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環(huán)境保護(hù)法論文范文第1篇

風(fēng)電場的道路承載著風(fēng)機(jī)大型設(shè)備運(yùn)輸之用，寬一般在6-8米，長度幾十公里，無疑是對山區(qū)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的一個(gè)項(xiàng)目，特別是植被的破壞和水土流失。一般形成1厘米表土腐殖質(zhì)層需要200-400年時(shí)間，因此地表土是難以再生的寶貴資源。在道路修筑前召開專題會(huì)，制定具體施工措施，確定剝離厚度，保存和防護(hù)方案，回填方案。風(fēng)場道路表土剝離量大且距離遠(yuǎn)，易采用“大分散”存放方式。再就是加大對施工隊(duì)伍環(huán)保制度的宣傳，增強(qiáng)參建隊(duì)伍環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大剛性要求。開工時(shí)首先把地表土剝離，用推土機(jī)推至合適的存放地點(diǎn)，為減少表土運(yùn)輸費(fèi)用，道路修筑過程中每隔一段選一個(gè)表土存放點(diǎn)，道路修筑過后，用機(jī)械把道路邊坡夯實(shí)，再用存放的地表土覆蓋，覆土?xí)r應(yīng)適當(dāng)壓實(shí)，增加與邊坡粘合力，避免順坡向下滑移。一場雨水過后，地表土中遺留的種子就會(huì)發(fā)芽，春筍般的長滿道路邊坡，這樣既保護(hù)了環(huán)境，又減少了水土流失，避免了工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，關(guān)鍵是施工過程加強(qiáng)監(jiān)督，加大對施工隊(duì)伍的約束機(jī)制。

2集電線路施工

35kV集電線路是風(fēng)場風(fēng)機(jī)至升壓站的電力傳輸線路，鐵塔數(shù)量在幾十到上百之間，分布在整個(gè)風(fēng)電場，表土剝離易采用“小集中”存放方式。一基鐵塔基礎(chǔ)開挖面一般在十幾個(gè)平方，且大多在山坡上，如措施不當(dāng)施工時(shí)基坑開挖的地表土?xí)S坡流放，對環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重。所以施工前一定做好充足準(zhǔn)備工作，購置塑料彩條布或薄膜，施工時(shí)把剝離的地表土存放在基礎(chǔ)旁邊的塑料薄膜上，做好防止流失的保護(hù)措施。等基礎(chǔ)回填合格后，把地表土覆蓋在上面壓實(shí)，除露出的基礎(chǔ)柱頭外，鐵塔下面生長出綠色的植物，這樣保護(hù)了環(huán)境減少水土流失，鐵塔和小草相映生輝，關(guān)鍵是加強(qiáng)驗(yàn)收，確保地表土的剝離、存放、覆蓋落實(shí)到位。

3風(fēng)機(jī)平臺(tái)施工

風(fēng)機(jī)平臺(tái)是風(fēng)機(jī)設(shè)備的吊裝場地，一般在40*50米左右。以50MW風(fēng)電場為例，單機(jī)容量1500kW的風(fēng)電機(jī)組要33臺(tái)，單機(jī)容量2000kW的風(fēng)電機(jī)組要25臺(tái)，由于風(fēng)電機(jī)組數(shù)量多，占地面積大，分布廣，對植被的破壞較嚴(yán)重。山區(qū)的地表土一般不足20厘米，很是珍貴，所以風(fēng)機(jī)平臺(tái)平整時(shí)首先確定平臺(tái)幾何尺寸，用推土機(jī)把地表土小心剝離，存放在機(jī)位旁邊的合適位置，以免影響風(fēng)機(jī)吊裝，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)回填合格，風(fēng)機(jī)吊裝完成后，把存放的地表土覆蓋在風(fēng)機(jī)平臺(tái)，恢復(fù)植被，保護(hù)環(huán)境避免水土流失，讓綠色的小草托起銀色的風(fēng)機(jī)，關(guān)鍵是加強(qiáng)對施工隊(duì)伍的過程監(jiān)管，避免地表熟土和生土混放。

4結(jié)束語

環(huán)境保護(hù)法論文范文第2篇

近代以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是以市場制度為依托的發(fā)展。市場制度的有效性無疑已被近代的經(jīng)濟(jì)奇跡所證明了。然而，經(jīng)過數(shù)百年的現(xiàn)代化過程，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的資源在逐漸耗竭，人類與其它生物賴以生存的環(huán)境在不斷惡化，這些都不能不和以市場制度為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式聯(lián)系在一起。那么，在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的問題上，市場出了什么錯(cuò)呢？

在市場中，存在著許多經(jīng)濟(jì)主體，他們可能是個(gè)體農(nóng)民，也可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可能是國有企業(yè)或者政府部門。他們之間在進(jìn)行交易，通過多次的交易，逐漸形成了多個(gè)市場的均衡價(jià)格。在任何一對交易者看來，他們達(dá)成的價(jià)格，恰恰落在自己的需求函數(shù)（或供給函數(shù)）曲線上。由于賣者的產(chǎn)品是用多種要素生產(chǎn)出來的，其中一些要素需要向別人購買，所以該產(chǎn)品的成本也是由交易決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。所謂外部性，是指一個(gè)人的行為，或兩個(gè)人的交易所帶來的成本或收益，對第二個(gè)或第三個(gè)人的成本或收益產(chǎn)生直接影響?；蛘哒f，一個(gè)人并沒有承擔(dān)或獲得他自己行為所引起的所有成本或收益。在社會(huì)層次上看，所謂外部性，是指這樣一種情境，即因?yàn)槌杀竞褪找娌荒茉趥€(gè)人或組織間恰當(dāng)?shù)胤峙?，以至人們寧肯放棄他們本來?yīng)該獲得的利益（盛洪，1996）。

導(dǎo)致外部性有很多原因。一個(gè)重要的原因是，沒有建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度。比如，在一條河邊上的造紙廠的產(chǎn)權(quán)有明確的歸屬，但這條河沒有明確的歸屬；或者有名義上的歸屬，如歸集體或國家，但產(chǎn)權(quán)的行使效率較低。當(dāng)造紙廠將污水排入這條后，河里的魚就無法生存。由于沒有人擁有這條河（或不關(guān)心這條河），所以沒有人因?yàn)轸~的損失而向造紙廠索賠。因此，造紙廠將不承擔(dān)污染河導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本（這里暫時(shí)不考慮環(huán)境成本）。但河里沒有了魚，實(shí)實(shí)在在地就是社會(huì)的損失。因此，造紙廠的“個(gè)人成本”低于“社會(huì)成本”。它的成本曲線比真實(shí)成本向右下角移動(dòng)了（如圖1所示）。這導(dǎo)致造紙廠的均衡價(jià)格低于“真實(shí)價(jià)格”，而產(chǎn)量卻高于“真實(shí)產(chǎn)量”。在極端情況下，從社會(huì)角度看，建立這個(gè)造紙廠也許是得不嘗失。因?yàn)樗o社會(huì)帶來的“福利增量”（即比按真實(shí)成本生產(chǎn)多獲得的“生產(chǎn)者剩余”和“消費(fèi)者剩余”，）大約是BEE’C所包括的面積），幾乎就是它給社會(huì)帶來的損失（也大約等于BEE’C所包括的面積，即因污染而無法生存的魚的市場價(jià)值）；況且由于成本低估導(dǎo)致資源過多地進(jìn)入造紙業(yè)，使得社會(huì)失去了將這些資源配置到其它更有效的用途時(shí)所獲得的利益。

一條河沒有明確的歸屬，可能是由于制度的或觀念的原因，也可能是由于技術(shù)上的原因。在我國，前一種原因還是大量存在。因?yàn)槲覀儎倓倧挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)中走出來，國有企業(yè)的民營化還剛剛開始，人們還不習(xí)慣將一條河想象為私人所有。但在更多的情況下，河不是在鄉(xiāng)村中的小河，可以在技術(shù)上由某些個(gè)人所有，而是很大的河，如長江，有上游、中游、下游，擁有一整條河在技術(shù)上是不可能的，分段擁有又不能互相不受影響。很大的湖，如太湖，滇池，等等，更進(jìn)一步，海洋，以至說到極端，整個(gè)大氣層，整個(gè)地球，就更不可能由私人擁有了。因此環(huán)境的不可分性，是外部性、從而是市場價(jià)格體系失靈的重要原因。

然而，即使是人們知道破壞環(huán)境的現(xiàn)時(shí)成本，也還是無法擺脫外部性問題。因?yàn)閷Νh(huán)境的損害，從時(shí)間上看，往往不是均衡的。在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，環(huán)境被損害的程度的增長是緩慢的，但當(dāng)超過一定的閥值后，損害程度就會(huì)迅速增長，但這時(shí)再補(bǔ)救已為時(shí)晚矣。所謂為時(shí)晚矣，是指對環(huán)境和可再生資源的破壞，有時(shí)具有不可逆性，或至少具有不對稱性。不可逆，即是指不可恢復(fù)；如某種物種一旦滅絕，就不復(fù)存在；或一旦臭氧層的漏洞大過一程度，就永遠(yuǎn)無法修復(fù)。不對稱，即是指很難恢復(fù)；如一旦將森林砍伐殆盡，雖然可以重新種植，卻要經(jīng)歷很長時(shí)間、付出很大代價(jià)；又如由于過度捕撈，我國沿海的黃魚曾一度絕跡，經(jīng)過很多年以后才重新恢復(fù)過來。但是由于在達(dá)到臨界點(diǎn)之前，人們不會(huì)將即將到來的供給的突然減少計(jì)算到與他人的討價(jià)還價(jià)中，因而在市場中，沒有一種價(jià)格信息會(huì)提醒人們節(jié)約使用該種資源。這是信息在時(shí)間上的不均勻?qū)е碌耐獠啃詥栴}。而這種時(shí)間上不均勻的信息，又會(huì)因?yàn)槿藗冊诳臻g上的分散，更不容易在災(zāi)難發(fā)生前知道。人們一般不會(huì)把以后的成本算在目前的賬上，但一旦按以前的成本進(jìn)行交易，就必然會(huì)將對環(huán)境或可再生資源的破壞推過閥值。

再退一步，即使所有的人都真切地知道他們的行為將給環(huán)境帶來的損害程度，也仍然無法阻止外部性問題的發(fā)生。這主要是因?yàn)槿伺c人之間的利益并不一致。這里講的人既可以是生活在同一時(shí)期的，又可以是不同時(shí)期的人。在同一時(shí)期的人中，任何個(gè)人或集團(tuán)若要考慮環(huán)境或資源問題而自覺地約束自己，將環(huán)境成本或資源成本加到自己的生產(chǎn)成本中去，他或它將會(huì)在與同行的競爭中敗北。因?yàn)槟切]有考慮環(huán)境和資源的企業(yè)將會(huì)由于成本較低而具有競爭優(yōu)勢。人們不得不破壞環(huán)境，不得不加快耗竭不可再生資源，不得不毀滅自然物種。即使在一些國家內(nèi)部制定了保護(hù)環(huán)境與資源的法律，由于不存在一個(gè)世界政府，國與國之間的行為很類似于上述的行為。美國人不會(huì)因?yàn)槭蛯⒁慕叨鴾p少對石油的消費(fèi)，因?yàn)樗麄冎?，即使他們?jié)約了石油，也許只是給中國人多使石油創(chuàng)造了條件。在另一方面，國與國之間還可以通過貿(mào)易和投資將一些局部性的污染和環(huán)境破壞“出口”到它國。由于有些窮國有較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一些富國通過進(jìn)口或投資，使窮國生產(chǎn)更多的污染嚴(yán)重和消耗資源較多的產(chǎn)品，同時(shí)享受較便宜的（沒有計(jì)算環(huán)境和資源成本的）產(chǎn)品。在不同代的人之間，由于環(huán)境的破壞和資源的耗竭一般需要較長的、跨越世代的時(shí)間，又由于后代人既不能與當(dāng)代人談判，也不能抗議他們的所為，當(dāng)代人就有可能將環(huán)境和資源的成本轉(zhuǎn)嫁給后代人。而市場價(jià)格，以及代表對時(shí)間看法的市場利率，恰恰是由當(dāng)代人對未來的看法形成的。就生物資源（如樹木）而言，當(dāng)代的價(jià)格低于保證樹木生長的長期均衡價(jià)格，而市場利率則高于樹木的自然生長率。這必然導(dǎo)致即使是私人所有者也會(huì)砍伐樹木的結(jié)果。

因此，可持續(xù)發(fā)展問題，即保護(hù)環(huán)境、生物多樣性、和合理使用生物資源與不可再生資源的問題，就可以歸結(jié)為外部性問題。而一旦存在著外部性問題，市場價(jià)格體系就會(huì)失靈。在這種囚徒困境中，政府管制和政策也許是眾多可能的選擇之一。

二、可持續(xù)發(fā)展的政策原則

既然可持續(xù)發(fā)展問題涉及到外部性問題，而外部性就意味著市場制度的失靈，政府作為一種天生克服外部性問題的制度安排，就可以作為一種解決方案。

關(guān)于政府的起源，有很多說法。一種說法是，當(dāng)社會(huì)中有關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和承認(rèn)的制度不能通過個(gè)人之間的談判建立起來時(shí)，政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進(jìn)來，從而克服了在產(chǎn)權(quán)制度形成方面的囚徒困境。如果這個(gè)社會(huì)中只有兩個(gè)人，他們可能通過長期的互動(dòng)形成對對方產(chǎn)權(quán)的尊重，但如果這個(gè)社會(huì)的人很多，如有N個(gè)人，要達(dá)到他們彼此都互相尊重產(chǎn)權(quán)，就相當(dāng)困難了。一旦有一個(gè)人不愿就尊重別人的產(chǎn)權(quán)作出承諾，甚至任意侵犯別人的利益，這整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來。在這時(shí)，政府的強(qiáng)制性的對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就起了關(guān)鍵性的作用。

我們在上一節(jié)討論時(shí)說到，外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，因而解決外部性問題的方法，首先應(yīng)該是政府對產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。在人類歷史中，產(chǎn)權(quán)制度也是不斷進(jìn)步的，從而不斷地在解決外部性問題。例如，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)是在很晚的時(shí)候才實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確立以后，有關(guān)知識(shí)生產(chǎn)的外部性得到克服，從而促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問題時(shí)，首先也應(yīng)該依賴于對產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。尤其是在我國這樣的社會(huì)里，我們剛剛告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)制度還很不成熟，所以還有通過改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境問題的大量空間。例如，在一些鄉(xiāng)村中的較小的河流的污染問題。在一般情況下，由于河流沒有明確的歸屬，或者名義上歸集體所有，但“集體”沒有有效行使產(chǎn)權(quán)的機(jī)制，河流被岸邊的造紙廠污染了。在這時(shí)，如果將河流的所有權(quán)個(gè)人化，或者將河流在一定時(shí)間內(nèi)的收益權(quán)拍賣給個(gè)人，就會(huì)給這條河帶來一個(gè)人。擁有這條河的產(chǎn)權(quán)的個(gè)人就會(huì)為了自己的利益，而與排污的造紙廠談判或抗?fàn)?，在必要的時(shí)候，也可以借助于政府的力量來阻止污染的排放。在我國，已經(jīng)有一些地方這樣做了。

從某種程度上講，將森林樹木的產(chǎn)權(quán)個(gè)人化，也會(huì)改進(jìn)我國森林資源的保護(hù)狀態(tài)。因?yàn)橐坏淠镜漠a(chǎn)權(quán)由個(gè)人或組織擁有，產(chǎn)權(quán)擁有者就會(huì)按照利益最大化的思路去安排樹木的砍伐和種值。當(dāng)樹木的自然生長率高于市場利率時(shí)，擁有者就會(huì)根據(jù)樹木的市場現(xiàn)貨價(jià)格與凈現(xiàn)值之比，有計(jì)劃地砍伐樹木。在這時(shí)，木材的生產(chǎn)成本必然高于當(dāng)樹木沒有明確歸屬時(shí)的成本，從而會(huì)部分解決砍伐森林的問題。

當(dāng)然應(yīng)該看到，產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)也是有邊界的。在今天的技術(shù)條件下，還無法將大環(huán)境分割開來、并且個(gè)人化。所以產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)還無法將環(huán)境成本納入到個(gè)人成本中去。例如上述的森林產(chǎn)權(quán)個(gè)人化，雖然將砍伐生物資源的機(jī)會(huì)成本算入了個(gè)人成本，卻還是沒有考慮環(huán)境成本。所以由個(gè)人擁有森林，個(gè)人成本仍然會(huì)低于社會(huì)成本。在這種情況下，對森林的砍伐就會(huì)超過考慮環(huán)境成本時(shí)的均衡水平。這就需要政府的政策來補(bǔ)救。這個(gè)政策就是征稅。即對砍伐的樹木征收稅賦，而對活木的買賣不征收稅賦。其結(jié)果是，出售一定體積的活木比同等體積的木材要能獲得更多的收益。這是因?yàn)?，對木材價(jià)格的需求具有彈性，當(dāng)砍伐稅加到木材交易中去的時(shí)候，價(jià)格會(huì)上升，需求者會(huì)因價(jià)格上升而減少其需求，這等同于木材產(chǎn)權(quán)擁有者支付一部分砍伐稅。而進(jìn)行活木交易則無需交納砍伐稅，從而價(jià)格會(huì)比木材交易為低。由于沒有砍伐稅，賣者可以獲得較出售木材為高的收益，而買者則可以買到較木材便宜的活木。這就鼓勵(lì)較多地進(jìn)行活木的交易，而較少地進(jìn)行木材的交易。當(dāng)出售木材比出售活木收入更少時(shí)，砍伐樹木所獲得的市場現(xiàn)值就會(huì)較低，用價(jià)格計(jì)算的樹木的自然生長率就會(huì)較高，就更有可能高于市場利率。當(dāng)活木生長的預(yù)期收益率超過市場利率時(shí)，樹木擁有者就更不愿意砍伐樹木了。由于可以出售活木，森林擁有者就有一個(gè)變現(xiàn)的市場，也不會(huì)因?yàn)榧庇谧儸F(xiàn)而砍伐森林。

說明：當(dāng)政府不征木材砍伐稅時(shí)，森林所有者的成本曲線為S,木材的均衡價(jià)格為P0，均衡砍伐量為Q0；而征砍伐稅后，相當(dāng)于成本曲線則為S’均衡價(jià)格上升為P1，而均衡砍伐量則減少到Q1；其中消費(fèi)者承擔(dān)的砍伐稅為面積&gt1E’E’’P0，森林所有者承擔(dān)的砍伐稅則為面積P0E’’HG,如A圖所示。對于活木交易，政府不征任何稅賦，但考慮到購買者未來仍以獲取木材為主要目的，因此未來仍要交納砍伐稅，所以需求曲線移至D’；而出售者已經(jīng)免去此次交易的稅賦，則均衡價(jià)格應(yīng)為P2，而均衡交易量則為Q2；顯然比木材的均衡交易量為多。

只要政府對環(huán)境的價(jià)值有一個(gè)恰當(dāng)?shù)墓纼r(jià)，征收環(huán)境稅的辦法就可以部分地避免信息在時(shí)間上分布的不均勻問題。無論是砍伐還是捕撈，都不會(huì)出現(xiàn)過度問題。這個(gè)恰當(dāng)?shù)墓纼r(jià)，就是要通過相應(yīng)的征稅，使價(jià)格上升到使資源供給或環(huán)境水平保持在長期均衡的水平上。所謂長期均衡，是指資源存量不會(huì)減少，并且生長的速度與消耗的速度基本一致；也是指環(huán)境水平不會(huì)降低，對環(huán)境的損耗的速度與環(huán)境的自我修復(fù)的速度基本一致。這需要對生物資源和環(huán)境的長期成本，尤其對環(huán)境破壞的臨界點(diǎn)有一個(gè)有遠(yuǎn)見的估計(jì)。

上面的討論同時(shí)意味著，若要解決這一問題，就必須存在著一個(gè)政府，因?yàn)橹挥姓拍苁斩?，也才能把它的意志?qiáng)加給交易雙方。然而，當(dāng)我們涉及全球問題時(shí)，這一條件不存在了。因?yàn)闆]有一個(gè)世界政府。世界上有二百多個(gè)國家，類似于一個(gè)無政府的社會(huì)。在無政府狀態(tài)下，國家之間不是不能就環(huán)境問題達(dá)成一致，但談判成本會(huì)很高。在談判者較少時(shí)，如只有兩個(gè)國家談判，涉及兩個(gè)國家的局部環(huán)境時(shí)，談判容易成功；但如果世界所有國家都參加談判，討論有關(guān)全球環(huán)境問題時(shí)，就很難達(dá)成一致意見。在這時(shí)，就要依賴于一種起作用的世界政治結(jié)構(gòu)。在其中，“大國”就要發(fā)揮作用。一方面，“大國”有保護(hù)全球環(huán)境的動(dòng)機(jī)，因?yàn)樗娜丝谡际澜缛丝诘谋戎剌^高，它的利益更接近于全球利益；另一方面，“大國”有維持達(dá)成的環(huán)境秩序的實(shí)力?？磥?，中國應(yīng)該算得上是一個(gè)“大國”了。她既可以在雙邊談判中抑制以鄰為壑的行為，更應(yīng)該在全球的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的努力中扮演積極的角色。

從投票制度今天的效率來看，我們恐怕不能指望，可以通過一個(gè)所有國家都同意的涉及全球問題的方案，如減少排放二氧化碳的方案。如果按照利益最大化的哲學(xué)行事，也許人類永遠(yuǎn)不可能解決全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題。因此，人的基本行為規(guī)則和文化取向就有著重要的意義。例如，如果人們更為關(guān)注后代的幸福，重視人類作為一個(gè)物種、以及其它物種作為人類的共生物的延續(xù)，人們就會(huì)提高對未來的評價(jià)，從而降低市場利率。因?yàn)槭袌龅淖匀焕适怯扇藗儗ξ磥淼呐袛嘈纬傻摹．?dāng)市場利率降低后，生物資源、環(huán)境資源的自然生長率和自然修復(fù)率就會(huì)相對較高，就會(huì)引導(dǎo)人們減少對這些資源的耗用。更一般地，如果人類社會(huì)都能夠接受“已所不欲，勿施于人”的文化，即使沒有一個(gè)全球政府，也會(huì)在全球問題上采取互相合作、而不是以鄰為壑的行為，從而為最終解決全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題奠定基礎(chǔ)。

三、可持續(xù)發(fā)展的政策手段

盡管政府是以強(qiáng)制性為特征的，但不意味著政府只是強(qiáng)制地改變?nèi)藗兊男袨椋瑏磉_(dá)到可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的。政府政策的目的，是通過政府的行為改變幾個(gè)經(jīng)濟(jì)變量，從而改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的成本收益計(jì)算，最后使他們自動(dòng)地做出有利于可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的事情來。強(qiáng)制只是政府的最后手段，而不是全部手段。如果社會(huì)的大多數(shù)成員都與政府對著干，鉆政策的空子，政府政策就達(dá)不到預(yù)期的效果；如果政府隨時(shí)隨刻都要提防別人，政府政策的成本就會(huì)太高，以至不可能有足夠的財(cái)政資源來支持政策。因此，選擇正確的政策手段，使政策“惠而不費(fèi)”，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

在前面的討論中，我們提到要通過改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度，來達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的。在我國的具體情境中，產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)需要許多政策上的藝術(shù)。例如，在我國現(xiàn)在的政治條件下，將一條河“私有化”顯然是較難被接受的。因此，所謂產(chǎn)權(quán)制度的改革，還要在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的框架下進(jìn)行。比如遵循我國農(nóng)業(yè)的土地承包制度，將小河在一個(gè)時(shí)期的使用權(quán)承包給個(gè)人或組織，都可以起到“改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度”的作用。因?yàn)檎缭S多文獻(xiàn)已經(jīng)指出的那樣，產(chǎn)權(quán)是可以分割的。使用權(quán)也是一種產(chǎn)權(quán)。只要擁有這種產(chǎn)權(quán)的時(shí)間足夠長，就會(huì)激勵(lì)人們?nèi)ズ葱l(wèi)自己的利益，從而能夠去與（比如）造紙廠去談判或抗衡。利用一些人去與另一些人抗衡，最后達(dá)到保護(hù)環(huán)境的均衡，就會(huì)不成比例地放大政府政策的作用，以較小的政策投入獲得較大的結(jié)果。

類似的設(shè)想，就是成立一個(gè)“擁有”局部環(huán)境的公司。例如，成立一個(gè)“太湖環(huán)境公司”。當(dāng)然，這是一家由政府特許的公司。它可以在最初由政府出一部分資金牽頭建立，以后也可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，改變資本結(jié)構(gòu)，甚至（不一定非得）成為一家私人企業(yè)，更好的形式應(yīng)該是變?yōu)橐患疑鲜泄?，受到公眾和傳媒的關(guān)注。這家公司的業(yè)務(wù)，就是太湖可能產(chǎn)生的利益。粗略想來，應(yīng)該包括在太湖中捕魚撈蝦、養(yǎng)殖水產(chǎn)，水上旅游，以及沿岸的旅游、渡假和一些房地產(chǎn)。它的最大利益，就是保證太湖的生態(tài)平衡和環(huán)境優(yōu)美，合理地利用生物資源。為了它自己的利益，它就會(huì)主動(dòng)地與太湖邊上的那些排放污水的廠家去交涉，責(zé)令它們停止排污。在爭執(zhí)不下時(shí)，就可以借助于政府以及傳媒的力量。這樣，太湖就有了自己的代言人，它會(huì)日夜監(jiān)視岸邊的動(dòng)靜，而不會(huì)象現(xiàn)在那樣，中央政府的檢查組一走，工廠照樣排污。它的存在，將使政府實(shí)現(xiàn)政策的成本大大降低。實(shí)際上，這家公司是在經(jīng)營環(huán)境。它可以根本不去捕魚或蓋房，它只需要第一改善環(huán)境，第二控制對生物資源的捕撈量。它所做的事情，一方面是為改善環(huán)境而與排污者做斗爭，一方面是根據(jù)長期均衡價(jià)格計(jì)算的最佳捕撈量，拍賣在太湖的捕魚的特許權(quán)，出售或出租水面或沿岸地面。只要太湖的環(huán)境變好，水質(zhì)改善，太湖的環(huán)境價(jià)值就會(huì)變?yōu)樯虡I(yè)價(jià)值。這樣，利用人們的逐利動(dòng)機(jī)，通過政府政策的作用，就可以使人們努力地去改善環(huán)境，而無需政府再與排污企業(yè)進(jìn)行“貓捉老鼠”的游戲。

上面通過改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度以達(dá)到治理污染的目的，其實(shí)質(zhì)是將外部性內(nèi)部化，將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲?。?shí)際上，公共物品與私人物品的重要區(qū)別，即可否排他地占有或消費(fèi)，可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個(gè)地向消費(fèi)者收費(fèi)。有些看來不可排他地消費(fèi)的物品，經(jīng)過巧妙地設(shè)計(jì)，可以單個(gè)地、或近乎單個(gè)地向消費(fèi)者收費(fèi)，從而“變?yōu)椤彼饺宋锲贰＠缈措娨?。播放電視?jié)目的電磁波在空中傳播，任何人有一臺(tái)電視接收機(jī)都可以看電視，電視臺(tái)很難辨別是誰、在什么地方接收了電視節(jié)目，以及接收了多少；即電視節(jié)目似乎是無法排他地占有和消費(fèi)的物品。然而，當(dāng)電視臺(tái)將一部分播放電視節(jié)目的時(shí)間賣給一些廠家，這些廠家利用這些時(shí)間播放廣告，當(dāng)消費(fèi)者在看電視節(jié)目時(shí)就不可避免地要看到廣告，而看廣告一方面要占用消費(fèi)者的時(shí)間，另一方面又能起到促銷商品的作用，就等同于消費(fèi)者為看電視付了費(fèi)。他付費(fèi)的多少，一般與他看電視的時(shí)間長短、以及電視節(jié)目的優(yōu)劣成正比。類似的例子還很多。例如，科斯教授曾經(jīng)提到過，原來人們普遍認(rèn)為燈塔是公共物品，但他后來發(fā)現(xiàn)，在英國早期，燈塔多是私人擁有的。原來人們解決了燈塔收費(fèi)問題，即在船只經(jīng)過燈塔后到達(dá)的港口收費(fèi)。因?yàn)榻?jīng)過特定燈塔的船只一定是要抵達(dá)附近特定的港口的（科斯，1994，第215-239<頁）。這樣的想法顯然是可以用到為治理污染的收費(fèi)上。一個(gè)例子是有關(guān)處理污水的收費(fèi)。污水是由下水道匯集到一起排出的，如果分辨出每戶居民排了多少污水是很困難的。并且由于污水被視為被消費(fèi)過的物品，人們不會(huì)將重新凈化的污水買回來，所以為處理污水收費(fèi)似乎并不可能。但現(xiàn)在在許多國家中，這一問題已經(jīng)解決。具體的辦法是，將處理污水的費(fèi)用加到自來水的收費(fèi)中。因?yàn)橐粋€(gè)家庭如果用了多少自來水，就必定制造了多少污水；并且由于人們總是要使用自來水的，所以他們不能回避交納費(fèi)用。

實(shí)際上，無論是改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度，還是發(fā)現(xiàn)收費(fèi)方式，都是通過改變?nèi)藗兊某杀竞褪找娓淖兞巳藗兊男袨?，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源的目標(biāo)。當(dāng)上述辦法都無法解決問題時(shí)，最后就要用政府的看家本領(lǐng)，即征稅了。實(shí)際上，征稅的核心思想，也是要通過改變成本和收益，改變?nèi)藗兊男袨?，使之朝著政策目?biāo)的方向努力。例如，對于利用我國很稀缺的自然資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以調(diào)低或者免除進(jìn)口同類產(chǎn)品的關(guān)稅，使進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格降低，從而壓低國內(nèi)廠家的收益，迫使它們收縮規(guī)模以至停產(chǎn)。當(dāng)然，進(jìn)口國應(yīng)該是該種資源豐裕的國家。這種政策，相當(dāng)于將過剩的自然資源輸出到資源貧瘠的國家。具體的例子，比如造紙業(yè)。當(dāng)然，征稅要注意不同物品的價(jià)格彈性。當(dāng)某種資源彈性過小時(shí)，征稅所導(dǎo)致的價(jià)格上漲不會(huì)引起消費(fèi)量的顯著下降，同時(shí)消耗資源的企業(yè)也不會(huì)減少收入，因?yàn)橛捎趦r(jià)格彈性很小，稅收負(fù)擔(dān)幾乎全部轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。因此，采用征稅的方法，要選擇在那些價(jià)格彈性較大的產(chǎn)品或資源物品領(lǐng)域使用。

另一個(gè)經(jīng)常使用的操作手段，就是數(shù)量控制。這包括對獲取資源的數(shù)量（如砍伐樹木或捕撈魚蝦）直接控制，也包括對進(jìn)入某一行業(yè)的企業(yè)數(shù)量的限制。如果能夠測算出來保證生物資源持續(xù)生長的最佳捕撈量或最佳砍伐量，按照這個(gè)數(shù)量進(jìn)行拍賣，可以使價(jià)格從短期均衡價(jià)格上升為長期均衡價(jià)格，從而改變供給者與消費(fèi)者的行為。如果企業(yè)的生產(chǎn)能力是基本不變和穩(wěn)定的，也可以采取拍賣經(jīng)營特許權(quán)的方式，控制進(jìn)入的企業(yè)數(shù)量。這樣可以直接避免具有擁擠性質(zhì)的問題。

總之，只有不僅有政策目標(biāo)和政策原則，而且有成本較低、切實(shí)可行的政策手段時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。在這方面，不斷地探索新的、更有效的政策手段，將是走向可持續(xù)發(fā)展新世紀(jì)的重要一環(huán)。

環(huán)境保護(hù)法論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；執(zhí)法狀況；法律法規(guī)

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501209

近幾年來，環(huán)境保護(hù)問題一直是我國所面臨的重點(diǎn)問題，為此我國特立《環(huán)境保護(hù)法》來對我國的相關(guān)環(huán)境問題進(jìn)行相應(yīng)的管理依據(jù)與約束手段。然而，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”在我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中一直沒有產(chǎn)生足夠的力量。從而使得我國的環(huán)境問題非但沒有徹底解決，反而與所制定的質(zhì)量目標(biāo)的差距越來越大。

1 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況中的問題

在環(huán)境執(zhí)法中，作為對于法律法規(guī)的建立與遵守的根本基礎(chǔ)的執(zhí)法過程，如果不能夠針對各種違法行為給出明確的、不可更改的法律后果，不能夠有效的控制影響和危害國家環(huán)境與公眾健康的行為的產(chǎn)生與蔓延，不能夠從根本上對破壞者進(jìn)行遏制與教育，那么，這場名義上是以保護(hù)國家環(huán)境為目的的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是難以成功的，也就會(huì)大大降低違法者對于法律的正確認(rèn)識(shí)與遵守，大大的降低了我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的公正性與紀(jì)律性。在傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段中，由于法律不完善，執(zhí)法手段有限，越來越多的企業(yè)與個(gè)人正逐步的認(rèn)為，我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法程序是在通過對于各個(gè)不合乎國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。因此，我們需要反思傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段的效果，并研究找出傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段中所存在的弊端，針對這些問題進(jìn)行及時(shí)的改正與完善。

2 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況的解決對策

2.1 完善法律法規(guī)，重理各個(gè)立法之間的關(guān)系

我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況一直不能夠有效的對環(huán)境產(chǎn)生保護(hù)效果的最重要的原因之一就是我國的《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)不夠完善，在很多方面都有很多漏洞，讓違法犯罪分子有了可乘之機(jī)。因此，改善我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況的前提條件就是高度完善我國環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)展法律法規(guī)的覆蓋面，力求法規(guī)內(nèi)容全面、制度合理適當(dāng)，對我國法律法規(guī)中不適當(dāng)、不合理的部分進(jìn)行謹(jǐn)慎、果斷的修改，建立健全我國的環(huán)境監(jiān)督法律體系，對違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、條例的行為進(jìn)行強(qiáng)力的遏制。與此同時(shí)，我國相關(guān)工作人員應(yīng)該將我國的各項(xiàng)有聯(lián)系的法律法規(guī)賦予合理、明確、以及直接的關(guān)系。另外，在法律法規(guī)中亦應(yīng)當(dāng)新加入一些在日后的執(zhí)行過程中可以操作的法規(guī)、條例，使得我國的環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)更加靈活、更加完善。

2.2 健全體制機(jī)制，建立科學(xué)的環(huán)保管理體系

目前，面對我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，推進(jìn)環(huán)境管理體制改革勢在必行，可以試行把地方環(huán)保部門歸國家或省級垂直管理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度，必將有力地加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)，同時(shí)也能很好的避免地方政府的“行政干預(yù)”和“地方保護(hù)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善發(fā)展，繼續(xù)沿用舊體制下的管理和執(zhí)法模式，已明顯不能適合當(dāng)今形勢發(fā)展的需要，積極探索環(huán)保執(zhí)法新思路，完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，要有力提高環(huán)境監(jiān)管水平，我們應(yīng)積極探索和推行各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提高環(huán)境執(zhí)法水平

基層環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作考察的不是單個(gè)人的工作能力，而是需要執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力表現(xiàn)?；鶎庸ぷ鞯奶攸c(diǎn)是復(fù)雜度高、工作范圍廣等，加強(qiáng)能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保執(zhí)法威性。新《環(huán)保法》將賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來，可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立剛性的環(huán)境警察制度，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)更加要改變執(zhí)法技術(shù)裝備落后的局面，應(yīng)多方籌措資金加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備。但目前許多地方尤其是縣級環(huán)保部門的技術(shù)物質(zhì)裝備還較落后，執(zhí)法的設(shè)施還不健全，缺乏必備的技術(shù)手段，難以適應(yīng)形勢要求。

2.4 培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高環(huán)保人員的綜合素質(zhì)

要努力打造一支能吃苦、懂政策、會(huì)辦事的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，是新形勢下做好環(huán)保工作的前提。各級環(huán)保部門抓住環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)入口，實(shí)行“凡進(jìn)”必考制度，充實(shí)到環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍中去。同時(shí)，各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)，積極提高環(huán)境執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。除了進(jìn)行相關(guān)的素質(zhì)培訓(xùn)以外，執(zhí)法人員負(fù)責(zé)人的工作態(tài)度、以及一絲不茍的工作作風(fēng)也是改善我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況的重要因素。因此，為改善我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況，加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)與相關(guān)管理迫在眉睫。

綜上所述，我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況不容樂觀的主要原因在于我國在環(huán)境方面所制定的法律法規(guī)不是十分健全，存在著很多漏洞。因此，在這些方面，我們應(yīng)該采取一定的措施，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的配合，為解決我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況中存在的問題而共同努力。

參考文獻(xiàn)

環(huán)境保護(hù)法論文范文第4篇

    關(guān)鍵詞:環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析未來發(fā)展 

    1我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析 

    1.1我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義范圍 

    我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念在不同的階段有不同的內(nèi)涵。比如前一兩年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)儀指專門從事環(huán)保沒備生產(chǎn)和其它專門從事環(huán)境保護(hù)的企業(yè)單位?，F(xiàn)在,隨著國家對利,研院所的企業(yè)化改革步伐的加快,環(huán)保產(chǎn)業(yè)還包括諸如國家各部委直屬的研究院所和生態(tài)建設(shè)的企業(yè)單位等。 

    1.2我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程 

    總結(jié)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)十多年的發(fā)展歷史,其過程可分為三個(gè)階段。一是技術(shù)服務(wù)階段,該階段的特點(diǎn)是針對某個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目,提供技術(shù)方案,組織規(guī)模小。二是項(xiàng)目承接階段,該階段的特點(diǎn)是為環(huán)保項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試及運(yùn)營等一攬子服務(wù),組織成規(guī)?；l(fā)展。三是以產(chǎn)品為核心的品牌階段,該階段的特點(diǎn)是以產(chǎn)品營銷為核心,以企業(yè)品牌為依托,以項(xiàng)目融資、項(xiàng)目承接、產(chǎn)品營銷、技術(shù)服務(wù)等為內(nèi)容。這一階段將是市場洗禮的結(jié)果,也是目前中國環(huán)保企業(yè)努力的方向。 

    1.3我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn) 

    1.3.1進(jìn)入門檻不高 

    十多年來,中國的環(huán)保企業(yè)通過市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的洗禮,現(xiàn)有一萬家左右。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對于其他的行業(yè)而言,整體利潤比較可觀,而且進(jìn)入壁壘并不是很高,因此,就不斷有新企業(yè)加盟,且呈方興未艾之勢。 

    1.3.2企業(yè)分布的分散性 

    因?yàn)槲覈沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)廣泛分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門,導(dǎo)致了環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理上各自為陣、政出多門,使得國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào),綜合管理的力度不大。 

    1.3.3企業(yè)規(guī)模多為中小型 

    據(jù)資料表明,大型環(huán)保企業(yè)只占全國環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8%,近90%都是小型企業(yè)。到2000年底,全國已有1萬多家企事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè),職工總數(shù)180多萬人,固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元,其中,環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)產(chǎn)值300億元,占27.8%:資源綜合利用產(chǎn)值約680億元,占63%;環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元,占9.2%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占同期全國工業(yè)總產(chǎn)值的0.77%。 

    1.3.4中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還很稚弱 

    經(jīng)過多年的發(fā)展,中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒有真正發(fā)展起來。一方面,中國的設(shè)備制造業(yè)與國外的差距由來已久,因此,這種差距在環(huán)境污染治理設(shè)備、在線監(jiān)測儀器的制造方面依然存在。另一方面,中國環(huán)保企業(yè)在轉(zhuǎn)化、引進(jìn)、吸收國外成熟環(huán)保技術(shù)和設(shè)備以及在技術(shù)工藝的開發(fā)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它行業(yè)的轉(zhuǎn)化、引進(jìn)、吸收程度和開發(fā)程度,當(dāng)然就無法提供滿足中國閂益嚴(yán)重的環(huán)境污染需要的技術(shù)工藝和缺乏解決日益擴(kuò)大的環(huán)境問題的綜合實(shí)力。 

    1.4我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前存在的問題 

    1.4.1我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管缺位 

    我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有主管、只有中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和約束。由于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)缺乏行政上的監(jiān)管,從而導(dǎo)致目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏一種強(qiáng)有力的指導(dǎo)和管制。 

    1.4.2我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范問題 

    我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。但目前就國內(nèi)的環(huán)保市場而言,沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和約束機(jī)制。一方面,市場準(zhǔn)入的條件沒有限制,另一方面,環(huán)保的市場資源比較分散,無法形成競爭優(yōu)勢。 

    1.4.3資金短缺的問題在短期內(nèi)無法解決· 

    我國是發(fā)展中國家。盡管投資多元化趨勢已初露端倪,但資金短缺仍將是一段時(shí)期內(nèi)的主要矛盾。 

    1.4.4環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍未成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立行業(yè) 

    因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)目前還未列入國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)之中,致使目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)、研究、政策指導(dǎo)。 

    1.5制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素 

    談到制約我國環(huán)保企業(yè)的因素,可分為外部因素和內(nèi)部因素。制約我國環(huán)保企業(yè)的內(nèi)部因素主要是:一是新生的公司沒有資金、技術(shù)及資質(zhì)優(yōu)勢,老牌的公司技術(shù)、資質(zhì)占有絕對優(yōu)勢,但又沒有市場主動(dòng)性。二是新老公司都缺乏核心競爭力。三是沒有大的綜合實(shí)力強(qiáng)的公司形成,無法與國際環(huán)保公司抗衡。制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素具體地說有以下幾個(gè)方面。 

    1.5.1缺乏有效的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo) 

    市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分顯示出來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要對環(huán)境保護(hù)工作的要求,還沒有引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的自發(fā)性和盲目性。由于產(chǎn)業(yè)政策不到位,缺乏吸引人才、技術(shù)、資本資源投入的市場氛圍。如火電廠煙氣脫硫,“七五”期間國家開始安排重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目,“八五”開始實(shí)施示范項(xiàng)目,“九五”制定了宏大的實(shí)施計(jì)劃,但由于配套的政策不落實(shí),造成實(shí)施計(jì)劃難以落實(shí)。例如:目前,安裝脫硫裝置的火電裝機(jī)容量只占全國火電裝機(jī)容量1.2%,很有發(fā)展前景的火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)難以形成。 

    1.5.2環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道窄,生態(tài)建設(shè)和污染防治資金投入不足 

    據(jù)有關(guān)研究表明,生態(tài)建設(shè)和污染防治的投入應(yīng)占GDP的1.5%,而我國到“九五”后期雖然達(dá)到1%,但還不能滿足建設(shè)所需。資金缺乏直接限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如淮河流域水污染防治,“九五”計(jì)劃建設(shè)67個(gè)城市污水處理廠,后經(jīng)調(diào)整為52個(gè),但截止到2000年底,全流域只建成運(yùn)行10個(gè),未動(dòng)工建設(shè)的10個(gè)。目前,我國城市生活污水、城市生活垃圾處理設(shè)施幾乎全部依靠財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),致使城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發(fā)展滯后,城市污水二級處理率不足15%,一部分污染處理設(shè)施難以運(yùn)行下去。 

    1.5.3市場混亂,缺乏公平競爭的市場環(huán)境 

    這是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)都長不大的一個(gè)原因。一方面,地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重,采取所謂的市場準(zhǔn)入制度,造成市場割據(jù)。有的地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn),造成了新一輪低水平重復(fù)建設(shè)。個(gè)別省市制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中,明確提出承擔(dān)環(huán)境污染治理工程的單位必須持有《當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理工程資格證書》。另一方面,不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幰廊淮嬖?。有關(guān)部門指定產(chǎn)品準(zhǔn)入、虛假鑒定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí),山于環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂,嚴(yán)重阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,挫傷了經(jīng)營者的積極性。 

    2環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融資本的結(jié)合 

    資金缺乏一直是制約我國企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素,尤其是環(huán)保企業(yè)。由于環(huán)境保護(hù)是一個(gè)技術(shù)、資金密集型行業(yè)和收益較低的公益性的行業(yè)。環(huán)境污染的治理往往與巨額的資金聯(lián)系在一起。在這方面,國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)與金融資本沒有很好的結(jié)合起來。 

    2.1我國環(huán)保治理現(xiàn)有資金來源分析 

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國己形成了八條環(huán)境保護(hù)的資金渠道,這八條資金渠道是:基本建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的環(huán)保投資:更新改造投資中環(huán)境保護(hù)投資:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)保投資:排污收費(fèi)補(bǔ)助用于污染治理資金部分:綜合利用利潤留成用于污染治理的投資:銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款用于治理的投資;污染治理專項(xiàng)基金和環(huán)境保護(hù)部門自身建設(shè)投資。 

    2.2我國上市環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn) 

    目前滬、深兩市與環(huán)保業(yè)務(wù)有聯(lián)系的公司有30多家,但有相當(dāng)多的公司環(huán)保業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重較小,環(huán)保業(yè)務(wù)比重較大的公司只有7家,它們是:環(huán)保股份(0730)、清華紫光(0938)、凱迪電力(0939)、首創(chuàng)股份(600008)、武漢控股(600168)、創(chuàng)業(yè)環(huán)保(600874)、龍凈環(huán)保(600388)。這7家公司可分成兩類,一類是環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是其唯一主業(yè),它們是:環(huán)保股份、凱迪電力、龍凈環(huán)保,它們的“環(huán)保血統(tǒng)”更純正一些:另一類是環(huán)保產(chǎn)業(yè)是其主業(yè)之一,但不唯一,它們是:清華紫光、首創(chuàng)股份、武漢控股、創(chuàng)業(yè)環(huán)保。 

    2.3風(fēng)險(xiǎn)投資與我國環(huán)保企業(yè) 

    環(huán)保治理項(xiàng)目的投資主要是政府且屬公益性事業(yè),其收益的改善主要來自政府對環(huán)境污染的政策和資金配套,具有不確定性。因此,對于其未來發(fā)展依賴于政府的政策的行業(yè),風(fēng)險(xiǎn)投資對其介入是很謹(jǐn)慎的。但是,隨著國家對環(huán)保投資政策的改革和對環(huán)保治理力度的加大,這一狀況會(huì)有所改善。 

環(huán)境保護(hù)法論文范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題

在我國，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對較低，相比于發(fā)展迅速的城市來說，環(huán)境污染的空間還相對富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來，隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有：

1.農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重。由于國家對新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染。化肥、農(nóng)藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場競爭能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無辜的動(dòng)物、鳥類、昆蟲，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。

2.農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染。隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

3.濫砍濫伐造成的問題越來越嚴(yán)重。在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實(shí)際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了，如果不加以制止后果不堪設(shè)想。

4.一些新型企業(yè)造成的污染。十指出，對新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是，目前國家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來，但隨之而來的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，經(jīng)營分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

1.公眾參與率比較低。目前，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動(dòng)。中國雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí)，公眾就會(huì)被組織起來集體參與；在政府沒有環(huán)保政策時(shí)，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的，公眾并不能完全表達(dá)自己的立場。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高，但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對環(huán)境問題時(shí)，往往缺乏社會(huì)責(zé)任感，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，這也導(dǎo)致我國環(huán)保項(xiàng)目開展的成效也打了一定的折扣。

2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低，而且對農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際上對農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的要求，還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等，當(dāng)前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。

3.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂。由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛，而國家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限，因此，對于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的，這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務(wù)，而對于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng)，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等，往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。

三、對農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議

通過上對我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢在必行。

1.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系。要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來了很大阻礙。所以，當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案，另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾，讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用。考慮到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂，以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí)，這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。