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社會論文范文第1篇

“十二五”期間，黨和國家已將民生保障工作擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展前所未有的高度，隨著一系列惠民政策的相繼出臺，讓社會救助這一民生保障的主體職能作用日臻凸顯，已成為社會困難群體堅實而溫暖的依靠。如何讓社會救助作用力、生命力更大更強，__縣社會救助“陽光工程”的實踐，給了我們一個全新的啟示。

一、社會救助“陽光工程”實踐模式

社會救助“陽光工程”靠政策制度引領(lǐng)，靠規(guī)范程序支撐，更靠創(chuàng)新舉措步步為營，助推發(fā)展。

1、“一站式”即時結(jié)算系統(tǒng)構(gòu)筑了社會救助“陽光通道”。

大家知道，醫(yī)療救助是社會救助的重要內(nèi)容，做好醫(yī)療救助，緩解城鄉(xiāng)困難群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)實矛盾意義重大而深遠(yuǎn)。實踐中，我們注重把握三個環(huán)節(jié)：一是建好“一站式”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)，讓救助對象公平享受社會救助資源。我們針對醫(yī)療救助對象多，分布范圍廣，申報審批程序繁鎖，救助不夠及時等現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)探索，率先在全市建起了“一站式”醫(yī)療救助信息平臺?！耙徽臼健贬t(yī)療救助信息管理軟件囊括了基礎(chǔ)信息、網(wǎng)上申請、入院審批、同步結(jié)算、統(tǒng)計查詢、管理設(shè)置、決策分析七大板塊，設(shè)置科學(xué)、操作簡便、數(shù)據(jù)共享。通過反復(fù)實踐與推廣運用，目前，“一站式”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)已由縣局推行到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和定點醫(yī)療機構(gòu)，“四級覆蓋”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實；二是用好“一站式”醫(yī)療救助平臺，讓救助對象陽光體驗救助程序。第一，申報審批簡便。住院救助對象憑有效身份證明，就近選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政或定點醫(yī)院當(dāng)日申請，縣救助管理部門當(dāng)日審批，徹底改變了以往紙質(zhì)手續(xù)繁雜的申報、審批程序。第二，施救過程透明。定點醫(yī)院根據(jù)住院救助對象入院診斷情況，指派醫(yī)護人員實行全天候治療與跟蹤服務(wù)，并將治療結(jié)果、用藥情況、服務(wù)情況全程錄入“一站式”系統(tǒng)，每日生成醫(yī)治清單，使定點醫(yī)院、管理部門及當(dāng)事人一目了然。第三，查詢結(jié)算快捷?？h、鄉(xiāng)、社區(qū)、定點醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)各自管理權(quán)限，在網(wǎng)上可完成相關(guān)救助與管理工作，可隨時打開相關(guān)網(wǎng)頁查詢相關(guān)信息。由于該系統(tǒng)與新農(nóng)合無縫對接，住院對象的新農(nóng)合補償、醫(yī)療保險補償、醫(yī)院減免、醫(yī)療救助個人支付費用等項目自動生成，在一個窗口就可辦理出院結(jié)算手續(xù)，且數(shù)據(jù)真實，陽光透明。

2、“群眾評議”基礎(chǔ)運作方法放大了社會救助“魚缸效應(yīng)”?！棒~缸效應(yīng)”最大的特點是公開性、直觀性與透明性。社會救助“陽光工程”要保證或放大上述“三性”，工作中長期恪守“群眾評議”理念不失為實施“陽光工程”的得力舉措，因此，__縣民政局對所有行政給付項目受惠對象的產(chǎn)生均啟動了“群眾評議”程序。其特點有：一是參與評議代表廣泛。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點救助項目，組織當(dāng)?shù)厝罕姶怼⒗宵h員、老干部、人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)村干部進行救助項目事前評議，要求評議團隊不少于30人，堅持“一事一評”、“一人一評”；二是評議過程充分民主。實踐中，我們采取會前入戶調(diào)查，會中入戶調(diào)查人對提名對象進行家庭經(jīng)濟狀況陳述，爾后進行會議互相辯論、舉手表決、結(jié)論會簽等規(guī)范程序，杜絕了關(guān)系保、人情保，詮釋了應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救的目的本義；三是評議結(jié)果公正透明。凡通過群眾評議的事項公示后，達到了群眾滿意、當(dāng)事人滿意、審批部門滿意的工作初衷。

3、“低收入家庭認(rèn)證”創(chuàng)新模式實現(xiàn)了社會救助“無影操作”。為將社會救助“陽光工程”的陽光幅射到社會救助的各項目、各層面、各時段，20__年5月，我們在全縣分區(qū)域、分對象進行了廣泛的城鄉(xiāng)低收入家庭困難狀況調(diào)研，完成了《農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題研究》課題。在此基礎(chǔ)上，成立了縣低收入家庭認(rèn)證中心，配備了人員編制，安排了工作經(jīng)費，及時啟動了全縣低收入家庭認(rèn)證工作，并帶來三大變化：一是救助對象覆蓋更廣。除現(xiàn)有享受城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象外，凡需申請臨時救助、應(yīng)急救助和住房救助、助學(xué)救助、慈善援助及向職能部門申請政策減免、扶持、優(yōu)惠的各類困難群眾都需要向低收入家庭認(rèn)定中心申請認(rèn)證，改變了低保邊緣對象、臨時救助對象等困難群眾實施救助依據(jù)不足、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀。二是救助操作方法更實。低收入家庭認(rèn)證不僅采取收支核查、收入比對橫向緯度厘清情況，而且還從生活現(xiàn)狀、生存環(huán)境縱向角度全面分析，使社會救助工作有理有據(jù)，社會救助管理更加規(guī)范，讓廣大社會救助對象公平享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。三是救助對象受惠更多。實施低收入家庭認(rèn)證工作以來，全縣有近6萬貧困人口分別享受各類生活、醫(yī)療救助與政府惠民政策的扶持、減免，極大地維護了社會大局的穩(wěn)定。

二、社會救助“陽光工程”難點透析

石門縣在推進社會救助“陽光工程”實踐中，不僅收獲了經(jīng)驗與成果，而且認(rèn)清了難點與契機。

1、救助政策與救助需求不相適應(yīng)。由于國家社會救助法尚未出臺，導(dǎo)致地方救助政策難以向更寬更廣的層面突破，表現(xiàn)在：一是救助的責(zé)任主體與義務(wù)主體存在部門交叉，如民政與人勞、衛(wèi)生、房管、文廣、殘聯(lián)等部門在對困難群眾實施救助時有業(yè)務(wù)重復(fù)、職能交叉及制度銜接不緊密等現(xiàn)象；二是救助對象與救助范圍無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以界定；三是救助標(biāo)準(zhǔn)與救助措施參差不齊，動態(tài)管理隨意性較大，不利于社會救助全面統(tǒng)籌、規(guī)劃發(fā)展，不能真正滿足困難群眾實際救助需求。

2、救助體制與救助預(yù)期有差距。一是基層社會救助工作力量不穩(wěn)定。基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員編制都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需求，可以對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所工作人員進行指派、任免、調(diào)配，造成了民政所工作力量的隨意性與動

態(tài)性?？h級民政主管部門在僅有的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”前提下，很難部署落實基層民政工作力量，很難把握基層民政工作的進度與質(zhì)量；二是基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，盡管大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府十分重視、關(guān)心、支持民政工作，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已無任何收入來源，工作投入全靠國家財政轉(zhuǎn)移支付，無力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所進行系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，而民政主管部門所擁有的本級財政預(yù)算資金與上級轉(zhuǎn)移支付都是民政專項資金，是萬萬不可以挪作它用的；三是民政信息化建設(shè)緩慢。我縣現(xiàn)有各類救助對象x萬多人，優(yōu)撫對象近x萬人，老齡對象__萬人,這些對象占全縣總?cè)丝诘?0%以上。范圍廣、救助對象多，統(tǒng)計、查閱、跟蹤管理工作量十分龐大，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)現(xiàn)狀差距較大，制約著社會救助工作向前推進。

3、救助成本與救助效益難均等。救助成本主要表現(xiàn)在管理成本和機會成本兩大方面。從目前社會救助實踐看，一方面，管理成本越來越大。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所面臨的地域廣、力量薄、投入大等問題日益突出，給實施社會救助帶來較大壓力，很難與預(yù)期的救助效益成正比；另一方面，機會成本把握不當(dāng)。個別基層單位在人、財、物等資源相對匱乏的情況下，沒有很好地發(fā)揮社會組織的積極作用，沒有因地制宜，因事制宜地配置當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會資源，造成救助成本過高，救助效益欠佳。

三、社會救助“陽光工程”路徑探索

發(fā)現(xiàn)問題及時主動解決問題，是一項工作向前推進的基本方法。要使社會救助“陽光工程”更加陽光，筆者認(rèn)為要從以下幾個方面著手：

一要拓展救助項目，強化措施保障力，確保受救對象群體滿意率?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等救助項目切實解決了特殊困難群體的基本生活與部分醫(yī)療問題。但相對于眾多的低收入人群來說被救助的力度還很小，拓展救助項目，提高救助標(biāo)準(zhǔn)已刻不容緩。第一，要加大重點項目救助力度。重大特大疾病救助、孤殘兒童醫(yī)療救助、精神病人及流浪乞討人員的控救、低收入群體的危房改造等都是應(yīng)加大力度，重點解決的救助項目，要采取分項謀劃、分步推進、分類施保的務(wù)實方法將救助工作落到實處；第二，要開辟社會福利性救助項目。滿足殘疾人、年老體弱者等低收入困難群眾救助需求；第三，要開辦慈善性援助項目。倡導(dǎo)社會愛心人士、慈善家、商賈能人積極參與其中，為社會救助全覆蓋增積擴容；第四，要開展精神慰藉自助項目。以敬老院、福利院及城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，以老齡人群為對象，以志愿者、義工為主體，廣泛開展送祝福、送健康、送精神食糧活動，讓廣大困難群體提神鼓氣，實現(xiàn)助人自助，達到救助對象、社會群眾多方滿意之效果。

社會論文范文第2篇

社會調(diào)查報告論文

一個不讀書的民族，是沒有希望的民族。隨著我們國家經(jīng)濟的發(fā)展以及人們生活水平的提高，各種各樣的閱讀資料向人們撲面而來。上世紀(jì)末至今，隨著海量資訊時代的到來，大眾文化取代精英文化成為市場的主流，閱讀對象也不僅僅是文字，更涵蓋了影像、畫面等等一切傳統(tǒng)閱讀并未包含的東西，似乎我們已經(jīng)進入了淺閱讀的時代。

而作為今后國家建設(shè)中堅力量的中國當(dāng)代大學(xué)生，他們的閱讀狀況如何呢?為了了解大學(xué)生的閱讀情況，我們就云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并探討了其中的原因，找了一些解決方法?，F(xiàn)將具體調(diào)查情況做如下報告。

本次調(diào)查對象為云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院80名大學(xué)生，共發(fā)出80份問卷,收回76份有效問卷。調(diào)查主要針對大學(xué)生的課外閱讀量、閱讀目的和動機、閱讀態(tài)度、閱讀媒介、閱讀愛好等。

現(xiàn)在，隨著海量資訊時代的到來，大眾文化取代了精英文化成為市場的主流，搜索式閱讀、標(biāo)題式閱讀、跳躍式閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀和手機閱讀成為閱讀的主要形式，名著通俗本、精簡本、口袋本的盛行，財經(jīng)、勵志類圖書以股市語言行文代替學(xué)術(shù)說理，以及各地書店中通俗讀物高居暢銷排行版前列的現(xiàn)象，多媒體、博客、電子小說代替紙質(zhì)圖書潛進大學(xué)生的生活，種種現(xiàn)象表明，這是一個“淺閱讀”的時代。什么是淺閱讀?為什么會產(chǎn)生淺閱讀?要如何看待淺閱讀?

一、什么是淺閱讀?

淺閱讀它是指一種淺層次的、以簡單輕松娛樂性為最高追求的閱讀形式。內(nèi)容上，以無厘頭式的消遣、娛樂或感官的刺激為上，充滿了游戲精神及荒誕不經(jīng)的色彩;方式上則以動漫、圖像、影像等為主，文字為輔。相對于品茗式的傳統(tǒng)閱讀而言，這種快餐式文化追求的是橫向的廣度，即所謂的“碎片式的語言，拼盤式的內(nèi)容”。

以“知道”代替“知識”，這樣的快餐式、跳躍式、碎片式的淺閱讀正成為大學(xué)生時下的閱讀新趨勢。為此，我們針對在校大學(xué)生開展了一次書面的問卷調(diào)查,以了解他們的思想狀況和閱讀需求,從而分析大學(xué)生素質(zhì)的現(xiàn)狀，并為進一步探索提高大學(xué)生素質(zhì)參考依據(jù)。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1、閱讀認(rèn)知度普遍較高。從調(diào)查結(jié)果看，47.6%的學(xué)生認(rèn)為閱讀是一件有趣的事情，35.29%的學(xué)生認(rèn)比較喜歡閱讀。而不太喜歡和很不喜歡閱讀的學(xué)生僅占17.65%和1.96%。這說明絕大多數(shù)學(xué)生對閱讀重要性的認(rèn)知程度普遍較高。

2、閱讀時間較少。每天閱讀3小時以上的學(xué)生僅為5.88%，1-3小時的為54.90%，1小時以上的為29.41%，有9.80%的學(xué)生處于基本不閱讀的狀態(tài)。

3、每月的平均閱讀量較少。每月平均閱讀5本書以上的學(xué)生僅占1.96%，3-5本的學(xué)生占5.88%，大部分學(xué)生每月平均閱讀量為1-3本，這說明大學(xué)生的閱讀量是少之又少的。

4、從閱讀取向和閱讀興趣來看，我院學(xué)生的閱讀興趣表現(xiàn)出了個性化和多樣化，所涉及的范圍極其廣泛，種類也繁多，他們往往按照個人興趣來選擇課外書籍進行閱讀。時尚雜志、人物傳記和通俗小說是我院大學(xué)生課外閱讀興趣中最主要的讀物，這與這些種類書籍自身的特色與優(yōu)勢有關(guān)。

在緊張而又枯燥的專業(yè)學(xué)習(xí)之余，大學(xué)生們希望閱讀一些高質(zhì)量的休閑、娛樂類讀物，而以上種類書籍同時還能提高學(xué)生的各方面修養(yǎng)。在這其中，值得注意的是我院學(xué)生對于閱讀名著、經(jīng)典書籍的熱情不太高(僅為28.4%)。此外，經(jīng)濟管理、英語、計算機課程等專業(yè)性較強的書籍成為我院學(xué)生重要的選擇。

5、我院大學(xué)生的閱讀媒介呈現(xiàn)多元化趨勢，不僅局限于傳統(tǒng)的紙媒體，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的媒體形式已經(jīng)走入同學(xué)們的日常生活，構(gòu)成了平時閱讀的一個極其重要的組成部分。約有30%的同學(xué)主要通過網(wǎng)絡(luò)閱讀。而大多數(shù)同學(xué)在利用網(wǎng)絡(luò)時能夠比較恰當(dāng)?shù)目刂茣r間和內(nèi)容，合理的利用網(wǎng)絡(luò)信息資源為自己服務(wù)，超過70%的大學(xué)生平均每天上網(wǎng)時間在2小時以內(nèi)。

6、我院55.8%左右的大學(xué)生將到圖書館借閱作為自己閱讀的主要途徑，找親戚朋友借閱、網(wǎng)上瀏覽、在書店看等也都是重要的閱讀途徑。但是值得注意的是，我院學(xué)生買書熱情不高，僅有13%左右的學(xué)生將買書作為自己閱讀的主要途徑。

由此可以看出，我院學(xué)生的閱讀方式已經(jīng)進入到淺閱讀時代。

三、出現(xiàn)淺閱讀的原因

1、進行“淺閱讀”是緩解無聊的方式。很多人認(rèn)為，讀“深”的讀物乏味、吃力，讀“淺”的輕松、有趣，還能作為閑聊的笑料。 職業(yè)技術(shù)學(xué)院女生小羅說道：“現(xiàn)在女大學(xué)生們都喜歡看《瑞麗》《昕薇》這樣的時尚雜志，平時上網(wǎng)多是瀏覽娛樂新聞和網(wǎng)站論壇，的確不嚴(yán)肅，但讀來十分有趣，大家都愛看。”

2、沒有時間進行“深”閱讀，只好“淺”閱讀。隨著社會的發(fā)展，人們的壓力也越來越大，而就業(yè)問題也是壓在大學(xué)生頭上的一塊大石頭。很多大學(xué)生從進入大學(xué)的那天起就給自己制定了計劃，要考幾個證書，英語過幾級，要做多少兼職，似乎根本就沒有時間去靜下心來好好地讀幾本好書。越來越少有時間和心情讀名著了，這是大學(xué)生普遍的心理感受。被就業(yè)、升學(xué)、出國等各種紛擾著，沒有心思埋頭讀“用不著”的名著，只愿讀“有用”的英語、計算機及專業(yè)書。他們更覺得，大學(xué)已經(jīng)失掉讀名著的氛圍了。

3、學(xué)術(shù)著作和經(jīng)典名著讓人費解，不得已放棄。目前大學(xué)生扎堆看小說的勢頭很強。我們在走訪大學(xué)圖書館時發(fā)現(xiàn)，許多流行小說已被翻閱得十分陳舊，而不少學(xué)術(shù)性著作卻有八成新。為何少人讀?大學(xué)生感嘆，上課所用的課本就已經(jīng)夠枯燥了，怎么還敢碰更晦澀難懂的學(xué)術(shù)著作和經(jīng)典名著?

4、學(xué)校沒有讀名著的氛圍。如今信息蜂涌，流行快餐文化，大家都需要迅速有針對性地收集自己需要的信息，無法靜下心喝著午后茶翻看傳統(tǒng)的名著。 當(dāng)前社會上對人才的需求是專業(yè)知識型的，再加上國際經(jīng)濟全球化，不得不在外語上花大力氣。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，許多大學(xué)生都忙于準(zhǔn)備各種證件考試以增加自己的競爭力。在一系列現(xiàn)實因素作用下,哪還有工夫安心讀“經(jīng)典”呢?

四、淺閱讀帶來的危害

淺閱讀是對經(jīng)典作品的輕視與褻瀆，淺閱讀的讀書方式會導(dǎo)致讀者思維的鈍化;淺閱讀對青少年的個性培養(yǎng)不利 ;淺閱讀導(dǎo)致讀者語言運用能力的弱化。

五、如何走出淺閱讀的困境?

1、從社會方面來說。

⑴出版人應(yīng)該把握正確的文化方向，做一個有責(zé)任感和使命感的出版人，做一個有理想、有追求的出版人。經(jīng)濟效益不是出版人的唯一追求，對此，出版人要有正確的認(rèn)識。

⑵出版社的編輯在搞選題策劃時，要時刻牢記肩上擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任，杜絕盲目跟風(fēng)、粗制濫造的出版行為。要有明確的出書思路，不要為一時的經(jīng)濟利益所左右，搞些沒有文化內(nèi)涵的東西。要努力在創(chuàng)造性上下功夫，通過了解市場，了解讀者，出版有文化品位、能提高文化素質(zhì)的精品。

⑶大力宣揚先進文化，拒絕淺出版。當(dāng)讀者的某些需求還處于隱性狀態(tài)時，出版社應(yīng)堅守自己的出版理念，用自己的眼睛去判斷。如果只是一味地迎合讀者而把自己的圖書降格為一般商品，那就是媚俗。

2、從學(xué)校方面來說。

(1)幫助大學(xué)生形成合理的知識結(jié)構(gòu)，激發(fā)大學(xué)生閱讀好書的興趣，可以通過讀書評書活動，聯(lián)合教務(wù)處、學(xué)生處、學(xué)生會 等部門共同主辦，來提高學(xué)生閱讀健康書籍的興趣。

(2)鼓勵大學(xué)生有計劃的閱讀鼓勵學(xué)生參與辦好圖書館閱讀宣傳欄，簡明扼要、豐富多彩，及時地通告到 館新書、名家書評等 。⑶在學(xué)生剛?cè)雽W(xué)的時候開設(shè)系統(tǒng)的閱讀課，閱讀內(nèi)容可以根據(jù)實際需要而定。老師酌情推薦閱讀書目，學(xué)生選擇合適自己的書籍來閱讀。改善閱讀環(huán)境，方便大眾閱讀。

(3)進一步解決圖書館各種類書籍資源，讓圖書館能夠在真正意義上成為大學(xué)生的天堂。

3、就大學(xué)生本人來說。

⑴認(rèn)識到深度閱讀的重要性，它讓求知的人從中獲知，讓無知的人變得有知。使我們增添人文素養(yǎng)，增長知識和內(nèi)涵，培養(yǎng)良好的自學(xué)能力和閱讀能力，還可以進一步鞏固課內(nèi)學(xué)到的各種知識,提高我們的認(rèn)讀水平和寫作能力,乃至對于各科學(xué)習(xí),都有極大的幫助。

⑵培養(yǎng)深度閱讀的習(xí)慣，嘗試著閱讀一些名著，用一種認(rèn)真專注的態(tài)度去閱讀它，體驗書中的深刻內(nèi)涵，品味別樣的閱讀樂趣。⑶多做一些讀書筆記，比如抄下一些美麗的詞句，為寫作增添素材，積少成多，你自然會體會到深閱讀的好處。合理安排課余時間，制定一定的閱讀計劃。在現(xiàn)階段考證、做兼職固然重要，可是閱讀是不能被忽視的。

養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣是一種長期投資，目前可能沒有明顯的收益，可是其長遠(yuǎn)利益是非比尋常的。多關(guān)注一些好書推薦欄目，選擇有內(nèi)涵的書籍，培養(yǎng)自己的閱讀品味，不隨波逐流，人云亦云。

社會論文范文第3篇

1.內(nèi)涵的變化

與傳統(tǒng)會計工作相比，新會計制度進一步完善了會計工作的內(nèi)容，其主要表現(xiàn)在一下方面：傳統(tǒng)的事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測、事中控制、事后核算工作模式；由原來主要針對編送報表、報告財務(wù)狀態(tài)轉(zhuǎn)為加強內(nèi)部管理；由原來的反映情況、提供信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用信息。

2.會計方法發(fā)展

目前新會計制度中成本核算工作出現(xiàn)了一些新的核算方法，包括變動成本、彈性預(yù)算以及標(biāo)準(zhǔn)成本等，有效地彌補了舊會計制度的不足。同時會計方法充分運用高等數(shù)學(xué)、運籌學(xué)等數(shù)學(xué)工具和分析手段，從而更好地滿足分析、預(yù)測和決策等需求。

3.會計工作組織變化

與過去單純的管理職能相比，新形勢下會計工作組織完善了管理體制，主要圍繞投資、利潤、成本三項目標(biāo)建立的責(zé)任中心來組建會計工作，從而提高會計管理水平，實現(xiàn)全面的經(jīng)濟核算功能。

4.現(xiàn)代新技術(shù)的運用

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，會計任務(wù)、方法以及工作組織等都發(fā)生了變化，那么會計工作量相應(yīng)地增加，給財務(wù)會計人員帶來了較大的工作負(fù)擔(dān)。因此引入先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，構(gòu)建科學(xué)完善的會計信息處理平臺，打破傳統(tǒng)人工處理信息模式的弊端，提高會計信息的完整性和數(shù)據(jù)運算的精確性。

二、新形勢下出版社會計工作的新變化情況

1.會計核算制度的完善

近年來，我國出版社圖書在質(zhì)和量方面發(fā)生了較大的變化，也取得了不錯的效益，但由于我國出版社成立時間短，管理水平普遍不高，出版社整體會計工作質(zhì)量較差，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是出版社缺乏科學(xué)完善的財務(wù)會計制度，對會計核算缺乏剛性要求。另一方面是由于出版社成立較倉促，會計人員為其他行業(yè)的兼職人員，多數(shù)保留了其他行業(yè)會計工作的習(xí)慣，導(dǎo)致出版社會計管理水平較低。隨著企業(yè)會計制度和新會計制度的出臺，出版社進一步完善了會計制度，其會計核算工作正式進入“循規(guī)蹈矩”的階段。新會計核算方式，解決了過去出版社在庫存、成本、收入的核算和確定方面的分歧問題，規(guī)范了出版社會計行為，提高了出版社會計信息的真實性。

2.稅務(wù)會計的發(fā)展

近三十年來，出版社受到政府多項稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)濟效益一直穩(wěn)步上升，部分圖書增值稅先征后返，大學(xué)出版社免征所得稅等，這都為出版社的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時出版社會計人員在進行會計核算工作時，不用擔(dān)心稅收的問題，為其減輕了較大的工作負(fù)擔(dān)。但國家為了平衡各個行業(yè)對剩余產(chǎn)品的分配，在2003年取消對出版社稅收的優(yōu)惠政策，這就使得出版社稅務(wù)會計“浮出水面”。納稅和核算是同一主體的兩種不同的行為，其遵循的行業(yè)準(zhǔn)則各不相同，必須對兩種進行區(qū)分，否則會造成會計信息失真。因此出版社會計人員必須深入分析、了解和精通稅收法規(guī)和會計制度，區(qū)分它們在社會要素計量中的不同，根據(jù)出版社發(fā)展的實際情況，對稅收進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為其創(chuàng)造一個良好的稅收環(huán)境。

3.管理會計的發(fā)展

隨著我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國市場競爭力日益激烈，企業(yè)為提高核心競爭力，往往會積極爭取良好的外部環(huán)境，同時加強內(nèi)部管理，增收節(jié)支，實現(xiàn)企業(yè)最大化經(jīng)濟效益。然而加強企業(yè)內(nèi)部管理，其管理重心應(yīng)放在會計工作中。那么如何發(fā)揮出企業(yè)會計管理的職能，越是出版社會計工作發(fā)展的重點。目前我國出版社在財力、人力以及物力上有了一定的基礎(chǔ)，出版社相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極組織會計人員進行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，加強職業(yè)道德素質(zhì)的教育，全方位提高會計人員的綜合素質(zhì)，為管理會計的推行和運用奠定基礎(chǔ)。管理會計方法在預(yù)計出版社存貨管理、成本控制、業(yè)績評價等方面具有明顯的優(yōu)勢。

三、總結(jié)

社會論文范文第4篇

在市場經(jīng)濟條件下,完備的社會保障制度不僅是社會再生產(chǎn)活動順利進行的重要手段,而且是社會穩(wěn)定機制的重要組成部分。而一個充足、穩(wěn)定的資金來源又是社會保障制度能夠有效運行的前提。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,為適應(yīng)我國人口老齡化周期即將到來和家庭規(guī)模小型發(fā)展趨勢,實現(xiàn)維護社會安定團結(jié)和增加人民福利的略目標(biāo),我們要摒棄以往社會保障制度的弊端,建立和完善適合現(xiàn)代化商品生產(chǎn)經(jīng)營機制需要的社會保障體系,這是我國現(xiàn)代化的進程中勢在必行的戰(zhàn)略舉措。因此,對社會保障稅的實施進行深入的研究十分必要。

一、市場經(jīng)濟呼喚社會保障稅

(一)目前我國采用的社會統(tǒng)籌辦法的缺陷與世界上大多數(shù)國家利用社會保障稅籌集社會保障基金的做法不同,我國采用社會統(tǒng)籌的方式取得社會保障基金。具體做法是以在職職工的工資總額為計算依據(jù),由企業(yè)和職工分別按規(guī)定的比例計算繳納“基本養(yǎng)老保險費”、“待業(yè)保險費”和“醫(yī)療保險費”。這三項保險費由有關(guān)的社會保障管理部門負(fù)責(zé)征收、管理和支配。凡參加上述保險費統(tǒng)籌的企業(yè),其職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險均由社會保障管理部門統(tǒng)一支付。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟效益好的企業(yè)還可為職工辦理補充養(yǎng)老保險,職工個人也可再參加儲蓄性養(yǎng)老保險,以作為基本養(yǎng)老保險的補充。目前,社會保障籌集方式的統(tǒng)籌范圍由區(qū)、縣、市擴大到省、直轄市和自治區(qū)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),社會統(tǒng)籌在一定程度上提高了社會保障基金籌集的社會化程度,緩解了過去因職工社會保障基金全部由各個企業(yè)自籌,在本企業(yè)范圍內(nèi)自收自支而造成的新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不平衡和企業(yè)間互濟性差的矛盾。同時,我們也必須看到,現(xiàn)行社會保障籌資方式仍存在著不少缺點,從而制約了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。

1.現(xiàn)行社會保障籌資辦法政出多門,導(dǎo)致了社會統(tǒng)籌的繳費標(biāo)準(zhǔn)不一,無法對社會保障基金的管理和運用進行統(tǒng)一有效的監(jiān)督,使得本來不充分的社會保障基金管理不善甚至被挪作他用,揮霍浪費掉了。

2.目前的籌資方式強制性差,欠繳率逐年上升,籌資陷入困境。目前采用收費的方式籌集社會保障基金,強制性較差,保險金拖欠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。資料顯示,1994年,全國欠繳養(yǎng)老保險金的企業(yè)近5萬戶,累計欠繳金額總數(shù)已超過50億元;同年,湖南省襄樊市企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金面達30%以上,欠繳基金的數(shù)目占繳費總額度的比例達20%左右;至1995年11月底,天津市已有300多家企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費,累計欠繳金額達1億多元;1997年以來,山東省青島市欠繳養(yǎng)老保險基金1.3502億元。保險基金的積累水平呈下降趨勢,必將增大了財政最后支付的風(fēng)險。

3.籌集范圍窄,覆蓋面小。據(jù)統(tǒng)計,目前參加養(yǎng)老保險的職工占全部企業(yè)職工的76%。其中國營企業(yè)為96%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為45%,其他類型企業(yè)為24%。這表明,還有近1/4的企業(yè)職工尚未納入籌資范圍。大部分的集體企業(yè)職工、絕大部分三資企業(yè)的中方職工、個體私營企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和自由職業(yè)者沒有進入籌資范圍,而這些養(yǎng)老保險覆蓋率低的企業(yè)正是最有活力的企業(yè),它們年齡結(jié)構(gòu)較輕,增長速度快,可以為在更大范圍內(nèi)籌集養(yǎng)老保險基金,并形成較長時間的積累,創(chuàng)造更為有利的條件。此外,失業(yè)保險也只限于國有企業(yè)和集體企業(yè);醫(yī)療保險試點在大多數(shù)地區(qū)也只限于行政事業(yè)單位,企業(yè)參與的程度很低。而且各項社會保險的待遇也因企業(yè)所有制形式的差異而有所不同,通常是國有企業(yè)高于集體企業(yè),這些都不利于勞動力在不同類型企業(yè)之間的合理流動,不利于勞動力資源的合理配置。

4.被保險對象承擔(dān)責(zé)任少?，F(xiàn)行的各項保障制度的資金來源中企業(yè)占的份額大,個人擔(dān)負(fù)的較少。以我國正在實施的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險為例,目前的籌資比例是企業(yè)或單位繳款的保險費相當(dāng)于工資總額的29%,個人繳納的保險費只占本人工資總額的6%。而世界上絕大多數(shù)國家實行等比例制,即企業(yè)或單位繳納與個人繳納為1:1,大大低于我國的5:1的水平。這種籌資機制相對加重了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān),超過了企業(yè)的承受能力。

長此下去,勢必給基金籌集帶來不利的影響。

5.社會保險基金管理缺少約束機制。以現(xiàn)行籌資方式籌集的社會保障基金不是由統(tǒng)一的部門管理,而是由地方或部門設(shè)立的社會保障機構(gòu)分頭管理,未建立起完善的監(jiān)督機制,不利于政府、企業(yè)和職工群眾對社會保障基金的籌集、分配和使用進行監(jiān)督,無法保證社會保障基金運行的合理性、安全性和公開性。因而使社會保障基金的保值、增值難以保證,被擠壓、挪用、浪費的現(xiàn)象也時有發(fā)生,這都勢必影響社會保障的社會效益和受保人的經(jīng)濟利益,也為腐敗的滋生制造了溫床。

(二)征收社會保障稅的相對優(yōu)越性

1.社會保障稅更符合效率原則。社會保障稅的征收與管理主要集中在財政部門,以法律形式確定企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的比例,可以克服社會統(tǒng)籌方法政出多門、分頭管理的弊端。由稅務(wù)機構(gòu)征收社會保障稅,收入實行獨立預(yù)算管理,一是可以避免保障基金與財政資金擠占,有利于基金?？顚Ｓ?二是編制社會保障基金收支預(yù)算,使收支管理進一步規(guī)范化、科學(xué)化;三是有利于對社會保障基金進行有效的監(jiān)督和約束;四是有利于發(fā)揮社會保障基金的“資本”效應(yīng),確保資金的增值。

2.社會保障稅具有更強的約束機制。實行社會保障稅一般由國家立法機構(gòu)制定頒布統(tǒng)一的法律,相對于地方政府或有關(guān)部門制定的條例、規(guī)定,這些法律無疑具有更強的約束力。因而,開征社會保障稅,有利于克服我國社會保障籌資過程中出現(xiàn)的各種阻力,保證籌資工作順利進行。

3.社會保障稅更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟所需要的公平性。市場經(jīng)濟的基本特征是市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用。在征收社會保障稅的情況下,參加社會保障的企業(yè)和個人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會保障稅,否則將不能享受均等的社會保障待遇。這就減輕了社會統(tǒng)籌條件下國有企業(yè)相對于其他企業(yè)較重的社會保障負(fù)擔(dān),為不同所有制企業(yè)間的公平競爭創(chuàng)造條件。同時,由于各種類型企業(yè)職工都享有合法的社會保障,這也使整個社會人才資源的合理配置成為可能。

4.社會保障稅的實施,有利于我國更好地建設(shè)法制經(jīng)濟和健全稅收體制。我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,許多制度尚未規(guī)范。逐步以法律規(guī)定代替行政命令,有利于經(jīng)濟的法制化、制度化。同時,在國際上,有效的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟發(fā)達國家大多數(shù)采用社會保障稅來籌集社會保障所需資金,社會保障稅在其稅收體系中占有重要地位。相比之下,我國尚未開征社會保障稅,表現(xiàn)為市場經(jīng)濟條件下不健全的稅收體系。因此,開征社會保障稅符合市場經(jīng)濟的需要。

二、開征社會保障稅的可行性

(一)建國50多年來構(gòu)筑的社會保障格局初具輪廊,為我國社會保障稅的開征提供了實踐基礎(chǔ)建國初期,我國頒發(fā)了勞動保險條例。1986年國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于勞動保險改革的4個條例,把職工養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險制度列為改革重點。1991年,國務(wù)院在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,又作出關(guān)于改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度的決定。1998年6月《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》正式出臺,要求加快實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。同年,國家對失業(yè)保險的繳費比例進行了調(diào)整,企業(yè)繳費為工資總額的2%,個人繳費為工資總額的1%,使失業(yè)保險制度進一步完善。1999年是國有企業(yè)三年基本脫貧目標(biāo)實施攻堅戰(zhàn)的第二年,《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》出臺,規(guī)定基本醫(yī)療保險由單位和個人共同繳納。用人單位繳納職工工資總額的6%左右,職工繳納本人工資收入的2%。據(jù)我國近日的1998年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計公報顯示,1998年,全國有8475.8萬名企業(yè)職工參加了基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌,占企業(yè)離退休人數(shù)的98%,全國基本醫(yī)療保險收入1459億元;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革試點擴大到40多個城市。參加失業(yè)保險的人數(shù)為7927.9萬人,失業(yè)保險基金總收入為68.4億元;參加工傷、生育保險的人數(shù)也有所增加。所有這些都表明,我國社會保障制度總體框架已經(jīng)形成,通過各種渠道的社會保障基金也已初具規(guī)模。盡管目前實施的社會統(tǒng)籌辦法還確實存在著一些缺陷,但實施多年的征收程序和管理辦法仍然可以為社會保障稅的開征提供參考資料。在原有基礎(chǔ)上通過立法、測算、宣傳等一系列措施,逐步地實行將現(xiàn)有的基金統(tǒng)籌辦法轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴懿⒉焕щy。

(二)發(fā)達國家的征收實踐為我們提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗如前所述,自1935年美國開征社會保障稅以來,至今已有60年的歷史。一般情況下,經(jīng)濟實力強、國民收入水平高的國家,社會保障稅收入就多一些,反之就少一些。許多國家在開始征收社會保障稅時,稅率較低、規(guī)模較小,以后根據(jù)需要和條件的逐步改善提高稅率,擴大稅收規(guī)模。從征收管理方面看,國外的社會保障稅一般由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收,然后集中到社會保障機構(gòu)統(tǒng)一管理使用。這些國家開征社會保障稅,無論從稅收制度的選擇還是從課征技術(shù)的要求方面,都積累了一定的經(jīng)驗和教訓(xùn),使我國開征此稅時可以借鑒。

(三)城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高為社會保障稅的開征提供了充分的稅源1979年改革前的近30年,我國城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。有關(guān)資料顯示,1952~1978年的26年間,我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配貨幣收入始終在50~150元這一區(qū)間徘徊,城鄉(xiāng)按人口年均計算的個人收入平均實際增長率僅為2%左右。改革開放以來,城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全部收入穩(wěn)步增加,1986~1996年的10年間,全國平均每人全部年收入的增長速度為18.2%,遠(yuǎn)高于同期實際國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長速度的10%。社會總收入在國家、集體、個人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了顯著變化,概括地講,主要特點是國家收入比重明顯下降,集體收入比重略有上升,個人收入比重急劇上升。同時,我國城鄉(xiāng)居民儲蓄近年來一直保持著大幅度的增長狀態(tài)。從1993~1996年6月底,儲蓄存款余額由15200億元增加到59100億元。另據(jù)國際貨幣基金組織公布的材料,我國國民儲蓄率一直居世界之冠,1989年至1997年國民儲蓄與國民生產(chǎn)總值的比例達35%?？梢?經(jīng)濟的發(fā)展已為開征社會保障稅提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和充實的稅源保證。

三、我國社會保障稅初步設(shè)計的想法

(一)我國社會保障稅應(yīng)遵循的原則借鑒國外社會保障稅征收的實踐經(jīng)驗,結(jié)合我國目前和未來一定時期的社會經(jīng)濟狀況,我國開征社會保障稅應(yīng)遵循以下原則:

1.循序漸進,逐步發(fā)展的原則。國外的經(jīng)驗表明,社會保障制度的建立與發(fā)展,是與一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國作為一個發(fā)展中國家,社會物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱,地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,而且人口眾多。這些都在客觀上制約著我國社會保障制度的建立和發(fā)展。因此,我國社會保障稅的稅制設(shè)計,必須從國情出發(fā),在開征的初期征收范圍不宜過寬,通過征稅籌資的保障項目也不宜過多。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)社會化水平的提高再相應(yīng)拓寬征收范圍,增加征收項目,循序漸進,逐步發(fā)展,不能急于求成。

2.平穩(wěn)過渡,負(fù)擔(dān)適度的原則。為了避免由于改變社會保障籌資方法而大幅度增加企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),減少社會保障稅的征收阻力,有利于我國社會保障籌資方式由現(xiàn)行模式向課征社會保障稅平穩(wěn)過渡,社會保障稅的負(fù)擔(dān)水平要制定得適度、合理。既要考慮到支出的需要,又要注意與現(xiàn)階段的負(fù)擔(dān)水平相銜接。以后隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)、職工的實際收入水平的提高再進行相應(yīng)調(diào)整。絕不能將社會保障水準(zhǔn)定得過高,導(dǎo)致稅負(fù)過重,使企業(yè)和職工難以承受。

3.簡化稅制的原則。我國開征社會保障稅雖然不乏國外的成功經(jīng)驗可供參考。但終究缺乏實際管理操作經(jīng)驗,加之我國特有的經(jīng)濟體制及歷史背景,國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟管理水平和稅務(wù)機構(gòu)的稅收征管水平不高,應(yīng)盡可能地把社會保障稅制度設(shè)計得簡便易行,盡量簡化計算征收手續(xù),以便稅務(wù)機關(guān)征收管理,也便于納稅人繳納。

(二)我國社會保障稅的構(gòu)成要素

1.納稅人。根據(jù)國外社會保障稅由雇主和雇員分擔(dān)的通行做法。我國社會保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括法人納稅人和自然人納稅人兩種。法人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位,由于行政機關(guān)和國家撥款的事業(yè)單位本身沒有收入或收入無法滿足需要,主要靠國家預(yù)算撥付資金,因而可不作為納稅義務(wù)人,但國家應(yīng)為職工建立一部分社會保障基金,直接劃入財政預(yù)算支出,撥給社會保障部門,這部分資金相當(dāng)于各類企業(yè)中應(yīng)由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的那部分。自然人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)、行政機關(guān)、事業(yè)單位的干部職工以及城鎮(zhèn)個體勞動者和自由職業(yè)者?？紤]到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異過大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度較低,農(nóng)村商品經(jīng)濟不發(fā)達,農(nóng)民收入不高,負(fù)擔(dān)能力有限的狀況,加之我國稅收征管水平不高,目前可暫不把純粹的農(nóng)業(yè)勞動者包括在內(nèi)。

2.課稅對象和計稅依據(jù)。法人納稅人以其發(fā)放的職工工資總額為課稅對象,納稅自然人以其工薪收入為課稅對象。包括企業(yè)和國家撥款事業(yè)單位支付給職工的工資總額,各類職工的工薪收入,以及私營企業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個體經(jīng)營者的收入。這里需要特別注意的是,目前我國的工資結(jié)構(gòu)大體可分為兩類,一類是享有社會保障的工資,包括國家機關(guān)的公務(wù)員工資、全民所有制企事業(yè)單位的工資及比照全民所有制開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的大集體企業(yè)工資等。另一類是社會保障自理的工資,包括中外合資企業(yè)、外國獨資企業(yè)和私營企業(yè)的工資以及自營者的所得等。超級秘書網(wǎng)

對后者的工資開征社會保障稅,其意義在于通過稅收強制其參加社會保障體系,將以往分散的社會保障費用集中。盡管參加者因繳納社會保障稅而減少了一部分工資或薪金收入,但他們付稅后可以享有統(tǒng)一的更為可靠的社會保障,因而對這類工資的課稅,總體上并無大的影響。而對于已享有社會保障的納稅人開征社會保障稅,容易使這部分人因繳納社會保障稅而降低其名義工資水平,這就存在著工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。應(yīng)過工資改革的進行,將以往我國集中的社會保障資金還原為分散的工資收入,返還給工資的獲得者。對于社會保障稅是否應(yīng)設(shè)置最高限額,一直是各國學(xué)者爭論的話題。作為一種稅,社會保障稅同其他稅收一樣,必須貫徹量能負(fù)擔(dān)和公平的原則。從量能負(fù)擔(dān)上看,社會保障稅應(yīng)實行高收入者多征,低收入者少征,無收入者不征的原則。

從受益上看,由于高收入者的自我保障能力強,從社會保障中獲得的受益少或根本無受益。而低收入者則可能更多地依賴于社會保障。雖寫作論文然抽肥補瘦是社會保障稅不同于其他稅種的特點之一,但也不能是無限制。在我國目前的狀況下開征社會保障稅應(yīng)對高收入者設(shè)置最高限額,超過一定標(biāo)準(zhǔn)的收入部分免征社會保障稅,而對低收入者不設(shè)免征額或起征點?？傊?凡是享有社會保障權(quán)利的勞動者,都有交納社會保障稅的義務(wù)。

參考文獻:

社會論文范文第5篇

20世紀(jì)80年代初期，在全國范圍內(nèi)實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是迄今為止中國農(nóng)村最具深遠(yuǎn)意義的重大改革。它是20年多來農(nóng)村經(jīng)濟、乃至國民經(jīng)濟中，一系列重大改革的引子。對于這場改革的動因，不同的人可能從不同的角度作出解釋。但我認(rèn)為，在改革之前，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟體制的長期運行，導(dǎo)致了農(nóng)村土地保障功能的供給嚴(yán)重不足，則是引發(fā)這場改革的重要原因。

在20世紀(jì)80年代以前，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本特征是，農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以種植業(yè)經(jīng)濟為主，種植業(yè)經(jīng)濟以糧食經(jīng)濟為主。這種農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對于土地有著高度的依賴性，為土地成為農(nóng)民社會保障的主要來源提供了條件。因為在當(dāng)時，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來說，經(jīng)營土地是獲得收入、維持基本生存的主要手段。

在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制下，農(nóng)村土地實行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)民對這種集體的成員權(quán)，是與生俱來的。這種成員權(quán)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是作為集體中不可分割的一部分，擁有對于土地的產(chǎn)權(quán)，特別是部分剩余索取權(quán)；二是成年后在土地上就業(yè)的權(quán)利。這種成員權(quán)加上土地的養(yǎng)育功能，使土地能夠在相當(dāng)程度上，發(fā)揮對農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障功能。以其中較為復(fù)雜的養(yǎng)老保障為例，它主要是通過兩種形式實現(xiàn)的。其一是對于為數(shù)較少的孤寡老人實行集體養(yǎng)老；賴以進行集體養(yǎng)老的收入，則主要來源于土地。其二是對于為數(shù)眾多的一般老人，主要實行家庭養(yǎng)老。后者的養(yǎng)老保障收入，少量來自老人憑借其對于集體的成員權(quán)，所獲得的福利收入；主要來自于家庭內(nèi)收入的人際轉(zhuǎn)移，特別是代際轉(zhuǎn)移。而家庭內(nèi)收入人際轉(zhuǎn)移量的多少，則取決于兩個因素：集體土地生產(chǎn)力水平的高低、家庭勞力的強弱多寡。因此，一般老人的養(yǎng)老保障收入，雖然不是來自于老人長期生活中的現(xiàn)金積蓄，卻可視為其婚后的長期非現(xiàn)金儲蓄?！梆B(yǎng)兒防老”實際上是一種長期非現(xiàn)金儲蓄。

實行聯(lián)產(chǎn)承包制以前，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟體制的運行特征是，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一分配。這種傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟體制的長期運行，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，也嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟效益的提高。在農(nóng)民人數(shù)不斷增加、農(nóng)村人地關(guān)系日趨緊張的背景下（注：在全國普遍實行聯(lián)產(chǎn)承包制的1984年，農(nóng)村人均耕地面積僅有1.5畝。），由此又進一步導(dǎo)致了土地的保障功能嚴(yán)重供給不足，土地對單位農(nóng)村人口的保障能力不斷弱化。到1978年，全國農(nóng)民人均純收入僅為133.57元，比1957年僅增加60.6元，其間年均遞增率僅為2.9％。同年，全國大約有2億人口不得溫飽，農(nóng)民的人均糧油消費量甚至比1957年還低。

在80年代以前，除五保戶、民政救濟和合作醫(yī)療等少數(shù)領(lǐng)域外，在廣袤的我國農(nóng)村，來自土地之外的社會保障，幾乎是一片空白。因此，在當(dāng)時高度土地依賴性的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)民長期的生活困難和土地保障功能嚴(yán)重弱化的現(xiàn)實，極易誘發(fā)出農(nóng)民增強土地保障功能的制度創(chuàng)新沖動。聯(lián)產(chǎn)承包制的產(chǎn)生，就是這種沖動爆發(fā)的結(jié)果。在農(nóng)村改革初期，為什么實行聯(lián)產(chǎn)承包制首先是從貧困地區(qū)開始？為什么在進行這項制度創(chuàng)新時，在農(nóng)戶之間往往是按人口或人勞比例分配？土地保障功能方面的原因，不能不受到充分重視。既然進行這項制度創(chuàng)新的重要原因，是增強土地的保障功能；那么，在土地集體所有這一“集體”范圍內(nèi)，平等的成員權(quán)就應(yīng)該享有平等的土地保障權(quán)。因此，按人口或人勞比例均分土地，是一種難以回避的選擇。甚至在絕大多數(shù)地區(qū)，是按人口而不是勞動力，把集體所有的土地，按肥力劃等平分的。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的資料，即令是到1997年，在觀察點系統(tǒng)的317個村中，按人口或勞動力均分承包地的，仍占70.7％；其余29.3％實行所謂的“兩田制”，如口糧田按人均分，責(zé)任田按勞力均分。此外，調(diào)查的266個村自實行聯(lián)產(chǎn)承包制以來，有80％進行過土地調(diào)整；其中又有81％的村，在調(diào)整中采取增人增地、減人減地的原則（注：全國農(nóng)村固定觀察點辦公室：“當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀及問題”，《中國農(nóng)村觀察》1998年第5期第57頁。）。

二、土地保障的新矛盾

實行聯(lián)產(chǎn)承包制（十五屆三中全會后改稱家庭承包制），從早期動因上看，是為了解決農(nóng)土保障功能的嚴(yán)重供給不足問題。這場改革的發(fā)生，也帶來了土地保障功能的一系列新變化。主要表現(xiàn)是：第一，提高了土地的生產(chǎn)力水平，增強了土地的收入保障功能。改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，農(nóng)民收入水平的迅速提高。第二，強化了土地的失業(yè)保障和社會穩(wěn)定功能。實行聯(lián)產(chǎn)承包制，賦予了農(nóng)民對部分土地的承包經(jīng)營權(quán)。這種土地承包經(jīng)營權(quán)，可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路。因此，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于增強其抵御非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險的能力；也保證了不至于因多數(shù)農(nóng)民無從就業(yè)，而妨礙社會穩(wěn)定。80年代以來，隨著人口的變化，許多地方頻繁地進行的土地調(diào)整，在相當(dāng)程度上，正是為了維護土地的上述保障功能。

但是，自實行聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，也使土地保障功能的發(fā)揮，面臨著一系列新的矛盾：

1.發(fā)揮土地的保障功能與提高土地利用效率的矛盾

土地不僅是農(nóng)民社會保障的重要依托，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。如果農(nóng)村的分工分業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)的分化程度也不高；那么，發(fā)揮土地的保障功能與利用土地的生產(chǎn)資料功能，往往不存在明顯的矛盾。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民分化程度的提高，二者的矛盾將會越來越大。因此，土地向經(jīng)營能手集中，土地連片開發(fā)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，就是提高土地利用效率的必然要求。如果過分強調(diào)土地的社會保障功能，勢必導(dǎo)致農(nóng)戶的土地不斷細(xì)分，不利于土地的連片和有效開發(fā)，妨礙農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，延緩?fù)恋匾?guī)模經(jīng)營的發(fā)展；進而有悖于土地利用的效率目標(biāo)。80年代以來，在耕地面積不斷減少的同時，農(nóng)村的人口和勞動力卻不斷增加，導(dǎo)致人地關(guān)系不斷惡化。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，從相對地位來看，土地所承擔(dān)的社會保障功能上升，生產(chǎn)資料功能下降。在有些地方，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低等原因，土地的生產(chǎn)資料功能已經(jīng)嚴(yán)重退化，甚至基本消失；轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋Ｕ鲜侄?。主要表現(xiàn)是，部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，往往對土地進行粗放經(jīng)營，或?qū)⑼恋亓袒摹?jù)張紅宇（2001）對安徽壽縣的調(diào)查，2000年全縣土地撂荒面積高達16.3萬畝，比上年增加1.4倍；占全縣耕地面積的9％。其中常年性撂荒面積占72％，季節(jié)性撂荒面積占28％；撂荒2年以上的，占撂荒面積的26.7％。

2.發(fā)揮土地的保障功能與土地保障功能弱化的矛盾

長期以來，農(nóng)民的社會保障，主要是以土地為中心的非正規(guī)保障；特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)所占份額大的地區(qū)。因此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村土地的保障功能應(yīng)該得以強化。但是，遺憾的是，近年來，農(nóng)村土地的保障功能不僅沒有得到強化，反而不斷弱化。主要表現(xiàn)是：

——農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至絕對虧本。目前，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價的空間小，降價的壓力大。隨著加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品提價的空間，將會越來越小。但與此同時，在以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢頭，卻一直比較強勁；由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價格的比重，已經(jīng)很大。以1999年為例，糧食、棉花、戶養(yǎng)生豬的生產(chǎn)成本，占出售價格的比重分別高達82％、94％和99％。在價格、成本雙因素的夾擊下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益，已經(jīng)越來越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年已經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達25.6％；如扣除人工和物質(zhì)費用因素，則農(nóng)地經(jīng)營的畝均純收益，1995年為34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元；農(nóng)地經(jīng)營處于絕對虧本的狀態(tài)。（注：張忠根、史清華：“農(nóng)地生產(chǎn)率變化及不同規(guī)模農(nóng)戶農(nóng)地生產(chǎn)率比較研究”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2001年第1期。）

——農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)越來越重，越來越多的農(nóng)民視土地為“雞肋”或包袱。近年來，由于有關(guān)方面的積極努力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了積極的成效。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的嚴(yán)重性，并沒有因此而有明顯的減弱；在有些地方，農(nóng)民負(fù)擔(dān)甚至越減越重。以1999年為例，未扣除價格變動因素的影響，全國農(nóng)民人均純收入較上年增加2.2％，但人均農(nóng)業(yè)各稅卻增加了5.8％。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長往往呈現(xiàn)以下特點：費比稅增加快，隱性稅費比顯性稅費增加快，欠發(fā)達地區(qū)比發(fā)達地區(qū)問題重。在許多地方，日趨沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有相當(dāng)一部分是按地分?jǐn)偟?。日趨沉重的土地?fù)擔(dān)，使越來越多的農(nóng)民感到承包地“食之無味，棄之可惜”；甚至有不少農(nóng)民將承包地視同包袱，早甩包袱早開心。在此背景下，土地的保障功能幾乎無從談起。

——土地的流轉(zhuǎn)價格越來越低，在有些地方，經(jīng)營土地甚至成了農(nóng)民的絕對負(fù)擔(dān)。根據(jù)《南方周末》2001年6月14日的資料，目前在河北監(jiān)利縣，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為種田是劃不來的事，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時，轉(zhuǎn)出戶不僅不能從土地轉(zhuǎn)讓中獲得收益，反而要倒貼給轉(zhuǎn)入戶每畝300元，當(dāng)?shù)胤Q此為“倒貼皮”。崔紅志對吉林省梨樹縣新豐村的調(diào)查顯示，該村將集體按規(guī)定預(yù)留的5％機動地，租賃給農(nóng)民經(jīng)營。1998年，在每畝租賃價格為105元時，農(nóng)民還踴躍租賃；但到2000年，每畝租賃價格下降到60元，竟有不少地?zé)o人愿意租賃。

3.發(fā)揮土地的保障功能與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾

——隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會的增加，和農(nóng)民收入來源渠道的多元化，在農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)或土地收入的相對重要性，將會趨于下降；土地經(jīng)營的要素成本和機會成本趨于提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益趨于減少。因此，土地保障的相對作用，也會趨于下降；主要依靠土地保障的局限性，也將趨于增加。據(jù)齊莉梅（2001）對廣東石基鎮(zhèn)的調(diào)查，在農(nóng)村高度市場化和城市化以后，農(nóng)戶依靠小規(guī)模耕地，根本保證不了基本生活，更不能保證養(yǎng)老。特別是，有些農(nóng)民已經(jīng)較長時期地離開了土地，進入城市或鄉(xiāng)村的非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。其中多數(shù)人即使暫時喪失了非農(nóng)就業(yè)機會，也未必把回歸農(nóng)業(yè)、經(jīng)營土地，作為一條退路；土地的保障作用將因此失去了意義。

——城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模，將會迅速擴張；另一方面，在那些城郊或小城鎮(zhèn)重點發(fā)展的地區(qū)，土地資產(chǎn)將會迅速增值。但是，當(dāng)前，國家基本上壟斷了農(nóng)村土地的一級市場，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的過程中，比較規(guī)范的程序是，先征為國有，再由國家或政（論文庫）府將使用權(quán)出讓給非農(nóng)用地單位。國家征地時，往往將征地價格壓得很低，而國家的土地出讓價格卻通常很高。在此過程中，政（論文庫）府一轉(zhuǎn)手即可獲得高額收益；而作為土地所有者的集體和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，卻所得甚少。根據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5～10％，集體得25～30％，政（論文庫）府及其機構(gòu)得60～70％。（注：張正河、武晉，“論農(nóng)村生產(chǎn)要素的準(zhǔn)城市化”《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2001年第7期第22頁。）在土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中，也有相當(dāng)一部分是以不規(guī)范的方式進行的。其大致情形是，地方政（論文庫）府與土地開發(fā)商合謀，以較低的價格，從農(nóng)村集體（農(nóng)民）手中征得土地，通過土地開發(fā)或直接轉(zhuǎn)手，賺得高額利潤?？梢姡壳霸谂c城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，相關(guān)集體和農(nóng)民的利益往往受到侵害。從土地農(nóng)轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民得到的有限利益，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能替代轉(zhuǎn)非的土地，發(fā)揮相應(yīng)的保障作用。此外，許多農(nóng)民還會因為失去土地，不得不更大程度地介入先前不太熟悉的非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)生活，而增加了生活和就業(yè)風(fēng)險。

——在不少地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，基層組織仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟下的行政命令，不顧當(dāng)?shù)貤l件和群眾意愿，假借推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營等名義，強迫、甚至替代農(nóng)民和集體轉(zhuǎn)出土地，或隨意縮短土地承包期、收回承包地、多留機動地，侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自。在有些地方，鄉(xiāng)村組織甚至與“龍頭企業(yè)”合謀，人為壓低土地轉(zhuǎn)包價格，為鄉(xiāng)村或領(lǐng)導(dǎo)者個人創(chuàng)收。有的地方在招商引資中，甚至競相壓低條件，熱衷于“低價格、長期限、大規(guī)?！钡剞D(zhuǎn)讓和租賃土地。由此，不僅侵犯了農(nóng)民的物質(zhì)利益和經(jīng)營自，也剝奪了農(nóng)民正常地獲得土地保障的權(quán)利。這種現(xiàn)象為什么會發(fā)生？城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的利益為什么會受到損害？在很大程度上是因為，在現(xiàn)有的以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與政（論文庫）府、農(nóng)民與企業(yè)的交易地位嚴(yán)重不對等，農(nóng)戶多而散，談判地位低、對話能力弱。

——目前，我國農(nóng)村65歲以上的老年人口，已占農(nóng)村人口的7％以上。由于70年代以來長期實行的計劃生育政策的滯后效應(yīng)，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重將會繼續(xù)上升。因而，農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)將會日趨艱巨。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國農(nóng)村核心家庭的主流地位，將會繼續(xù)提高。加之，農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間將會不斷擴大。因此，主要依靠土地保障的傳統(tǒng)農(nóng)家養(yǎng)老方式，將會面臨養(yǎng)老保障能力供不應(yīng)求的挑戰(zhàn)。從近期來看，80年代實行“獨生子女”政策后的新生代，其父母很快將進入需要養(yǎng)老的階段。屆時，這些由“獨生子女”組成的家庭，將面臨一對夫婦供養(yǎng)4個以上老人的繁重養(yǎng)老任務(wù)?？梢?，提高農(nóng)村的養(yǎng)老保障能力，不僅是一項長期任務(wù)，更是當(dāng)前的迫切要求。面對如此日趨繁重的養(yǎng)老保障任務(wù)，單純依靠發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障能力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、土地保障能力的再造與農(nóng)民社會保障體系的建設(shè)

1.雙管齊下，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，激活土地的保障能力

針對現(xiàn)有的土地均分制與提高土地利用效率的矛盾，許多學(xué)者提出了各具特色的土地制度創(chuàng)新思路，希望借此促進土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。其中許多思路不乏創(chuàng)意。但是，多數(shù)思路的實施，因為受到兩方面的制約，可操作性并不很強。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的動力不足；二是因缺乏非農(nóng)就業(yè)機會，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后的收入來源和社會保障問題無從解決。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益水平，不僅可以提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的積極性，有利于實現(xiàn)土地經(jīng)營的效率目標(biāo)，還可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實保障能力。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益水平的提高，也有可能導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動力不足。但是，綜合而論，其積極作用還是會大于其消極作用的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平的提高，有利于提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價格，進而提高農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得；也有利于促進土地真正向經(jīng)營能手集中。目前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益水平較低的背景下，通過農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，也有可能實現(xiàn)土地向部分人手中集中。但是，集中的指向往往不是經(jīng)營能手，而是經(jīng)營和就業(yè)能力比較差的農(nóng)民。長期下去，對于提高農(nóng)業(yè)競爭力，是非常不利的。

從當(dāng)前來看，要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益和比較利益水平，應(yīng)該雙管齊下。一方面，積極促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；借此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應(yīng)加入WTO以后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要，改善政（論文庫）府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別是要根據(jù)“綠箱政策”的要求，加強政（論文庫）府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持，改善支持方式。

2.鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，積極探索多種形式的土地資本化，實現(xiàn)土地保障模式由消極向積極的轉(zhuǎn)變

土地既可成為農(nóng)民獲得社會保障的重要手段，也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但如果我們將目光僅停留在這樣兩點，則容易產(chǎn)生土地利用公平與效率的矛盾；與此相對應(yīng)的，實際上是土地的消極保障模式。如果我們將視野放得更為開闊一些，看到土地還是一種可以資本化的資源；那么，就可能協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效結(jié)合起來。與此相對應(yīng)的，實際上是土地的積極保障模式。近年來，許多地方在此方面進行了積極的探索，通過實行反租倒包、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、土地經(jīng)營權(quán)入股、企業(yè)或大戶托管等形式，有效地盤活了土地資產(chǎn)，實現(xiàn)了土地增值；也明顯加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。有關(guān)資料顯示，目前，在廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面已達10％。多數(shù)地方還將促進土地流轉(zhuǎn)和土地資本化，與促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，產(chǎn)生了一石數(shù)鳥的效果。以江蘇南京市為例，根據(jù)我們2001年8月的調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)面積已達41.9萬畝，占土地承包總面積的15.2％；各種形式的土地流轉(zhuǎn)面積，分別比上年增加1～3倍。其土地流轉(zhuǎn)的特點是，土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整同步發(fā)展，大多明顯提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的科技含量、投入水平和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的統(tǒng)一。在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，不僅可以擺脫土地經(jīng)營的后顧之憂，每畝還可得到平均300元、最高達800元的利益補償。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)民土地承包權(quán)的資本化，因而實現(xiàn)了土地保障功能的再造（案例1-2）。

案例1目前，在江蘇南京市六（論文庫）合縣，已有1500畝土地，通過反租倒包的形式，轉(zhuǎn)讓給了香港超大集團從事蔬菜栽培。原先承包這些土地的農(nóng)民，每畝每年可得土地轉(zhuǎn)讓收入150元。按照有關(guān)協(xié)議，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民可長期到超大集團，從事與蔬菜種植有關(guān)的勞務(wù)活動。在此方面每人每月可另得勞務(wù)收入400～500元。為此，公司一年支付的勞務(wù)費用高達80萬元。農(nóng)民通過為公司提供勞務(wù)，也學(xué)到了蔬菜栽培方面的新技術(shù)。

案例2江蘇高淳縣從1999年開始，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中成立了鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，公司負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)后土地的重新發(fā)包，并對發(fā)包土地中由縣、鎮(zhèn)、村投入形成的實物性資產(chǎn)，和耕地、水面等資源性資產(chǎn)，實施有效的經(jīng)營管理。公司采取股份制的方式運作，并對土地流轉(zhuǎn)實行4個規(guī)范。即：（1）規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。（2）規(guī)范發(fā)包方式。公司在取得土地經(jīng)營權(quán)后，先進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，再按照公開、公平、公正的原則，統(tǒng)一向社會競價招標(biāo)發(fā)包。（3）規(guī)范收益分配。土地發(fā)包收益，50％給原承包農(nóng)戶，體現(xiàn)農(nóng)戶的承包權(quán)；20％作村組集體收入，體現(xiàn)土地所有權(quán)；15％作為政（論文庫）府投資者的收益，由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)辦公室監(jiān)管，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維修，實行滾動發(fā)展；10％作為農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅；5％作為公司業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)費用。（4）規(guī)范公司運作。

當(dāng)前需要注意的是在促進土地流轉(zhuǎn)和土地資本化過程中，第一，要把長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，與鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革結(jié)合起來。高度重視尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自，尊重農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。要防止土地流轉(zhuǎn)中的盲目刮風(fēng)和“一刀切”。第二，加快試點，鼓勵探索；注意規(guī)范，但不急于進行過多的規(guī)范。目前，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大多是自發(fā)進行的，多數(shù)只要轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入雙方的口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)的期限也較短。這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)難以形成真正意義上的土地規(guī)模經(jīng)營。因此，要注意加強政（論文庫）府和社區(qū)組織的引導(dǎo)作用，促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。但出現(xiàn)這種情況的原因，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會不穩(wěn)定，需要土地發(fā)揮失業(yè)保障作用。因此，由于外部環(huán)境的制約，近期內(nèi)在多數(shù)地方。不太可能很快形成較長期、較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)。過早地要求對土地流轉(zhuǎn)進行過多的規(guī)范，往往會耗散土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新潛力，造成拔苗助長的后果。第三，加快土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境建設(shè)，包括土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，與借貸市場、勞動力市場等要素市場的發(fā)育息息相關(guān)，不可孤軍獨進。

3.積極促進各種形式的農(nóng)民合作組織和農(nóng)民自我保護組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的談判能力

土地制度的建設(shè)和社會保障制度的完善，都是一個制度變遷過程。制度變遷的方向，不僅取決于效率原則的指向，還取決于與此相關(guān)的不同利益集團之間相對談判能力的強弱。在城鎮(zhèn)化及與此相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要規(guī)范政（論文庫）府行為，有效地維護農(nóng)民利益（包括土地承包經(jīng)營權(quán)或社會保障權(quán)），必須有相當(dāng)發(fā)達的農(nóng)民組織作支撐。農(nóng)民要制約土地負(fù)擔(dān)的迅速增長，要在與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有關(guān)的諸多“談判”中，節(jié)約交易成本，減少信息不對稱性，改變其被動接受的地位，必須依靠其組織化程度的提高。在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作組織，既是提高農(nóng)民生產(chǎn)能力的重要形式，也是增強農(nóng)民自我保護能力的重要形式。

4.因地制宜，加快發(fā)展面向農(nóng)民的土地外社會保障

長期以來，農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)社會保障。正規(guī)的社會保障，基本上屬于土地外保障。從前文分析可見，僅從今后農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求來看，發(fā)展農(nóng)民的社會保障，必須把增強土地的養(yǎng)老保障能力，與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，積極實現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉。實際上，養(yǎng)老保障如此，其他方面的保障也如此。當(dāng)前，農(nóng)民的社會保障需要重點關(guān)注以下問題，一是農(nóng)民工的社會保障問題。二是逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。

長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會保障問題上的反映，就是將大多數(shù)農(nóng)民排斥在正規(guī)的社會保障制度之外。在這種社會保障的發(fā)展格局下，面對未來收入預(yù)期下降、支出預(yù)期上升的形勢，農(nóng)民往往不得不壓縮現(xiàn)時消費，將為數(shù)可觀的儲蓄和手持現(xiàn)金留備不測。這是導(dǎo)致近年來農(nóng)村消費市場擴張乏力的重要原因。因此，面向農(nóng)民加強正規(guī)的社會保障建設(shè)，有利于緩解近年來農(nóng)村市場的擴張困難。農(nóng)村人口占全國人口的70％；目前農(nóng)村市場的消費需求，水平低、層次也低，城鄉(xiāng)之間存在巨大的消費斷層。擴張農(nóng)村市場的意義，不僅在于能夠產(chǎn)生簡單的數(shù)量意義上的擴張效應(yīng)，更在于能夠延長我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生命周期，改善整個經(jīng)濟的循環(huán)關(guān)系，緩解包括城市企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營狀況，擴大國民經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力。這對于整個社會保障體系建設(shè)的“開源節(jié)流”，（注：這里所說的開源節(jié)流，分別是指增加社會保障的資金來源，在失業(yè)保障等方面，減少社會保障的支出壓力。）都是有益的。因此，加強農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)，與加強市民的社會保障體系建設(shè)之間，固然有相互矛盾的一面，比如爭奪資源；也有相互促進的一面。通過它，可以消除農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村市場的擴張，進而促進市民社會保障“開源節(jié)流”。

5.積極開拓農(nóng)民正規(guī)社會保障基金的多元融資渠道

可在科學(xué)測算、加強試點的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得，拿出一個固定的份額，用于建立農(nóng)民的社會保障基金。土地資本化不僅適用于農(nóng)業(yè)用地不改變用途的情況，也適用于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地，積極探索多種形式的土地證券化思路，促進土地的資本化開發(fā)，實現(xiàn)以地生財，以地建立正規(guī)的社會保障基金，也能明顯地提升土地的保障功能。比如，鼓勵農(nóng)民采取土地入股等形式，參與城鎮(zhèn)擴張地帶的土地開發(fā)；或通過土地證券化，直接進入土地一級市場。在農(nóng)民入股所得或土地證券化所得中，拿出一個固定的比例，納入相應(yīng)城鎮(zhèn)的社會保障基金，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，此后享有與所在城鎮(zhèn)人口同樣的社會保障待遇。結(jié)合相關(guān)政策或法律的調(diào)整，發(fā)展以土地使用權(quán)或所有權(quán)抵押為特征的土地金融，提高城鎮(zhèn)化過程中的融資能力，加快土地開發(fā)或增值的進程。此外，市以上政（論文庫）府可以根據(jù)當(dāng)年的城鎮(zhèn)開況，從財政收入中劃出一個固定的比例，用于建立農(nóng)民的社會保障基金。

農(nóng)民正規(guī)社會保障的資金來源，還可有另外兩個渠道，一是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價值形態(tài)的資產(chǎn)，以及股權(quán)收益、租賃收益等。二是發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。這些國債收益、來自國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的收益，轉(zhuǎn)入國家財政，再通過轉(zhuǎn)移支付等形式，支持農(nóng)民的土地外社會保障體系建設(shè)。國有資產(chǎn)是全國人民所有的資產(chǎn)，不是城市人獨有的資產(chǎn)，更不是國有企業(yè)職工獨有的資產(chǎn)。因此，在國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的收益中，應(yīng)該有屬于農(nóng)民的那部分資產(chǎn)收益。否則，就是對農(nóng)民利益的侵犯和剝奪。至于農(nóng)民正規(guī)社會保障基金的增值問題，限于篇幅，在此不作專門分析。

【參考文獻】

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