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國(guó)有資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

甘肅省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法完整版為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱(chēng)行政事業(yè)單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。其管理應(yīng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限，對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)已規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置;對(duì)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。

財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循同一地區(qū)、同一級(jí)別、同一標(biāo)準(zhǔn)的原則，配置標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財(cái)力狀況等共同制定。

行政事業(yè)單位辦公用房由同級(jí)人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置。

行政事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，按以下程序報(bào)批：

(一)年度部門(mén)預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出本單位下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批;

(二)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本級(jí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進(jìn)行審批;

(三)財(cái)政部門(mén)審批同意后，各單位方可將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入年度部門(mén)預(yù)算，并在上報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門(mén)審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù);

(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)購(gòu)置資產(chǎn)的，應(yīng)提出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入部門(mén)預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出。

經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金召開(kāi)的重大會(huì)議、舉辦的大型活動(dòng)需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或活動(dòng)主辦單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)按照先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置的原則進(jìn)行審批。購(gòu)置的資產(chǎn)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)集中管理，實(shí)行領(lǐng)用制度。

行政事業(yè)單位用上級(jí)補(bǔ)助收入購(gòu)置的資產(chǎn)、上級(jí)部門(mén)直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)的60日以?xún)?nèi)由單位登記入賬并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

事業(yè)單位用非財(cái)政性資金購(gòu)置的資產(chǎn)，報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)應(yīng)將審批結(jié)果在15日以?xún)?nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。

行政事業(yè)單位配置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)登記按照分級(jí)管理的原則，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施，并由財(cái)政部門(mén)核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》。

產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱(chēng)、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門(mén);

(三)單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況;

(四)行政事業(yè)單位對(duì)外出租、長(zhǎng)期出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保情況;

(五)其他需要登記的事項(xiàng)。

產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記、注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。

(一)新設(shè)立的行政事業(yè)單位(含已設(shè)立但未辦理《產(chǎn)權(quán)登記證》的單位)，應(yīng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應(yīng)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;

(三)因依法撤銷(xiāo)或者整體改制等原因被清算、注銷(xiāo)的行政事業(yè)單位，應(yīng)辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，定期對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收入分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收入分配及使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理。

事業(yè)單位對(duì)外投資收入以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)納入單位綜合預(yù)算，統(tǒng)一管理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，行政單位的由同級(jí)財(cái)政部門(mén)調(diào)劑使用或者處置;事業(yè)單位的由主管部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的管理，對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)的賓館、酒店、培訓(xùn)中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出租出借辦公場(chǎng)所以及其他利用國(guó)有資產(chǎn)投資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為及經(jīng)營(yíng)收入實(shí)行逐步集中統(tǒng)一管理。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置由行政事業(yè)單位提出意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門(mén)鑒定后，按審批權(quán)限報(bào)送主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)審批。

行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車(chē)輛等資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。處置限額由財(cái)政部門(mén)另行制定。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則。資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，在政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

行政事業(yè)單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，其資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行全面的清查和登記，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣(mài)等手續(xù)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐步實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn);

(二)出租、出借、擔(dān)保、對(duì)外投資的;

(三)拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)的;

(四)涉訟的資產(chǎn);

(五)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

(一)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府組織資產(chǎn)清查的;

(二)行政事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)行政事業(yè)單位認(rèn)為需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的;

(七)同級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)人民政府調(diào)解、裁定。

行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)調(diào)解、裁定。

事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn);對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員由主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及其工作人員在資產(chǎn)配置、使用、處置以及上繳、管理國(guó)有資產(chǎn)收入或者下?lián)茇?cái)政資金時(shí)，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。

本省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)中占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)管理，按照本辦法執(zhí)行。

社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

國(guó)有資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；問(wèn)題；癥結(jié)；對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷改進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理成效明顯。相比之下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制相對(duì)滯后。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出一些建議。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

通過(guò)這次資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在固定資產(chǎn)和資金往來(lái)的管理上。核心問(wèn)題是，要么是沒(méi)有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實(shí)不到位。其結(jié)果，導(dǎo)致資產(chǎn)形成、使用、處置各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)管理盲區(qū)。

1.資產(chǎn)存量底數(shù)不清

多數(shù)單位將注意力放在爭(zhēng)取資金、分配資金，而本單位資產(chǎn)真正有多少不清楚，不去關(guān)心，也不去了解和掌握。盲目購(gòu)置，較少關(guān)注挖潛、盤(pán)活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用效益顧及少。

2.資產(chǎn)賬目核算不清楚、入賬不規(guī)范

不少單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，只反映資金支出，不進(jìn)行實(shí)物登記，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)登或漏登。有些資產(chǎn)入賬時(shí)，前后脫節(jié)、登記方式隨意，計(jì)量不規(guī)范，口徑不一致，時(shí)間一久，造成混亂。

3.資產(chǎn)形成、使用、處置隨意

一方面，各單位資金來(lái)源渠道增多，形成資產(chǎn)構(gòu)建方式多樣化，有捐贈(zèng)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)配置和調(diào)撥等。因而，一些單位在取得資產(chǎn)時(shí)往往未及時(shí)按規(guī)定入賬，久而久之，出現(xiàn)“賬外”資產(chǎn)。另一方面，資產(chǎn)使用沒(méi)有章程，未經(jīng)審批任意進(jìn)行資產(chǎn)出租、出借。清產(chǎn)發(fā)現(xiàn)，主管部門(mén)借用下屬單位資產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，同一單位的部門(mén)之間隨意調(diào)配，增加管理難度。有些單位甚至違反國(guó)家財(cái)物制度，不經(jīng)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，擅自作主處置國(guó)有資產(chǎn)，隨意進(jìn)行調(diào)撥、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、賤價(jià)處理。

4.賬務(wù)處理不及時(shí)，長(zhǎng)年掛賬現(xiàn)象普遍

在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，一些單位的資產(chǎn)，規(guī)定的報(bào)廢年限早已超出，并且有些資產(chǎn)已淘汰或毀損不能使用，卻長(zhǎng)期堆放在倉(cāng)庫(kù)，既不清理也不申請(qǐng)報(bào)廢，有些實(shí)物早已處置，但不進(jìn)行賬務(wù)處理，長(zhǎng)期掛賬。對(duì)達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬，已房改的房屋不按時(shí)調(diào)減資產(chǎn)，造成賬物不實(shí)。

5.由專(zhuān)項(xiàng)資金形成的資金脫離監(jiān)督

由于資金性質(zhì)和核算方式不同，各單位對(duì)在部門(mén)預(yù)算中購(gòu)置的資產(chǎn)管理比較規(guī)范，而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金所形成的資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱。實(shí)際過(guò)程中，專(zhuān)項(xiàng)資金列支有絕大多數(shù)資金購(gòu)置設(shè)備，方式上采取政府采購(gòu)或上級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)。在這一過(guò)程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時(shí)間差拉長(zhǎng)，有些還以資產(chǎn)調(diào)撥劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行設(shè)備等配置，這樣容易出現(xiàn)漏登，使不少資產(chǎn)變成“賬外”資產(chǎn)。

6.土地作為資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄

由于土地只有使用權(quán)，各單位的土地基本上由國(guó)家無(wú)償劃撥，不進(jìn)行價(jià)值核算。事實(shí)上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價(jià)值的資產(chǎn)。由于會(huì)計(jì)賬目不反映土地資產(chǎn)，如果土地一旦出租或投資，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，易造成資產(chǎn)和收益流失。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的癥結(jié)

面對(duì)數(shù)額巨大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，在管理過(guò)程中產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因可歸納為以下幾方面：

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

在實(shí)際編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，安排資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃很少考慮現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況，缺乏配置依據(jù)，使在配置量和配置標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大的盲目性。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實(shí)物資產(chǎn)的使用管理。

2.管理意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠

這是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的通病，也是普遍性的問(wèn)題。因行政事業(yè)單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實(shí)在推不了了，湊合著干，應(yīng)付著做。用這種工作作風(fēng)管資產(chǎn)，不言而喻，管不好。財(cái)會(huì)人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、什么時(shí)間報(bào)廢、怎樣處置無(wú)人關(guān)心。待到資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，追問(wèn)的時(shí)候，誰(shuí)都不清楚，或者人員已經(jīng)調(diào)離崗位，無(wú)法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發(fā)生。

3.制度落實(shí)不到位，職責(zé)不清

國(guó)家在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面出臺(tái)過(guò)相關(guān)制度和規(guī)定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)；一是資產(chǎn)購(gòu)置無(wú)計(jì)劃、配置標(biāo)準(zhǔn)不明，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)、使用效益不高；二是資產(chǎn)處置報(bào)批制度得不到很好落實(shí)，導(dǎo)致擅自處置、隨意調(diào)撥資產(chǎn)；三是資產(chǎn)使用未落實(shí)到人，離崗移交手續(xù)制度不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。這三個(gè)環(huán)節(jié)的制度落實(shí)，是管好國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.規(guī)范管理程序，完善規(guī)章制度

要從整體上明晰并加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，側(cè)重資產(chǎn)使用效益。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握重點(diǎn)，狠抓多層面、多形式的資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。完善制度是管理資產(chǎn)的客觀要求，也是管好資產(chǎn)的基本要求，鑒于當(dāng)前實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)單位具體資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置程序。制定資產(chǎn)定期清查和不定期的抽查制度，嚴(yán)格履行資產(chǎn)購(gòu)置審批手續(xù)和資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出售等處置的報(bào)批程序。

2.健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任制

主管部門(mén)應(yīng)落實(shí)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。建立資產(chǎn)使用責(zé)任制度，將部門(mén)使用的資產(chǎn)直接落實(shí)到每一個(gè)人。職工因退休、調(diào)離及崗位變動(dòng)，務(wù)必辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，需經(jīng)資產(chǎn)使用部門(mén)負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)專(zhuān)管人員和財(cái)務(wù)部門(mén)的簽字，人事部門(mén)方可辦理離崗手續(xù)。

3.加大國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制力度

建立科學(xué)合理與規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題的根本出路。一個(gè)單位需要購(gòu)置那些資產(chǎn)、如何配置、何種渠道，應(yīng)分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行工作職能的需要，將其進(jìn)行科學(xué)配置并納入單位的部門(mén)預(yù)算，做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

4.實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，建立資產(chǎn)保全制度

實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理是加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的重要方面。通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確單位的資產(chǎn)占有、使用權(quán)。在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，全面反映資產(chǎn)存量狀況，嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確責(zé)任，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，隨時(shí)掌握資產(chǎn)使用和增減變動(dòng)情況，及時(shí)解決管理中發(fā)生的問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

高度重視土地資產(chǎn)的管理，必須辦理土地使用產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)，如土地變動(dòng)應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。盤(pán)活土地存量，嚴(yán)格土地使用審批程序，保全土地資產(chǎn)不受損失，發(fā)揮最大效益。

5.加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金所形成資產(chǎn)的管理

當(dāng)前要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索用專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置資產(chǎn)的計(jì)劃、審批和運(yùn)行方式，找準(zhǔn)管理的突破口，將全部資產(chǎn)納入單位財(cái)務(wù)管理范圍。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金和基本建設(shè)項(xiàng)目投資的使用管理，嚴(yán)格辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，防止“賬外”資產(chǎn)的發(fā)生。

國(guó)有資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

    根據(jù)《關(guān)于確認(rèn)中咨資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等26家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)具有從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估資格的通知》〔國(guó)資辦發(fā)（1993）53號(hào)〕，下列26家評(píng)估機(jī)構(gòu)獲得從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估資格。各有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)接到本通知后速與國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局評(píng)估中心聯(lián)系，辦理證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證事宜。證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估許可證編號(hào)如下：

    中咨資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所          No.  0000057

    海南資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所          No.  0000058

    海南大正會(huì)計(jì)師事務(wù)所        No.  0000059

    南寧市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所        No.  0000060

    柳州市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所        No.  0000061

    深圳蛇口信德會(huì)計(jì)師事務(wù)所    No.  0000062

    宜賓地區(qū)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所      No.  0000063

    重慶審計(jì)事務(wù)所              No.  0000064

    上海東亞會(huì)計(jì)師事務(wù)所        No.  0000065

    上海長(zhǎng)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所        No.  0000066

    上海中華社科會(huì)計(jì)師事務(wù)所    No.  0000067

    山東濟(jì)南審計(jì)師事務(wù)所        No.  0000068

    無(wú)錫公證會(huì)計(jì)師事務(wù)所        No.  0000069

    福州資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所          No.  0000070

    黑龍江興業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所      No.  0000071

    山西省資產(chǎn)評(píng)估中心          No.  0000072

    河北省資產(chǎn)評(píng)估公司          No.  0000073

    新疆審計(jì)師事務(wù)所            No.  0000074

    北京德威評(píng)估公司            No.  0000075

    武漢市審計(jì)事務(wù)所            No.  0000076

    天津會(huì)計(jì)師事務(wù)所            No.  0000077

    江西會(huì)計(jì)師事務(wù)所            No.  0000078

    天津市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所        No.  0000079

    南昌會(huì)計(jì)師事務(wù)所            No.  0000080

國(guó)有資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

一、高校國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

根據(jù)《高等教育法》，高校國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)學(xué)校的財(cái)政撥款或其他形式投入學(xué)校的資源所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和利用自身?xiàng)l件取得收入所形成的資產(chǎn)。我國(guó)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)本單位占用、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的公共資產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)），制定并組織實(shí)施本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告，辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、所廢等手續(xù)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工等日常管理工作。

二、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及原因

（一）高校國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)處于缺失散亂的狀態(tài)

1. 法律法規(guī)保障乏力，法律監(jiān)管滯后。我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)還有還有缺陷與不足之處，比如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律，雖然政府招標(biāo)采購(gòu)與事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)有相似之處，政府招標(biāo)采購(gòu)模式也成為高校主要的招標(biāo)采購(gòu)方式，但是資產(chǎn)管理有其特殊性的一面。高校招標(biāo)采購(gòu)存在著監(jiān)督制度不完善、執(zhí)行不力、針對(duì)性不夠強(qiáng)等特點(diǎn)，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校資產(chǎn)管理的法律，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂和流失。再比如《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》等一系列規(guī)章制度和管理辦法，由于國(guó)務(wù)院各部委和地方政府都是從各自利益的角度考慮，制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理辦法，而這些資產(chǎn)制度及辦法屬于行政法規(guī)或者規(guī)章，缺乏國(guó)家層面的立法，法律層級(jí)效力較低。比如《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的制定本身就具有過(guò)渡性的特點(diǎn)，容易與其它法規(guī)和規(guī)章相互矛盾與沖突，管理責(zé)任落實(shí)不清，管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，法律法規(guī)清理工作嚴(yán)重滯后，給高校國(guó)有資產(chǎn)管理造成諸多困難。同時(shí)由于國(guó)家層面的國(guó)有資產(chǎn)管理法律的缺乏，使高校中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程無(wú)法可依，漏洞百出，鉆法律的空子或者打法律的擦邊球，導(dǎo)致資產(chǎn)流失與效益低下，相關(guān)人員的法律責(zé)任難以受到追究和刑法制裁。

2. 高校內(nèi)部管控制度不完善，機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏一套規(guī)范的管理制度和法規(guī)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理比較薄弱，制度建設(shè)比較滯后。目前，雖然大多數(shù)高校制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《教學(xué)科研儀器設(shè)備管理辦法》、《基建工程管理辦法》、《合同管理辦法》等一系列的資產(chǎn)管理制度，但是這些內(nèi)部管控制度在高校國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)中，存在著與國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限不相符，責(zé)任不到位、管理定位不明確、操作性差、約束力不強(qiáng)、監(jiān)管缺失的問(wèn)題。在制定管理制度中，學(xué)校各職能部門(mén)或者各二級(jí)教學(xué)單位沒(méi)有充分考慮全校一盤(pán)棋，各自為政，各謀其位，并且在實(shí)際管理中，存在著管理職責(zé)不明確、不到位現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理混亂、流失嚴(yán)重等問(wèn)題。

（二）高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)嚴(yán)重不足和浪費(fèi)同時(shí)并存

高校資產(chǎn)確權(quán)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，不僅成本高，而且難度大。近幾年來(lái)，我國(guó)部分地方新建本科院校因合并或者升格造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。特別是高校擴(kuò)招政策出臺(tái)之后，生源不斷增多造成學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備以及教學(xué)基本建設(shè)等嚴(yán)重不足，原來(lái)的資金渠道來(lái)源和數(shù)量不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，造成學(xué)校被迫借貸融資籌資，負(fù)債運(yùn)作。各種不同的資金投入形成的資產(chǎn)，由于缺乏相應(yīng)的對(duì)賬機(jī)制和管理措施，造成高校國(guó)有資產(chǎn)管理容易受到外部環(huán)境的影響，容易留下產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清等隱患。即使部分升本較早的高校，也存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象，比如無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明確、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；所有權(quán)和使用權(quán)分離，所有權(quán)屬于國(guó)家，資產(chǎn)的使用權(quán)和處置權(quán)屬于各單位，也造成了高校資產(chǎn)范圍變化、產(chǎn)權(quán)不清。

目前，高校的國(guó)有資產(chǎn)的主要來(lái)源是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，對(duì)于這些資產(chǎn)如何管理沒(méi)有引起高校領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，國(guó)有資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符、增減手續(xù)不全，各種教學(xué)科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，利用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)，高等學(xué)校的教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的利用率約在60%以下，儀器設(shè)備有20%以上處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，幾乎很少利用，大型科研設(shè)備的利用率也低于15%。高校資產(chǎn)使用不當(dāng)，閑置嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損壞、流失嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)管理手段落后，管理隊(duì)伍法律意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄

由于資產(chǎn)管理技術(shù)落后，造成高校內(nèi)部使用的各個(gè)管理系統(tǒng)不兼容，各自為政，對(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)象不管資產(chǎn)類(lèi)別，對(duì)資產(chǎn)不加以區(qū)分，籠統(tǒng)管理；對(duì)價(jià)值幾十萬(wàn)幾百萬(wàn)的教學(xué)設(shè)備和價(jià)值幾百元的辦公設(shè)備采用同樣的管理方法，高校無(wú)形資產(chǎn)效益低下，流失嚴(yán)重。目前很多高校還存在因人設(shè)崗的現(xiàn)象，高?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理人員大多缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，管理狀態(tài)粗放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，效益觀念薄弱。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新研究

（一）從法律層面上突破高校國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)

1. 加強(qiáng)立法進(jìn)程，明確國(guó)有資產(chǎn)管理的法律化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)體系提出了更高的要求，依法管理國(guó)有資產(chǎn)是依法治國(guó)的重要的體現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)從立法層面找到法律依據(jù)。所以應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，制定《國(guó)有資產(chǎn)管理法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等法律制度，明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的法律地位和監(jiān)管方式，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和日常管理監(jiān)督方式，建立一整套比較完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)及實(shí)施辦法的長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)刻不容緩，只有這樣才能改變國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂的局面。并把這一舉措落實(shí)到行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中。對(duì)于高校，建立具有法律約束的高校資產(chǎn)管理?xiàng)l例、高校資產(chǎn)處置監(jiān)督條例以及高校資產(chǎn)核算統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)其法制化。加強(qiáng)高校校內(nèi)的法制建設(shè)，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理注重法律化，以嚴(yán)密周全的法律體系保證國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化與透明化。

2. 完善以高校法人為代表的治校管理結(jié)構(gòu)。《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治校，高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！边@就確定了高校的獨(dú)立法人性質(zhì)，并享有獨(dú)立的自主權(quán)。完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)就是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，全方位多角度來(lái)協(xié)調(diào)好學(xué)校各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限與資源配置的關(guān)系。高校資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上揭示高校與國(guó)家資產(chǎn)之間的內(nèi)在關(guān)系，以及高校國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部的管控辦法，為高校國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)提供了法律依據(jù)。高校與政府、高校與第三人存在平等的財(cái)產(chǎn)及權(quán)責(zé)關(guān)系，需要民法規(guī)則。高校國(guó)有資產(chǎn)管理一個(gè)重要原則就是實(shí)行資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，明確責(zé)任主體，建立起以委托關(guān)系為牽引，以利益參與者為紐帶，以公共利益的責(zé)任為依據(jù)，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管控機(jī)制來(lái)建立高校法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）從經(jīng)濟(jì)層面上突破高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)

1. 在管理制度上，堅(jiān)持以精細(xì)化和規(guī)范化為準(zhǔn)繩，制定可控制性及操作性雙重標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。第一，根據(jù)上級(jí)法律以及文件要求，制定適合本校的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，主要涉及到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、資產(chǎn)調(diào)撥、維修與報(bào)廢、資產(chǎn)清查、基建預(yù)決算及竣工驗(yàn)收等一系列常規(guī)的管理制度。第二，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制，完善高校資產(chǎn)購(gòu)置的招、投標(biāo)制度，引入科學(xué)論證，評(píng)估報(bào)告，改進(jìn)管理模式，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)高校發(fā)展需求不大的資產(chǎn)，要堅(jiān)持否決其購(gòu)建的申請(qǐng)，同時(shí)要盤(pán)活閑置的資產(chǎn)，發(fā)揮高校國(guó)有資產(chǎn)的最大效益。第三，建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)有償使用的制度，對(duì)學(xué)校的公有住房、大型貴重的教學(xué)科研儀器設(shè)備等實(shí)行有償使用，進(jìn)一步完善資產(chǎn)保值增值制度，不斷提高資產(chǎn)的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。此外還需要出臺(tái)一系列的與之相符的配套制度和措施，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法、教改與科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度、閑置資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作制度、高校融資建設(shè)問(wèn)題制度等。

2. 在管理模式上，利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息化管理。在信息化時(shí)代的大背景下，要充分利用網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，采用電子化信息管理方式，建立高校統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將各部門(mén)的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，建立定期分析數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)資產(chǎn)從論證、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等的整個(gè)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，為合理配置學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。同時(shí)必須以高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，將高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)與教育行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)建成共享平臺(tái)，只有掌握了準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，財(cái)政部門(mén)、教育主管部門(mén)和高校才能按照資產(chǎn)管理要求各司其職，各擔(dān)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使資產(chǎn)的核對(duì)更方便、更準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的賬賬相符、賬物相符；并有利于學(xué)校各職能部門(mén)和教學(xué)單位調(diào)劑資產(chǎn)余缺，不斷提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效率，盡量避免或杜絕資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失的現(xiàn)象再次發(fā)生。

3. 建立完善的高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。高校資產(chǎn)管績(jī)效的評(píng)價(jià)，屬于內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，建立一套系統(tǒng)、完整的國(guó)有資產(chǎn)管理效益的指標(biāo)體系，反映國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量、資產(chǎn)的利用率、資產(chǎn)的保值增值、人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益情況以及科技成果轉(zhuǎn)化等情況，為學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)行狀況的提供準(zhǔn)確信息，同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果檢驗(yàn)資產(chǎn)配置的合理性和使用價(jià)值，為高校資產(chǎn)調(diào)撥和處置等提供客觀的依據(jù)。加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，必須要對(duì)校內(nèi)歸口管理部門(mén)和占用使用單位資產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行量化考核，防止資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)和流失，實(shí)現(xiàn)全校資源共享，確保高校資產(chǎn)的保值和增值，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。

4. 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理雙重監(jiān)管相結(jié)合。要充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新增資產(chǎn)采購(gòu)的檢查和現(xiàn)存庫(kù)有量的清查。高校資產(chǎn)制定科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校資產(chǎn)的投入計(jì)劃要列入當(dāng)年預(yù)算，并嚴(yán)格按照“政府采購(gòu)”、“收支兩條線”、“國(guó)庫(kù)集中支付”要求來(lái)做。學(xué)校要建立以財(cái)務(wù)管理為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，做好校內(nèi)資產(chǎn)的出入庫(kù)管理和使用說(shuō)明，定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，做到摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)的占用及利用率，使資產(chǎn)配置及報(bào)廢處置規(guī)范化和科學(xué)化。

國(guó)有資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

高校資產(chǎn)的主要來(lái)源:一是上級(jí)財(cái)政部門(mén)調(diào)撥和辦學(xué)收入;二是高校通過(guò)以原有資產(chǎn)或通過(guò)政府擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)貸款而得;三是國(guó)家每年投入了大量的科研經(jīng)費(fèi),由此所形成的大量無(wú)形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校各項(xiàng)改革的不斷深化,高校國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營(yíng)型管理模式,使高校國(guó)有資產(chǎn)管理暴露的問(wèn)題就日益突出。

1.1國(guó)有資產(chǎn)管理體系不健

全國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革重點(diǎn)加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度,淡化了行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理,國(guó)資委只管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn),對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰(shuí)監(jiān)管,沒(méi)有明確的職能劃分,高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門(mén)的財(cái)務(wù)處,缺乏有力的監(jiān)管體系。

1.2高校存在嚴(yán)重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象

由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來(lái)越嚴(yán)重,一些理工實(shí)驗(yàn)設(shè)備無(wú)法滿足學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課程,教師的教學(xué)設(shè)備缺乏,生均圖書(shū)數(shù)量、生均住宿面積等均達(dá)不到要求,各高校為了達(dá)到高校辦學(xué)條件的評(píng)估工作的要求,往往是“物不夠數(shù)來(lái)湊”,在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專(zhuān)用實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用率不高,甚至長(zhǎng)期閑置;二是在高校中普遍存在對(duì)設(shè)備的管理維護(hù)不到位,使用期短,損壞率高。

1.3高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設(shè)備部門(mén)管理用于實(shí)驗(yàn)、教學(xué)和科研的物資、儀器;后勤部門(mén)管理房地產(chǎn)、辦公車(chē)輛;圖書(shū)館管理圖書(shū)資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一,相對(duì)管理的責(zé)權(quán)劃分不明確,缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),使實(shí)際工作中職責(zé)不清,加大了管理成本,降低了資產(chǎn)的使用效益。

1.4經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作缺乏規(guī)范性

高校在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中,把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中,很少按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和申報(bào),經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在,有的利用教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng),無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中,盡管有的給學(xué)校上繳部分利潤(rùn),但受個(gè)人利益的驅(qū)使,相對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償,有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴(yán)重,實(shí)際上造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。

1.5高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作沒(méi)有得到足夠重視,管理者法律意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái),各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理,忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理,重視購(gòu)置和更新,忽視維護(hù)和管理,認(rèn)為資產(chǎn)與辦學(xué)無(wú)關(guān),使高校國(guó)有資產(chǎn)管理混亂,普遍存在家底不清,產(chǎn)權(quán)不明確,賬物不符,賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。

2加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制

針對(duì)目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢(shì),保證高校持續(xù)健康發(fā)展,必須加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立一套行之有效的科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制,從根本上預(yù)防資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)增值、保值。

第一,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理觀念,提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢(qián)輕物的影響,資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識(shí)淡化,長(zhǎng)期以來(lái),各高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高,管理人員學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)更是微乎其微,隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,更要求一支高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊(duì)伍,才能更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作,保證高校資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。第二,設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立完整的資產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《全國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》以及財(cái)政部、教育部共同制定的《高校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細(xì)則的要求,建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制,建立從資產(chǎn)購(gòu)置的審批、購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)用、使用維護(hù)直到資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣(mài)的管理辦法以及切實(shí)可行的規(guī)章制度,并按期檢查實(shí)施情況,做到歸口管理,各司其責(zé)。

第三,從內(nèi)部挖掘潛力,使國(guó)有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查,核實(shí)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況,摸清家底,做到賬實(shí)相符,合理調(diào)劑閑置資產(chǎn),最大限度地提高設(shè)備使用效率,對(duì)部分設(shè)備實(shí)行有償使用制度,將收取的款項(xiàng)納入學(xué)校綜合預(yù)算,以彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限,對(duì)資產(chǎn)處置實(shí)行分級(jí)監(jiān)管,各職能部門(mén)分別把關(guān),對(duì)有償調(diào)出或變賣(mài)的資產(chǎn)由專(zhuān)家組評(píng)估,以合理的價(jià)格作價(jià)處理,所得收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第四,加強(qiáng)高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化,高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展,面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)權(quán)不清,職責(zé)不明確,“投入多,回報(bào)少”等一系列問(wèn)題,各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)行政企分開(kāi),各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行有償使用。一是作為投資的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的投入,按投資比例取得收益。二是作為租賃形式,學(xué)校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值的使用費(fèi),以保證國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

第五,加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是高校國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容,目前各高校對(duì)此重視程度不夠,應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列無(wú)形資產(chǎn)的管理,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度,建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)高校科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

總之,加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題,也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,因此如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進(jìn)一步研究和探索。

[論文關(guān)鍵詞]高校國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀與缺陷

[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,給各高校的資產(chǎn)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,合理有效使用和配置國(guó)有資產(chǎn),增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí),建立、健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督,以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的多元化管理,對(duì)做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

參考文獻(xiàn):