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城市基礎(chǔ)設(shè)施范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想、黨的**大和**屆**全會精神為指針，以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施資料為重點(diǎn)，以建立優(yōu)質(zhì)高效的管理體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐，改善人居環(huán)境，提升城市整體形象，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施資料清理完善工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序進(jìn)行，成立**縣清理完善城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣市政局。龔碧英兼任辦公室主任，徐中保兼任辦公室副主任，成員從相關(guān)責(zé)任單位中抽調(diào)，其中縣市政局4人、縣建委2人、縣國土房管局2人、縣文體廣電局1人、重慶市廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司**分公司1人、縣電信局1人、縣移動公司1人、縣天然氣公司1人、縣自來水公司1人、縣聯(lián)通公司1人、縣鐵通公司1人、**縣清源排水公司2人。辦公室設(shè)文字資料組、測圖作圖組、現(xiàn)場勘察組、軟件制作組、成果驗收組五個小組，具體負(fù)責(zé)各部門資料的收集、上圖、現(xiàn)場勘察、軟件核驗等工作。

三、經(jīng)費(fèi)籌集

經(jīng)費(fèi)開支力爭控制在60萬元以內(nèi)（不包括各責(zé)任單位基礎(chǔ)信息資料采集費(fèi)用），主要通過以下方式籌集：

（一）縣財政在三部門資金中補(bǔ)助14萬元；

（二）市政局、建委、國土房管局、電信局，移動、網(wǎng)絡(luò)、供電、天然氣、自來水、聯(lián)通、**清源排水公司等相關(guān)責(zé)任單位各出資4萬元，鐵通公司出資2萬元。

籌集資金主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施信息測繪、采集和軟件制作所需費(fèi)用。各責(zé)任單位基礎(chǔ)信息資料的采集由縣市政局統(tǒng)一組織專業(yè)地探隊伍負(fù)責(zé)測設(shè)，各單位按合同價及實(shí)際發(fā)生量交納采集費(fèi)。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2004年12月15日—2005年1月5日）

成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員；制訂工作計劃，明確具體措施；召開座談會，安排部署具體工作。

（二）測圖、文字資料收集及現(xiàn)場勘察階段（2005年1月6日—9月5日）

收集城區(qū)新開發(fā)地段的資料；各責(zé)任單位完善相關(guān)資料數(shù)據(jù)，報送文字資料組；專業(yè)地探隊現(xiàn)場勘察，調(diào)查基礎(chǔ)信息資料的具體情況。

（三）資料上圖階段（2005年9月6日—11月5日）

由縣建委向相關(guān)負(fù)責(zé)單位提供比例尺1:500**地形圖（主城區(qū)部分），相關(guān)責(zé)任單位將涉及本單位的資料標(biāo)注到比例尺1:500和1:2000的地形圖上。上圖資料主要包括以下部分：一是在**縣地形圖（城區(qū)部分）標(biāo)注新開發(fā)地段的相關(guān)內(nèi)容；二是標(biāo)注防洪溝、排污溝、下水道、燈飾等隱蔽資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；三是標(biāo)注電信、移動、文體廣電、網(wǎng)絡(luò)、自來水、天然氣、聯(lián)通、鐵通公司等單位管網(wǎng)管線隱蔽資料。

（四）軟件制作階段（2005年11月6日—12月5日）

各責(zé)任單位上交標(biāo)注完畢的地形圖及相關(guān)資料，由軟件制作組負(fù)責(zé)制作軟件并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

（五）建檔建制階段（2005年12月6日—**年3月5日）

將所有的資料按照檔案管理要求，整理存檔，同時對軟件及相關(guān)資料的利用制定具體的規(guī)章制度。

城市基礎(chǔ)設(shè)施范文第2篇

交通設(shè)施：分為對外交通設(shè)施和對內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運(yùn)、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等。

郵電通信設(shè)施：如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等。

環(huán)保設(shè)施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。

城市基礎(chǔ)設(shè)施范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施；投融資；策略

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年11月1日

城市是一個國家或地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)活動的中心，基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市正常運(yùn)行的基本保障，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的物質(zhì)載體和標(biāo)志。城市基礎(chǔ)設(shè)施是為了保證城市的生存發(fā)展和滿足居民的物質(zhì)生活需要而向各單位和城市居民提供最基本的公共設(shè)施與無形服務(wù)的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括提供有形物質(zhì)基礎(chǔ)的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和提供各種無形資產(chǎn)的社會性基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市物質(zhì)生產(chǎn)、社會發(fā)展和城市居民生活的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域的集結(jié)和延伸，完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)可以改善城市居民的生活條件，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市的競爭力。

城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題關(guān)系到整個城市建設(shè)、居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資活動是指政府運(yùn)用多種手段籌集資金、經(jīng)營資金、回收資金和完成城建項目的過程，可分為投資活動與融資活動。投資活動是指投資者將資金投入到特定的項目而最終獲得城市建設(shè)的社會、環(huán)境或經(jīng)濟(jì)效益的過程，它包括投資決策、實(shí)施投資以及回收資金獲益的整個過程。融資活動是籌資者在特定條件下通過一定的融資渠道籌措一定量資金的過程。融資活動是以投資活動為目的，投資活動需要通過融資活動獲得資金，融資制約著投資，投資需要融資相配合。長期以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要依靠政府投資，由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，政府扮演了投資、建設(shè)、管理使用“三位一體”的混合角色，政府既是投資主體，又是資金的供給者，民間資本、企業(yè)資本和國際資本很難進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，導(dǎo)致政府投資比重過高，投融資主體單一，投融資渠道狹窄。

隨著我國城市化進(jìn)程的加速和城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，城建投融資需求快速增長，資金供給短缺矛盾加大，必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，運(yùn)用多種融資方式，拓寬投融資渠道。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少政府干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府角色，從參與項目建設(shè)管理的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖拷ㄔO(shè)引導(dǎo)者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營三分離，既要突出政府主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮民間資本、金融資本、企業(yè)資本以及國際資本等投資主體作用，引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)城建投融資市場化，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，提高經(jīng)營城市服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率。通過基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)、專項資金注入和資產(chǎn)運(yùn)作等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投資企業(yè)集團(tuán)向融資為主的方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高融資信用度，組建城建企業(yè)集團(tuán)，積極吸收民營資本和國際資本等參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高投融資效率，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

一、建立多元化投融資主體

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資呈現(xiàn)多元化與市場化的格局，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程投資期長、投資金額大，必須拓寬投融資渠道，建立多元化的投融資主體，大力推行委托經(jīng)營、特許權(quán)經(jīng)營、租賃經(jīng)營和承包經(jīng)營等多種方式引導(dǎo)民營資本投資于城市建設(shè)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置資源，打破政府行業(yè)壟斷格局，將原來依靠行政手段經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，交由市場經(jīng)營，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，走市場化與產(chǎn)業(yè)化的道路，按照市場規(guī)律辦事，堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，由城投集團(tuán)進(jìn)行項目投資服務(wù)并收費(fèi)，政府購買服務(wù)。

逐步開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資市場，把市場競爭機(jī)制引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資運(yùn)營，不同投資主體在同一平臺上公平競爭，各個投資主體平等參與市場競爭，積極引導(dǎo)民營資本和國外資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資市場。完善各項財政投融資管理制度，加大地方財政對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資比重，適當(dāng)調(diào)整財政性投資支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的調(diào)控能力，加強(qiáng)財政監(jiān)管，防止投資決策失誤和損失浪費(fèi)；民間資本資金數(shù)額投資巨大，積極倡導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，按照資本市場的規(guī)則，完善市場化運(yùn)作，為民間資本參與投資創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)國際資本市場投融資，我國作為世界快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，對國際資本具有很強(qiáng)的吸引力，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造平等競爭條件，嘗試采用中外合資、中外合作等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引入多種新興的融資手段，使項目的資金投入和產(chǎn)出、收益和風(fēng)險相互結(jié)合，形成政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)等多元化的投融資主體，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的效率，維護(hù)社會公眾利益，確保城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活穩(wěn)定。

二、利用資本市場融資

我國資本市場的迅猛發(fā)展，拓寬了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資空間，利用資本市場強(qiáng)大的融資功能為城市基礎(chǔ)設(shè)施提供建設(shè)資金。城市基礎(chǔ)設(shè)施都是大型項目，投資巨大，回收期長，把政府城建投資與資本市場融資結(jié)合起來，利用股票市場和債券市場融通資金，擴(kuò)大資金供給渠道，健全資本市場運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮資本市場的融資作用，有利于減輕地方財政負(fù)擔(dān)，降低貸款風(fēng)險。股票融資是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目資本市場主要的融資方式，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的有效途徑。股票直接融資是通過資本市場進(jìn)行城市建設(shè)融資的一種方式，是民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最高形式，股票融資對于企業(yè)業(yè)績要求較高，且在信息披露、程序申報和監(jiān)管等方面嚴(yán)格要求，可以將資產(chǎn)質(zhì)量良好、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施組建上市公司，運(yùn)輸、通信、能源、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目都可以考慮通過發(fā)行股票籌集資金，通過購買股票實(shí)現(xiàn)控股和參股的目的，從股市上進(jìn)行融資，實(shí)行城市建設(shè)市場化與社會化投資營運(yùn)。推動基礎(chǔ)設(shè)施利用資本市場另一個重要途徑是債券市場融資，發(fā)行城市建設(shè)債券是政府利用財政信用直接向社會融資的一種方式。我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，居民收入水平不斷提高，居民存款數(shù)額不斷攀升，存在著旺盛的民間投資需求，積極發(fā)行城市建設(shè)債券吸引民間投資，增加地方政府城建投入的資金來源，發(fā)揮民間融資作用。實(shí)際上，債券融資額在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額中所占比重很小。我國債券發(fā)行主體要求很高，必須要有良好的經(jīng)濟(jì)效益，我國眾多的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)施工方基本上都處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，難以滿足債券發(fā)行要求。

三、成立城司融資

成立城市建設(shè)投資公司目的在于搭建政府投融資平臺，擴(kuò)大政府投資的放大效應(yīng)，整合城市資源，盤活存量資產(chǎn)，可以統(tǒng)籌管理財政性建設(shè)資金，廣泛吸收各種資本參與城市建設(shè)，發(fā)揮城建資金的規(guī)模效應(yīng)和積聚效應(yīng)，有效地緩解城建融資瓶頸制約，有助于提高政府投資效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，可以緩解政府投資分散和缺乏監(jiān)管的問題。成立城市建設(shè)投資公司，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營由政府各行政職能部門的分散投資、松散管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)公司投融資、經(jīng)營以及債務(wù)償還相結(jié)合的市場行為，按照市場化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營城市戰(zhàn)略，加速城市化進(jìn)程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司是政府授權(quán)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺和載體，代表政府行使投融資職能，負(fù)責(zé)投資項目管理與監(jiān)督，項目收益上繳到財政部門，城司依托政府的財政支持和城建存量資產(chǎn)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)和社會參與，通過合作、合資等方式吸引外資和社會資本進(jìn)入城建領(lǐng)域，按照“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會化”的服務(wù)宗旨，實(shí)現(xiàn)投入―產(chǎn)出―再投入―高產(chǎn)出的良性循環(huán)，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的投融資格局。地方政府應(yīng)當(dāng)做大做強(qiáng)城司，擴(kuò)大城司的資產(chǎn)規(guī)模，提高城市建設(shè)運(yùn)營效率，改善居民生活公共設(shè)施，實(shí)施民生幸福工程建設(shè)，將城司打造成為城市建設(shè)主要的投融資平臺和最大的“投資民生公司”，考慮人民群眾的根本利益，體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)政府對城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

四、經(jīng)營城市土地融資

土地融資作為地方政府財政資金的重要來源，推動城市化進(jìn)程，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長。土地是經(jīng)營城市最基礎(chǔ)性的自然資源，供給量是有限的，是城市發(fā)展的“財富之母”，土地資源是不可再生資源，是人類生存的基本資料和勞動對象，城市化發(fā)展進(jìn)程中土地使用價值日益凸現(xiàn)，是國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素中最活躍、最有潛力的資產(chǎn)，實(shí)行土地與資本相結(jié)合，土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系日益密切，土地經(jīng)營收益是進(jìn)行城市建設(shè)和擴(kuò)展的資金來源。經(jīng)營好城市土地是進(jìn)行城市開發(fā)和建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，健全土地市場體系，增強(qiáng)政府調(diào)控土地的力度，地方政府應(yīng)當(dāng)合理經(jīng)營土地，盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作，有計劃地控制城市土地的供應(yīng)總量，按照市場規(guī)則配置土地資源，合理征用和開發(fā)利用土地，獲取土地增值收益，利用土地的出讓和批租、土地置換、土地招商等形式進(jìn)行市場化交易，為城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。推行土地有償使用制度，實(shí)現(xiàn)“征地―土地收益―城市建設(shè)―城市擴(kuò)張―征地―土地收益―城市建設(shè)”的不斷循環(huán)過程，以地生財，滾動發(fā)展，把土地使用權(quán)拍賣和建設(shè)項目建設(shè)項目融合在一起，形成土地經(jīng)營與城市建設(shè)良性互動的局面。實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)行城市區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，實(shí)行收益項目與公益項目相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮到城市建設(shè)項目與周邊生活設(shè)施相配套，實(shí)行居民小區(qū)建筑與商貿(mào)中心等公共設(shè)施捆綁式系統(tǒng)開發(fā)，提升周邊地區(qū)居民小區(qū)建筑與商貿(mào)中心價值，提高城市土地溢出價值，使土地出現(xiàn)增值預(yù)期，促進(jìn)土地融資可持續(xù)發(fā)展，使得土地開發(fā)和利用成為城市經(jīng)濟(jì)騰飛的動力源泉。

綜上所述，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)功能的物質(zhì)載體，是城市居民生活和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的公共設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民群眾生活保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量一個城市經(jīng)濟(jì)生活水平的重要指標(biāo)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障城市居民生活，提高城市競爭力。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市人口迅速增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)業(yè)供求不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求對投融資提出了更高的要求，也為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展提供了廣闊的空間。必須重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資，運(yùn)用市場競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高投融資效率，拓寬投融資渠道，積極引入市場競爭機(jī)制，吸引民間資本投入和國際資本投資，逐步建立適合我國特殊國情的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)體系，形成經(jīng)營管理市場化、投資主體多元化、融資方式多樣化的新格局，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以保障人民群眾的日常生活，保證企事業(yè)單位生產(chǎn)活動和經(jīng)營活動正常運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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城市基礎(chǔ)設(shè)施范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；融資；轉(zhuǎn)型；建議

中圖分類號：F832.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.32 文章編號：1672-3309（2013）03-75-03

基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)載體與重要引擎，在城市化飛速發(fā)展進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，而建設(shè)資金僅依靠財政資金投入，供給嚴(yán)重不足，這一矛盾制約著城市發(fā)展速度。為了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天津市從2002年開始進(jìn)行了一系列投融資體制改革與探索，積極組建基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，挖掘利用城市資源，拓寬多元化融資渠道，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸步入良性循環(huán)。從2010年開始，受銀根緊縮和土地調(diào)控等宏觀經(jīng)濟(jì)政策擠壓，依靠傳統(tǒng)政府投入和土地財政進(jìn)行建設(shè)融資、推動城市發(fā)展的模式難以持續(xù)，投融資平臺自身缺乏造血機(jī)能，融資方式迫切需要轉(zhuǎn)型。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式演變分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式伴隨著我國經(jīng)濟(jì)改革與城市發(fā)展不斷變化。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)踐，總結(jié)起來主要分為以下幾個階段：

一是主要以國家預(yù)算內(nèi)投資、地方財政預(yù)算和城建專項稅費(fèi)等資金進(jìn)行建設(shè)方式。這種方式是典型的計劃經(jīng)濟(jì)融資方式，由于資金有限，無法滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約現(xiàn)象嚴(yán)重，滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二是依靠財政資金“開發(fā)性金融”的銀行貸款融資方式。這種方式的采用是基于緩解政府財稅收取規(guī)模有限與城市建設(shè)需求加大的矛盾而做出的改革嘗試。較之前的融資方式，其優(yōu)勢是在一定程度上拓寬了融資渠道與資金規(guī)模，但仍屬于非市場化運(yùn)作方式，無法滿足城建資金快速增長的需求。

三是各地政府采取將城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項資金與規(guī)費(fèi)撥付注入以及資產(chǎn)重組等多種融資方式。這些方式的具體操作是：在基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)領(lǐng)域成立代行政府職能的國有獨(dú)資公司，以其作為基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺，利用企業(yè)融資代替原來由政府直接舉債為主的融資方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：在很大程度上解決了原有基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度安排的弊端，其缺陷表現(xiàn)在：抑制了企業(yè)在市場化環(huán)境下的自主經(jīng)營能力，形成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資金持續(xù)滾動能力缺失等新問題，無法形成企業(yè)盈利模式，難以走出“借舊還新”的融資困境。

四是各地政府采取“土地+銀行貸款+捆綁融資”的融資方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：借助融資平臺在一定時期規(guī)避了體制與政策的障礙，主要通過注入土地出讓收益的方式對融資平臺進(jìn)行扶持，通過地方財政擔(dān)保，使融資平臺取得國家開發(fā)銀行或者商業(yè)銀行貸款，保證城市建設(shè)資金。其缺陷是在目前信貸緊縮、土地調(diào)控等國家宏觀經(jīng)濟(jì)改革下，主要依靠土地開發(fā)收益進(jìn)行城市建設(shè)資金供給和還款保障的融資基礎(chǔ)已經(jīng)動搖，深化改革勢在必行。

二、天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式探索及存在問題

（一）融資方式探索

上世紀(jì)末，天津市每年可用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性資金十分有限，且大多用于城市維護(hù)，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。2002年，天津市在“經(jīng)營城市”理念指導(dǎo)下，充分利用潛在的城市資源，以未來土地整理政府收益做抵押將500億元國家開發(fā)銀行長期信貸資金引入城建領(lǐng)域，通過城市環(huán)境的改善帶動周邊土地升值，用土地的增值收益彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，在無需政府投入財政資金的情況下，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的良性發(fā)展。同時，組建投融資平臺天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，形成“以市場為導(dǎo)向、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、借用還一體，能夠?qū)崿F(xiàn)公司化、資本化運(yùn)作”的資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作格局。

2008年，天津市開始進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，投融資體制由“政府主導(dǎo)、間接融資為主”向“市場運(yùn)作、直接融資為主”轉(zhuǎn)變。天津城投集團(tuán)在項目融資中進(jìn)行了多方面探索，一是通過公益項目以政府采購方式支持融資；二是項目土地平衡模式實(shí)現(xiàn)土地收益與項目建設(shè)資金需求的良性互動；三是財政資金“撥改投”不斷改善財務(wù)報表結(jié)構(gòu)，維持優(yōu)質(zhì)資信等級，進(jìn)行再融資；四是擴(kuò)大直接融資比例，嘗試、利用多種新型直接融資產(chǎn)品。近五年來合計成功發(fā)行債券322億元，通過融資租賃、保險資金債權(quán)計劃等方式籌集資金約247億元。

（二）存在問題

1、投融資體制改革急需制度創(chuàng)新。近幾年，政府信用、地方財政收入、城建專項稅費(fèi)、城市土地資源等過度透支使用，在很大程度上對未來城市建設(shè)資金的籌措設(shè)置了障礙，難以持續(xù)保證城建資金的有效供給，造成借新債還舊債的惡性循環(huán)，使政府財政背上了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，在制度設(shè)計上需要進(jìn)行創(chuàng)新與改革。

2、城建資金籌措過度依賴土地出讓。土地出讓金是城市建設(shè)資金的重要來源，屬于預(yù)算外收入，被稱為地方政府的“第二財政”。近幾年，天津在大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中普遍利用土地平衡方式籌措建設(shè)資金，利用將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入土地出讓成本或是直接使用土地出讓金政府收益作為融資條件，通過銀行貸款或是其他直接融資手段彌補(bǔ)當(dāng)期建設(shè)資金缺口，對土地出讓存在過度的依賴。目前，國家進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，這種土地存量透支模式存在較大的融資風(fēng)險，土地收益大幅減少，出讓金不能按時回收回籠，融資平臺存在巨大的償債壓力。

3、對融資平臺的發(fā)展定位尚不明確。天津城投集團(tuán)是由政府出資組建的國有獨(dú)資公司，具有政府與企業(yè)的雙重職能，定位兼顧經(jīng)營城市的社會效益和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。融資平臺定位二元性，一方面要依托政府提供的公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策，代行政府職能為城市提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品與服務(wù)，另一方面要通過市場化進(jìn)行資本運(yùn)作與企業(yè)經(jīng)營，形成企業(yè)經(jīng)營收入與經(jīng)濟(jì)效益。目前，政府對融資平臺定位還很模糊，在給予其政策支持與市場化運(yùn)作空間上搖擺不定，要求融資平臺內(nèi)生盈利能力且具備持續(xù)融資條件，但不愿賦予其相匹配的外部資源，融資平臺無法突破發(fā)展束縛，難以在城市建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

4、融資平臺缺乏自身造血機(jī)能。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，天津城投集團(tuán)是國內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模最大的融資平臺，其資產(chǎn)絕大部分都屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入，難以形成未來可預(yù)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流量?？沙掷m(xù)發(fā)展和融資必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、現(xiàn)金流和利潤的支撐，債務(wù)融資有賴于資產(chǎn)規(guī)模、信譽(yù)擔(dān)保和盈利能力，而項目融資、股權(quán)融資、信托融資等幾乎都是建立在項目或公司的未來盈利能力上。目前公司尚未形成盈利能力，需要進(jìn)一步培育再融資能力，形成企業(yè)“自身造血、自我發(fā)展” 的持續(xù)發(fā)展能力。

5、融資平臺資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。目前，天津城投集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率處于高位，可以支持融資的各種資源也已經(jīng)接近上限，持續(xù)融資能力不足，這種資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，一方面使企業(yè)承擔(dān)了較高的財務(wù)費(fèi)用，另一方面也使企業(yè)在多元化融資創(chuàng)新方面難以發(fā)揮作用。需要在政府支持下進(jìn)一步做實(shí)企業(yè)資本金，控制資產(chǎn)負(fù)債率，重點(diǎn)防范資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險、償債風(fēng)險和有效資產(chǎn)不斷縮水風(fēng)險。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資轉(zhuǎn)型建議

（一）積極引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)滲透到全社會各個經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，但在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資領(lǐng)域，民營資本與社會資本受“門檻效應(yīng)”影響難以進(jìn)入。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)周期較長、資金需求量較大、資金回籠時間較長，在當(dāng)期財政資金短缺的情況下，大力吸引民間資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，對推動經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府需要加強(qiáng)落實(shí)和完善民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項收益激勵政策，進(jìn)而引導(dǎo)和促進(jìn)國有資本與社會資本、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的高效組合和有序流動。國有資本應(yīng)逐漸退出經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)進(jìn)一步允許社會資本進(jìn)入準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照“誰投資、誰受益”的機(jī)制，建立起城市基礎(chǔ)設(shè)施定價機(jī)制與投資補(bǔ)償機(jī)制，利用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等各種手段，積極引導(dǎo)與帶動民間資本。

（二）對融資平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造

一是政府要結(jié)合國家宏觀調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局，明確融資平臺的目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)投融資體制市場化改革和融資平臺的資本化運(yùn)作。二是按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善融資平臺公司法人治理結(jié)構(gòu)，保證“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離，對融資平臺進(jìn)行管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，真正賦予融資平臺整合城市資源、市場化經(jīng)營運(yùn)作的職能。三是加大政策支持力度，充實(shí)融資平臺的資本金，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)融資能力和償債能力。四是按照公益性與市場化項目分類運(yùn)作原則，完善公益性項目政府回購、特許經(jīng)營等市場化運(yùn)作機(jī)制，打造經(jīng)營性項目優(yōu)勢主業(yè)，加速資本擴(kuò)張，提高自身盈利。五是通過并購重組、資產(chǎn)、股權(quán)出讓等多種形式，擴(kuò)寬融資渠道，創(chuàng)新融資手段。

（三）培育融資平臺造血機(jī)能與融資能力

城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺應(yīng)具備兩個職能，一是完成政府授予的基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)任務(wù)；二是經(jīng)營管理城市，通過項目運(yùn)作取得經(jīng)濟(jì)效益，尋求利潤增長點(diǎn)，形成自身的造血機(jī)制。增強(qiáng)與投融資任務(wù)相匹配的資本運(yùn)作能力是構(gòu)建融資平臺造血機(jī)能的本質(zhì)屬性，這要求企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量和收益水平達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。

增強(qiáng)融資平臺的造血機(jī)能，一是要建立基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出回報機(jī)制，真正給予其投融資主體地位，在市場化運(yùn)作機(jī)制上減少障礙。二是要通過各種渠道保證融資平臺具有一定規(guī)模、產(chǎn)權(quán)清晰的優(yōu)良資產(chǎn)，同時配以權(quán)責(zé)明晰的企業(yè)經(jīng)營權(quán)，使其充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)并形成資產(chǎn)運(yùn)作能力。三是通過政策傾斜配套經(jīng)營性城市資源開發(fā)，以穩(wěn)定的現(xiàn)金流量形成固定的盈利模式，增強(qiáng)造血能力和償債能力，創(chuàng)造融資條件。四是對項目結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，努力將非經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)經(jīng)營性項目，通過政策支持形成經(jīng)營性現(xiàn)金流。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃城市資源

目前，城市存量資產(chǎn)和潛在資源缺乏有效開發(fā)與利用，運(yùn)作與管理主體眾多，無法統(tǒng)籌發(fā)揮城建資產(chǎn)與城市資源的綜合效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)融資建設(shè)需要依托城建資產(chǎn)與城市資源，政府應(yīng)該明確城投集團(tuán)作為城市資源的運(yùn)作主體，對城市資源、資產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)一研究、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一運(yùn)作，最大限度發(fā)揮城建資產(chǎn)和城市資源的效益。

（五）建立市政項目償債機(jī)制

公益性項目主要依靠財政性資金償還債務(wù)，政府應(yīng)遵循市場化原則，為融資平臺配置必要政策條件，應(yīng)設(shè)立市政償債基金、建立償債機(jī)制，以保證公益性項目持續(xù)融資需要?？梢钥紤]將財政投入、土地出讓收益、國有存量資產(chǎn)變現(xiàn)收入和經(jīng)營利潤、新增城市建設(shè)稅費(fèi)及其他政策性收費(fèi)資金作為償債基金的主要來源。

（六）創(chuàng)新融資渠道

融資平臺應(yīng)改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現(xiàn)狀，從內(nèi)部資源利用入手，在盤活存量、引進(jìn)增量，創(chuàng)新方法、靈活手段方面下功夫。同時，把實(shí)現(xiàn)投融資格局多元化、方式多樣化、融資定量化，作為融資平臺建議發(fā)展的目標(biāo)。結(jié)合具體項目特點(diǎn)，靈活采用項目融資方式，積極運(yùn)用公司融資，出售資產(chǎn)和股權(quán)、重組上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行信托產(chǎn)品、城建資產(chǎn)證券化融資等創(chuàng)新融資方式。

參考文獻(xiàn)：

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城市基礎(chǔ)設(shè)施范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施投資 投資預(yù)算 預(yù)算管理

投資預(yù)算管理的理論基礎(chǔ)

（一）投資預(yù)算管理在全面預(yù)算管理中的地位

全面預(yù)算管理是企業(yè)提高資源使用效率和勞動生產(chǎn)率，保持企業(yè)的市場競爭力和獲利能力的一種有效方法，是企業(yè)的一項重要管理工具。投資預(yù)算管理是全面預(yù)算管理中的一部分，它與經(jīng)營預(yù)算管理、財務(wù)預(yù)算管理一起共同構(gòu)成全面預(yù)算管理體系。投資活動是一切經(jīng)濟(jì)活動的起點(diǎn)，投資預(yù)算管理的好壞關(guān)系到整個投資活動的成功與否。投資預(yù)算是經(jīng)營預(yù)算和財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)，經(jīng)營預(yù)算和財務(wù)預(yù)算受到投資金額、投資期限、投資領(lǐng)域等因素的制約，因此高度依賴于投資預(yù)算。特別是對于初創(chuàng)期的企業(yè)，投資預(yù)算管理顯得更為重要。因為對于初創(chuàng)期的企業(yè)，公司需要投入更多的人力、物力、財力，投資的支出金額更大。因此，投資預(yù)算管理在全面預(yù)算管理中占有著十分重要的地位。

（二）投資預(yù)算管理的功能

落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)功能。企業(yè)的投資預(yù)算管理總是與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，它是以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過對企業(yè)的人力、物力、財力等資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，并通過定量化的設(shè)計和展示來反映企業(yè)未來的計劃和目標(biāo)。通過對投資預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，隨時根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)在投資中趨利避害，以更高的效率，更快的速度，更好的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

規(guī)劃功能。投資預(yù)算實(shí)際上就是對企業(yè)未來的投資活動進(jìn)行科學(xué)、合理的計劃和安排，對企業(yè)資源進(jìn)行有效配置的一個過程。投資預(yù)算管理可以對企業(yè)未來的發(fā)展步驟進(jìn)行一個大概的設(shè)計，促進(jìn)企業(yè)整體穩(wěn)步前進(jìn)和發(fā)展。

協(xié)調(diào)功能。通過投資預(yù)算管理，根據(jù)各部門的實(shí)際情況，對企業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，保持各部門之間的協(xié)調(diào)合作與分工，能有效提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率和競爭力。同時，通過明確定義各部門和各員工的權(quán)限空間和責(zé)任范圍，使各部門、各員工能夠明確自己的職責(zé)和權(quán)限，既避免了職責(zé)交叉，又消除了職責(zé)真空，從而實(shí)現(xiàn)了各部門、各員工之間良好的合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)一致。

控制功能。一方面，通過投資預(yù)算管理，可以在活動之前，就對之后的投資活動作一個整體的規(guī)劃和安排，在活動之中對項目的運(yùn)行的情況進(jìn)行有效監(jiān)控和評估，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并改正，對投資項目的正常運(yùn)行實(shí)行有效控制。另一方面，通過投資預(yù)算管理，可以初步描述未來投資活動的過程，使企業(yè)準(zhǔn)確把握可能遇到的困難以及潛在風(fēng)險，從而提前制定風(fēng)險防范措施，使之后的投資活動更加順利進(jìn)行。

（三）投資預(yù)算的項目評價方法

1.凈現(xiàn)值法。所謂凈現(xiàn)值，就是一個投資項目在未來各年的投資收益的總現(xiàn)值與投資成本的總現(xiàn)值之差，其實(shí)質(zhì)就是企業(yè)投資利潤的總現(xiàn)值。其貼現(xiàn)率為資金成本或資金的機(jī)會成本。若凈現(xiàn)值大于零，說明投資項目的收益大于成本，項目可行；若凈現(xiàn)值小于零，說明投資項目的成本大于收益，投資虧損，則該投資項目不可行；若凈現(xiàn)值為零，說明該投資既不虧損也不會盈利，則企業(yè)需根據(jù)其戰(zhàn)略規(guī)劃和需要確定是否投資。凈現(xiàn)值計算公式為：

其中，K為貼現(xiàn)率，CF為現(xiàn)金流量為各年的凈現(xiàn)值流量。凈現(xiàn)值法實(shí)際上是利用貼現(xiàn)現(xiàn)金流的方法對企業(yè)的投資活動進(jìn)行項目評估。

2.內(nèi)部收益率法。內(nèi)部收益率法（IRR）就是根據(jù)企業(yè)設(shè)定的最低收益率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資項目進(jìn)行財務(wù)評估的方法。內(nèi)部收益率是使其凈現(xiàn)值等于零時的貼現(xiàn)率。若內(nèi)部收益率大于其資本成本或企業(yè)所能接受的最低投資收益率，該方案可獲利，項目可行；反之若內(nèi)部收益率小于其資本成本達(dá)到的投資收益率，該投資項目將虧損，項目不可行。內(nèi)部收益率的計算公式如下：

其中，CF為各期凈現(xiàn)金流量，IRR即為企業(yè)的內(nèi)部收益率。

3.獲利指數(shù)法。獲利指數(shù)（PI）法是指一項投資活動未來各期凈現(xiàn)金流的現(xiàn)值和初始現(xiàn)金流出值的比率。若獲利指數(shù)大于或者等于 1 時，項目可行；若其小于 1 時，項目不可行。獲利指數(shù)的計算公式如下：

其中，CF 為項目各期凈現(xiàn)金流量。

4.回收期法?；厥掌诜ň褪且罁?jù)企業(yè)收回投資成本所需的時間為標(biāo)準(zhǔn)確定項目可行性的一種投資預(yù)算方法?；厥掌谑侵腹居庙椖克枚惡髢衄F(xiàn)金流量增量來收回項目全部投資所需的年限。其決策的標(biāo)準(zhǔn)就是投資回收期應(yīng)小于設(shè)定的時間時，項目可行；否則項目不可行。其計算公式：

TP為回收期，CF 為項目全部投資現(xiàn)值之和，CF 為項目投資期間的稅后增量現(xiàn)金流量。

5.投資收益率法。投資收益率，是指預(yù)期年度稅后利潤或年均稅后利潤占投資總額的百分比。其評價標(biāo)準(zhǔn)是投資收益率大于企業(yè)目標(biāo)報酬率時，項目可行；反之，項目不可行。投資收益率的計算公式為：

P為項目年平均稅后凈利潤， S 投資項目形成的固定資產(chǎn)殘值。

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題分析

（一）我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)算管理現(xiàn)狀

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)際上就是政府投資。政府投資就是政府部門實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)政策意圖的重要手段和基本途徑，同時基礎(chǔ)設(shè)施投資是為了完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公眾提供更好公共服務(wù)為目的的。因此城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資管理應(yīng)以追求公共利益為取向，實(shí)現(xiàn)投資預(yù)算過程的民主化，讓更多公眾參與投資預(yù)算的制定與管理，積極聽取公眾的意見，并采納其合理部分，以保證社會公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項目一直以來都是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的決策程序：不同的投資項目分別由不同級別的政府部門進(jìn)行審批，而完全忽略了社會的參與。