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中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工;就業(yè)意愿;需求分析

一新生代農(nóng)民工的就業(yè)意愿

新生代農(nóng)民工較老一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō),首先在就業(yè)意愿上就顯示出極大的不同。老一代農(nóng)民工就業(yè)的目的基本上是為了打工賺錢、回家蓋房、娶親養(yǎng)老、供養(yǎng)孩子上學(xué)等;新生代農(nóng)民工則完全擺脫了為最基本的生計(jì)而外出奔波的宿命,與之替代的是“從學(xué)校剛畢業(yè),出來(lái)見(jiàn)見(jiàn)世面,增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)”、“鍛煉自己、積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)”、“不愿待在農(nóng)村務(wù)農(nóng),到城市中享受城市人的生活”、“到外面學(xué)點(diǎn)技術(shù)”、“實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想”等等?？梢哉f(shuō)新生代農(nóng)民工的自我追求、自我發(fā)展的意識(shí)格外強(qiáng)烈。

全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組在2010年6月的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》就顯示:新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征,即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì),而在建筑業(yè)中呈下降的趨勢(shì)。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》則顯示,2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的所占比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的數(shù)據(jù)顯示,外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn):5年間,農(nóng)民工從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn),建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這充分說(shuō)明,相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工已經(jīng)顯露出了行業(yè)傾向性,開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

二新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和技能分析

(一)受教育水平

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年公布的數(shù)據(jù)分析,在新生代農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例占到了26%以上,其中21-25歲年齡段的比例則達(dá)到31.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出農(nóng)民工總體平均水平7.6%?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》就顯示:在上世紀(jì)80年代從農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力中,小學(xué)教育水平的比重分別高于半文盲、文盲、初中、高中、大專及以上學(xué)歷。而從90年代開(kāi)始, 則是初中教育水平的比重成為最高。所以,與上一代大多是文盲半文盲受教育水平的農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工的受教育水平有了很大的提高,多數(shù)人都已接受過(guò)九年義務(wù)教育,這不僅使得他們具有一定科學(xué)文化知識(shí),也使得他們更容易接受新事物、新觀念,同時(shí)他們也可以通過(guò)報(bào)刊、書籍以及網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取大量的知識(shí)和信息來(lái)為自己利用。

(二)職業(yè)技能水平

通過(guò)上述對(duì)新生代農(nóng)民工的受教育水平分析也可以看出,大多數(shù)新生代農(nóng)民工是初中剛畢業(yè)就選擇外出打工。因此,他們的職業(yè)技能水平就成為決定他們前途的重要因素。全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》中指出:新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到了36.9%,高出老一代農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn);而對(duì)于從農(nóng)村走出的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō),務(wù)農(nóng)這項(xiàng)基本的生活依靠也可以是他們最基本的技能,而調(diào)查數(shù)據(jù)則顯示:89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)從事農(nóng)活,37.9%的新生代農(nóng)民工則從來(lái)沒(méi)有務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)。雖然新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化教育水平為主、職業(yè)技能水平相比老一代農(nóng)民工有較大的以高,但是,他們目前的職業(yè)技能水平仍然不能完全滿足他們意愿中的工作崗位的要求。

三勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和政策導(dǎo)向

(一)市場(chǎng)需求

根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)公布的信息數(shù)據(jù)來(lái)分析,2009年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占到總需求的60.2%,對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39.8%。而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中,具有高中及以上文化程度的還不到30%。同時(shí),勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力,這部分需求占到總需求的56.6%,而在新生代農(nóng)民工中這部分人也只有20%左右。所以,在市場(chǎng)國(guó)際化、競(jìng)爭(zhēng)激烈化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的背景下,知識(shí)和技能逐漸取代以簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)而成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。因此,新生代農(nóng)民工的文化水平和技能水平如果不能有效的提高,就很難滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需求。

(二)政策導(dǎo)向

由于勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著供求失衡,這就需要相關(guān)政策的介入對(duì)其實(shí)施積極的干預(yù),促使勞動(dòng)力市場(chǎng)從失衡轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶?。?duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)主要從技能水平上下功夫,目前針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)模式主要分為三類: 1.委托模式,即政府委托各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人學(xué)校進(jìn)行常年培訓(xùn);2.定點(diǎn)模式,即勞動(dòng)力輸出地與輸入地兩地政府牽手,有目的進(jìn)行培訓(xùn);3.訂單模式和聯(lián)合模式,即政府和企業(yè)聯(lián)合,根據(jù)企業(yè)用工需求,由政府牽線搭橋,對(duì)企業(yè)用工進(jìn)行培訓(xùn)。此外,政府通過(guò)一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。從而通過(guò)多種方式來(lái)解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。

四結(jié)束語(yǔ)

新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,乃至我國(guó)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大問(wèn)題。從新生代農(nóng)民工主體角度出發(fā),對(duì)其就業(yè)取向、素質(zhì)技能進(jìn)行分析,同時(shí)結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和政策的導(dǎo)向,有助于全面深入的研究其就業(yè)問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō),新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻,無(wú)論從其自身還是企業(yè)、政府都應(yīng)積極尋求各種有效的措施來(lái)最終解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn):

[1]國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國(guó)言實(shí)出版社,2006.

中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；利益保障；戰(zhàn)略目標(biāo)

指導(dǎo)老師：錢閭建老師系數(shù)學(xué)與財(cái)經(jīng)學(xué)院團(tuán)總支書記，西南大學(xué)漢語(yǔ)言文獻(xiàn)研究所漢語(yǔ)言文字學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，獲文學(xué)碩士學(xué)位。先后在核心期刊《北方論叢》等刊物上8篇，參與重慶市級(jí)課題1項(xiàng)，主持校級(jí)重點(diǎn)課題1項(xiàng)，主研學(xué)校重點(diǎn)課題1項(xiàng)，其他科研課題3項(xiàng)。

一、 當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題及原因分析

（一）農(nóng)民工就業(yè)受歧視問(wèn)題

農(nóng)民工自身?xiàng)l件的限制在就業(yè)方面受歧視，這是由來(lái)已久的社會(huì)問(wèn)題。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境在很大程度上有改進(jìn)，但仍有許多不公平的對(duì)待農(nóng)民工歧視的現(xiàn)象存在，如農(nóng)民工進(jìn)城大多數(shù)從事著社會(huì)最底層最臟最累最危險(xiǎn)的工作；農(nóng)民工參加培訓(xùn)的要求強(qiáng)烈，但受限條件多，城市工會(huì)又尚未把大部分農(nóng)民工吸納進(jìn)來(lái)，這也就導(dǎo)致了農(nóng)民工技能低下，在就業(yè)時(shí)受歧視。在重慶的“山城棒棒軍”部分原因也就是因?yàn)槿狈ㄖぜ寄?，加之重慶的山地地形因而催生了農(nóng)民工棒棒軍。

（二）農(nóng)民工工資拖欠及工傷賠付難問(wèn)題

農(nóng)民工的工資就全國(guó)普遍而言較為偏低且有拖欠現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)工傷時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)“同命不同價(jià)”的怪相。至于工傷賠付，往往又由于農(nóng)民工缺乏法律意識(shí)，多數(shù)情況下沒(méi)有與雇主簽訂用工合同或者是雇主不愿簽訂，在工傷事故發(fā)生后，農(nóng)民工沒(méi)有切實(shí)的法律依據(jù)，或者有法律依據(jù)，但雇主往往想盡各種法子故意拖欠?！皣?guó)務(wù)院公布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，僅有12.5%的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)用工合同?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》頒布兩年后，仍有多達(dá)66%的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同……”因此，想要避免欠薪及工傷問(wèn)題需加大農(nóng)民工與勞動(dòng)用人單位簽訂勞動(dòng)用工合同。

（三）農(nóng)民工子女受教育權(quán)問(wèn)題

農(nóng)民工自身具有的流動(dòng)性從而導(dǎo)致了農(nóng)民工子女得不到很好的教育。一種可以隨家人進(jìn)城上學(xué)，到城市上學(xué)由于戶口的問(wèn)題在一些地區(qū)不能享受公平的教育機(jī)會(huì)；另一種是不隨父母進(jìn)城那這就又造成留守兒童的問(wèn)題，農(nóng)民工子女在家也不能接受好的教育，有的寄宿在親戚家，有的由爺爺奶奶照料，這都會(huì)讓農(nóng)民工子女體會(huì)不到父母親的關(guān)愛(ài)，造成親情的缺失。

（四）農(nóng)民工的住房問(wèn)題

在高房?jī)r(jià)的情況下，農(nóng)民工來(lái)到城市，立足于城市，但是卻缺少合理的住房條件。城市住房質(zhì)量一次次地提高，但這也似乎與農(nóng)民工無(wú)關(guān)?！罢{(diào)查顯示城市住房質(zhì)量的提高對(duì)農(nóng)民工的影響很小，一方面是其自認(rèn)為是城市過(guò)客與城市住房政策無(wú)關(guān)，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工沒(méi)被納入城市住房保障體制?！绷硪豁?xiàng)調(diào)查也表明，在農(nóng)民工中，有46.8%的人居住在公司集體宿舍，每間宿舍平均入住6.4人，人均住房面積為3.7平方米。重慶市雖然推行“棒棒公寓”，但到目前推廣的地方有限很難滿足絕大多數(shù)農(nóng)民工的住房問(wèn)題，而且“棒棒公寓”還給人一種歧視的感覺(jué)。

（五）農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題

重慶市戶籍改革起步較早，自上世紀(jì)90年代就開(kāi)始實(shí)行，現(xiàn)今又允許大中專畢業(yè)生戶籍自由轉(zhuǎn)移，這一措施可解決部分農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題。不足處在于，重慶市雖然在形式上取消了戶籍二元制，但城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障、征地補(bǔ)償方面仍區(qū)別對(duì)待。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，戶籍進(jìn)城仍有難度。

面對(duì)我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)狀、在利益保障方面的現(xiàn)狀及在利益保障不足方面的現(xiàn)狀。從總的來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該以積極的姿態(tài)采取切實(shí)可行的措施來(lái)解決。在綜合考察各方利益情況下，個(gè)人認(rèn)為可以采取以下措施。

二、維護(hù)農(nóng)民工利益需要采取的措施

（一）調(diào)整社會(huì)政策，加快民生建設(shè)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯諾思認(rèn)為“制度是社會(huì)當(dāng)中的游戲規(guī)則或者制度是大家制定出來(lái)調(diào)解人與人關(guān)系的約束條件”。由此可見(jiàn)，制度本身就起著劑的作用，而人類社會(huì)的沖突多數(shù)就是利益的分配不均。馬克思說(shuō)“把人與人連接起來(lái)的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益?！奔热蝗伺c人之間的關(guān)系是利益的關(guān)系，那么，國(guó)家在制定政策時(shí)就應(yīng)當(dāng)顧全全局，在初次分配和再次分配的時(shí)候都要講公平，縮小各個(gè)階層間的差距，以此來(lái)保持社會(huì)的穩(wěn)定。比如在住房問(wèn)題上，為了實(shí)現(xiàn)“居者有其房”的目標(biāo)，政府可以“對(duì)低收入者建立由政府和社會(huì)來(lái)解決住房問(wèn)題的住房社會(huì)制度?！睅椭鷨渭円揽渴袌?chǎng)解決住房有困難的群體。

“通過(guò)以公民的社會(huì)權(quán)利為基礎(chǔ)，借助相關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的再次分配，從而縮小了差距，增加了公民的福利，縮小了社會(huì)的內(nèi)在差別，從而增進(jìn)公民間的平等?！痹诜帧暗案狻钡臅r(shí)候要適當(dāng)調(diào)整，制定出一個(gè)合理可行的政策來(lái)規(guī)范，這個(gè)政策可以稍微向農(nóng)民工等弱勢(shì)群體傾斜，如要求勞動(dòng)單位為農(nóng)民工購(gòu)買“五險(xiǎn)”、制定區(qū)域農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、如需異地就業(yè)的用人單位需為農(nóng)民工及其家人支付來(lái)往車旅費(fèi)等。但政策的缺陷和利益的沖突在所難免，那么這就又要求政府建立利益訴求部門，及時(shí)有效的收集各方意見(jiàn)，以求達(dá)到社會(huì)政策最大限度的完善，同時(shí)這還給人一種負(fù)責(zé)任的感受，最終增加社會(huì)認(rèn)同感。

（二）充分發(fā)揮民間和社區(qū)的輔作用

“西方學(xué)界一直認(rèn)為，社會(huì)政策是與政府有關(guān)的政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府的有關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府的供給來(lái)解決社會(huì)沖突和矛盾，為公民提供全方位的服務(wù)?！钡鞣缴鐣?huì)學(xué)家蒂特馬斯對(duì)社會(huì)政策作了重新的劃分，明確了社會(huì)政策的責(zé)任主體不僅僅是政府，還得靠其他社會(huì)組織。而非政府組織（社會(huì)組織）是連接政府與農(nóng)民工的橋梁，其發(fā)揮的功效往往出人意料，如防治疾病的艾滋病協(xié)會(huì)、支援全球貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施和教育事業(yè)的蓋茨基金會(huì)及巴菲特慈善組織、李連杰創(chuàng)辦的壹基金慈善組織等，這些組織協(xié)會(huì)在幫助維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扶助弱勢(shì)群體方面發(fā)揮了巨大的作用。

在實(shí)際操作方面，由于城市工會(huì)尚未把大部分農(nóng)民工納入培訓(xùn)范疇，而農(nóng)民工技能又低下，在就業(yè)時(shí)受歧視，針對(duì)這一現(xiàn)象，民間和社區(qū)可以免費(fèi)為農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)或者直接參與發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育；增加其閑暇娛樂(lè)活動(dòng)，在節(jié)假日開(kāi)展慰問(wèn)演出；組織大學(xué)生自愿者開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，輔助農(nóng)民工子女的學(xué)業(yè)等。民間組織和社區(qū)往往是非盈利的自愿的，因此在幫助以農(nóng)民工為代表的弱勢(shì)群體時(shí)能更好地深入民間體會(huì)到農(nóng)民工艱辛生活的真實(shí)性，其中又可避免“走過(guò)場(chǎng)”的惡習(xí)，民間組織和社區(qū)的資金來(lái)源于其他社會(huì)大眾的慈善捐贈(zèng)，可以不受一些較為死板硬性的條文的束縛。鑒于此，在維護(hù)農(nóng)民工利益方面，政府可以適當(dāng)放權(quán)，做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，以便更好地借助民間組織和社區(qū)的力量。

（三）維護(hù)社會(huì)公正，保護(hù)農(nóng)民工利益

“事物的力量往往傾向于破壞平等，因此，法律就應(yīng)傾向于維護(hù)平等。”弱勢(shì)群體因其特殊的生活境遇和社會(huì)位置，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，往往表現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)利益的貧苦性、生活質(zhì)量的低層次性、承受能力的脆弱性”。農(nóng)民工在系列的社會(huì)壓力下往往自身又表現(xiàn)出自卑感，雙重原因致使農(nóng)民工在社會(huì)生活中被逐漸邊緣化，這就與構(gòu)建的和諧社會(huì)相違背。因此，維護(hù)社會(huì)公正、維護(hù)農(nóng)民工群體的利益同時(shí)保障社會(huì)各個(gè)群體充分享有建設(shè)成果，是執(zhí)政黨和政府的責(zé)任。如在保障農(nóng)民工住房問(wèn)題上可以推廣聯(lián)建房、工租房和住房補(bǔ)貼等。“2010年重慶推行的工租房建設(shè)，開(kāi)辟了內(nèi)地公租房建設(shè)的先河。2008年萊蕪市農(nóng)民工家庭被納入租憑住房補(bǔ)貼保障范圍，這些都很好地維護(hù)了社會(huì)公正。”

在黨的十六大報(bào)告中提出推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的六大任務(wù)，也是六大惠民政策，它們包括教育工平、分配公平、保障公平、醫(yī)療公平、就業(yè)公平和參與公平。這些公平公正原則就應(yīng)該著眼于農(nóng)民工的基本生存權(quán)利，確保其“生存底線”，才能確保建設(shè)成果由全民共享。

（四）遵循循序漸進(jìn)的一般規(guī)律

有人設(shè)想在我國(guó)建立長(zhǎng)期社會(huì)保險(xiǎn)制度，但“就現(xiàn)階段而言，建立長(zhǎng)期社會(huì)保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)尚未成熟，一方面是因?yàn)槿藗儗?duì)長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)缺乏必要的了解，另一方面是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善。就目前而言，我們應(yīng)立足國(guó)情漸進(jìn)式推進(jìn)；其次，做好思想準(zhǔn)備；第三，做好制度準(zhǔn)備；第四，注重相關(guān)人才的培養(yǎng)”。所以，社會(huì)政策的制定，要根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情來(lái)，不能急于求成，更不能完全照搬他國(guó)模式。我國(guó)正處于社會(huì)高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，政策的制定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)：

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益顯得相當(dāng)重要。和諧社會(huì)是一種關(guān)系，離開(kāi)關(guān)系就無(wú)法談和諧?！昂椭C不同于一般關(guān)系，它包含的是一種有序且穩(wěn)定并與協(xié)調(diào)共存的理想關(guān)系。和諧社會(huì)體現(xiàn)的是人與人、人與自然間的和睦、人口與自我的平衡、與自然的協(xié)調(diào)。我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)，正是一種能充滿民主法治、體現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信友愛(ài)、展現(xiàn)社會(huì)活力、保障安定有序、最終達(dá)到人與自然友好共處的社會(huì)?！焙椭C社會(huì)下，農(nóng)民工的利益保障需要在政府責(zé)任的強(qiáng)化下，充分發(fā)揮民間組織、社區(qū)的力量，尊重個(gè)人權(quán)益維護(hù)社會(huì)公正。同時(shí)，在政策制定時(shí)一定要充分考慮各種可能的因素，尊重國(guó)情，認(rèn)清事實(shí)，不斷更進(jìn)改善社會(huì)政策建立符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系，以此來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的利益，從而真正促進(jìn)社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院研究室.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006，第275頁(yè).

[2]重慶市工商聯(lián).重慶市城市自營(yíng)勞動(dòng)農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[R].2005-01.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：82，223，439.

中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文第3篇

    一、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的癥結(jié)所在

    (一)農(nóng)民工工資拖欠狀況的實(shí)證分析

    拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題由來(lái)已久,只不過(guò)過(guò)去一直未引起足夠的重視,沒(méi)有成為一個(gè)備受社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。企業(yè)克扣、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題。國(guó)務(wù)院研究室的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》稱,農(nóng)民工“干著最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活……穿最廉價(jià)的衣服,用最廉價(jià)的商品,吃最廉價(jià)的食物,住最廉價(jià)的房子”,卻“拿著最低的工資”。 然而,即使如此,他們的權(quán)益依然屢屢受到侵犯,他們的工資時(shí)常被拖欠、缺乏足夠的安全保護(hù)、不能享受社會(huì)保障,幾乎成為現(xiàn)實(shí)生活中最弱勢(shì)的群體。

    依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在其官方網(wǎng)站上公布的《返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查報(bào)告》中指出,截至2008年12月31日,被拖欠工資的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的5.8%。對(duì)于受金融危機(jī)影響而返回的農(nóng)民工,因企業(yè)關(guān)停而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中有13%被拖欠了工資;因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中有5.7%被拖欠了工資。 結(jié)果顯示,當(dāng)年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工資兌現(xiàn)率只有94.2%,私營(yíng)企業(yè)主隨意拖欠、拒付農(nóng)民工工資的不公平現(xiàn)象依然普遍存在。

    農(nóng)民工資被拖欠,導(dǎo)致的最直接的后果就是生活維系出現(xiàn)危機(jī)。當(dāng)最基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)都不能保障時(shí),務(wù)工農(nóng)民的其他合法權(quán)益便無(wú)從談起。如果說(shuō)不勞而獲是有違社會(huì)公正的,那么本應(yīng)多勞多得的人卻勞而無(wú)獲更是整個(gè)時(shí)代的悲哀。

    (二)問(wèn)題背后的政府缺位與失職

    農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題表面上是農(nóng)民工個(gè)人的問(wèn)題,實(shí)際上卻是一個(gè)深刻的社會(huì)問(wèn)題。 弗雷德雷克在《國(guó)家的新角色》中提出了:幫助窮人的辦法取決于國(guó)內(nèi)資源有多少可供使用,也取決于是否存在相應(yīng)的政治意志把資源用來(lái)緩解貧困問(wèn)題。這一論斷揭示了政府的巨大作用。工資拖欠問(wèn)題涉及到一個(gè)數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體的基本生存問(wèn)題,而這些問(wèn)題的解決的關(guān)鍵還是政策的支持。政府在農(nóng)民工工資拖欠的解決中,起著決定性的主導(dǎo)作用,只有看清問(wèn)題背后政府的缺位與失職,才能從正面貢獻(xiàn)出可滋完善的建議與策略。

    第一,政府監(jiān)管政策的滯后阻塞了農(nóng)民工的討薪之路。

    筆者認(rèn)為,用人單位故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是拖欠農(nóng)民工工資的根源。勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù),工資是勞動(dòng)者提供勞動(dòng)力的代價(jià)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第98條規(guī)定:“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！彪m有“責(zé)令改正”,但是被責(zé)令后不改正怎么辦?相關(guān)意見(jiàn)與處罰辦法中未做出進(jìn)一步的規(guī)定,用人單位抱著僥幸心理索性不簽,導(dǎo)致工資糾紛發(fā)生時(shí),由于缺乏書面合同,勞資雙方的權(quán)利義務(wù)難以明確,往往使勞動(dòng)者一方舉證困難,維權(quán)無(wú)據(jù)。

    第二,嚴(yán)重的管理“越位”和服務(wù)“缺位”是為農(nóng)民工維權(quán)中的思想桎梏。政府部門的官僚主義作風(fēng)依然存在,管理中明顯存在著“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的取向,政府保護(hù)不到位。 從現(xiàn)實(shí)看,政府的許多職能部門已經(jīng)開(kāi)始對(duì)外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)行管理,但是,絕大多數(shù)管理項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)就是收費(fèi),還是傳統(tǒng)意義上的管制式的管理理念與管理模式。重管理、輕服務(wù),缺乏主動(dòng)服務(wù)的公仆意識(shí),存在嚴(yán)重的管理“越位”和服務(wù)“缺位”現(xiàn)象。

    第三,政治權(quán)益的缺失對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的隱害。

    務(wù)工農(nóng)民既缺乏相應(yīng)的利益訴求渠道,又缺少相應(yīng)的政治參與機(jī)會(huì),在政治權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)中,很大程度上更缺乏自己的發(fā)言人和代表者,話語(yǔ)權(quán)微乎其微,成為游離于政治權(quán)益之外的邊緣群體。 筆者認(rèn)為,農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)中政治權(quán)益的缺失主要表現(xiàn)在:一方面,利益訴求渠道不暢通。政府對(duì)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益得不到保護(hù)的現(xiàn)狀的漠然視之,嚴(yán)重地?fù)p害了政府的形象,使得務(wù)工農(nóng)民因此而對(duì)政府的信賴感大大降低,以至于當(dāng)權(quán)益遭受侵害時(shí),務(wù)工農(nóng)民更多的選擇以私立救濟(jì)為主導(dǎo);另一方面,缺乏自己的利益發(fā)言人與代表人。

    第四,法律制度的不完善使“善待農(nóng)民工”流于空談。

    我國(guó)《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》明確規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察的主體、內(nèi)容、權(quán)限,如果嚴(yán)格執(zhí)行,何以出現(xiàn)成千上萬(wàn)的拖欠農(nóng)民工工資的情形?我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律中,有的缺乏前瞻性、預(yù)見(jiàn)性,相對(duì)于快速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出其滯后和不適應(yīng);有的缺乏有力的懲戒措施和保障制度,操作性不強(qiáng),對(duì)侵犯務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的加害者的懲戒如同隔鞋撓癢,同時(shí)法律空白仍然存在,使得不法雇主得以鉆法律的空子,而政府在行政時(shí)則無(wú)法可依。 農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題解決過(guò)程中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮勢(shì)在必行。

    因此,筆者認(rèn)為,在農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的解決中,應(yīng)從一下幾點(diǎn)做好政府工作。

    (一)落實(shí)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理拖欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    1.加強(qiáng)政府調(diào)控是解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要保障。國(guó)家已有明確政策,各地區(qū)和有關(guān)部門要采取更得力的措施,明確牽頭部門,落實(shí)管理責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查。一方面,加強(qiáng)行政監(jiān)控。勞動(dòng)合同是所有勞動(dòng)爭(zhēng)議解決最有效的依據(jù),只有規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂才能逐漸規(guī)范用工條件和用工環(huán)境,從根本上減少拖欠工資的發(fā)生。針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題,行政機(jī)關(guān)首先要做的就是加強(qiáng)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同情況的監(jiān)察,在源頭上保證了農(nóng)民工維權(quán)有據(jù),討薪有門。另一方面,權(quán)責(zé)明確,合作有序。勞動(dòng)部門分為勞動(dòng)監(jiān)察部門和具有司法職能的部門。勞動(dòng)監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)督,具有司法職能的部門則主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)調(diào)解和勞動(dòng)仲裁等司法職能。兩個(gè)部門相互協(xié)調(diào)合作,才能更好地發(fā)揮勞動(dòng)部門的職能。

    2.農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個(gè)重要原因是農(nóng)民工作為個(gè)體太分散,缺乏自己的維權(quán)組織,降低了自己的維權(quán)力量。首先,黨團(tuán)組織、工會(huì)等正式組織在用人單位里建立基層組織的時(shí)間較晚,維權(quán)力度不夠大。其次,在農(nóng)民工聚集的很多地方,沒(méi)有吃呢管理農(nóng)民工協(xié)會(huì)等農(nóng)民工自治組織。最后,對(duì)于包括各種民間組織、志愿者組織、非營(yíng)利組織在內(nèi)的其他社會(huì)維權(quán)力量,政府缺乏必要的引導(dǎo)與支持。城鎮(zhèn)政府應(yīng)該幫助農(nóng)民工建立自己的組織——工會(huì),增加農(nóng)民工與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體的對(duì)話能力,使農(nóng)民工享有國(guó)家應(yīng)該賦予農(nóng)民工的實(shí)際利益,將其代表納入到政府組織中去,把農(nóng)民工原始的地緣和血緣群體移到正式的社會(huì)組織中來(lái),將他們的利益表達(dá)渠道合法化、制度化。

    3.建立不良行為記錄聯(lián)動(dòng)機(jī)制:以企業(yè)為單位建立綜合性臺(tái)帳,將拖欠工資記錄與安監(jiān)、質(zhì)檢等記錄實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),由區(qū)民工工資拖欠投訴中心對(duì)其不良行為進(jìn)行通報(bào),并報(bào)送市勞動(dòng)局、市建委及相關(guān)區(qū)縣部門。

    (二)全面建立農(nóng)民工工資保障制度。

    1.具體落實(shí)《工資保證卡制度》

    為了保證農(nóng)民工每月能實(shí)實(shí)在在領(lǐng)到報(bào)酬,從2005年8月1日起,凡在重慶江北區(qū)內(nèi)施工的建筑單位,每月發(fā)放工資時(shí),必須在工資保證卡上登記,由農(nóng)民工親筆簽字自己確認(rèn)。該卡將記錄農(nóng)民工在建筑單位工作后,每月領(lǐng)取工資的時(shí)間,工資額度等情況。由用人單位蓋章后生效。從而在制度上開(kāi)通農(nóng)民工工資支付綠色通道,為江北區(qū)建筑行業(yè)的農(nóng)民工按時(shí)、足額領(lǐng)取辛苦錢保駕護(hù)航。同時(shí),筆者建議,加大懲治力度,嚴(yán)格違紀(jì)責(zé)任,對(duì)實(shí)際中表面一套,背地一套,卡片照發(fā),工資照欠者,按照拖欠部分進(jìn)行5-10倍的嚴(yán)厲處罰。將該項(xiàng)保證卡制度作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)來(lái)狠抓落實(shí)。

    2.工資支付墊付制度與工資支付擔(dān)保制度

    工資支付墊付制度要求,建設(shè)單位(業(yè)主)未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款,致使施工單位拖欠勞動(dòng)者工資的,勞動(dòng)保障部門可以責(zé)令建設(shè)單位在未結(jié)清的工程款內(nèi)先行墊付勞動(dòng)者工資。而對(duì)合法分包工程的承包人拖欠工資的,由發(fā)包人在未結(jié)清的工程款內(nèi)墊付勞動(dòng)者工資;對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包或違法由他人掛名承攬工程拖欠工資的,由發(fā)包人全部墊付工資。通過(guò)責(zé)任的轉(zhuǎn)移,淡化了農(nóng)民工的弱勢(shì)地位,有力的保證了農(nóng)民工工資的落實(shí)。

    (三)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),完善法律援助

    1.完善法律援助制度

    采取多部門聯(lián)手的形式解決民工工資拖欠問(wèn)題,全力保障民工能夠及時(shí)得到工資。據(jù)調(diào)查,由于信息溝通不暢,部分民工根本不知道合法的維權(quán)渠道,不知道到哪里可以投訴欠薪問(wèn)題,而是非法聚集、堵塞交通等暴力形式追討工資。建立“民工工資拖欠投訴中心”,該中心要在處理討薪糾紛的同時(shí),注重教育民工維權(quán)必須采取合法途徑,告知民工采取限制人身自由、擾亂社會(huì)治安等討薪手段的違法性,讓其知道違法行為會(huì)為自己和家庭帶來(lái)嚴(yán)重的法律后果,安撫好民工情緒。

    2.加大跨區(qū)域合作,建立農(nóng)民工的雙向維權(quán)機(jī)制

    在農(nóng)民工輸出、輸入比較集中的省、市和地區(qū),要逐步自上而下地建立農(nóng)民工雙向維權(quán)機(jī)制。在雙方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由農(nóng)民工戶籍所在地工會(huì)組織與用工城市工會(huì)組織聯(lián)手,隨時(shí)溝通和交流務(wù)工、用工信息,共同處理重大侵權(quán)事件,做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作。

    3.完善法律法規(guī)制度,加大責(zé)任追究力度

    農(nóng)民工要求發(fā)放工資,是農(nóng)民工的一項(xiàng)基本權(quán)利。完善法律法規(guī),才能讓農(nóng)民工在維權(quán)之路上有法可依。按《勞動(dòng)法》及《職工權(quán)益保障條例》有關(guān)規(guī)定,被拖欠工資,民工可要求單位給付拖欠工資總額25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,還可要求1至3倍的賠償金。大力扶持依法付給民工工資的合法企業(yè) 。

    參考文獻(xiàn):

中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞:城市化;農(nóng)民工;農(nóng)民工市民化

城市化是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、更多的人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市、由從事較低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向從事較高效率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程,是一個(gè)由大部分國(guó)民積極參與并分享其成果的開(kāi)放型的工業(yè)化過(guò)程。

一、我國(guó)城市化進(jìn)程的簡(jiǎn)要回顧

建國(guó)后,我國(guó)城市化進(jìn)程分為三個(gè)階段:一是穩(wěn)步發(fā)展階段(1949-1958年),工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng),全國(guó)城市化水平從10.6%提高到16.3%,年均增長(zhǎng)0.63個(gè)百分點(diǎn)。二是徘徊和停滯階段(1958-1978年),這20年間城市化水平從16.3%才提高到17.9%,年均增長(zhǎng)只有0.08個(gè)百分點(diǎn)。三是快速發(fā)展階段(1978至今),以后,農(nóng)村實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng),極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大,使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要比例關(guān)系得到根本性改善,戶籍制度等二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度安排不斷改革,這一切使得城市化步伐明顯加快,城市化率由1978年的17.9%上升到2008年底的45.7%,年均增長(zhǎng)約0.93個(gè)百分點(diǎn),是改革開(kāi)放前城市化水平平均上升幅度的3.82倍。

但總體來(lái)看,我國(guó)城市化的任務(wù)依然艱巨,我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)民大國(guó)的現(xiàn)狀依然沒(méi)有改變,還有近6億農(nóng)民和近3億的農(nóng)民工。依然具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征,就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不同步的、滯后于工業(yè)化的城市化,在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了一系列的負(fù)效應(yīng),阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)民工市民化的障礙

中國(guó)的城市化進(jìn)程在歷經(jīng)許多波折之后有了很大的發(fā)展,但還存在諸多不容忽視的問(wèn)題,一個(gè)首當(dāng)其沖的問(wèn)題是農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。目前,絕大多數(shù)農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)和居住,卻分享不到城市化的成果,成為生活在城市邊緣一個(gè)最大的弱勢(shì)群體。這不僅使我國(guó)的城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程,而且也違背了城市化的本質(zhì)。在推進(jìn)農(nóng)民工城市化的進(jìn)程中,面臨許多障礙,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)制度障礙

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程的核心問(wèn)題?！皞鹘y(tǒng)的戶籍制度把戶籍與社會(huì)保障制度、醫(yī)療、衛(wèi)生、子女教育、社會(huì)福利、社會(huì)地位等直接掛鉤。因?yàn)檗r(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民身份,使農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展遇到了重重的阻礙?！鞭r(nóng)民工難以市民化的原因是戶籍制度的存在,實(shí)質(zhì)上依附在戶籍制度背后的各種福利保障體系。

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的福利保障體系將農(nóng)民排斥在外,農(nóng)民工是無(wú)法享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障的。近幾年,一些地方開(kāi)始嘗試為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保障,但各地養(yǎng)老保險(xiǎn)還未統(tǒng)一。顯然,在一個(gè)封閉的、沒(méi)有將農(nóng)民工納入其中的城市福利保障體系的框架下,農(nóng)民工在城市得不到必要的安全保障的情況下,農(nóng)民工是很難融入城市的。

(二)經(jīng)濟(jì)障礙

盡管實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問(wèn)題的最終出路,作為理性人的農(nóng)民工個(gè)體選擇是否進(jìn)城,主要是由進(jìn)城帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)剩余決定的。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室2006年的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示農(nóng)民工的月工資均比較低,主要集中在500元-800元。其中,每月收入在300元以下的占3.58%,300元-500元的占29.26%,500元-800元的占,800元以上的占27.9%。這樣的經(jīng)濟(jì)收入水平不足以支撐其在城市安身立命和養(yǎng)家糊口。缺乏穩(wěn)定的住所的農(nóng)民工缺乏對(duì)城市的歸屬感,大量的農(nóng)民工集中聚居,也不利于城鄉(xiāng)文化交流和推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

另外,農(nóng)民工子女教育問(wèn)題也是一大障礙。在農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:有66.95%的農(nóng)民工子女求學(xué)的最大困難是費(fèi)用太高。這增加了農(nóng)民工家庭的生活成本。低工資和高昂的生活成本,將農(nóng)民工拒在城市化的大門之外。

(三)自身素質(zhì)束縛

農(nóng)民工市民化的進(jìn)程除了受到上述外部因素的影響之外,還與他們自身存在的問(wèn)題密切相關(guān)。由于城鄉(xiāng)之間的巨大差距,使在農(nóng)村中長(zhǎng)大的農(nóng)民工群體在教育水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能、觀念意識(shí)、生活方式等諸多方面素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求和城市現(xiàn)代文明生活的需要。以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口較多的廣東省為例,據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù),廣東省的流動(dòng)人口中,年齡在29歲以下的占了絕大多數(shù),比例達(dá)74.21%,而在這些以青年農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工隊(duì)伍中,文化素質(zhì)總體上又以初中文化為主,所占比例為54.63%。

農(nóng)民工進(jìn)入城市后由于傳統(tǒng)的生活觀念、尤其是自身收入的影響,沒(méi)有能力適應(yīng)城市的生活方式。同時(shí)他們鄉(xiāng)土觀念較強(qiáng),在土地的牽制效應(yīng)和城市邊緣人心態(tài)的影響下,不少農(nóng)民工仍然認(rèn)為自己的歸宿是農(nóng)村?！皳?jù)調(diào)查,愿意并決定在城市長(zhǎng)期定居的農(nóng)民工比例約為19%,看情況而定的占60%。”這種過(guò)客心理的存在使部分農(nóng)民工對(duì)他們工作和生活所在的城市無(wú)法產(chǎn)生主人意識(shí),對(duì)城市社會(huì)漠不關(guān)心,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工市民化

解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題,不僅關(guān)系到城市化的進(jìn)程、也關(guān)系到從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工市民化的思路是:

(一)消除制度障礙,加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

近幾年,我國(guó)一些地區(qū)對(duì)戶籍制度改革采取了一些措施,并取得了一些成效。但有很大的局限性:戶籍制度的改革流于形式,并沒(méi)有改變與農(nóng)民身份有關(guān)的相應(yīng)制度。戶籍制度的改革的重點(diǎn),不是戶籍登記制度本身,而是在于增加農(nóng)民的福利和權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)民工市民化,應(yīng)逐步推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系,使農(nóng)民工享有同等的享受公共服務(wù)的權(quán)利。將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系,解決了農(nóng)民的后顧之憂,就可以安心在城市工作,有利于穩(wěn)定企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,有助于企業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

(二)探索農(nóng)民工增加收入的有效途徑,為農(nóng)民工市民化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1、采取有效措施增加農(nóng)民工收入水平。首先,完善最低工資制度。大多數(shù)農(nóng)民工在城市從事的是工資最低的一類工作,最低工資制度對(duì)保障農(nóng)民工收入具有重要的積極作用,是影響農(nóng)民工收入的重要因素。其次,規(guī)范農(nóng)民工的勞動(dòng)合同。農(nóng)民工和雇主不簽訂勞動(dòng)合同,往往是農(nóng)民工權(quán)益得不到保障等一系列問(wèn)題的根源。

2、切實(shí)降低農(nóng)民工市民化的成本。一是推進(jìn)農(nóng)民工住房?jī)?yōu)惠政策,降低農(nóng)民工市民化的定居成本。鑒于農(nóng)民工的低收入狀況和城市商品房的高價(jià)位態(tài)勢(shì),要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“居者有其屋”很難,這就需要政府逐步把農(nóng)民納入城市低收入家庭住房保障體系之中,同時(shí)可給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持有條件的用人單位興建農(nóng)民工公寓等。二是著力解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題,降低農(nóng)民工子女教育費(fèi)用。農(nóng)民工子女若能有一個(gè)良好的教育保證對(duì)他們盡早融入城市生活非常重要。因此,流入地政府要保障流動(dòng)子女與當(dāng)?shù)貎和降认硎芰x務(wù)教育的權(quán)利,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)流動(dòng)人口義務(wù)教育的責(zé)任。同時(shí),農(nóng)民工輸出地的政府也要做好農(nóng)村留守兒童的教育工作。

3、加強(qiáng)農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn),提供公平就業(yè)的機(jī)會(huì)。農(nóng)民工的素質(zhì)培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的首要問(wèn)題和必要途徑。對(duì)農(nóng)民工有組織有目的的培訓(xùn)是現(xiàn)實(shí)向市民有序轉(zhuǎn)變的保障措施。提高農(nóng)民工的素質(zhì)培訓(xùn)主要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行:首先,加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)民工盡快提高職業(yè)技能。農(nóng)民工這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平,可以通過(guò)就業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)率和工資中的技術(shù)含量。其次,加強(qiáng)農(nóng)民工行為和生活方式的引導(dǎo),提高農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的能力。城市政府及相關(guān)組織要通過(guò)多種形式,切實(shí)的提高他們的科學(xué)文化水平。開(kāi)展現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則、法制觀念和城市意識(shí)教育,逐步形成與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的思想觀念和思維方式。

四、結(jié)論

回首我國(guó)六十年的城市化歷程,農(nóng)民工的大量涌現(xiàn),為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富,為農(nóng)村增加了收入,為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),廣大的農(nóng)民工更是以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果沒(méi)有成千上萬(wàn)農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng),就沒(méi)有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就。然而,他們?nèi)谌氤鞘械牟椒s如此緩慢,農(nóng)民工市民化的進(jìn)程卻如此艱難。農(nóng)民工市民化是全面建設(shè)小康社會(huì)和繼續(xù)推進(jìn)城市化的一個(gè)重要課題。

參考文獻(xiàn):

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中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 市民化 改革

引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期下，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民工尋求工作機(jī)會(huì)的最廣泛方式，然而農(nóng)民工市民化的進(jìn)程緩慢而棘手，現(xiàn)在，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有完全融入到城市，實(shí)現(xiàn)市民化還有一定距離。

1、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1、城市各層系統(tǒng)不融合

從動(dòng)態(tài)的角度看，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)退出、進(jìn)入城市和融入城市的過(guò)程，我國(guó)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)退出、進(jìn)入城市后未能順利融入城市而成為農(nóng)民工，只有農(nóng)民工融入了城市，才最終完成了農(nóng)民工的市民化。城市各層系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及與此相聯(lián)系的制度，在經(jīng)濟(jì)方面，盡管多數(shù)農(nóng)民工在城市就業(yè)尚屬于非正規(guī)就業(yè)，其崗位流動(dòng)性強(qiáng)，但是已經(jīng)成為建設(shè)主力軍，但由于社會(huì)、制度系統(tǒng)的排斥下，廣大外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力僅僅是城市的勞動(dòng)者，有限地參與城市勞動(dòng)分工，在社會(huì)、文化、制度層面他們是城市的邊緣人。這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的制度沒(méi)有很好與社會(huì)、文化的銜接。由此，農(nóng)民工還沒(méi)有在社會(huì)、文化、制度等各層系統(tǒng)融入城市。

1.2、城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不融入

盡管城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已離不開(kāi)農(nóng)民工這支億萬(wàn)新型勞動(dòng)大軍，但是農(nóng)民工仍是有限地融入城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大拉力和聚集效應(yīng)，內(nèi)在需要大量農(nóng)村勞動(dòng)力添補(bǔ)，但是城市有限度地接納外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力，即從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有限接納，視外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展者，一定程度上抵制、排斥外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力成為城市社會(huì)的一員，導(dǎo)致農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受到排擠；另外，農(nóng)民工在城市尋找就業(yè)的時(shí)候，首先會(huì)遇到行業(yè)進(jìn)入與崗位獲得的歧視，一般只能選擇在城市非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)就業(yè)；與此同時(shí)，在能夠進(jìn)入的行業(yè)與崗位上，還要繼續(xù)在工資、保障、福利、工作條件與環(huán)境等方面受到歧視性待遇。

1.3、城市各項(xiàng)制度不接納

由于歷史與社會(huì)的原因，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就存在著城市偏好的制度及制度安排?，F(xiàn)在，作為外來(lái)人口的農(nóng)民工不能充分參與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)民主的管理，缺少必要的發(fā)言權(quán)和影響力，這反應(yīng)了現(xiàn)有城市社會(huì)的制度體系還沒(méi)有充分地向農(nóng)民工傾斜和調(diào)整，農(nóng)民工缺少融入城市社會(huì)的公共服務(wù)和社會(huì)支撐體系。

具體而言，這種城市制度體系的異化主要是以戶籍制度為核心，以及在此基礎(chǔ)上形成的因農(nóng)民工與城市市民而不同的勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度、政治參與制度以及公共服務(wù)制度等。目前，這些制度的改革與調(diào)整雖有不同程度的進(jìn)展，但還遠(yuǎn)沒(méi)有取得根本性的突破，農(nóng)民工與市民“同工不同時(shí)、同工不同酬、同工不同權(quán)”等現(xiàn)象還十分突出。

1.4、城市社群心理不和諧

從心理角度來(lái)看農(nóng)民工市民化問(wèn)題，市民與農(nóng)民工尤其是剛進(jìn)入城市的新生代農(nóng)民工形成了互為排斥的社會(huì)心理。城市的繁華與生活的豐富會(huì)使得農(nóng)民工逐步失去對(duì)鄉(xiāng)土生活的認(rèn)同，此時(shí)他們會(huì)產(chǎn)生對(duì)城市歸屬感的強(qiáng)烈渴望。但隨之而來(lái)的工作、生活與城市區(qū)位空間的隔離，尤其是城市市民對(duì)其的歧視與排斥，不可避免的會(huì)動(dòng)搖其對(duì)城市的看法。導(dǎo)致一方面由于城市市民的傲慢所形成的對(duì)農(nóng)民工群體的排斥，另一方面農(nóng)民工本身也由于這種排斥逐步產(chǎn)生自我群體的認(rèn)同而對(duì)城市市民排斥與拒絕。這樣市民與農(nóng)民工形成彼此排斥的心理，從而形成嚴(yán)重的社群隔離。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)民工市民化在總體上還處在較低水平，農(nóng)民工市民化還有很長(zhǎng)的路要走。農(nóng)民工市民化的制約因素有來(lái)自農(nóng)民工自身的因素、企業(yè)規(guī)避社會(huì)責(zé)任的因素、社會(huì)歧視以及制度等因素，其中主要是來(lái)自于制度的因素，農(nóng)民工市民化的主要障礙是制度障礙。然而，要真正確立農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人地位，特別是要讓農(nóng)民工融入城市生活中，享受與市民的同等待遇，確實(shí)需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

2、農(nóng)民工市民化良性發(fā)展對(duì)策

2.1、推進(jìn)戶籍改革

以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制，是形成城市農(nóng)民工的根本原因，所以要解決城市農(nóng)民工問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)民工的市民化，推動(dòng)中國(guó)城市化的健康發(fā)展，就必須從根本上改革目前以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制。這是解決城市農(nóng)民工問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市化農(nóng)民工市民化的前提和根本，也是推動(dòng)中國(guó)城市化健康、持續(xù)發(fā)展的前提和根本。

2.2、多方位改善農(nóng)民工待遇

推進(jìn)城市農(nóng)民工的市民化，不僅要繼續(xù)改善居住條件，促進(jìn)收入增長(zhǎng)、社會(huì)融合和心理認(rèn)同，進(jìn)一步提高城市農(nóng)民工居住條件、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)關(guān)系、心理認(rèn)同的市民化水平。由于城市農(nóng)民工在政治參與維度的市民化程度最低，所以特別要改善城市政治生態(tài)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工政治參與的積極性，加快城市農(nóng)民工政治參與的市民化進(jìn)程。只有各個(gè)維度的市民化水平都在提高，農(nóng)民工總體市民化的水平才能得以持續(xù)提高。

2.3、協(xié)調(diào)政府和市民接納農(nóng)民工

城市農(nóng)民工的市民化，并不僅僅是農(nóng)民工自身的事情，也是各級(jí)政府、特別是城市政府和城市居民的事情。推進(jìn)城市農(nóng)民工的市民化，城市政府毫無(wú)疑問(wèn)具有至關(guān)重要的作用，因此政府一定要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也要制定促進(jìn)城市農(nóng)民工市民化的配套政策和措施，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行公平、公正的社會(huì)保障制度。城市居民也要學(xué)會(huì)接納農(nóng)民工兄弟加入城市人口集團(tuán)，并為此做出貢獻(xiàn)。對(duì)城市農(nóng)民工而言，更要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，爭(zhēng)取做好一個(gè)城市新居民。調(diào)查顯示，在農(nóng)民工個(gè)人屬性因素中，以受教育水平與其市民化水平關(guān)系最密切，因此一定要大力發(fā)展教育，提高農(nóng)民工的綜合文化素質(zhì)，為加快農(nóng)民工的市民化進(jìn)程創(chuàng)造良好的個(gè)人條件。

2.4、完善新農(nóng)村建設(shè)

我國(guó)國(guó)情決定，搞好新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)地方城市化，縮小城鄉(xiāng)差距的必經(jīng)之路。經(jīng)濟(jì)及文化等建設(shè)較好的農(nóng)村地區(qū)，其農(nóng)民工受教育和思想層次也相對(duì)較高，因而能獲得更多工作機(jī)會(huì)和再教育機(jī)會(huì)。因此，這就要求一定要完善新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)地方城市化，提高新農(nóng)村和廣大基層地區(qū)的現(xiàn)代化、城市化水平，縮小這些地區(qū)和城市地區(qū)的差距，以及農(nóng)村人口和城市居民的差距，為加快農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市遷移、從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的集中化、市民化。

3、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力卻又造福于民的進(jìn)程，其中存在的問(wèn)題涉及到各個(gè)方面和層次，解決問(wèn)題，加快進(jìn)程是新時(shí)期發(fā)展要求。具體方法，除解決戶籍問(wèn)題，還要關(guān)注農(nóng)民工市民化更需要在勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、公共服務(wù)、社會(huì)保障、民利等多個(gè)領(lǐng)域的改革，并加快新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：