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行政管理研究生論文范文第1篇

關鍵詞 反壟斷 市場競爭 支配地位 豁免權

一、電信聯(lián)通壟斷案的起因及電信行業(yè)壟斷屬性分析

（一）電信聯(lián)通壟斷案的起因

國家發(fā)改委啟動對中國電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查程序的原因是部分企業(yè)機構針對2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報。此次斷網(wǎng)事件的原因是中國電信要求其各分公司對高寬帶和專線接入進行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點外的任何網(wǎng)絡節(jié)點，清理所有其他運營商和互聯(lián)單位等“穿透流量”接入。由于中國電信和聯(lián)通一直以來就有“南聯(lián)通，北電信”之說，控制著全國大半部分的互聯(lián)網(wǎng)接入骨干網(wǎng)，電信的措施導致鐵通等運營商遭受重創(chuàng)，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。在不到一個月的時間里僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477個用戶投訴事件，28210個用戶退網(wǎng)，這就是電信聯(lián)通反壟斷案的“斷網(wǎng)事件”。簡單來說，此案的起因主要是價格擠壓問題而導致國家發(fā)改委在接到舉報后對中國電信和聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查。對于是否構成利用支配地位進行價格擠壓這一壟斷行為，主要由四個關鍵點，將在下文詳細分析。

二、電信行業(yè)的壟斷屬性分析

壟斷分為自然壟斷、經(jīng)濟壟斷和行政壟斷。所謂的自然壟斷，現(xiàn)代經(jīng)濟學理論傾向于用成本弱增性原理來解釋，是指當一個企業(yè)能以低于兩個或者更多的企業(yè)的成本為整個市場提供一種產(chǎn)品或者勞務時，這個行業(yè)就是自然壟斷。

也就是說，當一個產(chǎn)品或者服務交給一個社會主體經(jīng)營時，它所產(chǎn)生的社會效益比交給多家企業(yè)經(jīng)營會更高，其對社會來說，總成本也會更低。而行政性壟斷指的是行政主體出于利益驅(qū)動，濫用行政權力，阻礙、限制或者扭曲市場競爭。

對于我國的電信行業(yè)來說，由于其產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)，因而明顯具有自然壟斷的性質(zhì)。然而，我國的電信行業(yè)并不僅僅是單一的自然壟斷特性。中國的電信行業(yè)既有具有網(wǎng)絡性經(jīng)營的自然壟斷特點，更為重要的是，其還有行政性壟斷的特點?，F(xiàn)今，我國的國有企業(yè)包括電信行業(yè)的現(xiàn)狀很大一部分原因是行政因素造成的，妨礙市場競爭和提高效益的不是自然和經(jīng)濟壟斷，而是行政壟斷，尤其是行業(yè)和部門壟斷，電信寬帶行業(yè)亦是如此。我國《反壟斷法》最需要反對的是行政性壟斷。中國電信和聯(lián)通被調(diào)查的消息公布后，官媒展開了所謂的“神仙戰(zhàn)”。

可想而知，電信和聯(lián)通寬帶行業(yè)的背后，是各部門利益之間的較量。

此次國家發(fā)改委反壟斷局啟動的對這兩家公司的反壟斷調(diào)查，固然值得稱道，但是在具體的行政執(zhí)法層面，更值得關注的是，當下我國是否已擁有一個獨立的、能夠圓滿完成此次反壟斷調(diào)查的執(zhí)法機構。反壟斷執(zhí)法機構是將反壟斷法規(guī)定的有關程序具體落實的實施機關，執(zhí)法體系設計的合理與否，關系到《反壟斷法》的價值實現(xiàn)。因此，筆者認為有必要從此案分析我國的反壟斷執(zhí)法體制狀況，我國反壟斷執(zhí)法體系的不足和缺陷值得我們重視。同時，中國電信和中國聯(lián)通是否具有豁免權，是否構成壟斷，關鍵在于這兩家公司在電信業(yè)寬帶接入市場上是否具有市場支配地位，并且利用這種支配地位實施了《反壟斷法》規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。此次反壟斷案的意義重大，涉及電信業(yè)、消費者、甚至國有企業(yè)，其對《反壟斷法》影響也相當重大。因此，本文將從我國反壟斷執(zhí)法體制和電信聯(lián)通兩公司是否構成濫用市場支配地位導致壟斷這兩個主要方面進行分析。

三、壟斷行為的認定（主要討論濫用市場支配地位的行為）

（一）電信行業(yè)是否具有“豁免權”問題

反壟斷豁免制度，又稱反壟斷的適用除外制度，是指國家為了保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關法規(guī)中規(guī)定某些壟斷行為不適用壟斷法的法律制度。反壟斷豁免制度的設置是為了維護國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的公共利益，其給該制度適用的領域帶來很大的利益，該制度當然有其價值之所在。但是，反壟斷豁免制度其實就是對某些行業(yè)、個人和行為的壟斷合法化，，壟斷本身就存在著危害。所以豁免制度的使用，應當慎重。對于豁免制度，《中華人民共和國反壟斷法》在第七條做了如下規(guī)定：

國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術進步。

前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

對于這一條，有人認為這是對關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全行業(yè)國有企業(yè)的特殊保護一定程度上是在排除《反壟斷法》對這些企業(yè)的規(guī)制。央企因為其特殊的身份享受著特權，反壟斷調(diào)查的大刀不可能看向他們。然而，電信和反壟斷案的出現(xiàn)，表明《反壟斷法》同樣適用于國有大型企業(yè)。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，《反壟斷法》是不分對象，不分所有制形式的。

筆者認為，我國《反壟斷法》第七條并不是對特殊行業(yè)的豁免，而是由于我國處在社會主義初級階段，正在經(jīng)歷有計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，市場程度發(fā)育不夠，難以形成規(guī)模效應，難以應對國際上具有強大競爭力的同行沖擊，為了避免關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)遭受重創(chuàng)，國家對其加以保護。當該行業(yè)在我國市場完全成熟之時，國家對其進行監(jiān)管。筆者承認這是一種特殊保護，但是從來沒有把國有企業(yè)壟斷排除在它的管轄之外，反壟斷執(zhí)法機構有權對國有企業(yè)的壟斷行為進行調(diào)查。當然，在某些領域，政府可以實施準入限制和價格控制，但當這些國有企業(yè)有典型的壟斷行為的時候，《反壟斷法》依然要約束這些國有企業(yè)，對其進行調(diào)查和處罰。所以，電信和聯(lián)通等大型國有企業(yè)并不是一定享有“豁免權”的。

四、關于此案進程和影響的研究

（一）電信聯(lián)通反壟斷案進程

在國家發(fā)改委公布其正在對中國電信和聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查之后，引起極大地關注。各大媒體和網(wǎng)民展開了激烈的討論，觀點不一，被稱為“神仙戰(zhàn)”。迫于社會的壓力，中國電信和聯(lián)通承認在互連互通以及價格上確實存在的不合理行為，價格管理不到位、價格差異較大。同時承諾整改，在“十二五”期間將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，爭取在五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。與此同時，電信和聯(lián)通已經(jīng)向國家發(fā)改委提交了要求中止反壟斷調(diào)查的申請。至于是否中止反壟斷調(diào)查，國家發(fā)改委稱將視中國電信和聯(lián)通的承諾是否得到具體落實情況而定。對于此案的最新進展，筆者也將持續(xù)關注。

（二）電信聯(lián)通反壟斷案的影響

對于此次反壟斷調(diào)查，少部分人――比如廣電方面――仍然保持著清醒的頭腦，認為發(fā)改委的調(diào)查實質(zhì)意義不大，它更多的只是在協(xié)調(diào)超級國企之間的利益。

但筆者個人認為，央企首度遭遇反壟斷調(diào)查，不管是“業(yè)界的福音”，還是部門利益爭奪的“鬧劇”，其意義都非常重大。

首先，對于電信寬帶行業(yè)而言，可以促進電信業(yè)競爭監(jiān)管機制的完善，解決電信業(yè)寬帶接入市場各種問題的核心癥結所在。同時可加快寬帶接入的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對“出租寬帶業(yè)務”幾個體系的調(diào)整和統(tǒng)一，減少內(nèi)部無謂的區(qū)域之間的競爭，使優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)資源實現(xiàn)更好的價值體現(xiàn)。與此同時，可以打我國“三網(wǎng)融合”的僵局。

其次，消費者作為市場最不可或缺的主體之一，也是此次案件的受益者。我國《反壟斷法》明確規(guī)定了維護消費者利益是其任務之所在。在消費者利益保護受到普遍關注的今天，反壟斷執(zhí)行機構在對反壟斷政策法律的理解方面，也應以消費者利益的最大化作為最主要目標。根據(jù)電信和聯(lián)通所做出的整改承諾，在“十二五”期間，網(wǎng)速會得到大幅度提高，上網(wǎng)資費標準也會降低，讓消費者真正能從這次反壟斷行動中受益。

最后，國家發(fā)改委的調(diào)查有利于改善但前中國部分行業(yè)的市場環(huán)境。雖然現(xiàn)在并不知道調(diào)查結果，但是對一些處于壟斷行業(yè)的企業(yè)應該會有警示作用，給國內(nèi)一些壟斷行業(yè)或企業(yè)敲響了‘警鐘’，國家是可以運用法律手段來維護市場公平和消費者權益的，進一步促使國企檢視經(jīng)營和競爭策略。同時再次表明，大型國企、中央企業(yè)的行為涉嫌產(chǎn)生排除和限制競爭、損害消費者福祉的后果，并未取得豁免權。對于《反壟斷法》自身而言，也是其重要的價值。中國目前的壟斷企業(yè)大都為國有企業(yè)，反壟斷首次將矛頭指向國企，表達了中國政府維護市場公平競爭只需的決心。

對電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查并不只是電信和聯(lián)通這兩家企業(yè)自身的利益，因為現(xiàn)在兩大電信業(yè)的巨頭涉嫌價格壟斷，它引起的問題已經(jīng)超過了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)價格的范疇，它實際上涉及一個更加廣泛的方面：究竟什么才是壟斷，究竟怎么樣才能做到反壟斷。此次中國電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，讓人們看到了政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。

注釋：

穿透流量：簡單說就是其他運營商不以自己的名義與電信和聯(lián)通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發(fā)展自己的固網(wǎng)業(yè)務。

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行政管理研究生論文范文第2篇

關鍵詞：城市規(guī)劃；房地產(chǎn)開發(fā)；非協(xié)調(diào)發(fā)展

1.我國城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的非協(xié)調(diào)發(fā)展

從城市規(guī)劃的角度分析，房地產(chǎn)開發(fā)猶如一把“雙刃劍”， 房地產(chǎn)在促進城市社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于與城市規(guī)劃側重點不同（表1），直接導致了與城市規(guī)劃之間的非協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著中國城市化的快速發(fā)展，這種現(xiàn)象日益突出，對城市的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重影響。主要表現(xiàn)為“圈地運動”持續(xù)不斷、城市空置化現(xiàn)象日益突出、過度開發(fā)和“破壞性”的建設有增無減、城市規(guī)劃明顯滯后和公共服務設施的開發(fā)建設缺少關注等問題。

表1：城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)側重點比較

思考問題 城市規(guī)劃 房地產(chǎn)開發(fā)

（1）從發(fā)展戰(zhàn)略上 宏觀分析城市發(fā)展方向條件 微觀考慮企業(yè)的生存與發(fā)展

（2）從發(fā)展時間上 長遠和遠景的效果 兼顧近期 注重近期的效果

（3）從發(fā)展空間上 城市整體的空間結構組織和各項用地功能的配置 多從局部考慮項目的區(qū)位選擇

（4）從發(fā)展效益上 社會經(jīng)濟生態(tài)效益的相互統(tǒng)一，降低社會邊際成本 開發(fā)項目，開發(fā)宗地或企業(yè)的經(jīng)濟效益

（5）從信息反饋角度 聽取廣大市民的反饋意見、需要 搜集市場信息，適應市場需要

1.1“圈地運動”持續(xù)不斷

進入21世紀，在城市化快速發(fā)展的新背景下“圈地運動”又悄然抬頭，只不過形式發(fā)生了變化。常見的形式有：①建設新城、新區(qū)，擴大城市用地規(guī)模。②建設大學城、科技園區(qū)。③以生態(tài)農(nóng)業(yè)為名，大搞旅游度假設施。雖然2004年初以來，國家有關部門加大對全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓力度，采取了清理開發(fā)區(qū)等一系列宏觀調(diào)控政策，大規(guī)模占地的勢頭受到抑制但是在短時間內(nèi)很難從根本上解決這一問題。

1.2城市空置化現(xiàn)象日益突出

改革開放以來，我國城市規(guī)模發(fā)生了很大變化，城市面積都有了極大的擴張。但也出現(xiàn)了這樣一個問題：在城市的中心還存在著一定數(shù)量的未完全開發(fā)的土地，即城市空置化問題，例如北京商業(yè)地產(chǎn)空置率增高呈郊區(qū)化趨勢，而且隨著城市化的快速發(fā)展，這一問題日益突出。

1.3過度開發(fā)和“破壞性”的建設有增無減

所謂“破壞性”的建設指房地產(chǎn)開發(fā)項目對周圍的環(huán)境、歷史文化乃至整個城市的景觀特色產(chǎn)生的負面影響。其主要表現(xiàn)在：（1）在開發(fā)和建設過程中無視自然規(guī)律，導致生態(tài)環(huán)境的惡化。（2）城市景觀遭到嚴重破壞。（3）忽視了城市空間綜合利用的價值。

2.城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)非協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因分析

上述的種種現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟條件下，房地產(chǎn)的快速發(fā)展的沖擊使城市規(guī)劃面臨著許多新的挑戰(zhàn)，兩者的非協(xié)調(diào)發(fā)展的原因主要集中在兩個方面：(1)規(guī)劃實施與管理體制問題；(2)規(guī)劃編制內(nèi)容落后、編制體系不完善。

2.1 城市規(guī)劃實施與管理體制問題

城市規(guī)劃是自上而下的政府行為，其權威性和執(zhí)行力度應得到保證。然而由于管理水平不高，政出多門、職能交叉，且監(jiān)管措施不力，導致效率不高，城市規(guī)劃調(diào)控能力不強，房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃經(jīng)常背道而馳。主要表現(xiàn)在：

（1）規(guī)劃行政管理條塊分割、缺乏協(xié)調(diào)。在我國，計劃部門、城市規(guī)劃管理部門、土地管理部門等在城市土地配置和利用管理中承擔著不同的職能。由于各部門之間的條塊分割、責權脫節(jié)嚴重，這樣勢必影響整體效益的發(fā)揮。

（2）規(guī)劃法制建設不完善，規(guī)劃實施管理中非法違規(guī)現(xiàn)象普遍?！冻鞘幸?guī)劃法》作為我國城市建設領域的第一部國家的法律，它的頒布與實施為其后一系列相關法規(guī)的制定提供了重要的依據(jù)。但目前的規(guī)劃法制建設還存在著“重實體，輕程序”、“重行政性規(guī)定，輕技術性規(guī)范”、“重項目建設管理規(guī)定，輕地區(qū)開發(fā)管理規(guī)定”的現(xiàn)象，相當一部分用以調(diào)控、綜合、協(xié)調(diào)和規(guī)范市場行為的法規(guī)性文件需要補充。

（3）規(guī)劃管理缺乏宏觀層面政策，管理職能目標單一。

從城市規(guī)劃開發(fā)管理方式看，規(guī)劃管理比較重視對單個具體建設項目的審批，忽視了從區(qū)域和城市發(fā)展的整體角度研究問題。

（4）城市規(guī)劃管理思想滯后，缺乏戰(zhàn)略性主動引導機制。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容集中與城市用地和建設項目的規(guī)劃審批工作上，管理的出發(fā)點是對現(xiàn)狀的控制。管理只注重控制，缺乏主動引導機制，缺乏對建設項目的預先引導，沒有形成相應的規(guī)劃引導機制和政策體系。

2.2城市規(guī)劃編制體系不完善、面臨挑戰(zhàn)

主要表現(xiàn)在：（1）規(guī)劃編制內(nèi)容綜合性不夠，缺乏經(jīng)濟分析。由于房地產(chǎn)開發(fā)具有明顯的對經(jīng)濟利益的投機性，因此，城市規(guī)劃編制的內(nèi)容綜合性不夠、可操作性差，缺乏經(jīng)濟分析和規(guī)劃編制體系不完善等問題，勢必削弱其對房地產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控能力。

（2）城市規(guī)劃編制的動態(tài)性和可操作性差。目前，城市規(guī)劃的編制仍較多的偏重于物質(zhì)建設規(guī)劃，注重于確定規(guī)劃期的人口和用地規(guī)模；對于房地產(chǎn)開發(fā)所需的城市土地利用基本上仍沿用功能分區(qū)的原則，注重于靜態(tài)的“最終藍圖”；對城市總體規(guī)劃要求面面俱到，編制和審批的時間過長，可操作的時效性差；而控制性詳細規(guī)劃，往往又不能從全局上把握城市土地開發(fā)利用過程中房地產(chǎn)開發(fā)用地的規(guī)模和強度。

（3）城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)商的利益考慮較少。開發(fā)商對開發(fā)計劃的安排都要完全參考城市規(guī)劃來進行制定和實施。但是，目前在很多城市的規(guī)劃編制過程中，真正參與城市建設的房地產(chǎn)開發(fā)商卻很少有機會參與對城市規(guī)劃有關項目的研究制定，自身利益得不到一定的體現(xiàn)，加之規(guī)劃中所提出的更多的一系列的限制條件，無疑也會增加開發(fā)的成本和難度。

3.城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展應采取的措施

由于城市規(guī)劃于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成的關系，只有制定符合市場經(jīng)濟規(guī)劃的城市規(guī)劃才能有效控制房地產(chǎn)發(fā)展。同時，由于房地產(chǎn)開發(fā)具有短期行為和突發(fā)性等特點，也給現(xiàn)有城市規(guī)劃體制帶來很大沖擊，要求城市規(guī)劃在新形勢下作必要的調(diào)整。

3.1增強規(guī)劃的權威性

城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦確定，就要不折不扣地執(zhí)行，切實維護規(guī)劃的科學性、連續(xù)性、嚴肅性、操作性，不能唯開發(fā)商利是圖。

3.2城市規(guī)劃應加強對房地產(chǎn)開發(fā)的管理

（1）必須增強規(guī)劃的超前意識。城市規(guī)劃超前不僅能使房地產(chǎn)開發(fā)商有一定的時間準備按照規(guī)劃進行開發(fā)建設，而且能影響房地產(chǎn)開發(fā)的投資方向、策略，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（2）必須增強全民法制意識。各城市應根據(jù)各地的實際情況，以市場經(jīng)濟為前提，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，制定實施細則、規(guī)劃管理技術規(guī)范等地方法規(guī)，使城市規(guī)劃的法律效力對房地產(chǎn)開發(fā)的全過程起到重要的宏觀制約作用。

（3）必須增強規(guī)劃行政主管部門的職能意識。許多城市的實踐證明，新形勢下規(guī)劃管理權必須高度集中，不宜下放。通過強有力的執(zhí)行、調(diào)控和整合，協(xié)調(diào)各方利益，真正做到局部利益服從整體利益，個別利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益。

3.3做好控制性詳細規(guī)劃

通過各項控制指標來控制過度開發(fā)，它一般規(guī)定8-9項控制指標（用地界線、建筑性質(zhì)、容積率、建筑高度、出入口等）來控制劃定地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強度和建筑形態(tài)。為了吸引投資，讓投資者在選址方面有更大的自由度，同時又符合規(guī)劃要求，控制性詳規(guī)的各項控制指標應有一定的彈性和靈活性，甚至可以使用獎勵容積率等手段。

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