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一、基本情況
2012年在區(qū)劃調(diào)整中,原“市糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法支隊”屬整合單位,其事業(yè)編制人員10名,由我局接收安置,并負責(zé)年度考核工作。
二、高度重視,認真安排,加強對考核工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),確??己斯ぷ魅缙诒Y|(zhì)完成
一是按照要求,為確??己巳缙诒Y|(zhì)完成,召開了局務(wù)會,安排部署了2012年度考核工作。會上成立了由單位負責(zé)人和相關(guān)部門負責(zé)人及一定比例群眾代表組成的2012年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)具體組織實施我局的考核工作??己祟I(lǐng)導(dǎo)小組成員為:??己祟I(lǐng)導(dǎo)小組組長為局長:。
二是加強對考核工作的宣傳和政策了解,提高被考核人員對考核工作的認識。年度考核工作是綜合評價每個被考核人員德、能、勤、績、廉、學(xué)的一種有效途徑和方法,能夠起到激勵先進、鼓勵后進的作用。在考核過程中既嚴(yán)格考核過程,又要體現(xiàn)考核工作的公正、公開和公平。
三是嚴(yán)格考核程序,確??己斯ぷ髀涞綄嵦帯8鶕?jù)考核領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求,認真對照年度考核各項要求,客觀總結(jié)自己一年來的工作情況和德、能、勤、績各方面的表現(xiàn),找出不足,做好自我總結(jié)、自我評議。
三、注重將平時考核與年度考核相結(jié)合,做好被考核人員年度工作述職,并進行民主測評
按照自查、述職、考核、綜合評議等考核程序,以平時表現(xiàn)為主,綜合考慮學(xué)習(xí)、出勤、工作任務(wù)完成情況,服從組織安排情況,勤奮敬業(yè)精神、工作成效等方面的內(nèi)容,盡量做到考核工作的公正、公平、公開。分別召開中層以上人員、黨組會和全局民主測評大會,綜合評價被考核人的年度工作情況。
【摘要】我國監(jiān)理制度實行以來,工程監(jiān)理事業(yè)得到了很好的發(fā)展,但是現(xiàn)行工程監(jiān)理的相關(guān)制度不夠完善,評價方法不能客觀科學(xué)的反映實際情況,本文結(jié)合目前工程監(jiān)理企事業(yè)單位的常見問題出發(fā),介紹了DEA法在評標(biāo)時的流程和注意問題,在工程監(jiān)理中DEA法的使用方面進行交流。
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理;DEA;評標(biāo)方法
1 概述
隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展,工程質(zhì)量愈來愈受到關(guān)注,而如何更好的保證工程質(zhì)量,工程監(jiān)理的應(yīng)運而生解決了這一問題。工程監(jiān)理是施工質(zhì)量保證的需要,也是規(guī)范建筑行業(yè)中各種行為的關(guān)鍵。工程監(jiān)理是一種專業(yè)化的作業(yè)活動,具有相關(guān)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)單位受甲方委托和授權(quán),依據(jù)具體工程所要求的國家標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)法律法規(guī)、工程項目的建設(shè)文件、簽訂的監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同等執(zhí)行替代甲方對承建施工方的實施監(jiān)控。
工程監(jiān)理企業(yè)的成本基本上是人力資源的花費,由于監(jiān)理人員必須對施工規(guī)范等熟練掌握并嚴(yán)格把關(guān),屬于知識性人才,為了提高工程監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力就必須從人員抓起,而采用績效管理的方法是將人力資源進行很好的整合和管理的有效途徑,進而如何對績效管理的有效性進行評價就成了整個問題的關(guān)鍵。做好對績效管理的評價工作,是提高績效管理的關(guān)鍵,也是提高工程監(jiān)理企業(yè)的競爭力的重要部分。
績效評價是指將企業(yè)員工的表現(xiàn)和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)進行比較的評價過程,即就是指績效評價會對員工的工作績效進行完整的評價,并形成最后影響和決策,此過程包括對與評價相關(guān)的績效信息的觀察和收集,并對收集來的信息進行整合和進行實際評價,這個過程中要求客觀、公正、正確、全面。
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析簡稱DEA,是基于“相對效率評價”概念確定的,采用線性規(guī)劃的方法對具有相同結(jié)構(gòu)影響單元之間相對效率來進行評價, 尤其在評價多投入多產(chǎn)出的決策單元時,不需要對各個單元進行權(quán)重的預(yù)設(shè),并且近幾年許多領(lǐng)域都對DEA在該領(lǐng)域的應(yīng)用做了綜合研究。通過對工程監(jiān)理企業(yè)分析,我們可以看出該對行業(yè)企業(yè)的人力資源的績效管理進行有效評價時其過程受到多投入多產(chǎn)出的決策單元影響,在投入方面有:人工、設(shè)備、人員的能力態(tài)度、監(jiān)理成本等,在產(chǎn)出方面有:質(zhì)量、成本、工程進度、甲方滿意度等,這就使得工程監(jiān)理企業(yè)在采用一般的評價方法時很難做到全面、客觀、科學(xué)的對其復(fù)雜的投入產(chǎn)出關(guān)系進行評價,而DEA模型則能夠很好的解決這一問題。
2 我國工程監(jiān)理企業(yè)管理現(xiàn)狀
自從我國自1988年開始實行工程監(jiān)理制度以來,工程監(jiān)理事業(yè)得到了很大的發(fā)展和矚目的成績,工程監(jiān)理企業(yè)和相關(guān)專業(yè)監(jiān)理人員都有大面積的發(fā)展和大幅度的增長。但是監(jiān)理企業(yè)的管理仍處于初級階段,有大量的問題有待解決,各個工程監(jiān)理企業(yè)的競爭力低下并且不明確,而作為評價工程監(jiān)理企業(yè)的核心績效管理更是有待提高其水平和方式方法,使其更加科學(xué)、合理、公正。就目前我國的工程監(jiān)理企事業(yè)單位或多或少的存在以下幾方面問題:
2.1 績效管理的水平低
雖然說我國的監(jiān)理制度實行的較早,但在如何針對工程監(jiān)理企事業(yè)的獨特性對其進行更好更有效的將績效管理方面還比較落后,有的小規(guī)模工程監(jiān)理企業(yè)甚至還沒有績效管理系統(tǒng),有的工程監(jiān)理企業(yè)的管理人員由于沒有科學(xué)的評價管理體系,錯誤的認為實施績效管理體系不劃算,也不愿意組織實施。
2.2 人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)落后
按照我國工程監(jiān)理企事業(yè)的人力資源要求,我國現(xiàn)狀符合標(biāo)準(zhǔn)的人員不管是數(shù)量還是質(zhì)量都不能滿足需求,有時為了發(fā)展企業(yè),工程監(jiān)理單位在進行人員招聘時不重視人員的素質(zhì)質(zhì)量,使得監(jiān)理隊伍參差不齊,從業(yè)人員的素質(zhì)達不到從業(yè)資格要求,這很大程度上的影響了工程監(jiān)理事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。另一方面,有的監(jiān)理道德缺失,收紅包、吃、拿卡等現(xiàn)象的發(fā)生,不僅破壞了監(jiān)理從業(yè)人員到監(jiān)理企事業(yè)的形象,并且嚴(yán)重阻礙了績效管理的有效進行。
2.3 體制機構(gòu)不完善
在工程監(jiān)理企事業(yè)的體制機制方面,我國同樣也不夠完善,制定的激勵和約束績效管理機制也不能夠很好的發(fā)揮作用。監(jiān)理取費的低水平現(xiàn)狀是限制監(jiān)理業(yè)務(wù)的發(fā)展的另一重要原因,一部分因為業(yè)主在進行財務(wù)評標(biāo)時對監(jiān)理部分編制少,未能很好的執(zhí)行我國《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范,其次,在競標(biāo)的低價傾向使得時各個監(jiān)理企業(yè)又互相壓價,使得監(jiān)理公司難以吸引高層次高知識的人才投入進來,也留不住自我培養(yǎng)起來的綜合型人才,進而造成工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展更為困難。
2.4 工程監(jiān)理工作和職責(zé)不到位
由于上述3點原因的存在,加上在施工現(xiàn)場監(jiān)理本應(yīng)盡的監(jiān)督管理不到位,有的監(jiān)理在進行工作時盡是走過場,走形式,監(jiān)理形同虛設(shè)。作為監(jiān)理人員本身,監(jiān)理工程師同時任職于幾個不同的監(jiān)理企事業(yè)單位的情況更為普遍。本質(zhì)上,監(jiān)理的職責(zé)不能很好的進行,是由于監(jiān)理企業(yè)在整個建筑建設(shè)過程中的地位不明確,工程監(jiān)理咨詢應(yīng)當(dāng)是應(yīng)建設(shè)行業(yè)市場的必然產(chǎn)物,但是我國是通過國家政府強制進行推行的,從各個層面上主觀上都不樂意接受,造成監(jiān)理職責(zé)的行駛受阻,阻礙了工程監(jiān)理企事業(yè)的發(fā)展。
3 工程監(jiān)理與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析交叉評標(biāo)系統(tǒng)
3.1 影響工程監(jiān)理發(fā)展的因素分析
為了能夠更好的對工程監(jiān)理過程進行績效管理和評價,找準(zhǔn)其影響因素顯得十分重要。由于監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的特殊特征和我國現(xiàn)階段監(jiān)理企事業(yè)單位的管理評價現(xiàn)狀,可將工程監(jiān)理存在問題分為兩大類:功能服務(wù)和技術(shù)水平。
功能服務(wù)方面需要考慮的因素有:監(jiān)理人員的工作態(tài)度;監(jiān)理人員的工作可靠性;監(jiān)理人員的在工作中的溝通協(xié)調(diào)能力。
技術(shù)水平方面需要考慮的因素有:監(jiān)理人員的從業(yè)專業(yè)素質(zhì);監(jiān)理企事業(yè)單位的資質(zhì)和管理水平;監(jiān)理操作過程中的相應(yīng)設(shè)備。
3.2 DEA評價系統(tǒng)
工程監(jiān)理的評價可以從兩方面出發(fā):價格和質(zhì)量。價格可以從競標(biāo)時的報價得知體現(xiàn),而對于質(zhì)量,業(yè)主就比較難以進行檢驗和評價,通常都是通過招標(biāo)過程中各個監(jiān)理單位的綜合實力和以往業(yè)績成效進行判斷和評價。DEA方法就是根據(jù)上述幾方面綜合考慮,以影響因素作為評價對象,流程大致為:
進行DEA評價的過程是指用最小的輸入求出最大的輸出,即就是業(yè)主采用DEA法對各個競標(biāo)監(jiān)理單位進行評標(biāo),以達到用最低的價格選擇到最好服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)能力的工程監(jiān)理單位,在對各個對象進行數(shù)據(jù)處理時可以將其分為定量和定性兩大范疇。例如監(jiān)理單位的報價、人員數(shù)量、設(shè)備情況等都可以通過定量信息直接反映出來,對于定性類指標(biāo)來說,沒有直接的數(shù)據(jù)能夠反映,可組織專家團對各個競標(biāo)單位進行打分綜合評價。假設(shè)有x位專家對y位投標(biāo)單位進行打分評估,每一個最為評價的定性指標(biāo)都有x*y的評分矩陣,最后采用線型規(guī)劃的方法對整個評分結(jié)果進行分析,采用DEA的輸入法對各個定性指標(biāo)進行輸入。
3.3 DEA評價模型
DEA法是一種用來確定并解決相同范疇內(nèi)決策單元有效性的優(yōu)化問題。將輸入和輸出作為指標(biāo)應(yīng)用于每個決策單元,最終確定一組最為合理的輸入輸出組。關(guān)于DEA方法的模型非常多,較為常用的有Talluri建立的基于效率的評價模型、CCR模型、Bogetoft基于招標(biāo)特點的評價模型等,在實際使用過程中,業(yè)主經(jīng)過對各個競標(biāo)的工程監(jiān)理企事業(yè)進行分析,結(jié)合分析結(jié)果選擇最合適的DEA評價模型,或者根據(jù)自身企業(yè)及應(yīng)標(biāo)企業(yè)的特點進行自我創(chuàng)新,自我總結(jié)出適合的DEA評價模型。
4 總結(jié)
隨著建筑施工企業(yè)的國際化發(fā)展,對工程監(jiān)理企事業(yè)的要求也相應(yīng)提高,不僅是整體機制需要完善,工程監(jiān)理企事業(yè)的管理水平也要同時提高。當(dāng)前我國工程監(jiān)理單位存在問題較多,DEA法的應(yīng)用也剛剛起步,如何結(jié)合實際工程情況,建立DEA的評價模型是下一步將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析交叉評價在工程監(jiān)理方面的發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵。另一方面,DEA法的實施和推廣需要政府、協(xié)會和工程監(jiān)理企事業(yè)的共同努力,使工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量提高,從地位、功能、效益上都能很好的提高,以全面發(fā)揮其作用。
參考文獻
[1]伍貴覺.建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量問題與評價[J].城市建設(shè)理論研究.2011(18)
各類原始單據(jù)的錄入:分類各小區(qū)的原始單據(jù),按規(guī)定排序、敲數(shù),對整理好的原始單據(jù)(包括現(xiàn)金收入支出單、銀行單、報銷單,及發(fā)票等)填寫會計分錄輸入電腦(每月約350張憑證),檢查憑證輸入核算科目、摘要、金額的正確及規(guī)范,隨后打印憑證,原始單據(jù)和憑證粘貼好。
會計憑證的保管及管理:對于粘貼好的會計憑證待復(fù)核無誤后,記完賬再進行檢查排序、打印憑證匯總表進行裝訂,會計憑證要進行嚴(yán)格的保存。
各項票據(jù)的領(lǐng)銷及保管:整理各小區(qū)票據(jù),整理xx飯?zhí)蔑埰?、收?jù),將空白收據(jù)、飯票,排號,蓋章,驗銷,領(lǐng)用。每次管理員驗銷、領(lǐng)取,已驗銷發(fā)票要整理,排序,保存放好。登記入本準(zhǔn)確,隨時檢查有沒簽漏,簽錯,保管好。
各項發(fā)票的購買及驗銷:整理xx廣場xx大廈及福昌片區(qū)、綠芳田等停車場發(fā)票,管理費發(fā)票,填寫驗銷及購買單,每月二十號左右到福田地稅局購買發(fā)票。整理青春家園停車場發(fā)票,管理費發(fā)票,填寫驗銷及購買單,每月二xx號左右到南山地稅購買發(fā)票。整理水電費發(fā)票,打數(shù),到福田國稅局購買水電費發(fā)票,蓋章,登記。填寫驗銷單準(zhǔn)確無誤,及時購買。整理各小區(qū)購買回的發(fā)票,排號,登記入購領(lǐng)本,每次管理員驗銷、領(lǐng)取,已驗銷發(fā)票要整理,排序,放好。登記入本準(zhǔn)確,隨時檢查有沒簽漏,簽錯,保管好。
查賬:這是一項比較繁鎖的工序,如果說下面這么多小區(qū)這么多管理處,每人每天都打一通電話來要求查數(shù),那么,我想,這個會比較繁雜。所以,我們并不輕松。
記賬:登記沒有錄入系統(tǒng)的管理費、租金、場地費、停車費臺賬,將發(fā)票及收據(jù)分類排序并記臺賬,臺賬是一個重大工程,馬虎不得。記完臺賬無誤后方可作下一步操作。
復(fù)核憑證:復(fù)核會計憑證,復(fù)核各項單據(jù)登記;必須嚴(yán)密核對;以至核對相符;如有不符,及時查明原因并予以處理。必須協(xié)助出納核對其銀行是否串戶,金額是否一致等。
其實,財務(wù)工作通常體現(xiàn)在既密雜又繁鎖的單據(jù)上,簡單的幾個字下面卻包含了一蘿筐的工作,在這里請充許我總結(jié)一下我們的日常工作流程:
各類原始單據(jù)的錄入:分類各小區(qū)的原始單據(jù),按規(guī)定排序、敲數(shù),對整理好的原始單據(jù)(包括現(xiàn)金收入支出單、銀行單、報銷單,及發(fā)票等)填寫會計分錄輸入電腦(每月約350張憑證),檢查憑證輸入核算科目、摘要、金額的正確及規(guī)范,隨后打印憑證,原始單據(jù)和憑證粘貼好。
會計憑證的保管及管理:對于粘貼好的會計憑證待復(fù)核無誤后,記完賬再進行檢查排序、打印憑證匯總表進行裝訂,會計憑證要進行嚴(yán)格的保存。
各項票據(jù)的領(lǐng)銷及保管:整理各小區(qū)票據(jù),整理**飯?zhí)蔑埰?、收?jù),將空白收據(jù)、飯票,排號,蓋章,驗銷,領(lǐng)用。每次管理員驗銷、領(lǐng)取,已驗銷發(fā)票要整理,排序,保存放好。登記入本準(zhǔn)確,隨時檢查有沒簽漏,簽錯,保管好。
各項發(fā)票的購買及驗銷:整理**廣場**大廈及福昌片區(qū)、綠芳田等停車場發(fā)票,管理費發(fā)票,填寫驗銷及購買單,每月二十號左右到福田地稅局購買發(fā)票。整理青春家園停車場發(fā)票,管理費發(fā)票,填寫驗銷及購買單,每月二十五號左右到南山地稅購買發(fā)票。整理水電費發(fā)票,打數(shù),到福田國稅局購買水電費發(fā)票,蓋章,登記。填寫驗銷單準(zhǔn)確無誤,及時購買。整理各小區(qū)購買回的發(fā)票,排號,登記入購領(lǐng)本,每次管理員驗銷、領(lǐng)取,已驗銷發(fā)票要整理,排序,放好。登記入本準(zhǔn)確,隨時檢查有沒簽漏,簽錯,保管好。
查賬:這是一項比較繁鎖的工序,如果說下面這么多小區(qū)這么多管理處,每人每天都打一通電話來要求查數(shù),那么,我想,這個會比較繁雜。所以,我們并不輕松。
記賬:登記沒有錄入系統(tǒng)的管理費、租金、場地費、停車費臺賬,將發(fā)票及收據(jù)分類排序并記臺賬,臺賬是一個重大工程,馬虎不得。記完臺賬無誤后方可作下一步操作。
復(fù)核憑證:復(fù)核會計憑證,復(fù)核各項單據(jù)登記;必須嚴(yán)密核對;以至核對相符;如有不符,及時查明原因并予以處理。必須協(xié)助出納核對其銀行是否串戶,金額是否一致等。
一、考核范圍
機關(guān)在編的科級以下(含科級)具有公務(wù)員身份的人員;
市城管支隊在編的科級以下(含科級)具有公務(wù)員身份的人員。
二、考核內(nèi)容及有關(guān)事宜
公務(wù)員年度考核以被考核人職位職責(zé)和承擔(dān)的年度工作任務(wù)為基本依據(jù),從德、能、勤、績、廉五個方面,重點對履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量情況進行全面考核。
公務(wù)員年度考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等四個等次。
考核的日常工作由組織人事處負責(zé)。
三、考核的方法與程序
年度考核的方法與程序,按照《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》執(zhí)行,具體為:
(一)基本方法
各單位根據(jù)被考核人平時工作情況、個人總結(jié)述職、民主測評結(jié)果以及履行職責(zé)情況,寫出評語,提出年度考核等次初步意見,經(jīng)市城管委審核后確定考核等次。
(二)考核程序
1.被考核人自我總結(jié)。依據(jù)公務(wù)員年度考核工作的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合崗位職責(zé)和工作實際,寫出述職書面總結(jié),填寫《公務(wù)員年度考核登記表》。
2.民主測評。以機關(guān)、市城管支隊為單位進行民主測評。民主測評中,由被考核人首先進行述職,然后單位全體工作人員分別參照年度考核的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求,以無記名方式進行年度考核民主測評。
3.綜合評定。
(1)對照《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》中規(guī)定的確定各個等次的標(biāo)準(zhǔn)條件,結(jié)合被考核人民主測評情況,研究確定被考核人考核等次,并將擬確定為優(yōu)秀等次的人員在本單位進行公示。
(2)在考核的過程中,各單位要嚴(yán)格把關(guān),公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人員比例控制在本單位參加考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的17%以內(nèi)。
4.呈報審批。機關(guān)公務(wù)員的年度考核結(jié)果,由組織人事處匯總后,報送市人保局審批。
市城管支隊將所屬具有公務(wù)員身份人員考核結(jié)果進行匯總,送組織人事處審核后,自行報送市人保局審批。
四、考核時間安排
年度考核工作從年1月5日開始,至年1月20日結(jié)束,各單位應(yīng)在年1月18日前完成年度考核工作。
(一)年1月5日請機關(guān)各處室到組織人事處領(lǐng)取相關(guān)表格。
市城管支隊領(lǐng)取相關(guān)材料后,自行復(fù)印發(fā)放。
(二)年1月5至8日,發(fā)放填寫《公務(wù)員年度考核登記表》,完成個人書面述職報告。
(三)年1月9月至年1月15日。各單位組織民主測評并依據(jù)民主測評結(jié)果,確定被考核人的初始年度考核等次,并將年度考核擬確定為優(yōu)秀的人員在本單位范圍內(nèi)進行公示。
(四)年1月18日前,市城管支隊?wèi)?yīng)將年度《年度考核工作情況登記表》、《南昌市機關(guān)單位人事考核結(jié)果表》(一式二份,并附電子版)以及《公務(wù)員年度考核登記表》等相關(guān)材料送組織人事處審核。
五、工作要求
(一)各單位要根據(jù)考核工作的規(guī)定,精心組織,認真實施,嚴(yán)格考核執(zhí)紀(jì),確保考核工作的順利進行。要加大對考核對象落實城市管理人員行為規(guī)范和職業(yè)道德建設(shè)、思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的考核力度。
(二)各單位在進行年度考核時,要緊密結(jié)合平時考核,認真檢查平時考核記錄,真正做到客觀公正。
(三)要把年度考核工作作為考察了解工作人員,落實優(yōu)化投資環(huán)境,促進文明行風(fēng)評議評價工作的一項重要措施切實抓緊抓好。
(四)委機關(guān)被任命為委屬單位負責(zé)人的(含駐區(qū)分局教導(dǎo)員以及東湖分局局長、紅谷灘分局局長),回機關(guān)參加考核。
市城管支隊外借人員和被任命為委屬單位負責(zé)人的(含駐區(qū)分局教導(dǎo)員),回市城管支隊參加考核。
(五)委機關(guān)工勤人員以及市城管支隊聘用干部和工人的年度考核,參照《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》和上述規(guī)定執(zhí)行(獎勵部分除外),并填寫《機關(guān)單位工作人員考核登記表》,考核優(yōu)秀等次名額可按照所在單位參加考核的工勤人員(聘干和工人)總?cè)藬?shù)17%比例配給。