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派出所剖析材料范文第1篇

交巡警中隊作為最基層的公安機關(guān)交通管理部門，由于受到警力不足、國省道路交通管理工作任務(wù)繁重等客觀原因的制約，對農(nóng)村道路交通管理已顯得力不從心。因此，強化農(nóng)村派出所交通警務(wù)室建設(shè)，將道路交通管理工作延伸到農(nóng)村道路，是預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故的治本之策和必由之路。

一、加強執(zhí)法培訓(xùn)，提高農(nóng)村派出所交通警務(wù)室民警的執(zhí)法水平，是做強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的前提

“執(zhí)法是公安工作的生命線”。派出所作為公安機關(guān)的派出機構(gòu)，主要承擔(dān)著轄區(qū)治安、刑事案件偵破和民事調(diào)解等方面職能，派出所民警對交通管理工作接觸不多，管理技能欠缺。所以，加強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室交巡警的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是做強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的前提。我們主要從四個方面來提高警務(wù)室民警的交通管理水平。一是集中培訓(xùn)。通過對《中華人民共和國道路交通安全法》、《交通安全法實施條例》，及相關(guān)配套法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使每名交巡警具備基本的交通管理法律常識和技能。二是崗位實踐。主要采取跟班執(zhí)勤的方式，選擇經(jīng)驗豐富的交巡警帶班執(zhí)勤，讓警務(wù)室交巡警在“學(xué)中干、干中學(xué)”，迅速積累執(zhí)勤、辦案經(jīng)驗。三是難點剖析。針對辦理使用偽造證件、未取得駕駛證駕駛機動車等需要以一般程序處罰的案件，由于材料要求高，我們組織專題培訓(xùn)，避免出現(xiàn)“錯案”。四是加強考評。對警務(wù)室交巡警執(zhí)法辦案情況定期與不定期進行檢查，從中發(fā)現(xiàn)一些共性和個性問題，有針對性地進行評析和整改。

二、掌握轄區(qū)道路、駕駛?cè)嘶厩闆r，是做強農(nóng)村派出所交通管理警務(wù)室的基礎(chǔ)

依照警務(wù)室建設(shè)要求，我們重點從基礎(chǔ)工作入手，組織開展對轄區(qū)內(nèi)的駕駛?cè)?、車輛、安全隱患、道路狀況、安全設(shè)施、事故情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底排查，做到全面掌握。在此基礎(chǔ)上，分門別類建好臺帳，對造成交通事故的原因進行分析，找出規(guī)律和工作重點，明確目標(biāo)。一是摸清“五小”車底數(shù)。組織交通警務(wù)室民警主動深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村組進行調(diào)查，掌握轄區(qū)車輛、駕駛?cè)嘶厩闆r，加強源頭交通安全監(jiān)管，做到車車見底、人人見底。二是抓住“三種重點車型”和“三類重點對象”。即專業(yè)運輸車、校車、摩托車“三種重點車型”，駕駛?cè)?、學(xué)生、外來務(wù)工人員“三類重點對象”，認(rèn)真落實各項管理措施。三是加大道路隱患排查力度。各交通警務(wù)室積極聯(lián)系轄區(qū)交巡警中隊，會同安監(jiān)、交通、農(nóng)林、水利等部門，從“鎮(zhèn)村道路、新建道路”入手，認(rèn)真排查危險橋梁、危險路段和交通事故多發(fā)路段，并按“一患一檔”要求，健全臺帳，認(rèn)真制訂整改方案，加大交通安全隱患整改力度。

三、加強指導(dǎo)和引導(dǎo)，是做強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的關(guān)鍵

農(nóng)村派出所交通警務(wù)室能否緊貼全局工作，有效形成對轄區(qū)縣鄉(xiāng)道路的管控，確實起到壓降道路交通事故，保障交通安全暢通，交巡警大隊的指導(dǎo)和引導(dǎo)是關(guān)鍵。我們大隊在市局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，積極帶領(lǐng)警務(wù)室民警在全市道路開展了“摩托車專項整治”、“創(chuàng)衛(wèi)專項整治”和“無牌無證機動車專項整治”等活動。從三個方面加強對農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的指導(dǎo)和引導(dǎo)。一是強化交通安全宣傳。將“進農(nóng)村”置于“五進”宣傳工作的重中之重，豐富內(nèi)容、形式和手段，在電視、廣播、報紙上，在社區(qū)警務(wù)、村務(wù)公開欄上逐步建立起較為穩(wěn)定的交通安全宣傳陣地。二是強化道路秩序整治。堅持以治黑點、抓亂點、堵盲點為重點，扎實開展鎮(zhèn)村道路顯見通違法行為專項整治。三是強化路面治安防控。根據(jù)不同季節(jié)、不同時段道路交通治安特點，各派出所交通警務(wù)室進一步強化勤務(wù)考核，完善聯(lián)勤制度，提高勤務(wù)組織的針對性。在抓好交通管理的同時，與轄區(qū)交巡警中隊聯(lián)手，組織開展針對性的治安整治行動。

四、硬件設(shè)施到位，是做強農(nóng)村派出所交通管理警務(wù)室的保障

結(jié)合各個派出所的實際，在各派出所辦公區(qū)域單獨開辟1至2間辦公用房作為交通警務(wù)室，設(shè)立接待交通違法群眾的專用窗口，為警務(wù)室民警配備辦公室，安裝與各級交通安全管理網(wǎng)絡(luò)連接的計算機等基本辦公設(shè)備。警務(wù)室內(nèi)相關(guān)工作職責(zé)上墻，辦事程序、接處警和聯(lián)系電話、交通警察和協(xié)管員名單等在適當(dāng)位置予以公示，接受群眾監(jiān)督。部分派出所交通管理警務(wù)室已配備了專用交通執(zhí)勤警車、錐形桶、照明燈、照相機、標(biāo)志牌等裝備。

派出所剖析材料范文第2篇

前一階段，由區(qū)消防支隊范雨風(fēng)支隊長、鎮(zhèn)琚漢錚副鎮(zhèn)長分別帶領(lǐng)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對老街進行了以防火為重點的安全檢查和調(diào)研。經(jīng)梳理匯總，存在的隱患主要有：一是老街建筑陳舊，磚木結(jié)構(gòu)居多，耐火等級低，抗火能力差；二是通道狹窄，違章搭建多，加上房屋連片，疏散人員、滅火困難；三是私房出租、弱勢群體多，自我保護、防范意識差；四是電線未穿管，亂拖亂拉亂接，二進三進房屋電線老化；五是部分商鋪存在生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿“三合一”現(xiàn)象，南大街餐飲一條街使用的液化氣鋼瓶安全保護閥私自改裝，無液化氣鋼瓶儲存庫房；六是客流量大、人員密集，旅游高峰期人滿為患。針對上述存在問題，特提出如下整改意見：

一、實施安裝簡易水噴淋

根據(jù)《消防技術(shù)規(guī)范》，建筑面積在300平方米以上、1000平方米以下要安裝簡易水噴淋的規(guī)定，鑒于古鎮(zhèn)老街店鋪大多數(shù)房屋是磚木結(jié)構(gòu)，且與二進居民住房之間無防火分隔墻的現(xiàn)狀，為防止因商鋪火災(zāi)而殃及周邊居民住房，為在火災(zāi)發(fā)生時盡快得到有效撲救，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，古鎮(zhèn)即日起對老街商鋪要求必須安裝簡易水噴淋，并于2008年1月底前完成安裝工作。

老街在二期開發(fā)后續(xù)修復(fù)時，由古鎮(zhèn)實業(yè)發(fā)展有限公司對鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃、房地等相關(guān)職能部門提出房屋防火分隔改造和使用天然氣的方案及實施辦法，以分段設(shè)置防火分隔，防止火災(zāi)蔓延，提高使用燃氣的安全系數(shù)。

二、清理占用消防疏散通道

結(jié)合應(yīng)急疏散方案，擴大安全疏散緩沖區(qū)，保證一旦發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)性公共事件時，人員能夠有序撤離。持續(xù)清理目前老街內(nèi)各類安全通道上的各類自行車、摩托車，各種廣告牌、障礙物等，保證通道暢通。人員疏散通道標(biāo)志設(shè)置醒目。

三、對電線線路重新進行整修

古鎮(zhèn)公司聘請的電工必須有資質(zhì)和強烈的事業(yè)心，對所有商業(yè)用房實施統(tǒng)一線路整修。電線所穿的管子必須使用PVC硬塑料管。整修按區(qū)域進行，每個區(qū)域的電線整修必須確保一家不漏、規(guī)范使用。經(jīng)整修后的電源線路每個區(qū)域獨立成網(wǎng)，到了夜間停業(yè)時間，每個區(qū)域?qū)嵤├l斷電，拉閘斷電后不得再有電源產(chǎn)生。整修好后要經(jīng)常深入店鋪檢查，凡出現(xiàn)電線亂拖亂拉亂接的一律給予整治。

四、清除商鋪“三合一”現(xiàn)象

凡是租用的商業(yè)用房，不論是屬于私人出租還是單位出租，統(tǒng)一由古鎮(zhèn)公司管理；不論是經(jīng)營小商品還是小吃店，凡是有“三合一”的商店，按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，由古鎮(zhèn)公司負(fù)責(zé)清除，在清除時遇到困難的，由派出所、居委會和相關(guān)部門配合，共同做好解釋工作，確保古鎮(zhèn)老街所有商鋪無“三合一”，以預(yù)防一旦發(fā)生火災(zāi)時出現(xiàn)群死群傷，對家庭、社會產(chǎn)生不良影響。這項工作在收到本方案之日起一星期內(nèi)整治完畢。

五、消防設(shè)施充實配置到位

對消防滅火機要經(jīng)常開展檢查，檢查時，既要看年限是否到期，又要看壓力表指針是否在有效范圍，對于過期的或者壓力表指針低于有效范圍的要及時更換和更新，每間商鋪用房配備不少于一只滅火器，數(shù)量未達到的要督促配齊，對有一定規(guī)模飯店的廚房安裝灶臺自動滅火系統(tǒng)。外置消火栓和室內(nèi)墻式消火栓要定期放水檢查水壓、水帶、水槍、扳手是否按規(guī)定配置和放置，水帶漏水、不全或破損的要及時添置，確保各類消防器材技術(shù)性能良好。古鎮(zhèn)公司購置備用手推45公斤泡沫滅火機和35公斤干粉滅火機各1只、消防滅火摩托車1部。

六、液化氣鋼瓶專人配送

凡使用外地液化氣鋼瓶的，發(fā)現(xiàn)一只收繳一只，決不留隱患；對液化氣鋼瓶安全保護閥擅自改裝的，堅決予以糾正；為防止橡皮管老化、漏氣、脫落等，要派人經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；餐館消耗液化氣量大，液化氣鋼瓶儲存3只以上的要設(shè)立專門液化氣鋼瓶儲存庫；火鍋店不得使用液化氣鋼瓶充作火源供熱，提倡使用電能供熱。鑒于目前尚未使用管道天然氣的狀況，古鎮(zhèn)公司可采取派出專人負(fù)責(zé)液化氣鋼瓶配送到每戶餐館的辦法予以解決。

七、商店裝飾可燃材料整治

老街在商鋪房改造過程中本身以木結(jié)構(gòu)為主，再加上部分業(yè)主對租用的商鋪用房裝飾時采用可燃材料，特別是二樓的地板木結(jié)構(gòu)、吊頂也是可燃材料，在中間夾層電線未穿管和電線接頭過多捆扎不牢情況下，電線超負(fù)荷運行受熱時極易引發(fā)火災(zāi)，對本來不具備抗火災(zāi)的老街商鋪房，加大了催生火災(zāi)的機會。故老街商鋪用房凡采用可燃材料裝飾的一律予以拆除整改，明確老街商鋪用房裝飾一律不得采用可燃材料，從源頭上預(yù)防催生火災(zāi)的機會發(fā)生。

八、加大消防常識宣傳教育力度

古鎮(zhèn)公司、塘南和塘北居委員會、公安派出所，要經(jīng)常不斷地向老街業(yè)主、居民、游客進行消防法規(guī)、消防常識教育，以掌握基本的防火常識，滅火器的使用、利用有限的水源撲救初期火災(zāi)等技能，剖析典型火災(zāi)案例，宣傳防火方法，增強他們的防火責(zé)任感和自覺性，形成防火安全人人有責(zé)的氛圍，使老街業(yè)主、居民都認(rèn)真消除自己身邊的隱患，“管好自己的家”。

九、增設(shè)防火安全專管員

由古鎮(zhèn)公司聘用不少于2名防火安全專管員，專職負(fù)責(zé)老街所有商店的電線電路、電器設(shè)備、液化氣鋼瓶、消防器材、“三合一”等日常防火安全檢查，并對經(jīng)營業(yè)主和員工進行防火知識宣傳教育。業(yè)務(wù)培訓(xùn)由鎮(zhèn)安全辦負(fù)責(zé)聯(lián)系，安全檢查證件經(jīng)區(qū)安監(jiān)局考核合格，發(fā)市安全生產(chǎn)檢查員證。

派出所剖析材料范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市；老舊小區(qū)；消防安全；防火對策

消防安全是城市社區(qū)安全體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，做好消防安全工作不僅能夠保障社區(qū)居民的人身與財產(chǎn)安全，更有利于促進和諧穩(wěn)定社會的構(gòu)建。城市老舊小區(qū)一般是指20世紀(jì)八九十年代建成的居民區(qū)。由于年代久遠，這些小區(qū)往往存在著建筑結(jié)構(gòu)不合理、耐火等級偏低、消防設(shè)施落后等問題，加之，居住者防火意識淡薄，于是經(jīng)常發(fā)生消防安全事故。目前，老舊小區(qū)火災(zāi)頻發(fā)已然成為威脅社會安全穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素之一，因而一定要全面加強火災(zāi)防控，盡可能減少城市老舊小區(qū)的消防安全隱患。

一、老舊小區(qū)消防安全問題剖析

（一）消防安全配套設(shè)施落后。由于受當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展條件的制約，老舊小區(qū)建設(shè)時所用到的材料一般以磚木或者磚混結(jié)構(gòu)材料為主，這致使了小區(qū)建成后整體建筑物結(jié)構(gòu)的耐火性偏低。再者，老舊小區(qū)在空間布局上存在弊端，并沒有按照相應(yīng)的消防安全要求設(shè)置防火分區(qū)，小區(qū)的樓梯寬度窄，安全出口少等。另外，室內(nèi)消防設(shè)施不健全，室外也缺乏可供隨時使用的市政消防水源，一旦發(fā)生火災(zāi)極有可能造成嚴(yán)重的人身與財產(chǎn)損失。最后，老舊小區(qū)的滅火器、消防栓等并沒有進行定期檢修與維護，其性能大大降低。小區(qū)的安全消防通道時常被一些易燃雜物占據(jù)，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法利用現(xiàn)有消防設(shè)施實施救火，只能任由火勢蔓延。（二）日常消防管理存在弊端。老舊小區(qū)的日常消防管理工作需要由不同部門合力完成，如街道辦事處、社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)、當(dāng)?shù)嘏沙鏊葢?yīng)廣泛參與，為小區(qū)消防工作盡心出力。但事實上，老舊小區(qū)的日常消防管理工作缺乏有效監(jiān)督。居委會或物業(yè)需要當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶃碇笇?dǎo)消防工作，但派出所往往面臨著消防監(jiān)督對象多而警力不足的難題，消防管理監(jiān)督有名無實。另外，部分老舊小區(qū)缺乏正規(guī)的物業(yè)管理公司，這些小區(qū)的物業(yè)人員在收繳物業(yè)費上困難重重。正因如此，物業(yè)管理人員積極性低，在小區(qū)日常消防管理工作中疏懶懈怠，敷衍塞責(zé)。還有一些小區(qū)長年無人管理，各種消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p害，這加劇了火災(zāi)的發(fā)生。（三）居民消防安全意識淡薄。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可知，老舊小區(qū)火災(zāi)頻發(fā)的主要原因在于居民的消防安全意識淡薄。從老舊小區(qū)人口分布的情況來看，城市老舊小區(qū)的居民中，老年人、退休職工和兒童居多，這些居民的消防安全意識較為淡薄，而一旦發(fā)生消防安全事故，其應(yīng)對突發(fā)安全事故的能力也較弱。因此，有必要加強消防安全宣傳教育，有針對性地增強人員消防安全意識。對消防安全宣傳教育工作開展實況來說，小區(qū)消防宣傳教育方式依然停留在貼安全標(biāo)識語、發(fā)放宣傳頁、設(shè)置消防安全宣傳欄和張貼宣傳畫等層面，并未實現(xiàn)內(nèi)容與方式的創(chuàng)新，以更深入、更全面地開展宣傳教育工作。

二、當(dāng)前城市老舊小區(qū)的防火對策

（一）加大資金支持力度，更新消防配套設(shè)施。加大資金投入是完善老舊小區(qū)消防配套設(shè)施的基礎(chǔ)與前提?，F(xiàn)階段城市老舊小區(qū)消防設(shè)施的更新與改造，首先應(yīng)解決資金不足的問題。政府部門應(yīng)提高對老舊小區(qū)消防安全的重視度，通過財政撥款的方式提供資金支持。各級社會團體、組織等也應(yīng)響應(yīng)政府號召，為小區(qū)消防安全管理出資出力。小區(qū)的居民應(yīng)主動繳納物業(yè)管理費，為小區(qū)內(nèi)老舊消防設(shè)備的改善盡一份力。資金落實之后，應(yīng)對老舊小區(qū)落后消防設(shè)施進行全面、系統(tǒng)的更新與完善。一方面，完善居民室外的消防安全設(shè)施。應(yīng)以小區(qū)建筑結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境、設(shè)施現(xiàn)狀等為基礎(chǔ)，在嚴(yán)格遵照現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的前提下，有計劃地對室外管網(wǎng)、消防栓、消防水池、消防通道等進行完善與改造。例如，對消防通道的改造，應(yīng)在盡可能節(jié)省成本，拓寬通道的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新改造，確保消防通道暢通。再者，可增加滅火器、應(yīng)急照明設(shè)施，并對小區(qū)內(nèi)的用水、用電線路進行改造，減少火災(zāi)安全隱患。另一方面，完善小區(qū)室內(nèi)消防設(shè)施?？稍诶吓f小區(qū)的室內(nèi)設(shè)置獨立的煙霧報警器、火災(zāi)噴水滅火系統(tǒng)等，以更好地進行火災(zāi)防控。（二）明確消防管理職責(zé)，提高消防管理質(zhì)量。為了更好地開展老舊小區(qū)的日常消防管理工作，需要重點明確街道辦事處、社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)等各個部門的消防安全管理職責(zé)。街道辦事處應(yīng)充分發(fā)揮對老舊小區(qū)消防安全風(fēng)險的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督等作用。在相關(guān)法律法規(guī)政策的要求下，街道辦事處應(yīng)適時監(jiān)督社區(qū)居委會的消防安全管理工作，并主動關(guān)注老舊小區(qū)的消防安全需求，對老舊小區(qū)消防安全的落實進行積極回應(yīng)與全面助力。老舊小區(qū)的社區(qū)居委會應(yīng)建立小區(qū)內(nèi)部的消防安全管理平臺。一則應(yīng)建立消防安全的互動溝通平臺。可借助微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)工具建立與居民間的信息溝通平臺，以便更順暢開展日常消防管理工作。二則應(yīng)建立并落實各項消防安全管理制度。要構(gòu)建消防安全管理工作內(nèi)容細則，在細則中明確各工作人員職責(zé)，并嚴(yán)格監(jiān)督工作人員執(zhí)行。對于物業(yè)公司來說，應(yīng)發(fā)揮消防管理主體的作用。一方面，應(yīng)主動對老舊小區(qū)內(nèi)的火災(zāi)安全隱患進行定期排查與設(shè)備維修。一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)安全隱患，應(yīng)立即采取措施予以解決。另一方面，開展巡查與監(jiān)督工作。物業(yè)公司管理者應(yīng)監(jiān)督物業(yè)工作人員，確保其工作認(rèn)真、恪盡職守；物業(yè)工作人員應(yīng)做好對小區(qū)內(nèi)居民的監(jiān)督，規(guī)勸其遵守小區(qū)消防安全條例。（三）強化消防宣傳教育，增強居民安全意識。老舊小區(qū)消防宣傳教育工作的開展應(yīng)在原來貼標(biāo)識語、宣傳畫、設(shè)置宣傳欄的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上實現(xiàn)創(chuàng)新。當(dāng)然，在具體的宣傳工作中，還應(yīng)結(jié)合新媒體時代特色，通過多種途徑與平臺實現(xiàn)消防宣傳教育渠道的拓展，以更好地落實消防宣傳教育工作，增強居民安全防護意識。首先，合理規(guī)劃，重點宣傳消防安全技術(shù)防控內(nèi)容。應(yīng)對廣告牌和宣傳欄進行合理規(guī)劃，可將其設(shè)置在人員十分密集的區(qū)域，如小區(qū)活動廣場和小區(qū)進出口等地。在宣傳欄內(nèi)容上的更新上，要大力普及消防技術(shù)防控舉措的相關(guān)知識。例如，嚴(yán)格控制引火源，可利用過載電流保護、短路瞬時斷電裝置來防止線路老化引起的火災(zāi)。再如，有序控制可燃物。老舊小區(qū)內(nèi)可燃物的數(shù)量應(yīng)合理控制，不宜過多，且需要有序擺放，避免交叉錯亂堆放；應(yīng)保證可燃物與引火源之間的最小安全距離在1.5米以上。然后，設(shè)置救援通道，一般可在高層樓上設(shè)置救援逃生通道，配備足夠逃生繩。其次，創(chuàng)新形式，多樣宣傳。可鼓勵小區(qū)居民關(guān)注微信公眾號、抖音號等。具體來說，可通過精心制作消防宣傳短視頻、動態(tài)圖片等作品，借助小區(qū)電子屏幕、微信、抖音等平臺進行宣傳，擴大消防安全宣傳教育的社區(qū)影響力。

三、結(jié)語

火災(zāi)是城市老舊小區(qū)最常見、最突出，且具有相當(dāng)危害性的一種災(zāi)害。無論是政府部門、小區(qū)居委會，還是小區(qū)物業(yè)等都應(yīng)清醒而深刻地認(rèn)識到“安全就是生命，防范就是責(zé)任”，繼而做到多舉措消除火災(zāi)安全隱患，構(gòu)建和諧安全小區(qū)。對老舊的消防配套設(shè)施進行更新，能有效規(guī)避因設(shè)施安全系數(shù)低引發(fā)的火災(zāi)。各個部門工作人員應(yīng)各司其職，做好老舊小區(qū)的日常消防管理工作。最后，還要加強消防安全宣傳教育工作，普及防火救火知識，以全面提升居民的消防安全意識，為城市消防安全奠定堅實基礎(chǔ)。

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派出所剖析材料范文第4篇

一、基本估價。

經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為：《治安管理處罰法》頒布實施一年來，公安機關(guān)認(rèn)真貫徹落實，在加強學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，強化治安管理措施，加大對違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權(quán)，保護公民合法權(quán)益等方面做了大量工作，有力地促進了我縣社會治安穩(wěn)定和政治安定，為建設(shè)“兩個社會”作出了積極貢獻。主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育?？h公安局非常重視《治安管理處罰法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育工作。一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高民警的執(zhí)法能力。由縣局統(tǒng)一購買《治安管理處罰法》單行本和治安管理處罰法釋義，做到人手一冊，要求全體民警認(rèn)真自學(xué)。精心編制考題，局統(tǒng)一組織閉卷考試，并組織全體民警參加臺州市《治安管理處罰法》考試、知識競賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試。組織收看電視講座，邀請市局專家專題輔導(dǎo)，力求準(zhǔn)確、全面把握《治安管理處罰法》的立法背景、原則、特點和應(yīng)注意的問題。舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，剖析問題，查找原因，整改糾正，做到“以案說法，執(zhí)法點評”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層一線辦案民警的執(zhí)法能力得到提高，能基本適應(yīng)《治安管理處罰法》的要求。二是加強社會面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。組織民警深入機關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動人口、暫寄住人口、中小學(xué)生等不同群體，有針對性的開展宣傳教育。開展警民懇談，結(jié)合群眾意見建議進行宣傳，教育廣大群眾自覺遵守《治安管理處罰法》。在仙居電視臺開辟《仙居警視》專欄，及時報道違法典型案例。三是邀請縣人大常委會張海平副主任發(fā)表《治安管理處罰法》電視講話，號召全社會學(xué)習(xí)該法，遵守該法，力促該法家喻戶曉。

2、強化治安管理措施，及時查處各類違法犯罪行為。一是全力打擊各類違法犯罪。以命案偵破和打黑除惡為龍頭，集中開展了一系列的治理整頓統(tǒng)一行動，始終保持對違法犯罪活動主動進攻態(tài)勢。20__年移送560人,勞、少教18人。二是全力整治突出的治安問題。開展了賭博專項整治、危險物品專項整治、賓館等公復(fù)場所的專項整治活動，強化正常性的治安監(jiān)管。20__年3月1日至20__年2月28日，縣公安局共受理治安案件1885起，辦結(jié)1370起，其中局裁366起，所裁417起，調(diào)解587起，在局裁案件中，查處了894人次，其中警告16人次，行政拘留284人次，罰款461人次，收、追繳133人次，76.35萬元，有力的打擊了各類違法行為，維護了社會的治安穩(wěn)定。三是全力開展維穩(wěn)工作。妥善處置了25起非正常死亡案件，化解了28起，積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和景區(qū)的穩(wěn)定工作。四是全力打拼“三基”工程建設(shè)。從抓

基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功入手，切實加強對暫住人口和出租私房的管理，夯實治安管理基層基礎(chǔ)工作。去年新登記暫住人口8560多人，比前年同期增長4倍，登記出租私房3959家，比前年同期增加3800家。為使警力向一線傾斜，積極探索警務(wù)機制改革，設(shè)立警務(wù)室，提出“品牌”建設(shè)口號，要求每個所、隊做到專案經(jīng)營，努力提高公安隊伍的專業(yè)化水平。

3、嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為?？h公安局比較注重辦案程序，努力規(guī)范民警的執(zhí)法行為，辦案質(zhì)量與過去相比有了明顯提升。一是要求民警樹立“四種意識”，即樹立證據(jù)意識，克服過分重口供的現(xiàn)象；樹立程序意識，堅決防止程序違法；樹立時限意識，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益；樹立人權(quán)意識，避免侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要求民警做到“四個能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運用法言法語，杜絕執(zhí)法用語不規(guī)范。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。完善監(jiān)督機制，選聘兼職法制員，強化對民警執(zhí)法辦案的事前、事中監(jiān)督；建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對每起治安案件嚴(yán)格把關(guān)；實行每月一次的執(zhí)法質(zhì)量考評，考評結(jié)果全局通報。據(jù)了解，《治安管理處罰法》實施一年來，共有3起治安案件當(dāng)事人向縣政府提起行政復(fù)議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當(dāng)事人向市公安局提起行政復(fù)議，市公安局經(jīng)復(fù)議，全部維持原裁定。共有起6起治安案件當(dāng)事人向縣人民法院提訟，縣人民法院均維持原裁定。

二、存在的主要問題和困難。

為正確貫徹實施《治安管理處罰法》，縣公安局和廣大公安民警做了大量工作。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認(rèn)真加以解決的問題。

（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進一步增強?！吨伟补芾硖幜P法》與《治安管理處罰條例》相比變動較大，擴大了《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，進一步完善了處罰程序。這就要求公安機關(guān)加大宣傳教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實效性有待進一步增強，一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領(lǐng)導(dǎo)和從事政法工作的人員都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。

（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變，證據(jù)意識、時限意識、程序意識、人權(quán)意識有待進一步增強。《治安管理處罰法》與舊條例相比，把保障人權(quán)寫進總則，增加了處罰項目和種類，專章規(guī)范警察辦案，減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從檢查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，在具體辦案中，證據(jù)意識、時限意識、程序意識和人權(quán)意識還不夠強。一是及時取證意識不強。一些民警在處警時不取證先調(diào)解，待調(diào)解不成想取證時，有些證據(jù)卻無法取得，導(dǎo)致案件不能及時了結(jié)。二是時限意識不夠強?！吨伟补芾硖幜P法》對辦案期限作了嚴(yán)格的規(guī)定。公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，辦案超期現(xiàn)象比較突出，許多治安案件都超過了法定的辦案期限，一些需要延長期限的案件，也沒有按照規(guī)定經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，而是由縣局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就延長了，沒有嚴(yán)格依法辦事。三是程序意識還不夠強。重實體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時有時沒有全部告知被詢問人權(quán)利，告知送達不規(guī)范，有的治安拘留沒有釋放回執(zhí)等。四是人權(quán)保護意識還不夠強。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當(dāng)事人時，有時存在侵害治安處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。如傳喚治安處罰當(dāng)事人后，有時不能及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬等。

（三）執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進一步提高。一是執(zhí)法的隨意性還比較大。如仙公處罰[20__]64號非法運輸煙花爆竹案件，民警于20__年2月16日就已查清顧某非法運輸、銷售煙花爆竹的行為，并對顧某進行了詢問，固定了相關(guān)證據(jù)，卻于同年3月13日為顧某出具了“自首”材料。另外，由于治安管理處罰法對“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等無法做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機關(guān)又沒有制定相應(yīng)的實施辦法，導(dǎo)致公安機關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性，不同的辦案人員對情節(jié)相同的案件在處理上會有很大的差別。如第七十一條規(guī)定：非法種植罌粟不滿五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。由于沒有具體規(guī)定“情節(jié)較輕”的情形，導(dǎo)致案情相類似的當(dāng)事人，有的被處以十日以上十五日以下拘留，有的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二是執(zhí)法利益化、利益部門化傾向比較嚴(yán)重。如在處理賭博案件時，有的執(zhí)法單位在收繳和追繳上做文章，出現(xiàn)罰款500元，而追繳數(shù)千元、上萬元的情形。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執(zhí)行罰款和追繳非法所得，甚至不執(zhí)行治安拘留的處罰。從抽查的案件中，有相當(dāng)數(shù)量的案件只執(zhí)行了罰款，沒有執(zhí)行已經(jīng)作出的治安拘留處罰。（如仙公處罰[20__]377號）三是辦案質(zhì)量有待進一步提高。雖然當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的治安案件數(shù)量還比較少，也沒有出現(xiàn)被變更處罰決定的案件。但從檢查情況看，辦案質(zhì)量仍有待進一步提高。如有的治安案件詢問筆錄中沒有詢問人簽名，有的案件只有一名承辦民警。有的案件適用法律不當(dāng)，如仙公處罰[20__]420號，該案發(fā)生在20__年9月4日，《治安管理處罰法》已正式實施，但公安機關(guān)沒有適用該法，而是適用《浙江省嚴(yán)禁活動的規(guī)定》。法律文書制作還不夠規(guī)范。有的處罰決定書上多次使用“校對章”，有的處罰決定書沒有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。有的案卷整理歸檔不規(guī)范，裝訂順序比較混亂。

（四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進一步完善。一是流動人口管理工作還比較薄弱，特別是在取消暫住人口收費后，有關(guān)部門對全縣流動人口以及其中的高危人群，情況不明、底數(shù)不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）對流動人口管理缺乏具體明確的職責(zé)、任務(wù)和有效的辦法，導(dǎo)致流動人口管理處于失控狀態(tài)。二是對出租房屋管理還不夠到位。我縣有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房

屋，對承租人的登記也不全面規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號和地址；對房東缺乏有效的管理，沒有進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是技防投入嚴(yán)重不足。由于經(jīng)費原因，在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購點、部分賓館等無法安裝監(jiān)控設(shè)施，銷贓渠道難以切斷，導(dǎo)致對犯罪分子形不成有效震懾。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復(fù)場所的管理難以到位。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂場所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。

（五）警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后一定程度上影響了該法的正確實施。從檢查情況看，我縣現(xiàn)有警力還不能滿足現(xiàn)實需要，特別是基層一線派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)工作，又要做好第二代身份證換發(fā)、基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作等非警務(wù)工作，警力不足的矛盾更加突出。另外，我縣公安機關(guān)經(jīng)費十分緊張，有時連民警的出差費也不能正常報銷；辦公條件較差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，許多辦案單位都臨時租用民房，以解決辦公用房不足。為了維持正常辦公和改善辦公條件，執(zhí)法單位查辦賭博、等能帶來收入的案件積極性較高，甚至刑警中隊、網(wǎng)監(jiān)中隊也去辦理賭博案件，而辦理其他不能帶來收入的案件積極性相對較低，影響了《治安管理處罰法》的正確實施。

三、幾點建議。

（一）要進一步加強《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實增強宣傳教育的實效性。《治安管理處罰法》是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護社會和諧穩(wěn)定的法律，要充分認(rèn)識正確實施《治安管理處罰法》的重要性，把《治安管理處罰法》的宣傳教育納入“五五”法制宣傳教育內(nèi)容，充分利用司法行政機關(guān)橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取多種形式，廣泛深入地開展《治安管理處罰法》的宣傳教育活動。要不斷創(chuàng)新和改進宣傳《治安管理處罰法》的方式方法，采用以案說法、發(fā)生在群眾身邊的案例來教育群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，努力增強宣傳教育的實效性，切實增強公民自覺遵守《治安管理處罰法》的意識，積極營造貫徹實施《治安管理處罰法》的良好社會氛圍。

（二）要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要進一步增強證據(jù)意識、時限意識、程序意識和人權(quán)意識。要樹立取證優(yōu)先意識，在處警時要先固定證據(jù)，防止取證不及時而侵害公民的合法權(quán)利。要增強時限意識，詢問查證的時間不能超過8小時，適用行政拘留處罰的不超過24小時；普通治安案件的辦案期限不能超過30天，案情重大、復(fù)雜的，要經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，方可延長，切不可為貪圖方便省事而不履行法定程序。要增強程序意識，做到實體、程序并重。要增強人權(quán)保護意識，自覺執(zhí)行《治安管理處罰法》規(guī)定的民警11項禁止性規(guī)定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當(dāng)事人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定，詢問時應(yīng)當(dāng)全部告知被詢問人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，及時通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。二是要進一步規(guī)范執(zhí)法行為。在與《治安管理處罰法》相配套的地方性法規(guī)出臺前，要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”的實際情形，努力減少執(zhí)法的個體差異性；要嚴(yán)格執(zhí)行生效的處罰決定，對罰款并處治安拘留的處罰決定，在執(zhí)行罰款的同時必須嚴(yán)格執(zhí)行治安拘留，維護法律的嚴(yán)肅性和公安機關(guān)的權(quán)威性；要嚴(yán)格對“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，杜絕執(zhí)法的隨意性；要規(guī)范追繳、收繳行為，努力糾正執(zhí)法利益化、利益部門化傾向。三是要進一步提高辦案質(zhì)量。要準(zhǔn)確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益；要提高法律文書制作水平，增強法律文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要提高認(rèn)識，進一步規(guī)范案卷歸檔管理工作。

（三）要進一步強化治安管理職能，加強社會防控體系建設(shè)?！吨伟补芾硖幜P法》是一部維護社會治安秩序，保障公共安全的法律，也是一部規(guī)范公安機關(guān)及其民警依法履行治安管理職責(zé)的法律。因此，公安機關(guān)要按照《治安管理處罰法》的要求，進一步強化治安管理職能，加強對治安形勢的分析和治安狀況的調(diào)研，依法及時受理治安案件，加大對違反治安管理行為的打擊力度；加強槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強娛樂服務(wù)場所管理，嚴(yán)厲打擊、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象；加強對流動人口和重點人口的管理，重點打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項整治工作，以查處促穩(wěn)定。同時，要以“三基”工程建設(shè)為契機，進一步完善社會防控體系建設(shè)。加強警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來人口、糾紛調(diào)解、排憂解難等工作。加大技防投入，在縣城主要街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，努力降低發(fā)案率。加強與有關(guān)部門的配合，形成打擊合力，增強人民群眾的安全感。

（四）要進一步加強公安隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)。一是要牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念，切實加強思想政治作風(fēng)建設(shè)。要始終把政治建警放在首位，深入開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、社會主義法治理念教育、社會主義核心價值觀教育，牢固樹立以人為本的思想，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《治安管理處罰法》規(guī)定的要求上來，切實承擔(dān)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責(zé)。二是要加強教育培訓(xùn)，不斷提高公安民警的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹落實《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，采取集中封閉方式，繼續(xù)深化崗位練兵活動，不斷提高民警的體能素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)；要采用“請進來、走出去”的辦法，加強民警的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，聘請上級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，努力提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要積極推進科技強警戰(zhàn)略，大力實施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，切實增強公安民警維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力、駕馭社會治安局勢的能力、預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。三是要進一步建立健全管理制度，加強隊伍廉政建設(shè)。要建立和完善民警思想狀況定期研判、談話誡勉、重大事項報告、督查、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處民警違法亂紀(jì)案件，積極探索隊伍教育、管理工作的長效機制，有效預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)問題的

發(fā)生。要進一步完善與人大代表的聯(lián)系制度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。

派出所剖析材料范文第5篇

關(guān)鍵詞：未成年人；審查；法定人；社會調(diào)查

中圖分類號：DF73 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2010）35－0212－03

目前，未成年人犯罪問題日益突出，已成為一大社會問題。以北京市大興區(qū)人民檢察院公訴部門2010年1月至9月受理的刑事案件數(shù)量為例，受案總數(shù)為1 165件1 499人，未成年人案件數(shù)量為84件118人，分別占案件總數(shù)的7.21%、7.87%。未成年犯罪嫌疑人及被告人是特殊的群體，對其合法權(quán)益進行保護在世界范圍內(nèi)已形成共識。從檢察機關(guān)公訴部門未成年人案件審查的工作實踐出發(fā)，對遇到的問題進行剖析并提出具有可操作性的對策，對于檢察機關(guān)充分貫徹“教育、感化、挽救”的方針政策，切實保障未成年人的合法權(quán)益，實現(xiàn)良好的辦案效果具有重要意義。

一、現(xiàn)行未成年人案件審查工作的概況及存在的問題

（一）現(xiàn)行未成年人案件審查工作的概況

1.法律、司法解釋及工作規(guī)定層面。我國目前沒有專門的未成年人刑事訴訟程序法，審查工作的依據(jù)主要是《刑法》、《刑事訴訟法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等法律；《人民檢察院辦理未成年人刑事犯罪案件的規(guī)定》等司法解釋以及《北京市人民檢察院、北京市公安局關(guān)于辦理未成年人刑事案件若干問題的意見》、《北京市檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、公訴部門貫徹的若干意見》等規(guī)定。一些基層檢察機關(guān)也根據(jù)工作實際，制定了未成年人案件審查工作的規(guī)定。上述法律、司法解釋及規(guī)定對未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利保護起到了重要作用，但是，這些法律、司法解釋及規(guī)定也存在著過于原則性、可操作性不強的弊病。

2.在實際落實方面。很多檢察機關(guān)都建立了未成年專案組，實行專人專辦；對未成年人犯罪案件實行分案；在訊問時、出庭時對未成年人進行法制教育。另外，一些規(guī)定中的制度由于種種原因難以得到落實。從外部看，目前大部分檢察機關(guān)還沒有形成與公安機關(guān)、人民法院聯(lián)動的綜合性未成年人案件工作機制。

（二）現(xiàn)行未成年人審查工作存在的若干問題

1.未成年人案件“專人專辦”機制未能貫徹于偵查、審查、審判全過程，公、檢、法之間關(guān)于未成年人案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量刑幅度方面存在分歧。大部分公安機關(guān)未能建立辦理未成年人案件的專業(yè)偵查部門，偵查人員對未成年人案件的證據(jù)收集、證據(jù)采信以及辦案程序不熟悉，導(dǎo)致檢察機關(guān)承辦人在辦理案件過程中須多次與不同承辦人就同一問題進行重復(fù)溝通。

另外，公檢法機關(guān)在未成年司法工作中的溝通較少，在案件的證明標(biāo)準(zhǔn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)方面存在分歧。實踐中，公安機關(guān)有些承辦人根本不知道需要調(diào)取犯罪嫌疑人戶籍所在地派出所出具的戶籍證明，在執(zhí)行逮捕之后很長一段時間都沒去做此項工作；移送后，一個月的時間來不及取證，只能要求檢察機關(guān)退回補充偵查。被告人有類似的年齡及犯罪情節(jié)的，但經(jīng)過不同的法院承辦人辦理，量刑結(jié)果區(qū)別很大。

2.部分未成年犯罪嫌疑人的身份難以核實，導(dǎo)致成年人冒用未成年人身份的隱患存在。在實際辦理案件過程中，經(jīng)常會遇到這樣的情況：案卷材料中有未成年犯罪嫌疑人的戶籍證明以及公安人口信息網(wǎng)的個人信息表，但卻沒有該人的照片，導(dǎo)致檢察機關(guān)承辦人難以判斷在押的犯罪嫌疑人是否冒充了其身邊熟悉的未成年人的身份。

此種現(xiàn)象的根本原因在于我國的戶籍登記制度不完善。公安機關(guān)的信息系統(tǒng)在公民辦理身份證之前往往不錄入公民的照片，甚至在公民辦理身份證后仍未錄入照片。而很多未成年犯罪嫌疑人直至案發(fā)時都沒辦身份證，公安人口信息網(wǎng)、戶籍系統(tǒng)里都沒有其照片，導(dǎo)致公安機關(guān)承辦人難以對其身份進行核實，致使成年人冒充未成年人身份的情況偶有發(fā)生。

3.執(zhí)行“訊問時通知法定人到場”制度不力?！缎淌略V訟法》第14條規(guī)定，對于不滿18歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場?！段闯赡耆吮Ｗo法》第56條規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護人到場。《人民檢察院辦理未成年刑事案件的規(guī)定》第17條規(guī)定，審查過程中訊問未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)通知其法定人到場?！侗本┦腥嗣駲z察院、北京市公安局關(guān)于辦理未成年人刑事案若干問題的意見》也有類似規(guī)定。

辦案實際中，非京籍未成年犯罪嫌疑人占大部分，以2006年至2010年的收案情況看，未成年犯罪嫌疑人的比例是53.8%至69.9%之間，是否通知非京籍法定人到場成為了問題。公安機關(guān)的訊問時間具有事先不確定的特征，實際在整個偵查階段能夠通知非京籍法定人到場一次的都占極小部分，更難以做到每次都通知到場。在審查階段，有些基層院的公訴部門承辦人只能做到在訊問時通知戶籍在本地、且未被羈押的犯罪嫌疑人的法定人到場。

在訊問時通知法定人到場確實會帶來一些問題：第一，辦案時間問題。法定人系外地人的，自接到通知起到到達辦案單位，必然需要一定時間，如果一味遷就法定人的時間，就會影響辦案效率。第二，辦案安全問題。法定人見到被羈押的子女，情緒比較激動，不能排除其攻擊辦案人員的可能。另外，在案件仍有犯罪嫌疑人在逃的情況下和被害人、證人系法定人認(rèn)識的人的情況下，法定人可能利用訊問在場時聽到的案件信息，向在逃同案犯通風(fēng)報信，或干擾被害人、證人作證，從而影響刑事訴訟活動的順利進行。

4.在審查階段對未成年人的社會調(diào)查工作難以開展。全面調(diào)查制度，是指“辦案機關(guān)在處理未成年人案件時，不僅要查明案件本身的情況，還應(yīng)對未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭背景、生活環(huán)境、教育經(jīng)歷、個人性格、心理特征等與犯罪和案件處理有關(guān)的信息作全面、細致的調(diào)查；必要時還應(yīng)進行醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)等方面的鑒定，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。”[1]

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第16條規(guī)定：“審查未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)聽取其父母或者其他法定人、辯護人、未成年被害人及其法定人的意見?？梢越Y(jié)合社會調(diào)查，通過學(xué)校、社區(qū)、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考。”《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》也規(guī)定應(yīng)當(dāng)了解其生活、學(xué)習(xí)環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點、心理狀態(tài)及社會交往等情況。

社會調(diào)查制度的意義是：第一，對未成年人進行社會調(diào)查可以找準(zhǔn)改造未成年人的突破點，《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》規(guī)定：“公訴人在依法指控犯罪的同時，要剖析未成年被告人犯罪的原因、社會危害性，適時進行法制教育和人生觀教育?！比绻粚ξ闯赡攴缸锵右扇诉M行社會調(diào)查，難以分析其犯罪的原因，改造工作難免盲目。第二，社會調(diào)查制度可以使檢察機關(guān)全面衡量犯罪嫌疑人的人身危險性及犯罪行為的社會危害性，從而做出恰當(dāng)?shù)膶彶榻Y(jié)論。

目前，公檢法三機關(guān)對于社會調(diào)查工作沒有形成統(tǒng)一工作機制，關(guān)于調(diào)查主體、調(diào)查時間、調(diào)查結(jié)果的采信等問題均沒有明確規(guī)定。公安機關(guān)在辦理未成年人案件時很少調(diào)取案件事實證據(jù)以外的材料。在公訴階段，承辦人一般只能通過訊問犯罪嫌疑人、詢問法定人，以及由所在學(xué)校、所在單位出具證明來了解犯罪嫌疑人的個人情況。上述材料或可信度不足，或不夠全面細致，或相互之間存在矛盾，影響了對案件的審查認(rèn)定。

二、完善未成年人案件審查工作的若干建議

1.建立綜合性、專業(yè)化的未成年人司法隊伍，加大與公安機關(guān)、法院的溝通。國際上通行的少年司法制度，均為建立綜合性的少年司法機構(gòu)，適用獨立的少年實體法和程序法[2]。

就目前的現(xiàn)實情況看，應(yīng)當(dāng)建議公安機關(guān)建立與未成年人審查專案組、少年法庭相配套的偵查專案組，選擇熟悉未成年人心理特點、善于做思想工作、專業(yè)水平過硬的偵查人員擔(dān)任案件承辦人。

另外，還應(yīng)理順公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人案件的機制，定期召開聯(lián)席會議，并形成專門文件，就未成年刑事案件的工作原則、分案、身份材料、年齡認(rèn)定、適用強制措施、法律援助、法定人到場、親情會見、量刑情節(jié)、緩刑監(jiān)督等一系列問題進行具體規(guī)定，完善未成年人違法犯罪矯治、懲罰的綜合辦案模式。

2.嚴(yán)格審查，通過多種途徑確保在案犯罪嫌疑人身份無誤。從長遠看，若要杜絕成年犯罪嫌疑人冒充他人未成年身份的情形，離不開我國戶籍登記制度的改革，使年滿14周歲的公民在公安人口信息網(wǎng)內(nèi)都有照片可供查詢，這才是解決問題的根本之道。

從目前的審查工作的實際看，承辦人只能通過嚴(yán)密辦案方法、擴展辦案途徑來保證在案犯罪嫌疑人身份無誤。第一，在接受案件后向犯罪嫌疑人告權(quán)時，承辦人要向其詢問家里的電話或其父母的手機號碼，通知其父母在之后的訊問時到場。第二，加強與公安機關(guān)溝通，要求偵查人員補充其他旁證材料，如犯罪嫌疑人整個家庭的戶籍信息表，從犯罪嫌疑人曾經(jīng)上過的學(xué)校調(diào)取學(xué)籍表上的照片等證據(jù)。第三，通過通知犯罪嫌疑人法定人在訊問時到場，核實法定人的身份證件及戶口簿，審查身份證的戶籍地址與犯罪嫌疑人的戶籍地址是否相同。第四，針對戶籍證明無照片，且又稱無法定人電話號碼的犯罪嫌疑人，承辦人立即向其自報的戶籍地址發(fā)犯罪嫌疑人權(quán)利告知書，并向戶籍地居委會、村委會詢問犯罪嫌疑人的情況，必要時組織犯罪嫌疑人對其自稱身份的法定人照片進行辨認(rèn)等。

3.實行法定人到場為主、適當(dāng)成年人到場為輔的訊問時到場制度。“適當(dāng)成年人”（appropriateadult）訊問時到場制度是指未成年人在被警察訊問時，必須有一適當(dāng)?shù)奈闯赡耆嗽谟崋柆F(xiàn)場，以防止受到警察的不當(dāng)壓迫[3]。

筆者認(rèn)為，盡管實施起來會增加辦案人員的工作負(fù)擔(dān)，但檢察機關(guān)在訊問未成年犯罪嫌疑人時，還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，通知其法定人在訊問時到場。應(yīng)依據(jù)不同情況采取不同措施。具體如下：第一，在接受案件后向犯罪嫌疑人告權(quán)時向其詢問監(jiān)護人的電話，立即通過電話聯(lián)系，將未成年犯罪嫌疑人涉嫌的罪名、享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)、目前的狀況告知法定人，并詢問其是否能夠在之后的訊問時到場。一般來說，法定人急切想了解子女的現(xiàn)狀，非常愿意到場。本院自2009年起，已做到通知所有法定人在訊問時到場，實際上絕大多數(shù)均能到場。第二，對于犯罪嫌疑人稱父母無電話的，應(yīng)當(dāng)在訊問結(jié)束后立即將犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書寄往犯罪嫌疑人戶籍地址，并與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系，要求對方幫助聯(lián)系法定人。在兩周后仍無結(jié)果的，啟動“適當(dāng)成年人”到場制度。第三，與司法局協(xié)調(diào)建立“適當(dāng)成年人”名錄，選擇有責(zé)任心的教師、司法系統(tǒng)離退休人員、未成年人保護委員會人員、社區(qū)工作者等作為“適當(dāng)成年人”的候選人。第四，在訊問開始前三天通知法定人或“適當(dāng)成年人”訊問的時間、地點。第五，與看守所協(xié)調(diào)，設(shè)立專門的未成年人案件訊問室，制定到場旁聽的具體操作程序及安全保障方案，保證訊問時的辦案安全。

4.完善公安調(diào)查為主、檢法調(diào)查為輔的社會調(diào)查制度，為定罪量刑提供依據(jù)。建議由公、檢、法三機關(guān)制定聯(lián)合解釋、規(guī)定：第一，社會調(diào)查工作原則上應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)承擔(dān)，自偵查初期起，偵查人員應(yīng)當(dāng)調(diào)取犯罪嫌疑人家庭背景、生活環(huán)境、教育經(jīng)歷、個人性格、心理特征等與犯罪和案件處理有關(guān)的信息，將其作為案件材料的一部分移送審查。第二，如果檢察機關(guān)、人民法院在認(rèn)為必要時，可以依職權(quán)自行調(diào)取相應(yīng)材料，并將此類材料作為定罪量刑的重要依據(jù)。第三，如果檢察機關(guān)擬對未成年犯罪嫌疑人做相對不處理，則應(yīng)對該人進行社會調(diào)查，并進行分析，作為案件處理的依據(jù)。第四，人民法院依職權(quán)調(diào)取的社會調(diào)查材料，應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，公訴人應(yīng)對材料進行審查，并發(fā)表公訴意見。

參考文獻：

[1] 樊崇義.刑事訴訟法實施問題與對策研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001：632.