前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇郵政法實施細(xì)則范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

郵政法實施細(xì)則范文第1篇

    本罪是指郵電工作人員私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報,妨礙公民通信自由和國家郵政正?；顒拥男袨椤?/p>

    【刑法條文】

    第二百五十三條 郵政工作人員私自開拆或者隱匿、毀棄郵件、電報的,處二年以下有期徒刑或者拘役。

    犯前款罪而竊取財物的,依照本法第二百六十四條的規(guī)定定罪從重處罰。

    【相關(guān)法律法規(guī)】

    《郵政法》第三十七條第一款 郵政工作人員私自開拆或者隱匿、毀棄郵件的,依照《中華人民共和國刑法》》第一百九十一條第一 款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

    《郵政法實施細(xì)則》第五十八條 郵政工作人員隱匿、毀棄、私 拆、盜竊郵件,貪污、冒領(lǐng)用戶款項的,郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)追回贓款贓物, 可以并處罰款,還可以根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分。具體辦法由郵 電部規(guī)定。

    【說明】

郵政法實施細(xì)則范文第2篇

【關(guān)鍵詞】公共行政改革；公用事業(yè)；行政法；監(jiān)管；郵政監(jiān)管

【中圖分類號】D912.1 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）09-0191-05

“公用事業(yè)”一語源自英語中的“Public Utilities”，一般是指通過基礎(chǔ)設(shè)施向社會提供普遍必需品和服務(wù)的行業(yè)，包括電力、電信、郵政、交通運輸?shù)?。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，公用事業(yè)具有自然壟斷屬性，也因此許多人認(rèn)為公用事業(yè)的自然壟斷特征與法律監(jiān)管的出現(xiàn)有著必然的因果關(guān)系。如美國學(xué)者斯切利爾曾說：“關(guān)于管制的傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論是以自然壟斷為假設(shè)條件的”。在該理論的指導(dǎo)下，公用事業(yè)壟斷顯得理所當(dāng)然。肇始于上世紀(jì)下半葉的英美國家公用事業(yè)市場化改革，公用事業(yè)的自然壟斷局面逐步打破。公用事業(yè)監(jiān)管開始進入一個新的階段，要求政府在監(jiān)管過程中，要處理好監(jiān)管與市場、壟斷與競爭、專營與民營的關(guān)系等一系列問題。郵政業(yè)作為公用事業(yè)的重要組成部分，同樣面臨如何實現(xiàn)有效監(jiān)管的問題。

一、公共行政改革與公用事業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

源自英國撒切爾政府的公共行政改革運動已經(jīng)席卷全球30多年，如英國的“下一步行動方案”、美國的“政府再造運動”、澳大利亞的“財政管理改進計劃”、法國的“革新公共行政計劃”、歐洲共同體會員國所倡導(dǎo)的“公共服務(wù)革新”，等等。如此大規(guī)模的公共行政改革，展現(xiàn)了各國基于新的歷史背景，從傳統(tǒng)行政模式向新的行政模式轉(zhuǎn)換的某種嘗試。主要包括了以下內(nèi)容：（1）政府職能范圍的重新界定；（2）政府職能實現(xiàn)方式的市場化；（3）政府間關(guān)系的調(diào)整；（4）政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；（5）行政管理方式的轉(zhuǎn)變；（6）公務(wù)員制度改革。

監(jiān)管與公共行政改革密切相關(guān)。公用事業(yè)監(jiān)管則與現(xiàn)代公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)息息相關(guān)。19世紀(jì)初。煤氣開始在英國首次生產(chǎn)性應(yīng)用并通過輸配管網(wǎng)開始為城市街道提供照明能源。當(dāng)時，一些城市與廠家簽訂某種合同并賦予合同另一方某些特殊權(quán)利。作為權(quán)利交換，廠家同意市政當(dāng)局對經(jīng)營質(zhì)量和價格進行控制。英國劍橋大學(xué)紐斯伯利教授認(rèn)為，由此形成了現(xiàn)代公用事業(yè)監(jiān)管的雛形。但是。西方國家對公用事業(yè)的監(jiān)管卻經(jīng)歷劇烈歷史性變革且面臨理論和實踐的滄桑涌落。而自上世紀(jì)70年代以來，隨著公共行政改革運動的興起，以英、美為代表的西方國家公用事業(yè)改革的進程迅速加快。在此30年間。經(jīng)歷了監(jiān)管一放松或解除監(jiān)管一再監(jiān)管的循環(huán)往復(fù)的過程。

綜上可見，隨著政府在職能范圍、職能實現(xiàn)方式、職權(quán)配置和行政管理方式等諸方面的轉(zhuǎn)型，政府對公用事業(yè)的監(jiān)管也必將發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，傳統(tǒng)的、單一的、剛性的行政管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，現(xiàn)代的剛?cè)岵⒍喙荦R下的多元化監(jiān)管方式將占據(jù)主導(dǎo)地位。因而。在我國公用事業(yè)改革的關(guān)鍵期，如何把握現(xiàn)代公共行政改革的脈搏，順應(yīng)時展潮流，實現(xiàn)公用事業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，對于我國公共事業(yè)的未來發(fā)展。公共服務(wù)水平的進一步提高，具有至關(guān)重要的作用。

二、行政法視野下的公用事業(yè)監(jiān)管

政府監(jiān)管研究雖已遍布經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多個領(lǐng)域，但仍不夠深入。由于公用事業(yè)監(jiān)管的主體主要依托政府，故就法學(xué)角度，公用事業(yè)監(jiān)管問題無疑首先是一個行政法問題。因此。從法學(xué)角度研究公用事業(yè)監(jiān)管問題。應(yīng)首先以行政法為視角，從監(jiān)管主體、監(jiān)管手段等方面人手。

（一）公用事業(yè)監(jiān)管主體的重塑

監(jiān)管主體的設(shè)置在公用事業(yè)監(jiān)管中占據(jù)首要地位，直接決定公用事業(yè)運營效率和政府監(jiān)管效率的提高。目前，世界各國關(guān)于公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，有三種主要模式：（1）設(shè)立完全獨立的監(jiān)管機構(gòu)。（2）政府部門下設(shè)相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)。（3）政府部門直接承擔(dān)監(jiān)管職能。三種監(jiān)管模式的獨立性逐步減弱，一般而言，監(jiān)管機構(gòu)的獨立性越強，其監(jiān)管也就越有效。當(dāng)然，監(jiān)管機構(gòu)的獨立性程度，通常還需要結(jié)合一國政治、經(jīng)濟、法律、傳統(tǒng)、習(xí)慣等綜合考慮。因此，未來我國監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置必須借鑒國外成功經(jīng)驗，并結(jié)合現(xiàn)實國情。首先，美國完全獨立的監(jiān)管機構(gòu)，在人員、人員素質(zhì)、預(yù)算及其配套法律制度等方面要求極高，不符合我國國情；其次，第三種監(jiān)管模式也不適應(yīng)我國國情。因為我國長期處于政企不分狀態(tài)，二者利害關(guān)系糾纏不清，很難保證有效監(jiān)管。因此，第二種模式，即在相關(guān)部門下設(shè)置相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)，比較符合我國國情，至于構(gòu)建獨立的監(jiān)管機構(gòu)目前還只能是一種理想的選擇。

（二）公用事業(yè)監(jiān)管手段的豐富

行政法視野下研究公用事業(yè)監(jiān)管，必然涉及到監(jiān)管機構(gòu)運用何種手段行使行政職權(quán)、落實監(jiān)管目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)代行政法基本理論，這種行政法手段既可以是抽象的也可以是具體的、既可以是剛性的也可以是柔性的，應(yīng)當(dāng)是多管齊下。筆者認(rèn)為，作為監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)學(xué)會綜合運用行政立法、行政許可、行政處罰等傳統(tǒng)手段，以及行政合同、行政指導(dǎo)等新型手段。

1 行政立法。在公用事業(yè)監(jiān)管中，行政立法直接決定了監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、地位、內(nèi)容與手段等的界定，對后續(xù)監(jiān)管工作的展開具有本源性意義。因而，在公用事業(yè)監(jiān)管中，必須注重行政立法的科學(xué)化和民主化，立足行業(yè)特色、廣泛聽取公用事業(yè)提供者和消費者的意見、恪守法定程序、堅持公開、透明的原則、積極接受社會監(jiān)督。建立一套以法律為基礎(chǔ)、法規(guī)和規(guī)章為補充的公用事業(yè)監(jiān)管法律體系。

2 行政許可。行政許可是公用事業(yè)監(jiān)管中最有效的方式，歷來受到監(jiān)管者的青睞，主要表現(xiàn)為監(jiān)管者對市場進入和退出的許可。如《郵政法》第51條規(guī)定：“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)?！边@就賦予了監(jiān)管機構(gòu)對快遞市場的準(zhǔn)人權(quán)。這對于監(jiān)管機構(gòu)有效履行其監(jiān)管職責(zé)提供了有效武器，同時也要求監(jiān)管機構(gòu)在行政許可過程中，必須堅持公開、公平、公正、信賴保護等原則，保障行政許可的公開、透明和權(quán)威。

3 行政處罰。作為一種剛性的行政法手段，行政處罰歷來備受行政機關(guān)青睞。在公用事業(yè)監(jiān)管中亦然，對于違反公用事業(yè)法律規(guī)范、侵犯公共利益的違法行為，有著很好的懲戒和教育作用。但是，隨著現(xiàn)代行政法的轉(zhuǎn)型，行政處罰這種過于剛性的行政法手段的運用，普遍要求謹(jǐn)慎采取。相反，應(yīng)當(dāng)更多地采取行政合同、行政指導(dǎo)等柔性的執(zhí)法手段，以更好地保障行政執(zhí)法的效果。因而，在公用事業(yè)監(jiān)管中。監(jiān)管機構(gòu)同樣需要謹(jǐn)慎運用手中的行政處罰職權(quán)，恪守法定程序，保障當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證等權(quán)利。

4 行政合同與行政指導(dǎo)。行政合同與行政指導(dǎo)同為柔性行政手段。它既是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商的民主精神發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補救方法。在公用事業(yè)監(jiān)管中。由于其最大的難題在于如何找到市場機制與政府監(jiān)管的平衡點，因而行政合同與行政指導(dǎo)無疑可謂是一劑“靈丹妙藥”，能夠很好地彌補傳統(tǒng)行政手段的不足。作為監(jiān)管機構(gòu)。應(yīng)充分尊重被監(jiān)管者的主體地位，加強與被監(jiān)管者的合作與協(xié)商，提高被監(jiān)管者依法行事的積極性與主動性，降低監(jiān)管成本，實現(xiàn)更好的監(jiān)管效果。

（三）公用事業(yè)監(jiān)管中的信息公開及自身監(jiān)督

欲保證監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管發(fā)揮實效，就要求監(jiān)管者對被監(jiān)管者有充分的了解，即對被監(jiān)管者的相關(guān)信息有一個全面、準(zhǔn)確、及時的把握，如此才能采取及時、有效舉措，這就要求被監(jiān)管者必須及時公開相關(guān)信息：同時，在現(xiàn)代公共行政理論的要求下，這種信息公開對監(jiān)管者同樣適用，以保障被監(jiān)管者和社會公眾對監(jiān)管者本身的監(jiān)督。因而，信息公開在公用事業(yè)監(jiān)管中非常重要。由于“監(jiān)管把權(quán)力授予機構(gòu)，同時也授予官員，使他們可以對某些資源的使用作出決策，而這些決策能夠?qū)κ艿奖O(jiān)管工具影響的個體產(chǎn)生巨大的收益或損失”。因而這些監(jiān)管機構(gòu)及其官員非常容易成為利益集團俘獲的對象，從而滋生腐敗，導(dǎo)致政府監(jiān)管形同虛設(shè)。故加強對監(jiān)管者自身的監(jiān)督亦是至關(guān)重要的，當(dāng)然這種監(jiān)督有內(nèi)部的、外部的、程序的、實體的等諸多方面。

三、公用事業(yè)監(jiān)管的路徑分析——以郵政監(jiān)管為例

公用事業(yè)雖然包括電力、電信、郵政、交通運輸?shù)戎T多類型，但由于它們具有共同的特征，因而在監(jiān)管路徑上具有較強的相似性和相互借鑒性。以下筆者將以郵政監(jiān)管為例，對公用事業(yè)監(jiān)管的路徑選擇做一個初步的梳理。

（一）郵政監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題

郵政業(yè)是傳統(tǒng)意義上的自然壟斷和行政壟斷行業(yè)。具有明顯的公用事業(yè)特征。為應(yīng)對現(xiàn)代信息技術(shù)的持續(xù)挑戰(zhàn)，郵政業(yè)必然要進行強有力的改革，這種改革的核心無疑在于如何規(guī)范郵政監(jiān)管，正確處理好市場機制與政府監(jiān)管的關(guān)系。在此過程中。郵政監(jiān)管尚面臨以下問題：

1 監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理、職權(quán)劃分不科學(xué)。自2005年國務(wù)院郵政體制改革以來，我國實行國家郵政局、?。▍^(qū)、市）郵政管理局兩級監(jiān)管體制。由于人員有限，①監(jiān)管機構(gòu)層級過高，中央與地方、各郵政管理部門的職權(quán)劃分不清，根本無力進行有效監(jiān)管，不利于督促郵政企業(yè)嚴(yán)格依法行為，積極提高自己的服務(wù)水平和質(zhì)量。為了進一步加強對郵政業(yè)的監(jiān)管力度，2012年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》（[2012]6號），從而形成了國家郵政局、省（區(qū)、市）郵政管理局、市（地）郵政管理局的三級監(jiān)管體制。應(yīng)該說，此種監(jiān)管體制的調(diào)整，對于郵政監(jiān)管水平的提高具有積極意義。但是，如何科學(xué)界定各級郵政管理部門、同一郵政管理部門中各部門之間的職權(quán)，仍然是決定未來郵政監(jiān)管能否有效落實的關(guān)鍵。

2 監(jiān)管手段過于單一、執(zhí)法人員素質(zhì)較低。實踐中。因人員所限和疲于行政事務(wù)，郵政管理部門無法集中精力履行監(jiān)管職能。直接后果是：過分依賴行政處罰、行政許可等傳統(tǒng)的剛性監(jiān)管手段；監(jiān)管手段單一，未能積極采取行政合同、行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，以及提高監(jiān)管的有效性和可接受性。此外，由于監(jiān)管機構(gòu)的人員大多從郵政企業(yè)分流而來，缺乏法律方面的基礎(chǔ)，執(zhí)法綜合素質(zhì)較低。因而導(dǎo)致依法行政、程序正當(dāng)、比例原則等行政法的基本原則尚未得到一線執(zhí)法人員的正確理解和有效落實。

3 政企分離不徹底、市場化程度不高。雖自2005年郵政體制改革以來，我國已經(jīng)實行政企分開。在剝離企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎(chǔ)上重組國家郵政局。根據(jù)郵政業(yè)的不同特點，積極引進市場機制，放松政府監(jiān)管的力度與強度。郵政業(yè)的市場化程度逐步提高，但仍然存在政企分開不徹底、市場化程度不夠的問題。特別是在快遞行業(yè)，監(jiān)管部門過于照顧?quán)]政企業(yè)的利益，而對其他市場主體進入快遞行業(yè)設(shè)置過多條件、過高門檻。

4 郵政監(jiān)管法制建設(shè)亟需完善。截止目前，我國雖然已經(jīng)初步形成了以《郵政法》為核心的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及相關(guān)郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的郵政法體系，但這種郵政法體系是不完善的。首先《郵政法實施細(xì)則》已經(jīng)實施二十幾年，不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，亟需修改；其次，部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章不完善，一些地方政府尚未根據(jù)本地實際，制定相應(yīng)的法律規(guī)范；最后，相關(guān)郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不夠具體明確。因此，欲進一步提高對郵政業(yè)的監(jiān)管水平，必須首先從立法上完善郵政行業(yè)的法律。為郵政監(jiān)管工作的有效開展提供充分、有效的法律依據(jù)。

（二）郵政監(jiān)管的路徑分析

通過上述對郵政業(yè)相關(guān)情況的介紹，以及如何在行政法視野下加強和提高對公用事業(yè)的監(jiān)管，筆者認(rèn)為，就郵政業(yè)而言，應(yīng)首先樹立一套先進的監(jiān)管理念，即建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制、有效平衡“監(jiān)管與市場、壟斷與競爭、專營與民營”的關(guān)系。具體而言，可以綜合運用以下手段提高郵政監(jiān)管的實效。

1 完善郵政立法，保證郵政監(jiān)管依法進行。首先，應(yīng)盡快制定《郵政法實施細(xì)則》。既然國家欲加強郵政監(jiān)管力度已設(shè)立市（地）級郵政管理局。那么就應(yīng)當(dāng)賦予其更多的職權(quán)，以保障其工作的自主性和積極性。即應(yīng)當(dāng)將主要的郵政監(jiān)管職權(quán)下放至市（地）級郵政管理局，而國家和省級郵政管理局主要承擔(dān)一種監(jiān)督和指導(dǎo)工作。同時，市（地）級郵政管理局的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)簡化。只設(shè)置辦公室與綜合執(zhí)法科即可。因為過細(xì)的機構(gòu)設(shè)置，在人員有限的情況下，容易力量分散，不利于實際工作的開展。這些內(nèi)容都需要《郵政法實施細(xì)則》加以詳細(xì)規(guī)定。其次，國家郵政局作為郵政監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)全國的郵政立法、監(jiān)管等工作，有權(quán)起草郵政業(yè)的部門規(guī)章，對郵政普遍服務(wù)、快遞市場、郵票發(fā)行、集郵等制定相應(yīng)的《管理辦法》，并結(jié)合《郵政法》的修改，進行相應(yīng)的補充和完善。最后，各省級郵政管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，制定《郵政條例》。特別是在郵政普遍服務(wù)中，不同地區(qū)差別較大，因而各地應(yīng)根據(jù)本地實際，在《郵政法》指導(dǎo)下，制定符合本地實際的《郵政條例》。同時，地方政府還可以根據(jù)實際需要，制定本地方的政府規(guī)章。

2 降低行政許可的門檻，積極引入市場競爭機制。郵政監(jiān)管中的行政許可主要存在于快遞行業(yè)。根據(jù)《郵政法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門進行申請，并對申請者的注冊資本、網(wǎng)絡(luò)和運遞能力等作出了明確規(guī)定。應(yīng)該說，此種許可制度本身具有其合理性。有利于保障快遞企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)水平。隨著1993年第一家民營快遞企業(yè)快客達的成立，民營企業(yè)如雨后春筍般迅速遍布全國，最多時高達30000多家。中國快遞市場陷入了慘烈而又無序的競爭。截至2011年底，依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)7500家。占市場份額95%以上的快遞企業(yè)納入了許可范圍。上述快遞企業(yè)的急劇下降，一方面無疑是市場競爭的產(chǎn)物，但另一方面政府監(jiān)管也有重大影響。監(jiān)管部門為加強監(jiān)管，優(yōu)化競爭，通過行政許可權(quán)，對快遞企業(yè)的市場準(zhǔn)入進行了適當(dāng)?shù)南拗疲斐梢恍┬〉目爝f企業(yè)逐步退出快遞市場。此外，以EMS為代表的國有快遞企業(yè)，在監(jiān)管部門的“照顧”和本身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的雙重作用下，市場地位仍然無可撼動。上述事實的存在，都要求監(jiān)管部門需要進一步積極引入市場競爭機制，降低行政許可的門檻，凡是符合許可條件的，都應(yīng)當(dāng)允許其進人，公平競爭、優(yōu)勝劣汰。如此，才能保障快遞市場的健康發(fā)展，為社會公眾提高更好的服務(wù)。

3 妥善運用行政處罰手段，提高郵政監(jiān)管的水平。行政處罰是郵政管理部門實施郵政監(jiān)管的重要手段之一。由于行政處罰本身能夠帶來一定的經(jīng)濟效益，因而在行政執(zhí)法過程中受到各級郵政管理部門的青睞。但另一方面，行政處罰作為一種剛性執(zhí)法手段，其在有效打擊郵政違法行為、維護郵政管理秩序的同時，也可能因執(zhí)法人員過于依賴行政處罰而產(chǎn)生、等侵害自然人或法人的合法權(quán)益的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，郵政監(jiān)管部門應(yīng)妥善運用行政處罰手段，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，保證違法行為與處罰后果的平衡。此外，在行政處罰過程中，還應(yīng)當(dāng)注重行政處罰的程序正當(dāng)性，充分保障當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證等方面的權(quán)利，進一步提高郵政監(jiān)管的水平和質(zhì)量。

4 綜合運用行政合同、行政指導(dǎo)手段。加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。隨著傳統(tǒng)行政法的轉(zhuǎn)型。要求監(jiān)管部門綜合運用行政合同、行政指導(dǎo)等多元化的監(jiān)管手段?！妒姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，主管部門依法向社會招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容包括：特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價格和收費的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序，等等。通過行政合同方式既發(fā)揮了市場資源配置的優(yōu)勢，又體現(xiàn)了間接行政的最新理念，包含了對被監(jiān)管者的平等合作與協(xié)商的精神，有助于被監(jiān)管者積極主動遵守相關(guān)法律法規(guī)。保障監(jiān)管工作的有效落實。同時，作為市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管缺陷的補救者，行政指導(dǎo)的多樣性、自愿性等特征，符合現(xiàn)代監(jiān)管的精神與理念，應(yīng)該在實際監(jiān)管過程中承擔(dān)越來越大的作用。監(jiān)管部門通過行政指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)被監(jiān)管者主動自覺的依法行為，保障郵政行業(yè)的正常秩序。

郵政法實施細(xì)則范文第3篇

入一個新的階段。2006年歐盟仍然是中國最大的貿(mào)易伙伴，而中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。去年中歐貿(mào)易額達到2549億歐元，與上年相比增長了21.6%，向歐盟的出口總額達到1916億歐元，比上年增長了21.3%。歐盟向中國的出口總額達到633億歐元，比上年增長了22.4%。

隨著中歐貿(mào)易額快速增長，物流在整個商務(wù)活動中越來越舉足輕重。貿(mào)易雙方進行更加頻繁、密切的貿(mào)易往來，需要多樣化的物流運輸方式、運輸設(shè)備和與之適應(yīng)協(xié)調(diào)的政策支持;跨國公司需要協(xié)同經(jīng)營一體化發(fā)展，通過綜合物流的支持來開辟新的業(yè)務(wù)，這對國際物流提出了更高的要求。9月11日，歐盟商會在北京舉行新聞會，針對中國物流業(yè)提出多方面的意見與建議。

會上，歐盟商會首先肯定近年來中國物流業(yè)對歐中貿(mào)易所作出的貢獻。歐盟商會也同時指出國內(nèi)的物流效率仍然不高，服務(wù)水平較低，對信息技術(shù)的利用也不足。此外，國家對物流的監(jiān)管仍然復(fù)雜:多個部門都有權(quán)管理物流產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的運營與發(fā)現(xiàn)，但某些領(lǐng)域又缺少管理，法律法規(guī)有待完善，而有些領(lǐng)域又出現(xiàn)過度監(jiān)管。為了加快中歐貿(mào)的發(fā)展，建立暢通的流通體系，歐盟商會對中國的物流業(yè)提出了7個方面的問題與建議。

實行物流經(jīng)營許可證制

歐盟商會認(rèn)為國內(nèi)物流監(jiān)管機構(gòu)不明確，缺乏可預(yù)測性。在許可證方面，各個運輸網(wǎng)絡(luò)、各個地區(qū)缺乏透明度和統(tǒng)一性。建議中國建立獨立的規(guī)劃和監(jiān)管機構(gòu)，跨網(wǎng)絡(luò)和跨地區(qū)協(xié)調(diào)申請程序和許可證范圍等問題，以提高透明度和可預(yù)測性。從規(guī)劃方面，該機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)保證運輸網(wǎng)絡(luò)的多式聯(lián)運整合，并創(chuàng)建一個無縫的供應(yīng)鏈;對那些以物流作為經(jīng)營內(nèi)容的企業(yè)，設(shè)置專門的物流許可證。

快遞要解禁

歐盟商會表態(tài)，審議中的新《郵政法》為中國郵政集團公司在重量低于150克信函的國內(nèi)遞送業(yè)務(wù)上確立了絕對的壟斷地位，新《郵政法》為中國郵政集團公司的全部業(yè)務(wù)帶來了競爭優(yōu)勢，包括那些與私營部門直接競爭的業(yè)務(wù)。例如，根據(jù)新《郵政法》，中國郵政集團公司免受停車規(guī)章和交通法規(guī)的約束，享受加急遞送服務(wù)，還可能獲得退稅和政府補貼等。另外，新《郵政法》還規(guī)定，允許國內(nèi)公司從事150克以上信函的國內(nèi)速遞業(yè)務(wù)，但特別指出，禁止外資企業(yè)從事此類業(yè)務(wù)。另外，新《郵政法》還創(chuàng)建了一個新的基金，對普遍郵政服務(wù)提供支持，郵政普遍服務(wù)基金對于速遞服務(wù)而言只能是額外負(fù)擔(dān)，且沒有必要的稅賦。對此，歐盟商會建議中國履行世界貿(mào)易組織(WTO)的承諾，在中國國內(nèi)信函的速遞業(yè)務(wù)上，為外商投資企業(yè)(FIE)提供同等的機會;從重量和價格上，對郵政壟斷做出狹義定義;取消郵政普遍服務(wù)基金。

取消對無船承運經(jīng)營人

的保證金要求

據(jù)歐盟商會相關(guān)人士介紹，《中華人民共和國國際海運條例》實施細(xì)則第十二條規(guī)定，為了注冊提單，無船承運經(jīng)營公司和各分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別繳納80萬人民幣(約合7.7萬歐元)和20萬人民幣(約合1.9萬歐元)的保證金，作為履約保證。實踐中，有關(guān)部門都要求現(xiàn)金支付保證金，不接受其它形式的保證。歐盟商會認(rèn)為應(yīng)接受保險公司提供的擔(dān)保，以此作為現(xiàn)金擔(dān)保的可替代選擇。

對進口保稅運輸難以理解

歐盟商會表示，在某些地區(qū)，外商獨資企業(yè)不得從事進口保稅運輸業(yè)務(wù)，而不得不依賴緩慢而繁瑣的處理程序。歐盟商會建議取消對外國航空公司、商和貨物轉(zhuǎn)運商的限制，允許它們在中國國內(nèi)各個地區(qū)辦理保稅運輸。

對于在國外發(fā)生成本的征稅方面。國家對貨代公司和無船承運經(jīng)營人在中國境外發(fā)生的成本征收營業(yè)稅和所得稅的計算方法，導(dǎo)致貨代公司和無船承運經(jīng)營人承擔(dān)了不合理的高額稅負(fù)，使他們沒有任何機會達到可以接受的利潤率，從而阻礙了貨代公司和無船承運經(jīng)營人在中國成為贏利中心。

對此，歐盟商會建議取消以國外運輸活動的發(fā)票成本評估核定利潤的操作要求，允許該成本從總營業(yè)額中予以扣減;使適用于貨代公司和無船承運經(jīng)營人的營業(yè)稅和所得稅計算的規(guī)章制度與國際運輸企業(yè)適用的規(guī)章制度保持一致。

公路運輸中使用的牽引車和拖車

牽引車和拖車方案為提高中國物流市場的效率提供了有效解決方案，并且還為整合中國高度零散化的汽車運輸市場提供了一個可行的商業(yè)模式。然而，當(dāng)前中國政府針對機動車注冊的有關(guān)規(guī)定對牽引車和拖車方案的有效應(yīng)用具有負(fù)面影響。

牽引車和拖車必須在一個地方管理機關(guān)管轄的同一公司名下注冊。這一規(guī)定意味著，車主只能把牽引車和拖車作為一件交通工具使用。例如，如果牽引車在上海注冊在甲公司名下，那么拖車也必須同時在上海注冊在甲公司名下。如果拖車在上海注冊到其它公司名下，或者拖車雖然注冊到甲公司名下，但是注冊省份不同，那么該拖車也不能被牽引車牽引。這一政策限制了牽引車和拖車搭配模式的利用，也破壞了使用第三方資源拖曳貨物的靈活性。

歐盟商會建議不論拖車在哪里注冊，應(yīng)當(dāng)允許已注冊的牽引車牽引拖車。

開放鐵路運輸

郵政法實施細(xì)則范文第4篇

關(guān)鍵詞：快遞行業(yè)　營改增　對策分析.

一、引言.

營業(yè)稅改征增值稅是深化財稅體制改革的“重頭戲”，對于消除重復(fù)征稅、減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。自2012年起在上海啟動交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點以來，試點范圍不斷擴大。2013年12月12日，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，決定從2014年1月1日起將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。作為郵政業(yè)重要組成部分的快遞行業(yè)正式實施營改增。

二、快遞行業(yè)營改增政策分析.

1. 政策積極作用。

1.1促進快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。營改增后，快遞行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和信息系統(tǒng)等購置成本可以納入抵扣范圍，從而鼓勵企業(yè)在設(shè)施設(shè)備方面加大投入、加速更新，隨著將來不動產(chǎn)銷售、金融、專利及非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓也將納入抵扣范圍，稅收政策促進企業(yè)投資的作用將持續(xù)顯現(xiàn)，快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化自動化程度將不斷提升，加快推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.2促進快遞行業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？爝f行業(yè)營改增，快遞服務(wù)所含增值稅將納入制造業(yè)的進項抵扣，將消除快遞與交通運輸、電子商務(wù)、制造業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)之間的稅制障礙，打通抵扣鏈條、理順抵扣關(guān)系，有利于推動業(yè)內(nèi)企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，融入上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，加快向綜合型物流運營商轉(zhuǎn)變，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。

1.3促進快遞企業(yè)加快“走出去”?？爝f行業(yè)實施營改增后，為出口貨物提供的快遞收派服務(wù)免征增值稅，國際運輸服務(wù)適用零稅率。這將有力地引導(dǎo)企業(yè)拓展境外網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展國際業(yè)務(wù)，有效降低服務(wù)成本，提升我國企業(yè)國際競爭力。

2.政策存在的問題。

2.1郵政業(yè)范圍界定不準(zhǔn)確。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/4754-2011）和《郵政業(yè)術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T10757-2011），郵政業(yè)都包括了郵政基本服務(wù)和快遞服務(wù)，快遞服務(wù)是郵政業(yè)的組成部分。2009年修訂的《中華人民共和國郵政法》也將快遞服務(wù)納入郵政業(yè)的范疇統(tǒng)一規(guī)范。

而郵政業(yè)營改增試點方案中，卻將郵政業(yè)定義為中國郵政集團公司及其所屬郵政企業(yè)提供的郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)和其他郵政服務(wù)；將快遞服務(wù)中的收件、分揀和派送服務(wù)定義為收派服務(wù)并按照物流輔助服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍。這種分類既不符合《郵政法》等法律法規(guī)的規(guī)定，也與國民經(jīng)濟行業(yè)分類等相沖突，造成理解和適用上的混亂，導(dǎo)致政策實施效果打折扣。

2.2快遞服務(wù)區(qū)別納稅帶來極大不便。完整的快遞服務(wù)包括收件、分揀、運輸和派送等環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，不可分割，共同構(gòu)成完整的快遞服務(wù)鏈。而試點政策將收件、分揀、派送等收派服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率，而將快遞服務(wù)中的運輸環(huán)節(jié)納入交通運輸業(yè)適用11%的稅率。實際上，國內(nèi)外都把快遞行業(yè)認(rèn)定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是技術(shù)、資本及勞動密集型的新興行業(yè)，與傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)存在較大差別，交通運輸僅是快遞服務(wù)中的一個環(huán)節(jié)，而快遞服務(wù)側(cè)重的是多環(huán)節(jié)的增值服務(wù)。試點政策人為將一個行業(yè)割裂成兩個行業(yè)分別納稅，既不符合國際慣例，也給企業(yè)核算帶來極大困難。

按照試點政策，“納稅人提供適用不同稅率的應(yīng)稅服務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別核算適用不同稅率的銷售額，未分別核算的，從高適用稅率”。

目前，我國多數(shù)民營快遞企業(yè)管理還比較粗放，財務(wù)核算能力較為薄弱，如何準(zhǔn)確界定快遞服務(wù)中的收派環(huán)節(jié)和交通運輸環(huán)節(jié)成為一大難題。而一旦無法準(zhǔn)確界定，快遞企業(yè)將統(tǒng)一按照交通運輸業(yè)的11%征收增值稅，這將大大增加企業(yè)的稅負(fù)。在上海營改增試點中，部分快遞企業(yè)按交通運輸業(yè)以11%的稅率繳納增值稅，稅負(fù)增長高達2.9倍，違背營改增減輕企業(yè)稅負(fù)的初衷。

2.3快遞服務(wù)未納入營改增試點過渡政策?？爝f服務(wù)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，其成本結(jié)構(gòu)中，勞動力成本占比達到40%，運輸成本占20%的比例，可是這兩部分成本不能作為增值稅進項稅額抵扣。因為勞動力成本無法開票，而路橋費屬于財政體系，不是稅務(wù)體系，無法開具增值稅發(fā)票。同時由于快遞企業(yè)的管理水平不高，財務(wù)核算能力不強，政策實施初期，快遞行業(yè)的進項稅源十分有限，勢必造成抵扣不充分，出現(xiàn)稅負(fù)不降反增的現(xiàn)象。

針對政策初期部分行業(yè)可能出現(xiàn)的稅負(fù)增加問題，試點政策中專門出臺了過渡政策，規(guī)定在過渡期內(nèi)部分行業(yè)實行免稅、部分行業(yè)實行即征即退等扶持政策，而這些政策均將快遞行業(yè)排除在外。同時各地在前期地區(qū)試點中出臺的財政補貼政策也隨著試點在全行業(yè)的鋪開而結(jié)束，這將導(dǎo)致快遞企業(yè)的稅負(fù)出現(xiàn)較大波動，從而影響行業(yè)服務(wù)水平。

三、快遞行業(yè)營改增實施建議.

1. 快遞企業(yè)提升管理，積極適應(yīng)政策?？爝f企業(yè)要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識行業(yè)實施營改增的重要意義。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，積極采取措施，改善經(jīng)營管理，完善財務(wù)制度，提高核算能力，準(zhǔn)確界定收派服務(wù)與交通運輸服務(wù)的界限，做到分別核算、區(qū)別納稅。要盡量擴大進項稅來源，選擇財務(wù)核算健全、發(fā)票開具規(guī)范的供應(yīng)商，公開透明結(jié)算，索取正規(guī)合法抵扣憑證，理順企業(yè)與供應(yīng)商之間的結(jié)算關(guān)系。要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，充分利用營改增抵扣政策優(yōu)勢，加大自動化信息化技術(shù)投入，提高企業(yè)科技含量，逐步降低勞動力成本，提升全行業(yè)科技化水平。

2.地方出臺補貼措施，避免行業(yè)波動。對于政策實施初期，快遞行業(yè)出現(xiàn)的稅負(fù)增加問題，建議地方財政部門根據(jù)實際情況，出臺優(yōu)惠補貼措施，對快遞企業(yè)增值稅稅負(fù)明顯超過原3%營業(yè)稅的部分實行即征即退，或設(shè)立營改增改革試點財政專項扶持資金，對快遞企業(yè)稅負(fù)明顯增加的部分進行財政扶持。

3.快遞行業(yè)統(tǒng)一納稅，逐步完善政策。試點政策中確定的快遞行業(yè)分別核算、區(qū)別納稅的征管體制對行業(yè)帶來巨大障礙，也是造成部分企業(yè)稅負(fù)不降反增的重要因素。因此，建議相關(guān)部門逐步調(diào)整完善快遞行業(yè)營改增實施政策，不再進行交通運輸業(yè)與物流輔助服務(wù)的區(qū)分，將整個快遞行業(yè)統(tǒng)一界定為物流輔助服務(wù)，實行統(tǒng)一的稅率，按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6%的稅率征收增值稅。同時盡快明確省內(nèi)匯總納稅的實施辦法，逐步擴大增值稅抵扣范圍，充分發(fā)揮營改增降低企業(yè)稅負(fù)的作用。

四、結(jié)語.

長遠(yuǎn)來看，實施營改增是避免重復(fù)征稅、降低企業(yè)稅負(fù)的重要制度。快遞行業(yè)要把握稅改機遇，積極適應(yīng)政策內(nèi)容，加強技術(shù)創(chuàng)新，把利好政策用好用足，平穩(wěn)有序推進營改增。同時目前的政策內(nèi)容還有進一步完善改進之處，應(yīng)加強營改增影響分析測算，逐步調(diào)整政策實施細(xì)則，確保營改增試點政策充分體現(xiàn)快遞行業(yè)特點，發(fā)揮稅改的助推器作用，最大限度釋放改革紅利。

參考文獻：

[1]王微.劉濤，促進快遞業(yè)“營改增”試點的政策建議[N].中國經(jīng)濟時報，2013-4-15.

[2]張平,物流業(yè)稅改幾家歡喜幾家愁[N].國際商報，2012-3-1.

[3]蔣永霞,“營改增”遺留問題如何解決[J].中國商報，2013(4).

郵政法實施細(xì)則范文第5篇

    王某與其妻劉某均系農(nóng)民，劉某于2000年9月與某市郵政局簽訂了《代辦郵政業(yè)務(wù)合同》，有償辦理郵政儲蓄等業(yè)務(wù)。劉某在經(jīng)營一段時間后，擅自于2000年12月將全部業(yè)務(wù)交由丈夫王某管理。郵政局在明知王某代替其妻工作的情況下，對王某又進行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過考試鑒定王某的業(yè)務(wù)技能為初級，但未與王某簽訂《代辦郵政業(yè)務(wù)合同》。王某在經(jīng)手辦理郵政儲蓄業(yè)務(wù)過程中，將儲戶儲蓄存單的存根和上報的儲戶登記簿的數(shù)額改小，私自截留改小數(shù)額后的差額供自己使用，儲戶持到期存單取款時，王某又按存單上的實際數(shù)額如數(shù)兌付給儲戶。王某用此手段先后39次涂改存單存根，截留存款15萬余元歸自己使用。案發(fā)后所有款項被追繳。

    分歧意見：

    對王某的行為如何定性，主要有四種不同意見。

    第一種意見認(rèn)為：王某的行為構(gòu)成貪污罪。王某與郵政局之間是一種委托關(guān)系，屬于受國有企業(yè)委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，應(yīng)適用刑法第三百八十二條第二款規(guī)定，以貪污罪定罪處罰。

    第二種意見認(rèn)為：王某的行為構(gòu)成挪用公款罪。根據(jù)《中華人民共和國郵政法》第八條第二款的規(guī)定：“郵政企業(yè)根據(jù)需要可以委托其他單位或者個人代辦郵政企業(yè)專營的業(yè)務(wù)，代辦人員辦理郵政業(yè)務(wù)時，適用本法關(guān)于郵政工作人員的規(guī)定?！币虼?，王某應(yīng)是刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)”的人員。在客觀上，儲戶所持存單未經(jīng)涂改，存單記載的金額，是儲戶取款的有效依據(jù)。取款時王某必須按存單金額而非其涂改了的存根上的金額，無條件地如數(shù)兌付給儲戶，王某根本不可能侵吞所截留的存款。因此，王某的行為應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰。

    第三種意見認(rèn)為：王某的行為構(gòu)成挪用資金罪。王某雖然未與郵政局簽訂《代辦郵政業(yè)務(wù)合同》，但事實上從事了郵政局委托代辦的郵政業(yè)務(wù)，郵政局對王進行培訓(xùn)和技能鑒定的行為，是對王某權(quán)的默示承認(rèn)，因此，王某與郵政局成立了委托關(guān)系，是受國有企業(yè)委托，管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的非國家工作人員。依照《最高人民法院關(guān)于對受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)人員挪用國有資金行為如何定罪問題的批復(fù)》（法釋20005號）規(guī)定：“對于受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托，管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的非國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用國有資金歸個人使用構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十二條第一款的規(guī)定定罪處罰?！睋?jù)此，王某的行為應(yīng)以挪用資金罪處罰。

    第四種意見認(rèn)為：王某的行為不構(gòu)成犯罪。根據(jù)《中華人民共和國郵政法實施細(xì)則》第五條規(guī)定：“郵政企業(yè)委托其他單位和個人代辦郵政業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂代辦合同。”該市郵政局應(yīng)當(dāng)與王某簽訂郵政代辦合同。王某雖然在辦理郵政業(yè)務(wù)，但并沒有與郵政局簽訂任何合同，王某與郵政局就不存在法律上的委托關(guān)系，王某所從事郵政業(yè)務(wù)的行為是代其妻劉某進行的勞務(wù)行為，與郵政局并無關(guān)系，因此，王某就不是法釋20005號司法解釋中的“受國有企業(yè)委托管理、經(jīng)營國有資產(chǎn)的非國家工作人員”。劉某雖然主體身份符合上述司法解釋的規(guī)定，但本人并未實施挪用國有資金的行為。根據(jù)罪刑法定的原則，王某、劉某均不構(gòu)成犯罪，只應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

    評析：

    筆者同意第三種觀點，即王某的行為構(gòu)成挪用資金罪。主要理由是：

    1。王某的主體身份是受國有企業(yè)委托，管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的非國家工作人員。我國郵政法規(guī)定，郵政局委托其他單位和個人代辦郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)簽訂代辦合同。王某未直接與郵政局簽訂代辦合同，屬于民事關(guān)系上的無權(quán)。無權(quán)并非絕對無效。根據(jù)我國民法通則第六十六條第一款規(guī)定，經(jīng)過被人的追認(rèn)，無權(quán)的人實施的行為應(yīng)視為有效。郵政局雖未與王某簽訂合同，但在明知是王某在從事代辦業(yè)務(wù)的情況下，又對王某進行了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且對王某的業(yè)務(wù)技能鑒定為初級?？梢姡]政局對王某代辦郵政業(yè)務(wù)的行為已經(jīng)通過積極作為的方式進行了追認(rèn)，據(jù)此，郵政局與王某之間已經(jīng)形成了合法有效的委托關(guān)系。郵政局是國有企業(yè)，王某就是受國有企業(yè)委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的非國家工作人員。

    2。王某的行為應(yīng)屬于挪用行為。王某雖然采取了涂改賬據(jù)的手段非法占用了儲戶的存款，但其主觀上完全清楚他不可能永久地將截留的存款占為己有不予歸還，在客觀上，王某涂改賬據(jù)的手段只能用來欺騙郵政局，由于存單無法涂改，王某仍然承擔(dān)了按存單記載金額無條件付款的責(zé)任。因此，王某只是用涂改賬據(jù)的手段，利用儲戶存款和取款的時間差將截留的存款暫時挪用。應(yīng)以挪用資金罪定罪處罰。

    專家點評

    本案分歧點集中在以下兩個問題上：一是王某的身份如何確定，二是王某的主觀方面有無非法占有之目的。解決這兩個問題才能正確對本案定性。

    關(guān)于王某的身份，筆者同意上述“評析”中談到的觀點，王某不是國有企業(yè)委派人員，不能“以國家工作人員論”，而是受國有企業(yè)委托經(jīng)營管理國有財產(chǎn)的人員，屬于非國家工作人員。在這一點上，主要抓住“委派”與“委托”的異同即可解決。兩者都說明某一單位（如國有企業(yè)）同某一個人之間的一種關(guān)系，前者反映的是單位委任、派遣某人從事一項公務(wù)活動，委派者與被委派者之間是管理與被管理的不平等關(guān)系（行政關(guān)系），后者反映的卻是依照合同建立的平等關(guān)系（民事關(guān)系）。本案中郵政局（也有企業(yè)經(jīng)營職能）與王某之間恰好是平等的民事關(guān)系，所以王某不是國家工作人員（關(guān)于郵政局與王某之間的轉(zhuǎn)關(guān)系，“評析”中已作較充分論述）。