāo)責(zé)任制度抓落實(shí)。目前從局到大隊(duì)到中隊(duì)層層建立了目標(biāo)責(zé)任制機(jī)制,但是對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作我們更應(yīng)該制定明確目標(biāo),告知相關(guān)責(zé)任人,而且將進(jìn)社區(qū)的目標(biāo)責(zé)任明確為:隊(duì)員進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)、宣傳進(jìn)社區(qū)。
2、建立社區(qū)對(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的考核制度。社區(qū)是直接感受該項(xiàng)工作成果的體驗(yàn)者,對(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開(kāi)展的實(shí)際情況最有發(fā)言權(quán)。由城管中隊(duì)及社區(qū)街道對(duì)進(jìn)駐人員進(jìn)行雙線考核,即由中隊(duì)考核執(zhí)法人員在街道社區(qū)工作期間的執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)、儀容風(fēng)貌,由街道社區(qū)考核該人員的工作業(yè)績(jī)。并以每月回報(bào)形式報(bào)中隊(duì),中隊(duì)結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)情況綜合計(jì)分,列入該隊(duì)員的月度考評(píng),我們稱(chēng)此種考核模式為“雙線”考核。
3.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度促互動(dòng)。目前因?yàn)槲揖謨?nèi)部部門(mén)之間職能的分工,進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常碰到居民投訴需多個(gè)職能部門(mén)解決的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)各部門(mén)(分局)之間協(xié)調(diào)互動(dòng),建立部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度是應(yīng)對(duì)的重要方法。建議以數(shù)字城管指揮中心為樞紐,通過(guò)《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門(mén)工作協(xié)調(diào)聯(lián)系單》的形式轉(zhuǎn)至相關(guān)部門(mén)及時(shí)處置,并將處理結(jié)果以《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門(mén)工作協(xié)調(diào)處置反饋單》的形式反饋執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員,并最終反饋投訴人和社區(qū)。(指局職能內(nèi)部,如市政、環(huán)衛(wèi)、路燈、河道等)
強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù),切實(shí)為民辦事
為社區(qū)和群眾提供相對(duì)完善的服務(wù)和法律支撐,是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的重要內(nèi)容。圍繞如何在進(jìn)社區(qū)過(guò)程中踐行“執(zhí)法為民”的思想,切實(shí)為民辦事,我們認(rèn)為應(yīng)著重從兩方面入手:
1.聽(tīng)民聲。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)實(shí)際上是走群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾。所以要傾聽(tīng)群眾的呼聲,必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層,貼近群眾,與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員不能停留在形式上在社區(qū)辦公室辦公,要利用一切時(shí)間和方法,到小區(qū)中去、到居民中去,多宣傳、多巡查、多了解。必要時(shí)進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還可以參加社區(qū)、居民代表的有關(guān)會(huì)議,及時(shí)了解居民需要解決的問(wèn)題。二是要聽(tīng)得細(xì)。除了社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主代表反饋的一些投訴、意見(jiàn)以及進(jìn)社區(qū)意見(jiàn)征集箱搜集到的一些信息以外,進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還應(yīng)該通過(guò)社區(qū)干部向居民發(fā)放城管執(zhí)法便民服務(wù)聯(lián)系卡和意見(jiàn)征求表等方式,全面、仔細(xì)地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對(duì)通過(guò)各種途徑反饋過(guò)來(lái)的群眾投訴、意見(jiàn)、建議一一做好記錄,不能遺漏。
2.解民難。情系社區(qū)、情系群眾、服務(wù)社區(qū)和群眾是做好進(jìn)社區(qū)工作的關(guān)鍵。通過(guò)聽(tīng)民聲,執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員掌握了大量的信息,要加以認(rèn)真的梳理,了解社區(qū)和居民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的反映和最直接最迫切的需要的問(wèn)題,真心實(shí)意地幫助社區(qū)和居民群眾解決實(shí)際困難。對(duì)我局職能范圍內(nèi)的投訴、意見(jiàn)要快速辦理、及時(shí)反饋。對(duì)涉及非我局職能內(nèi)的投訴和意見(jiàn),不能一推了事,要耐心細(xì)致地做好解釋工作,并通過(guò)調(diào)查了解,向街道、社區(qū)提出建議,并積極聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)盡可能地幫助解決;此外,還可以適當(dāng)開(kāi)展一些愛(ài)心活動(dòng):如看望照顧孤老殘疾人,為困難戶(hù)提供合適的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以解決其溫飽問(wèn)題,為社區(qū)添綠等,不間斷地為社區(qū)和群眾送溫暖,獻(xiàn)愛(ài)心。久而久之,社區(qū)居民就會(huì)把我們城管隊(duì)員當(dāng)成自己人,理解和支持我們城管執(zhí)法工作,主動(dòng)為我們執(zhí)法工作提出有益的意見(jiàn)、建議,積極地參與到各項(xiàng)城管活動(dòng)中來(lái)。這樣就能使我們的“城管進(jìn)社區(qū)”工作始終充滿著生機(jī)和活力。
注重溝通協(xié)調(diào),互動(dòng)合作雙贏
社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒,有許多工作不是執(zhí)法隊(duì)員、甚至我局能辦到的。執(zhí)法隊(duì)員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉,提高溝通協(xié)調(diào)努力,做好溝通協(xié)調(diào)工作,同時(shí)要善于借助外力,為我所用,使社區(qū)工作實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作雙贏目的。
1.建立“四位一體”的社區(qū)管理新模式。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)以后,經(jīng)過(guò)工作實(shí)踐,城管執(zhí)法與社區(qū)單一的一對(duì)一工作模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)進(jìn)社區(qū)工作深化的要求。必須建立“社區(qū)、物管、業(yè)主大會(huì)、城管”四位一體的新型互動(dòng)管理模式。借助這一模式,城管執(zhí)法工作能夠更貼近居民生活,更好地服務(wù)居民生活,也有利于城管執(zhí)法工作取得良好的宣傳效果,讓群眾理解城管執(zhí)法工作的艱辛,進(jìn)而支持或者參與到城市管理中來(lái)。借助發(fā)動(dòng)社區(qū)城管志愿者和部分物業(yè)管理的保安力量,也能有效地彌補(bǔ)和緩解目前進(jìn)社區(qū)人員力量不足的突出問(wèn)題,幫助社區(qū)、物管和社區(qū)居民利用執(zhí)法保障解決實(shí)際困難。通過(guò)社區(qū)、物管、業(yè)主大會(huì)、城管的互動(dòng)、溝通,達(dá)到提升管理服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)合作雙贏的目的。同時(shí)我們也應(yīng)該清楚地看到,進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員代表我局開(kāi)展工作,因?yàn)檫@種新型的工作模式需要聯(lián)系多個(gè)部門(mén)或單位,工作內(nèi)容和成果也是涉及千家萬(wàn)戶(hù),所以客觀上對(duì)聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)溝通、做群眾工作的能力提出了更高的要求,需要加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行這方面能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和總書(shū)記“七一”重要講話精神,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的總體要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,堅(jiān)持群眾路線,破解城市管理難點(diǎn)。讓社會(huì)各界了解城管、理解城管、參與城管,增強(qiáng)支持和參與城市管理的意識(shí),不斷提高遵守城管法律法規(guī)的自覺(jué)性,形成“人民城市人民管,管好城市為人民”的城管理念。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)這次城市管理“大走訪”活動(dòng),掌握城管工作的基本情況、宣傳城管法律法規(guī)、征求群眾對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議,采取“三位一體”的走訪方式,加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系溝通,及時(shí)了解和積極回應(yīng)人民群眾對(duì)城管工作的新要求、新期待,樹(shù)立城管隊(duì)伍良好的社會(huì)形象,全力推進(jìn)我市城管工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧、快速發(fā)展。
三、主要走訪對(duì)象
1、我局聯(lián)系村和社區(qū)的群眾(貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)烏沙社區(qū)、貴池區(qū)杏花村街道秋江社區(qū));
2、各大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位(如黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等)和臨街的經(jīng)營(yíng)戶(hù);
3、各大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)以經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)為主要生活來(lái)源的居民戶(hù);
4、各類(lèi)建設(shè)工地;
5、各中隊(duì)結(jié)對(duì)社區(qū)內(nèi)社居委工作人員和居民。
6、環(huán)衛(wèi)處走訪對(duì)象主要以從事清掃保潔、垃圾清運(yùn)工作的環(huán)衛(wèi)工人。
四、主要任務(wù)
要充分利用與群眾面對(duì)面交流這一“零距離”的接觸方式,把了解基本情況、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、征求意見(jiàn)建議三項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),同步進(jìn)行。
一是了解基本情況。主要包括臨街單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)名稱(chēng)、地址、負(fù)責(zé)人姓名及職務(wù)、聯(lián)系電話;了解流動(dòng)攤點(diǎn)業(yè)主的家庭情況;了解社區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員、下崗職工等困難群眾、弱勢(shì)群體的生活狀況,目前的生活來(lái)源和急需解決的困難。
二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用走訪與人民群眾面對(duì)面交流的有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)城管法規(guī)宣傳,做到城管宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,引導(dǎo)廣大市民提高法制意識(shí),更加了解、支持和配合城管執(zhí)法工作。
三是征求意見(jiàn)和建議。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、臨街經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)城市管理及執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議;征求合理規(guī)劃攤?cè)狐c(diǎn)的位置以及加強(qiáng)建筑工地管理等工作的意見(jiàn)和建議。
五、活動(dòng)形式
(一)開(kāi)展集中調(diào)查研究活動(dòng)。市局領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照市活動(dòng)方案要求開(kāi)展兩個(gè)聯(lián)系社區(qū)的調(diào)研工作,各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人總調(diào)研時(shí)間不得少于15天,走訪不少于20戶(hù)。
(二)繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展中隊(duì)與社區(qū)結(jié)對(duì)共建工作。向社區(qū)居干、社區(qū)居民和轄區(qū)單位宣傳城市管理行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)的法律、法規(guī);傾聽(tīng)、收集聯(lián)系的社區(qū)居民和轄區(qū)單位對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的批評(píng)建議及意見(jiàn);努力解決聯(lián)系的社區(qū)在實(shí)際工作遇到的困難和問(wèn)題;
(三)繼續(xù)落實(shí)好結(jié)窮親制度。按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶困難群眾2戶(hù),科級(jí)干部每人幫扶困難群眾1戶(hù),每年上門(mén)看望幫扶困難對(duì)象不少于2次,每年資金支持不少于600元,每年必須為幫扶對(duì)象做2-3件實(shí)事。
六、時(shí)間安排
全市城管系統(tǒng)“大走訪”活動(dòng)時(shí)間,從2011年9月30日至2012年2月28日,分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段(2011年9月)
制定實(shí)施方案,組織動(dòng)員開(kāi)展“大走訪”活動(dòng)。各單位要全體動(dòng)員部署,細(xì)化方案要求,深入思想發(fā)動(dòng),教育隊(duì)員深刻領(lǐng)會(huì)活動(dòng)目的意義,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)參與活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要加強(qiáng)社會(huì)面宣傳報(bào)道,擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng),為“大走訪”活動(dòng)的深入開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
第二階段:實(shí)施階段(2011年10月8日至2012年1月30日)
各單位要結(jié)合當(dāng)前工作情況,排定具體時(shí)間,確定走訪重點(diǎn)人員,明確具體任務(wù),劃定走訪區(qū)域。要把開(kāi)展“大走訪”活動(dòng)作為貫穿當(dāng)前我局中心工作的一條主線,緊密結(jié)合自身的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際,抓住重點(diǎn)、展現(xiàn)特點(diǎn)、形成亮點(diǎn),扎實(shí)推動(dòng)活動(dòng)的深入開(kāi)展。
第三階段:總結(jié)完善階段(2012年2月底)。
要把開(kāi)展這次“大走訪”活動(dòng)作為構(gòu)建和諧城管的重要切入點(diǎn),不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全完善活動(dòng)的內(nèi)容、方式、方法,切實(shí)把這次“大走訪”活動(dòng)上升為新形勢(shì)下構(gòu)建和諧城管,促進(jìn)城市管理科學(xué)發(fā)展的重要載體。
七、工作要求
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。
局成立以局長(zhǎng)盛建國(guó)任組長(zhǎng),局黨組成員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,成員包括機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位主要負(fù)責(zé)人,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由包志德任辦公室主任,負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)檢查、考核。各部門(mén)也要成立相應(yīng)組織,負(fù)責(zé)本單位走訪活動(dòng)的開(kāi)展。
全體工作人員要充分認(rèn)識(shí)大走訪活動(dòng)的重要性和必要性,把活動(dòng)的開(kāi)展作為進(jìn)一步了解轄區(qū)情況、強(qiáng)化與廣大人民群眾溝通與聯(lián)系、增進(jìn)群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的理解與支持的重要舉措,切實(shí)按照局的要求和部署,認(rèn)真抓好落實(shí)。
二是明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù)。
走訪工作要責(zé)任到人,做到“應(yīng)訪盡訪”,確保走訪活動(dòng)取得效果。
1、每個(gè)中隊(duì)要走訪一個(gè)結(jié)對(duì)社區(qū);
2、每個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)員要走訪一個(gè)管理、服務(wù)對(duì)象(店主、攤販等)。
三是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高能力。
全體工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),要加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),對(duì)城管方面的法律、法規(guī)做到胸有成竹、了如指掌;要學(xué)會(huì)做群眾工作,懂得群眾心理、懂得群眾語(yǔ)言,掌握溝通技巧,提高溝通能力。走訪時(shí),首先,要表明身份和意圖,并留下姓名及聯(lián)系方式,爭(zhēng)取當(dāng)事人對(duì)走訪活動(dòng)的理解與配合。對(duì)于當(dāng)事人工作和生意較忙時(shí),應(yīng)另選時(shí)間再次走訪。其次,樹(shù)立為民服務(wù)理念。對(duì)于走訪對(duì)象提出或在走訪中發(fā)現(xiàn)的、能夠當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題應(yīng)立即予以解決,不能立即解決的要想辦法幫助解決,直到問(wèn)題落實(shí)或者對(duì)方滿意為止,以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)贏得群眾的支持。第三,結(jié)合日常工作開(kāi)展走訪活動(dòng)。不能為了走訪而走訪,要把走訪活動(dòng)納入到日常工作中去,要把走訪活動(dòng)作為促進(jìn)和諧執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。
四是嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
在走訪活動(dòng)中,所有人員要按規(guī)定統(tǒng)一著裝,做到隊(duì)容嚴(yán)整、語(yǔ)言規(guī)范、行為得體、態(tài)度誠(chéng)懇。嚴(yán)禁酒后進(jìn)行走訪,嚴(yán)禁與當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),要虛心聽(tīng)取廣大市民的意見(jiàn)和建議。