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1.1經(jīng)濟(jì)分析
1.1.1變更條件由于大型土石方工程的地質(zhì)、施工、機(jī)械等工程條件變動(dòng)較大,因而變更經(jīng)常發(fā)生,工程數(shù)量和價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致工程造價(jià)變化,進(jìn)而產(chǎn)生成本風(fēng)險(xiǎn)或造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。如果主動(dòng)分析工程變更條件,并在合同中約定工程數(shù)量和單價(jià)調(diào)整的具體條件和方式,明確工程變更程序和結(jié)算方式,控制好現(xiàn)場(chǎng)簽證過(guò)程,工程施工會(huì)相對(duì)順利,工程風(fēng)險(xiǎn)亦相應(yīng)減小。
1.2.2管理?xiàng)l件大型土石方開(kāi)挖與基坑或邊坡的支護(hù)通常是由不同的施工主體完成,因而基坑工程的動(dòng)態(tài)界面通常會(huì)出現(xiàn)土石方開(kāi)挖與基坑支護(hù)進(jìn)度不匹配的問(wèn)題,導(dǎo)致支護(hù)工作面減少,支護(hù)工期延長(zhǎng),進(jìn)而加大工程的施工成本。在工程合同中要認(rèn)真分析土石方開(kāi)挖、基坑排水及基坑支護(hù)等工程施工進(jìn)度不匹配的問(wèn)題,約定工程相關(guān)各方主體的工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作時(shí)限、界面交接方式等,提高合同的法律效益,降低工程風(fēng)險(xiǎn)。
1.2.3資源條件大型土石方工程施工資源包括業(yè)主方和施工方在人員、機(jī)具、材料、場(chǎng)地、管理制度、工程信息以及相關(guān)的資源化因素,要對(duì)各種有形資源或無(wú)形資源的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、資源化方式、獲取方式及可獲取性等因素進(jìn)行綜合分析,明確界定各主體的資源的數(shù)量、質(zhì)量及其獲取、使用的具體條件和方式,調(diào)整土石方工程施工與其他工程施工的匹配集成狀態(tài),降低工程成本風(fēng)險(xiǎn)。
1.2信息分析
1.2.1信息識(shí)別土石方工程費(fèi)用主要由人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金等六類(lèi)費(fèi)用構(gòu)成,要根據(jù)工程計(jì)量與計(jì)價(jià)方式及其依據(jù),對(duì)工程信息分成巖土、機(jī)械、數(shù)量、價(jià)格、程序、方式、系數(shù)、指標(biāo)、稅費(fèi)率等類(lèi)別逐一識(shí)別其真?zhèn)?,并確定其具體形式、產(chǎn)生過(guò)程、獲取方式、傳輸通道等信息內(nèi)容。
1.2.2信息應(yīng)用信息應(yīng)用是信息識(shí)別的根本目的。要將工程的地質(zhì)條件、施工條件、工程機(jī)械、工程變更、工程管理、工程資源、工程進(jìn)度、施工安全、工程環(huán)保和工程造價(jià)等各方面的信息進(jìn)行識(shí)別,界定其時(shí)空效應(yīng),再在工程合同中以精準(zhǔn)的表達(dá)方式約定工程的內(nèi)容,形成合同文本。
1.3法律分析
1.3.1法律內(nèi)容簽訂工程合同時(shí)必須按照工程合同的法定格式,以最精準(zhǔn)的書(shū)面信息表達(dá)方式全面、系統(tǒng)、完整地將工程施工的范圍、內(nèi)容、方式、質(zhì)量、數(shù)量、環(huán)保、安全、運(yùn)輸、堆放、簽證程序、計(jì)量與計(jì)價(jià)方式、施工順序、進(jìn)度要求、結(jié)算方式與結(jié)算條件、場(chǎng)地要求、保證金的金額及提交與退還方式等內(nèi)容表達(dá)出來(lái),構(gòu)成工程合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。
1.3.2法律形式由于工程合同以書(shū)面形式表達(dá)合同雙方責(zé)、權(quán)、利的特殊法律關(guān)系,因此,合同管理的過(guò)程包括合同分析、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同變更、合同解除等法律過(guò)程,不同法律過(guò)程均必須通過(guò)特殊法律形式將合同的主體、條款、義務(wù)、責(zé)任、時(shí)限、地點(diǎn)、爭(zhēng)議處理方式及其可行性準(zhǔn)確地依照合同法的要求進(jìn)行表達(dá),使合同主體、內(nèi)容和形式合理、合法、準(zhǔn)確、可行。
1.3.3法律風(fēng)險(xiǎn)由于大型土石方工程本身具有很大的不確定性,加上各個(gè)合同法律過(guò)程中存在主體、內(nèi)容和形式的信息可能有錯(cuò)漏、虛假、失效等合同失真等情形,會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的合同法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)采用審主體、明內(nèi)容、定形式、約責(zé)任、析時(shí)效等方式嚴(yán)格審查合同文本,確保合同真實(shí)、平等、自愿、可行,化解工程合同風(fēng)險(xiǎn)。
2工程合同實(shí)例分析
2.1工程概況某公司承包位于貴陽(yáng)市城中心的一大型土石方工程,基本工程條件如下:(1)工程內(nèi)容:土方開(kāi)挖、石方爆破與土石方運(yùn)輸、回填、倒棄等內(nèi)容。(2)巖土條件:地基土為紅粘土,巖石為石灰?guī)r,土石比為70%,表層土覆蓋厚度差別較大,0.3m~6m。(3)棄土條件:剩余土石方運(yùn)到9km外堆放(4)工程單價(jià):綜合單價(jià)28元/m3(5)計(jì)量方式:根據(jù)業(yè)主方的測(cè)量系統(tǒng)初步測(cè)算土石方工程量為2000萬(wàn)m3,最終按照現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量按實(shí)調(diào)整,誤差不能超過(guò)初測(cè)工程量的10%。(6)結(jié)算條件:爆炸材料及油料費(fèi)用由施工方自行安排,爆炸材料相關(guān)手續(xù)由業(yè)主方負(fù)責(zé)辦理。工程進(jìn)度款式每月25日前報(bào)進(jìn)度工程量,由業(yè)主方核量,每月30日到次月10日之間結(jié)算當(dāng)月工程進(jìn)度款的80%,剩余進(jìn)度款累計(jì)在下月中按各月80%結(jié)算。
2.2合同分析與風(fēng)險(xiǎn)控制
2.2.1合同分析采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息、管理和法律一體化的工程合同分析方法,對(duì)本工程的技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件、信息條件和資源條件等方面內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究,對(duì)工程合同涉及的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析,結(jié)果如下:(1)項(xiàng)目真實(shí),工程款結(jié)算有保障,工程管理人員需要一定隱性費(fèi)用,但工程量具有調(diào)整范圍;(2)實(shí)際棄土距離為13km,且棄土場(chǎng)地較小,運(yùn)輸車(chē)輛需要清洗、覆蓋并排隊(duì)等待棄土,并需要收取每車(chē)150元的棄土費(fèi)用;(3)道路雖為新建雙向六車(chē)道的城市道路,但存在交通管制,且運(yùn)土?xí)r上坡較多,平均每天最多只能運(yùn)輸5趟;(4)晚上10點(diǎn)到凌晨6點(diǎn)存在施工管制;(5)爆破石塊可以綜合利用或聯(lián)系出售;(6)可以進(jìn)行工程施工順序調(diào)整,減少外運(yùn)土方,提前創(chuàng)造工作面。
2.2.2風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行深度策劃,對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合控制,將合同方案作如下調(diào)整:(1)工程管理人員需要的隱性費(fèi)用必須在工程量調(diào)整的價(jià)值范圍內(nèi);(2)明確實(shí)際棄土距離為13km,考慮到施工中各種因素的影響,將原工期延長(zhǎng),棄土費(fèi)用由業(yè)主方與棄土場(chǎng)業(yè)主另行簽訂合同按每車(chē)110元收??;(3)爆破石料進(jìn)行資源化利用或聯(lián)系出售,其收益歸施工方所有,業(yè)主方提供管理便利條件;(4)爆炸材料及油料費(fèi)用由業(yè)主方提供擔(dān)保促成施工方與供應(yīng)方簽訂供應(yīng)合同,使用價(jià)格下降5%,付款時(shí)間延長(zhǎng)3個(gè)月;(5)業(yè)主方對(duì)工程施工順序進(jìn)行調(diào)整,減少土方外運(yùn)方量,創(chuàng)造開(kāi)挖工作面;(6)工程量簽證、復(fù)核,明確內(nèi)容、時(shí)限、責(zé)任和具體的操作方式,作為合同附件;(7)對(duì)土石比等業(yè)主方提供的信息的可靠性的鑒定、認(rèn)證與索賠進(jìn)行細(xì)化表達(dá),為工程索賠提供法律依據(jù);(8)明確約定工程結(jié)算時(shí)間及違約責(zé)任。
2.3合同簽訂與執(zhí)行結(jié)果由于工程合同的前期調(diào)研工作細(xì)致,合同分析全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確,在合同簽訂過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行,合同簽訂快速,調(diào)整補(bǔ)充較少,施工管理效率較高,工程施工和工程結(jié)算十分順利。對(duì)業(yè)主方而言,土石方工程的實(shí)際總造價(jià)在其預(yù)算總造價(jià)的控制范圍內(nèi),但實(shí)際工期縮短了。對(duì)施工方來(lái)說(shuō),經(jīng)深入細(xì)致的合同分析后作出決策,贏得工程機(jī)會(huì),合同控制效果較好,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
3結(jié)語(yǔ)
1.1合同管理的作用
隨著改革后的建設(shè),我國(guó)工程行業(yè)緊跟時(shí)代的腳步,大力求發(fā)展,同時(shí)取得優(yōu)異的成績(jī),令世界矚目。與此同時(shí),也出現(xiàn)過(guò)去從不會(huì)發(fā)生的問(wèn)題,如拖欠工程款,導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到工資,還有工程安全質(zhì)量問(wèn)題等。根據(jù)以往資料顯示,2011年全國(guó)范圍內(nèi),因合同糾紛造成的拖欠和拒付工程款已經(jīng)高達(dá)4000億,這些大多是因?yàn)楹贤瑮l款不明確,進(jìn)而產(chǎn)生分歧,導(dǎo)致業(yè)主拒絕支付工程款【2】。還有一部分是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善導(dǎo)致的,合同是信用的象征,信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件,所以合同的本質(zhì)其實(shí)就是信用的保障,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下,用合同規(guī)范市場(chǎng)交易。
1.2合同的基本職能
合同中會(huì)詳細(xì)要求跟工程有關(guān)的一切注意事項(xiàng),包括目標(biāo)成本、質(zhì)量、應(yīng)該履行的義務(wù)等一系列目標(biāo),合同規(guī)定了雙方的責(zé)任、義務(wù)和利益關(guān)系【3】。所以,工程管理的依據(jù)就是合同上的每一項(xiàng)條款,在工程的實(shí)施過(guò)程中每一個(gè)重要步奏都需要依照合同進(jìn)行,它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施有著重要的作用。當(dāng)下的環(huán)境中,沒(méi)有合同相當(dāng)于整個(gè)工程項(xiàng)目沒(méi)有明確的目標(biāo),過(guò)程沒(méi)有保障,沒(méi)有合同為依據(jù)就無(wú)法使工程管理形成系統(tǒng)的管理模式,意味著目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)中不僅需要專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員管理合同,參與工程的每一個(gè)專(zhuān)職人員都需要熟知合同內(nèi)容,并且精通條款中可能出現(xiàn)的索賠工作,只有了解其內(nèi)容才不會(huì)在實(shí)施的過(guò)程中犯錯(cuò),導(dǎo)致工程不能順利進(jìn)行?,F(xiàn)如今很多國(guó)外的工程項(xiàng)目管理公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同的管理工作,甚至?xí)c工期、組織、成本等管理同時(shí)設(shè)置部門(mén),列入整個(gè)工程重要的管理部門(mén)【4】。人們已經(jīng)意識(shí)到合同管理的重要性,在工程管理過(guò)程中發(fā)揮著特殊作用。合同管理是項(xiàng)目工程管理的重要組成部分,必須讓其融入整個(gè)工程項(xiàng)目管理中去,以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目為目標(biāo),對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效合同管理方案,共同構(gòu)建完整的工程項(xiàng)目體系。
2.當(dāng)前合同管理工作中的主要問(wèn)題
2.1管理意識(shí)淡薄,執(zhí)行力差合同簽署雙方不按照合同辦事,但是不及時(shí)更改合同重新簽訂,導(dǎo)致事后引起糾紛,致使工程不能按期完工,工程款出現(xiàn)拖欠問(wèn)題。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)即使理由充分也不能進(jìn)行正當(dāng)索賠。還有一部分原因是大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都并未設(shè)置合同管理部門(mén),沒(méi)有相應(yīng)的制度和操作流程來(lái)界定,其操作是否可行、有效。不能對(duì)合同時(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤管理,導(dǎo)致合同只是一種形式并沒(méi)有讓其發(fā)揮最大價(jià)值。
2.2缺乏有效的分包合同管理。我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的合同樣本,承包商和各專(zhuān)業(yè)這之間因合同界定不明,分不清責(zé)、權(quán)、利,而互相推諉,造成工程無(wú)法順利竣工甚至很多工程以為合同問(wèn)題夭折,浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。特別是土木工程、設(shè)備安裝之間交叉施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.3不重視合同文本分析。訂立合同前缺乏預(yù)見(jiàn)性,缺乏對(duì)合同的具體分析。常常在一些緊急的情況下因缺少某些重要條件,導(dǎo)致合同有漏洞和不足,雙方因?yàn)槔斫夥绞讲灰粯赢a(chǎn)生差異,對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
3.實(shí)施建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議
3.1建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)
企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目的管理人員,由下至上的建立合同管理機(jī)制,并配備相關(guān)的法律顧問(wèn)。使整個(gè)工程項(xiàng)目的合同管理深入到每個(gè)層次的各個(gè)角落。并依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)應(yīng)該確立企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)制的主要職責(zé),監(jiān)督檢查企業(yè)各類(lèi)建設(shè)工程合同的立定、履行;貫徹有關(guān)合同的法律法規(guī),并且培訓(xùn)有關(guān)的管理人員,防止利用合同中的漏洞進(jìn)行違法活動(dòng);參與合同糾紛,了解并積累合同有關(guān)經(jīng)驗(yàn),并以報(bào)告的形式向管理部門(mén)匯報(bào)。
3.2建立健全合同管理工作制度
合同交底制度,就是合同簽署以后,合同管理人員需要對(duì)各級(jí)管理人員或工作小組進(jìn)行對(duì)合同的剖析,向大家解釋說(shuō)明合同的主要內(nèi)容、注意事項(xiàng)和各種管理程序,了解各部門(mén)責(zé)任和承擔(dān)任務(wù)范圍。責(zé)任分割制度,合同管理人員有必要對(duì)各小組或者承包商詳細(xì)的解釋?zhuān)屍淞私庾约簯?yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,并傳達(dá)到每一個(gè)施工人員。盡職盡責(zé)的共同實(shí)施合同項(xiàng)目。工作日志制度。每天用數(shù)據(jù)或文字的形式對(duì)各級(jí)部門(mén)的工作情況進(jìn)行匯總,這要求下級(jí)各部門(mén)的高度配合,將每天發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行集中處理。以便及時(shí)掌握過(guò)程進(jìn)展。進(jìn)度審批制度,成本核算人員由于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解不熟悉,申報(bào)過(guò)程款不及時(shí),沒(méi)能按要求納入當(dāng)月費(fèi)用支出。合同管理人員應(yīng)從各個(gè)角度審查合同,從而及時(shí)對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3.3提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
選擇合同管理人員很重要,合同管理人員需要具備多項(xiàng)綜合素質(zhì),精通合同法律法規(guī)、具備現(xiàn)代化理論知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富熟悉過(guò)程施工的全過(guò)程才能勝任這一職位。應(yīng)對(duì)合同管理人員崗位責(zé)任制,只有通過(guò)考核或者嚴(yán)格的培訓(xùn),取得專(zhuān)業(yè)認(rèn)證以后才能上崗。由于市場(chǎng)的發(fā)展和法律的不斷完善,對(duì)于已經(jīng)具有從業(yè)資格的合同管理人員,進(jìn)行再教育,不斷提高業(yè)務(wù)水平尤為重要,所以要抓好合同管理人員繼續(xù)教育。
4.大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度
推行范本制度,一方面有助于從業(yè)人員熟悉有關(guān)法律、法規(guī),耍滑頭的建立更具規(guī)范性,避免出現(xiàn)雙方模糊理解導(dǎo)致糾紛的情況。另一方面也方便管理人管理,可以依據(jù)范本內(nèi)容對(duì)合同進(jìn)行審查監(jiān)督,提高履行率,維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。建議我國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn),累積以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫(xiě)出一本具有示范作用的文本。我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定也已經(jīng)有了初步的方向。不僅對(duì)行業(yè)進(jìn)行劃分管理,而且結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況對(duì)通用條款進(jìn)行更加具體的規(guī)定。為避免施工單位為逃避法律規(guī)定,采取激進(jìn)手段應(yīng)對(duì),建設(shè)單位必須重視投標(biāo)單位的資質(zhì),對(duì)其合同認(rèn)真的審查了解,對(duì)合同主體的審查也是很重要的。要確立當(dāng)事人身份、資格,這直接關(guān)系到合同是否能夠有效率的執(zhí)行。
一、土建工程招標(biāo)及合同簽訂過(guò)程
土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房(不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝)、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個(gè)單項(xiàng)工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo),土建工程第二次招標(biāo),限定總工期為半年,共27周,跨越一個(gè)夏季和冬季。
由于工期緊,招標(biāo)過(guò)程很短,從發(fā)標(biāo)書(shū)到收標(biāo)僅10天時(shí)間。招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較粗,沒(méi)有施工詳圖,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒(méi)有配筋圖。
工程量表由業(yè)主提出目錄,工作量由投標(biāo)人計(jì)算并報(bào)單價(jià),最終評(píng)標(biāo)核定總價(jià)。合同采用固定總價(jià)合同形式,要求報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格調(diào)整獨(dú)立計(jì)算。
共有10家我國(guó)建筑公司參加投標(biāo),第一次收到投標(biāo)書(shū)后,發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國(guó)內(nèi)的概預(yù)算定額分項(xiàng)和計(jì)算價(jià)格,未按照招標(biāo)文件要求報(bào)出完全單價(jià),也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū),使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件,要求重新報(bào)價(jià)。這時(shí)有5家退出競(jìng)爭(zhēng)。這樣經(jīng)過(guò)四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報(bào)價(jià),才勉強(qiáng)符合要求。A方最終決定我國(guó)某承包公司B(以下簡(jiǎn)稱(chēng)B方)中標(biāo)。
本工程采用固定總價(jià)合同,合同總價(jià)為17518563元人民幣(其中包括不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)1,200,000元)。
二、合同條件分析
本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報(bào)價(jià)之后,由A方與B方議定。A方堅(jiān)持用ICE,即英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)和土木工程承包商聯(lián)合會(huì)頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本;而B(niǎo)方堅(jiān)持使用我國(guó)的示范文本。但A方認(rèn)為示范文本不完備,不符合國(guó)際慣例,可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本,基本上采用ICE的內(nèi)容,增加了示范文本的幾個(gè)條款。1995年6月23日A方提出合同條件,6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下:
1.合同在中國(guó)實(shí)施,以中華人民共和國(guó)的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。
2.合同文本用英文編寫(xiě),并翻譯成中文,雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。
3.A方的責(zé)任和權(quán)力:
(l)A方任命A方的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。
(2)B方的設(shè)備一經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)即被認(rèn)為是為本工程專(zhuān)用。沒(méi)有A方代表的同意,B方不得將它們移出工地。
(3)A方負(fù)責(zé)提供道路、場(chǎng)地,并將水電管路接到工地。A方提供2個(gè)75千伏安發(fā)電機(jī)供B方在本工程中使用,提供方式由B方購(gòu)買(mǎi),A方負(fù)責(zé)費(fèi)用。發(fā)電機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用由B方承擔(dān)。施工用水電費(fèi)用由B方承擔(dān),按照實(shí)際使用量和規(guī)定的單價(jià)在工程款中扣除。
(4)合同價(jià)格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書(shū)面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報(bào)價(jià)所確定的費(fèi)率和價(jià)格計(jì)算。
如果變更指令會(huì)引起合同價(jià)格的增加或減少,或造成工程竣工期的拖延,則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書(shū)面通知A方代表,由A方代表作出確認(rèn),并且在雙方商討變更的價(jià)格和工期拖延量后才能實(shí)施變更,否則A方對(duì)變更不予付款。
(5)如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷,A方發(fā)出指令心方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷,并承擔(dān)費(fèi)用。
(6)本工程執(zhí)行英國(guó)規(guī)范,由A方提供一本相關(guān)的英國(guó)規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4.B方的責(zé)任和權(quán)力:
(1)若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯(cuò)誤和異常應(yīng)及時(shí)通知A方,但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件;否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費(fèi)用。
(2)B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)以外的場(chǎng)地、道路的許可證及相關(guān)費(fèi)用。(其他略)
5.合同價(jià)格:
(1)本合同采用固定總價(jià)方式,總造價(jià)為17518563元人民幣,它己包括B方在工程施工的所有花費(fèi)和應(yīng)由B方承擔(dān)的不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
(2)付款方式:
①簽訂合同時(shí),A方付給B方400萬(wàn)元備料款。
②每月按當(dāng)月工程進(jìn)度付款。在每月的最后一個(gè)星期五,B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后,A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。
③A方保留合同價(jià)的5%作為保留金。在工程竣工驗(yàn)收合格后A方將其中的一半支付給B方,待保修期結(jié)束且沒(méi)有工程缺陷后,再支付另外的一半。
6.合同工期
(1)合同工期共27周,從1995年7月17日到1996年1月20日。
(2)若工程在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工,A方向B方獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元,另外每提前1天再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。若不能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工,拖延的第一周違約金為20萬(wàn)元,在合同規(guī)定竣工日期一周以后,每超過(guò)一天,B方賠償5000元。
(3)若在施工期間發(fā)生超過(guò)14天的陰雨或冰凍天氣,或由于A方責(zé)任引起的干擾,A方給予B方以延長(zhǎng)工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤,B方應(yīng)立即通知A方代表,提出工期順延要求,A方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況順延工期。
7.違約責(zé)任和解除合同:
(1)若B方未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定,A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行,A方可以雇用另一承包商完成工程,全部費(fèi)用由B方承擔(dān)。
(2)如果B方破產(chǎn),不能支付到期的債務(wù),發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī),A方有權(quán)解除合同。
(3)A方認(rèn)為B方不能安全、正確地履行合同責(zé)任,或己無(wú)力勝任本工程的合同任務(wù)或公然忽視履行合同,則可指令B方停工,并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令,則A方有權(quán)終止對(duì)B方的雇用。
8.爭(zhēng)執(zhí)的解決:
本合同的爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決,若不能達(dá)成一致,任何一方都有權(quán)力提請(qǐng)仲裁。若A方提請(qǐng)仲裁,則仲裁地點(diǎn)在上海;若B方提請(qǐng)仲裁,則仲裁地點(diǎn)在新加坡。(其他略)
三、合同實(shí)施狀況
本工程土方工程從1995年5月11日開(kāi)始,7月中旬結(jié)束,則土建施工隊(duì)伍7月份就進(jìn)場(chǎng)(比土建施工合同進(jìn)場(chǎng)日期提前)。但在施工過(guò)程中由于:
1.在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的陰雨天氣;
2.A方發(fā)出許多工程變更指令;
3.B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過(guò)預(yù)先的設(shè)想;
4.B方施工質(zhì)量差,被業(yè)主代表指令停工返工等;
造成施工進(jìn)度的拖延、工程質(zhì)量問(wèn)題和施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂。
原計(jì)劃工程于1996年1月結(jié)束并投入使用,但實(shí)際上,到1996年2月下旬,即工程開(kāi)工后的31周,還有大量的合同工作量沒(méi)有完成。此時(shí)業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系:
l.B方施工質(zhì)量太差,不符合合同規(guī)定,又無(wú)力整改;
2.工期拖延而又無(wú)力彌補(bǔ);
3.使用過(guò)多無(wú)資歷的分包商,而且施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)多級(jí)分包;
將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開(kāi)始的分項(xiàng)工程刪除,并另發(fā)包給其他承包商,并催促B方盡快施工,完成剩余工程。
1996年5月,工程仍未竣工,A方仍以上面三個(gè)理由指令B方停止合同工作,終止合同工程,由其他承包商完成。
在工程過(guò)程中B方提出近1200萬(wàn)的索賠要求,在工程過(guò)程中一直沒(méi)有得到解決。而雙方經(jīng)過(guò)幾輪會(huì)談,在10個(gè)月后,最終業(yè)主僅賠償B方30萬(wàn)元。
本工程無(wú)論從A方或B方的角度都不算成功的工程,都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。
四、B方的教訓(xùn)
在本工程中,B方受到很大損失,不僅經(jīng)濟(jì)上虧本很大,而且工期拖延,被A方逐出現(xiàn)場(chǎng),對(duì)企業(yè)形象有很大的影響。這個(gè)工程的教訓(xùn)是深刻的。
1.從根本上說(shuō),本工程采用固定總價(jià)合同,招標(biāo)圖紙比較粗略,做標(biāo)期短,地形和地質(zhì)條件復(fù)雜,所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對(duì)B方來(lái)說(shuō),幾個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)集中起來(lái),失敗的可能性是很大的,承包商的損失是不可避免的。
1996年7月,工程結(jié)束時(shí)B方提出實(shí)際工程量的決算價(jià)格為1882萬(wàn)元(不包括許多索賠)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近十個(gè)月的商談,A方最終認(rèn)可的實(shí)際工程量決算價(jià)格為1416萬(wàn)元人民幣。雙方結(jié)算的差異主要在于:
(1)本工程招標(biāo)圖紙較粗略,而A方在招標(biāo)文件中沒(méi)給出工作量,由B方計(jì)算工程量,而B(niǎo)方計(jì)算的數(shù)字都很低。例如,圖紙缺少鋼筋配筋圖,承包商報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)算402t鋼筋,而按后來(lái)頒發(fā)的詳細(xì)的施工圖核算應(yīng)為約720t。在工程中,由于工程變更又增加了290t,即整個(gè)實(shí)際用量約1010t。由于為固定總價(jià)合同,A方認(rèn)為詳細(xì)的施工圖用量與B方報(bào)價(jià)之差318t(即720t一402t),合計(jì)價(jià)格100多萬(wàn)元是B方報(bào)價(jià)的失誤,或?yàn)楂@得工程而作出的讓步,在任何情況下不予補(bǔ)償。
(2)B方在工程管理上的失誤。例如:
在工程施工中B方現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙,再審查報(bào)價(jià)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了住宅樓的基礎(chǔ)價(jià)格約30萬(wàn)人民幣。分析責(zé)任時(shí),B方的預(yù)算員堅(jiān)持認(rèn)為,在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖,而A方代表堅(jiān)持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價(jià)合同,B方最終承擔(dān)了這個(gè)損失。這個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是B方自己的責(zé)任,他應(yīng)該:
①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的完備性進(jìn)行審查,將圖紙和圖紙目錄進(jìn)行校對(duì),如果發(fā)現(xiàn)有缺少,應(yīng)要求A方補(bǔ)充;
②在制定施工方案或作報(bào)價(jià)時(shí)仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少,這時(shí)仍可以向業(yè)主索要,或自己出錢(qián)復(fù)印,這樣可以避免損失。
2.報(bào)價(jià)的失誤。B方報(bào)價(jià)按照我國(guó)國(guó)內(nèi)的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但沒(méi)有考慮到合同的具體要求,合同條件對(duì)B方責(zé)任的規(guī)定,英國(guó)規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量、安全的要求,例如:
(1)開(kāi)工后,A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員建造臨時(shí)設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚,廁所按現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)設(shè)位,要有高位水箱、化糞池,并貼瓷磚,這大大超出B方的預(yù)算。
(2)A方要求B方有安全措施,包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備,施工人員在工地上應(yīng)配備專(zhuān)用防釘鞋、防灰鏡、防雨具,這方面的花費(fèi)都在報(bào)價(jià)中沒(méi)有考慮到。
(3)由于施工工地在一個(gè)國(guó)道西側(cè),棄土須堆到國(guó)道東側(cè),這樣必須切斷該國(guó)道。在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了申請(qǐng)切斷國(guó)道許可、設(shè)告示欄、運(yùn)土過(guò)程中安全措施、施工后修復(fù)國(guó)道等各種費(fèi)用,而B(niǎo)方報(bào)價(jià)中未考慮到這些費(fèi)用。B方向A方提出索賠,但為A方反駁,因?yàn)楹贤岩?guī)定這是B方責(zé)任,應(yīng)由B方支付費(fèi)用。
當(dāng)然,在本工程中,A方在招標(biāo)文件中沒(méi)有提出合同條件,而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對(duì)的,違反慣例。這也容易造成承包商報(bào)價(jià)的失誤。
3.工程管理中合同管理過(guò)于薄弱,施工人員沒(méi)有合同的概念,不了解國(guó)際工程的慣例和合同的要求,仍按照國(guó)內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如:
(1)對(duì)A方代表的指令不積極執(zhí)行,作“冷處理”,造成英方代表許多誤解,導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。
例如,B方按圖紙規(guī)定對(duì)內(nèi)墻用紙筋灰粉刷,A方代表(英國(guó)人)到現(xiàn)場(chǎng)一看,認(rèn)為用草和石灰粉刷,質(zhì)量不能保證,指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說(shuō)明紙筋灰在中國(guó)用得較多,質(zhì)量能保證。A方代表要求暫停粉刷,先粉刷一間,讓他確認(rèn)一下,如果確實(shí)可行,再繼續(xù)施工。但B方對(duì)A方代表的指令沒(méi)有貫徹,粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽(tīng)到A方代表的指令,但仍按原計(jì)劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束,A方代表再到現(xiàn)場(chǎng)一看,發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹,非常生氣,拒絕接收紙筋灰粉刷工程,要求全部鏟除,重粉水泥砂漿。因?yàn)閳D紙規(guī)定使用紙筋灰,B方就此提出費(fèi)用索賠,包括:
①已粉好的紙筋灰工程的費(fèi)用;
②返工清理;
③兩種粉刷價(jià)差索賠。
但A方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價(jià)差索賠,而對(duì)返工造成的損失不予認(rèn)可,因?yàn)樗严逻_(dá)停工指令,繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承擔(dān)。而且A方代表感到B方代表對(duì)他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。
(2)施工現(xiàn)場(chǎng)幾乎沒(méi)有書(shū)面記錄。本工程變更很多,由于缺少記錄,造成許多工程款無(wú)法如數(shù)索賠。
例如在施工現(xiàn)場(chǎng)有三個(gè)很大的水塘,設(shè)計(jì)前勘察人員未走到水塘處,地形圖上有明顯的等高線,但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘,按工程要求必須清除淤泥,并要回填,B方提出6600立方米的淤泥外運(yùn)量、費(fèi)用133,000元索賠要求,認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘,則應(yīng)作為新增工程分項(xiàng)處理。A方工程師認(rèn)為,對(duì)此合同雙方都有責(zé)任:A方未在圖上標(biāo)明,提供了不詳細(xì)的信息;而B(niǎo)方未認(rèn)真考察現(xiàn)場(chǎng)。最終A方還是同意這項(xiàng)補(bǔ)償。但B方在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何記錄、照片,沒(méi)有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料,例如土方外運(yùn)多少、運(yùn)到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認(rèn)60,000元的賠償。
(3)B方的工程報(bào)價(jià)及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié),現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有估價(jià)師,每月B方派工作量統(tǒng)計(jì)員到現(xiàn)場(chǎng)與業(yè)主結(jié)算,他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算,而忽視現(xiàn)場(chǎng)的記錄和工程變更,與現(xiàn)場(chǎng)B方代表較少溝通。
(4)合同規(guī)定,A的任何變更指令必須再次由A方代表書(shū)面確認(rèn),并雙方商談價(jià)格后再執(zhí)行,承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場(chǎng),承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更,但沒(méi)有注意到業(yè)主的書(shū)面確認(rèn),也沒(méi)有和業(yè)主商談補(bǔ)償費(fèi)用,也沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)的任何書(shū)面記錄,導(dǎo)致許多附加工程款項(xiàng)無(wú)法獲得補(bǔ)償。A方代表對(duì)他的同事說(shuō):“中國(guó)人怎么只知干活不要錢(qián)?!薄敖Y(jié)算師每月進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)一次,像郊游似的,工程怎么能盈利呢?”
(5)業(yè)主出于安全的考慮,要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求:圍墻高2米,上部為壓頂,花墻,下部為實(shí)心一磚墻,再下面為條型大放腳基礎(chǔ),再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長(zhǎng)米報(bào)價(jià),所報(bào)單價(jià)包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查,僅按照正常的地平以上2米高,下為大放腳和道渣,正常土質(zhì)的挖基槽計(jì)算費(fèi)用,而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛В矣性S多藕塘和稻田,淤泥很多,施工難度極大。結(jié)果實(shí)際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過(guò)預(yù)算。由于按延長(zhǎng)米報(bào)價(jià),業(yè)主不予補(bǔ)償。
(6)由于本工程倉(cāng)促上馬,所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資,在開(kāi)工后再次強(qiáng)調(diào),承包商收到變更指令或變更圖紙,必須在7天內(nèi)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)(即為確認(rèn)),并雙方商定變更價(jià)格,達(dá)成一致后再進(jìn)行變更,否則業(yè)主對(duì)變更不予支付。這一條應(yīng)該說(shuō)對(duì)承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書(shū)面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn),不去談價(jià)格(因?yàn)轭A(yù)算員不在施工現(xiàn)場(chǎng)),而本工程的變更又特別多,所以大量的工程變更費(fèi)用都未能拿到。
4.承包商工程質(zhì)量差,工作不努力,拖拉,缺少責(zé)任心,使A方代表對(duì)B方失去信任和信心。例如開(kāi)工后,像我國(guó)許多國(guó)內(nèi)工程一樣,施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商,以及多級(jí)分包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜,A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒(méi)有熱情,施工質(zhì)量差,工地上協(xié)調(diào)困難,造成混亂。這在任何國(guó)際工程中都是不能允許的。
在相當(dāng)一部分墻體工程中,由于施工質(zhì)量太差,高低不平,無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收。A方代表指令加厚粉刷,為了保證質(zhì)量,要求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng),而不給B方以費(fèi)用補(bǔ)償。這不僅大大增加了B方的開(kāi)支,而且A方對(duì)工程不滿(mǎn)意。
投標(biāo)前A方提供了一本適用于本工程的英國(guó)規(guī)范,但B方工程人員從未讀過(guò),施工后這本規(guī)范找不到了,而B(niǎo)方人員根深蒂固的概念是按圖施工,結(jié)果造成許多返工。
例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中,中間沒(méi)有任何隔離,B方按圖施工,完成后,A方代表拒絕驗(yàn)收,因?yàn)椋耗趁弿S建設(shè)工程,由英國(guó)某紡織企業(yè)出資85%,中國(guó)某省紡織工業(yè)總公司出資15%成立的合資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)A方),總投資約為1800萬(wàn)美元,總建筑面積22610平方米,其中土建總投資為3000多萬(wàn)元人民幣。該廠位于丘陵地區(qū),原有許多農(nóng)田及藕塘,高低起伏不平,近旁有一國(guó)道。土方工作量很大,廠房基礎(chǔ)采用攪拌樁和振動(dòng)樁約8000多根,主廠房主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu),生產(chǎn)工藝設(shè)備和鋼結(jié)構(gòu)由英國(guó)進(jìn)口,設(shè)計(jì)單位為某省紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院。
一、土建工程招標(biāo)及合同簽訂過(guò)程
土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房(不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝)、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個(gè)單項(xiàng)工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo),土建工程第二次招標(biāo),限定總工期為半年,共27周,跨越一個(gè)夏季和冬季。
由于工期緊,招標(biāo)過(guò)程很短,從發(fā)標(biāo)書(shū)到收標(biāo)僅10天時(shí)間。招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較粗,沒(méi)有施工詳圖,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒(méi)有配筋圖。
工程量表由業(yè)主提出目錄,工作量由投標(biāo)人計(jì)算并報(bào)單價(jià),最終評(píng)標(biāo)核定總價(jià)。合同采用固定總價(jià)合同形式,要求報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格調(diào)整獨(dú)立計(jì)算。
共有10家我國(guó)建筑公司參加投標(biāo),第一次收到投標(biāo)書(shū)后,發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國(guó)內(nèi)的概預(yù)算定額分項(xiàng)和計(jì)算價(jià)格,未按照招標(biāo)文件要求報(bào)出完全單價(jià),也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū),使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件,要求重新報(bào)價(jià)。這時(shí)有5家退出競(jìng)爭(zhēng)。這樣經(jīng)過(guò)四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報(bào)價(jià),才勉強(qiáng)符合要求。A方最終決定我國(guó)某承包公司B(以下簡(jiǎn)稱(chēng)B方)中標(biāo)。
本工程采用固定總價(jià)合同,合同總價(jià)為17518563元人民幣(其中包括不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)1,200,000元)。
二、合同條件分析
本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報(bào)價(jià)之后,由A方與B方議定。A方堅(jiān)持用ICE,即英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)和土木工程承包商聯(lián)合會(huì)頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本;而B(niǎo)方堅(jiān)持使用我國(guó)的示范文本。但A方認(rèn)為示范文本不完備,不符合國(guó)際慣例,可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本,基本上采用ICE的內(nèi)容,增加了示范文本的幾個(gè)條款。1995年6月23日A方提出合同條件,6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下:
1.合同在中國(guó)實(shí)施,以中華人民共和國(guó)的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。
2.合同文本用英文編寫(xiě),并翻譯成中文,雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。
3.A方的責(zé)任和權(quán)力:
(l)A方任命A方的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。
(2)B方的設(shè)備一經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)即被認(rèn)為是為本工程專(zhuān)用。沒(méi)有A方代表的同意,B方不得將它們移出工地。
(3)A方負(fù)責(zé)提供道路、場(chǎng)地,并將水電管路接到工地。A方提供2個(gè)75千伏安發(fā)電機(jī)供B方在本工程中使用,提供方式由B方購(gòu)買(mǎi),A方負(fù)責(zé)費(fèi)用。發(fā)電機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用由B方承擔(dān)。施工用水電費(fèi)用由B方承擔(dān),按照實(shí)際使用量和規(guī)定的單價(jià)在工程款中扣除。
(4)合同價(jià)格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書(shū)面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報(bào)價(jià)所確定的費(fèi)率和價(jià)格計(jì)算。
如果變更指令會(huì)引起合同價(jià)格的增加或減少,或造成工程竣工期的拖延,則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書(shū)面通知A方代表,由A方代表作出確認(rèn),并且在雙方商討變更的價(jià)格和工期拖延量后才能實(shí)施變更,否則A方對(duì)變更不予付款。
(5)如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷,A方發(fā)出指令心方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷,并承擔(dān)費(fèi)用。
(6)本工程執(zhí)行英國(guó)規(guī)范,由A方提供一本相關(guān)的英國(guó)規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4.B方的責(zé)任和權(quán)力:
(1)若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯(cuò)誤和異常應(yīng)及時(shí)通知A方,但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件;否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費(fèi)用。
(2)B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)以外的場(chǎng)地、道路的許可證及相關(guān)費(fèi)用。(其他略)
5.合同價(jià)格:
(1)本合同采用固定總價(jià)方式,總造價(jià)為17518563元人民幣,它己包括B方在工程施工的所有花費(fèi)和應(yīng)由B方承擔(dān)的不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
(2)付款方式:
①簽訂合同時(shí),A方付給B方400萬(wàn)元備料款。
②每月按當(dāng)月工程進(jìn)度付款。在每月的最后一個(gè)星期五,B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后,A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。
③A方保留合同價(jià)的5%作為保留金。在工程竣工驗(yàn)收合格后A方將其中的一半支付給B方,待保修期結(jié)束且沒(méi)有工程缺陷后,再支付另外的一半。
6.合同工期
(1)合同工期共27周,從1995年7月17日到1996年1月20日。
(2)若工程在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工,A方向B方獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元,另外每提前1天再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。若不能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工,拖延的第一周違約金為20萬(wàn)元,在合同規(guī)定竣工日期一周以后,每超過(guò)一天,B方賠償5000元。
(3)若在施工期間發(fā)生超過(guò)14天的陰雨或冰凍天氣,或由于A方責(zé)任引起的干擾,A方給予B方以延長(zhǎng)工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤,B方應(yīng)立即通知A方代表,提出工期順延要求,A方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況順延工期。
7.違約責(zé)任和解除合同:
(1)若B方未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定,A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行,A方可以雇用另一承包商完成工程,全部費(fèi)用由B方承擔(dān)。
(2)如果B方破產(chǎn),不能支付到期的債務(wù),發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī),A方有權(quán)解除合同。
(3)A方認(rèn)為B方不能安全、正確地履行合同責(zé)任,或己無(wú)力勝任本工程的合同任務(wù)或公然忽視履行合同,則可指令B方停工,并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令,則A方有權(quán)終止對(duì)B方的雇用。
8.爭(zhēng)執(zhí)的解決:
本合同的爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決,若不能達(dá)成一致,任何一方都有權(quán)力提請(qǐng)仲裁。若A方提請(qǐng)仲裁,則仲裁地點(diǎn)在上海;若B方提請(qǐng)仲裁,則仲裁地點(diǎn)在新加坡。(其他略)
三、合同實(shí)施狀況
本工程土方工程從1995年5月11日開(kāi)始,7月中旬結(jié)束,則土建施工隊(duì)伍7月份就進(jìn)場(chǎng)(比土建施工合同進(jìn)場(chǎng)日期提前)。但在施工過(guò)程中由于:
1.在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的陰雨天氣;
2.A方發(fā)出許多工程變更指令;
3.B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過(guò)預(yù)先的設(shè)想;
4.B方施工質(zhì)量差,被業(yè)主代表指令停工返工等;
造成施工進(jìn)度的拖延、工程質(zhì)量問(wèn)題和施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂。
原計(jì)劃工程于1996年1月結(jié)束并投入使用,但實(shí)際上,到1996年2月下旬,即工程開(kāi)工后的31周,還有大量的合同工作量沒(méi)有完成。此時(shí)業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系:
l.B方施工質(zhì)量太差,不符合合同規(guī)定,又無(wú)力整改;
2.工期拖延而又無(wú)力彌補(bǔ);
3.使用過(guò)多無(wú)資歷的分包商,而且施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)多級(jí)分包;
將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開(kāi)始的分項(xiàng)工程刪除,并另發(fā)包給其他承包商,并催促B方盡快施工,完成剩余工程。
1996年5月,工程仍未竣工,A方仍以上面三個(gè)理由指令B方停止合同工作,終止合同工程,由其他承包商完成。
在工程過(guò)程中B方提出近1200萬(wàn)的索賠要求,在工程過(guò)程中一直沒(méi)有得到解決。而雙方經(jīng)過(guò)幾輪會(huì)談,在10個(gè)月后,最終業(yè)主僅賠償B方30萬(wàn)元。
本工程無(wú)論從A方或B方的角度都不算成功的工程,都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。
四、B方的教訓(xùn)
在本工程中,B方受到很大損失,不僅經(jīng)濟(jì)上虧本很大,而且工期拖延,被A方逐出現(xiàn)場(chǎng),對(duì)企業(yè)形象有很大的影響。這個(gè)工程的教訓(xùn)是深刻的。
1.從根本上說(shuō),本工程采用固定總價(jià)合同,招標(biāo)圖紙比較粗略,做標(biāo)期短,地形和地質(zhì)條件復(fù)雜,所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對(duì)B方來(lái)說(shuō),幾個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)集中起來(lái),失敗的可能性是很大的,承包商的損失是不可避免的。
1996年7月,工程結(jié)束時(shí)B方提出實(shí)際工程量的決算價(jià)格為1882萬(wàn)元(不包括許多索賠)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近十個(gè)月的商談,A方最終認(rèn)可的實(shí)際工程量決算價(jià)格為1416萬(wàn)元人民幣。雙方結(jié)算的差異主要在于:
(1)本工程招標(biāo)圖紙較粗略,而A方在招標(biāo)文件中沒(méi)給出工作量,由B方計(jì)算工程量,而B(niǎo)方計(jì)算的數(shù)字都很低。例如,圖紙缺少鋼筋配筋圖,承包商報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)算402t鋼筋,而按后來(lái)頒發(fā)的詳細(xì)的施工圖核算應(yīng)為約720t。在工程中,由于工程變更又增加了290t,即整個(gè)實(shí)際用量約1010t。由于為固定總價(jià)合同,A方認(rèn)為詳細(xì)的施工圖用量與B方報(bào)價(jià)之差318t(即720t一402t),合計(jì)價(jià)格100多萬(wàn)元是B方報(bào)價(jià)的失誤,或?yàn)楂@得工程而作出的讓步,在任何情況下不予補(bǔ)償。
(2)B方在工程管理上的失誤。例如:
在工程施工中B方現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙,再審查報(bào)價(jià)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了住宅樓的基礎(chǔ)價(jià)格約30萬(wàn)人民幣。分析責(zé)任時(shí),B方的預(yù)算員堅(jiān)持認(rèn)為,在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖,而A方代表堅(jiān)持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價(jià)合同,B方最終承擔(dān)了這個(gè)損失。這個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是B方自己的責(zé)任,他應(yīng)該:
①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的完備性進(jìn)行審查,將圖紙和圖紙目錄進(jìn)行校對(duì),如果發(fā)現(xiàn)有缺少,應(yīng)要求A方補(bǔ)充;
②在制定施工方案或作報(bào)價(jià)時(shí)仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少,這時(shí)仍可以向業(yè)主索要,或自己出錢(qián)復(fù)印,這樣可以避免損失。
2.報(bào)價(jià)的失誤。B方報(bào)價(jià)按照我國(guó)國(guó)內(nèi)的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但沒(méi)有考慮到合同的具體要求,合同條件對(duì)B方責(zé)任的規(guī)定,英國(guó)規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量、安全的要求,例如:
(1)開(kāi)工后,A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員建造臨時(shí)設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚,廁所按現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)設(shè)位,要有高位水箱、化糞池,并貼瓷磚,這大大超出B方的預(yù)算。
(2)A方要求B方有安全措施,包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備,施工人員在工地上應(yīng)配備專(zhuān)用防釘鞋、防灰鏡、防雨具,這方面的花費(fèi)都在報(bào)價(jià)中沒(méi)有考慮到。
(3)由于施工工地在一個(gè)國(guó)道西側(cè),棄土須堆到國(guó)道東側(cè),這樣必須切斷該國(guó)道。在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了申請(qǐng)切斷國(guó)道許可、設(shè)告示欄、運(yùn)土過(guò)程中安全措施、施工后修復(fù)國(guó)道等各種費(fèi)用,而B(niǎo)方報(bào)價(jià)中未考慮到這些費(fèi)用。B方向A方提出索賠,但為A方反駁,因?yàn)楹贤岩?guī)定這是B方責(zé)任,應(yīng)由B方支付費(fèi)用。
當(dāng)然,在本工程中,A方在招標(biāo)文件中沒(méi)有提出合同條件,而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對(duì)的,違反慣例。這也容易造成承包商報(bào)價(jià)的失誤。
3.工程管理中合同管理過(guò)于薄弱,施工人員沒(méi)有合同的概念,不了解國(guó)際工程的慣例和合同的要求,仍按照國(guó)內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如:
(1)對(duì)A方代表的指令不積極執(zhí)行,作“冷處理”,造成英方代表許多誤解,導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。
例如,B方按圖紙規(guī)定對(duì)內(nèi)墻用紙筋灰粉刷,A方代表(英國(guó)人)到現(xiàn)場(chǎng)一看,認(rèn)為用草和石灰粉刷,質(zhì)量不能保證,指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說(shuō)明紙筋灰在中國(guó)用得較多,質(zhì)量能保證。A方代表要求暫停粉刷,先粉刷一間,讓他確認(rèn)一下,如果確實(shí)可行,再繼續(xù)施工。但B方對(duì)A方代表的指令沒(méi)有貫徹,粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽(tīng)到A方代表的指令,但仍按原計(jì)劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束,A方代表再到現(xiàn)場(chǎng)一看,發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹,非常生氣,拒絕接收紙筋灰粉刷工程,要求全部鏟除,重粉水泥砂漿。因?yàn)閳D紙規(guī)定使用紙筋灰,B方就此提出費(fèi)用索賠,包括:
①已粉好的紙筋灰工程的費(fèi)用;
②返工清理;
③兩種粉刷價(jià)差索賠。
但A方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價(jià)差索賠,而對(duì)返工造成的損失不予認(rèn)可,因?yàn)樗严逻_(dá)停工指令,繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承擔(dān)。而且A方代表感到B方代表對(duì)他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。
(2)施工現(xiàn)場(chǎng)幾乎沒(méi)有書(shū)面記錄。本工程變更很多,由于缺少記錄,造成許多工程款無(wú)法如數(shù)索賠。
例如在施工現(xiàn)場(chǎng)有三個(gè)很大的水塘,設(shè)計(jì)前勘察人員未走到水塘處,地形圖上有明顯的等高線,但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘,按工程要求必須清除淤泥,并要回填,B方提出6600立方米的淤泥外運(yùn)量、費(fèi)用133,000元索賠要求,認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘,則應(yīng)作為新增工程分項(xiàng)處理。A方工程師認(rèn)為,對(duì)此合同雙方都有責(zé)任:A方未在圖上標(biāo)明,提供了不詳細(xì)的信息;而B(niǎo)方未認(rèn)真考察現(xiàn)場(chǎng)。最終A方還是同意這項(xiàng)補(bǔ)償。但B方在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何記錄、照片,沒(méi)有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料,例如土方外運(yùn)多少、運(yùn)到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認(rèn)60,000元的賠償。
(3)B方的工程報(bào)價(jià)及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié),現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有估價(jià)師,每月B方派工作量統(tǒng)計(jì)員到現(xiàn)場(chǎng)與業(yè)主結(jié)算,他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算,而忽視現(xiàn)場(chǎng)的記錄和工程變更,與現(xiàn)場(chǎng)B方代表較少溝通。
(4)合同規(guī)定,A的任何變更指令必須再次由A方代表書(shū)面確認(rèn),并雙方商談價(jià)格后再執(zhí)行,承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場(chǎng),承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更,但沒(méi)有注意到業(yè)主的書(shū)面確認(rèn),也沒(méi)有和業(yè)主商談補(bǔ)償費(fèi)用,也沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)的任何書(shū)面記錄,導(dǎo)致許多附加工程款項(xiàng)無(wú)法獲得補(bǔ)償。A方代表對(duì)他的同事說(shuō):“中國(guó)人怎么只知干活不要錢(qián)?!薄敖Y(jié)算師每月進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)一次,像郊游似的,工程怎么能盈利呢?”
(5)業(yè)主出于安全的考慮,要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求:圍墻高2米,上部為壓頂,花墻,下部為實(shí)心一磚墻,再下面為條型大放腳基礎(chǔ),再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長(zhǎng)米報(bào)價(jià),所報(bào)單價(jià)包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查,僅按照正常的地平以上2米高,下為大放腳和道渣,正常土質(zhì)的挖基槽計(jì)算費(fèi)用,而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛?,而且有許多藕塘和稻田,淤泥很多,施工難度極大。結(jié)果實(shí)際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過(guò)預(yù)算。由于按延長(zhǎng)米報(bào)價(jià),業(yè)主不予補(bǔ)償。
(6)由于本工程倉(cāng)促上馬,所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資,在開(kāi)工后再次強(qiáng)調(diào),承包商收到變更指令或變更圖紙,必須在7天內(nèi)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)(即為確認(rèn)),并雙方商定變更價(jià)格,達(dá)成一致后再進(jìn)行變更,否則業(yè)主對(duì)變更不予支付。這一條應(yīng)該說(shuō)對(duì)承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書(shū)面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn),不去談價(jià)格(因?yàn)轭A(yù)算員不在施工現(xiàn)場(chǎng)),而本工程的變更又特別多,所以大量的工程變更費(fèi)用都未能拿到。
4.承包商工程質(zhì)量差,工作不努力,拖拉,缺少責(zé)任心,使A方代表對(duì)B方失去信任和信心。例如開(kāi)工后,像我國(guó)許多國(guó)內(nèi)工程一樣,施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商,以及多級(jí)分包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜,A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒(méi)有熱情,施工質(zhì)量差,工地上協(xié)調(diào)困難,造成混亂。這在任何國(guó)際工程中都是不能允許的。
在相當(dāng)一部分墻體工程中,由于施工質(zhì)量太差,高低不平,無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收。A方代表指令加厚粉刷,為了保證質(zhì)量,要求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng),而不給B方以費(fèi)用補(bǔ)償。這不僅大大增加了B方的開(kāi)支,而且A方對(duì)工程不滿(mǎn)意。
投標(biāo)前A方提供了一本適用于本工程的英國(guó)規(guī)范,但B方工程人員從未讀過(guò),施工后這本規(guī)范找不到了,而B(niǎo)方人員根深蒂固的概念是按圖施工,結(jié)果造成許多返工。
例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中,中間沒(méi)有任何隔離,B方按圖施工,完成后,A方代表拒絕驗(yàn)收,因?yàn)椋海?)這樣做極不安全,違反了A方所提供的工程規(guī)范。
(2)即使施工圖上是兩管放在一齊,是錯(cuò)的,但合同規(guī)定,承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯(cuò)誤和異常,應(yīng)及時(shí)通知A方。作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)能夠發(fā)現(xiàn)這個(gè)常識(shí)性的錯(cuò)誤。
所以A方代表指令B方返工,將兩管隔離,而不給B方任何補(bǔ)償。
五、A方的教訓(xùn)
在本工程中A方也受到很大損失,表現(xiàn)在:
1.工期拖延。原合同工期27周,從1995年7月17日到1996年1月20日,但實(shí)際工程到1996年9月尚未完成,嚴(yán)重影響了投資計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。雙方就工程款的結(jié)算工作一直拖到1997年4月。
2.質(zhì)量很差。如主廠房地坑防水砂漿粉刷后漏水;許多地方混凝土工程跑模;混凝土板澆搗不密實(shí)出現(xiàn)孔洞,柱子傾斜;由于內(nèi)墻砌筑不平,造成粉刷太厚,表面開(kāi)裂等。
3.由于承包商未能按質(zhì)按量完成工程,業(yè)主不得不終止與B方的合同,而將剩余的工程再發(fā)包,請(qǐng)另外的承包商來(lái)完成。這給業(yè)主帶來(lái)很大的麻煩,對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)造成很大的混亂。
4.當(dāng)然A方的合同管理也有許多教訓(xùn)值得記?。?/p>
(1)本工程初期,A方的總經(jīng)理制定項(xiàng)目總目標(biāo),作合同總策劃。但他是搞經(jīng)營(yíng)出身的,沒(méi)有工程背景,僅按市場(chǎng)狀況作計(jì)劃,急切地想上馬這個(gè)項(xiàng)目,想壓縮工期,所以將計(jì)劃期、做標(biāo)期、設(shè)計(jì)期、施工準(zhǔn)備期縮短,這是違反客觀規(guī)律的,結(jié)果欲速則不達(dá),不僅未提前,反而大大延長(zhǎng)了工期。
(2)由于項(xiàng)目倉(cāng)促上馬,設(shè)計(jì)和計(jì)劃不完備,工程中業(yè)主的指令所造成的變更太多,地質(zhì)條件又十分復(fù)雜,不應(yīng)該用固定總價(jià)合同。這個(gè)合同的選型出錯(cuò),打倒了承包商,當(dāng)然也損害了工程的整體目標(biāo)。
(3)如果要盡快上馬這個(gè)項(xiàng)目,應(yīng)采用承包商所熟悉的合同條件。而本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英國(guó)規(guī)范,對(duì)承包商風(fēng)險(xiǎn)太大,工程不可能順利。
甲供材料模式下,材料供貨人和施工承包人具有相同的角色,均為與業(yè)主簽訂合同的乙方單位,兩者之間無(wú)任何合同關(guān)系。承包人采購(gòu)模式下,業(yè)主與施工承包人為合同雙方的關(guān)系,而材料供貨人對(duì)于業(yè)主而言,可視為項(xiàng)目的分包人,其對(duì)工程項(xiàng)目的利害影響,均由施工承包人承擔(dān)責(zé)任。施工承包人和材料供貨人之間為合同甲乙雙方的關(guān)系。甲供材料模式下,業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇供貨人,有合同邀約與承諾的相互關(guān)系,同時(shí),施工承包人與材料供貨人之間又具有供貨合同的合同關(guān)系。對(duì)于業(yè)主而言,既可以將材料供貨人視為分包人的角色,但又增加了對(duì)關(guān)鍵材料的選擇權(quán)利,增強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量的掌控。甲控材料模式實(shí)際上是介于甲供材料模式和承包人采購(gòu)模式之間的一種物資供應(yīng)模式。在這種材料供應(yīng)模式中,合同甲乙雙方對(duì)材料采購(gòu)和使用過(guò)程中管控的權(quán)利和義務(wù)有所變化。較甲供方式,業(yè)主對(duì)材料質(zhì)量帶來(lái)影響的責(zé)任有所減輕,較承包人采購(gòu)模式,對(duì)材料的控制權(quán)利有所增強(qiáng),而施工承包人對(duì)材料選擇的權(quán)利有所降低。
二、材料供應(yīng)的工作界面劃分和合同條款的設(shè)定
1.工作界面
在本項(xiàng)目中,鋼板供應(yīng)給鋼管樁加工承包人使用;水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線供應(yīng)給土建施工承包人使用;瀝青供應(yīng)給路面施工承包人使用;電纜供應(yīng)給機(jī)電工程施工承包人使用。工作界面劃分如下:對(duì)鋼板供貨人,在招標(biāo)文件中明確交貨地點(diǎn),在交貨地點(diǎn)完成材料的交接。對(duì)水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線、斜拉索供貨人,在招標(biāo)文件中明確:水泥供應(yīng)商負(fù)責(zé)將水泥泵送至承包人混凝土拌和罐內(nèi)(陸上);鋼筋、鋼絞線、支座、錨具、斜拉索供應(yīng)商負(fù)責(zé)將材料運(yùn)至承包人現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)庫(kù),并由承包人負(fù)責(zé)卸車(chē)。對(duì)瀝青供貨人,在招標(biāo)文件中明確瀝青供貨人負(fù)責(zé)將瀝青送至承包人瀝青儲(chǔ)存罐內(nèi)。對(duì)電纜供貨人,在招標(biāo)文件中明確供貨人負(fù)責(zé)將電纜運(yùn)至承包人現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)庫(kù),并由承包人負(fù)責(zé)卸車(chē)。各承包人承擔(dān)材料的驗(yàn)收、保管、照看等工作,與此發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用在報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮,并含入投標(biāo)報(bào)價(jià)之中。
2.各方一般責(zé)任義務(wù)的設(shè)定
對(duì)于業(yè)主在甲控材料供應(yīng)中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)主要包括如下內(nèi)容:業(yè)主對(duì)施工承包人和材料供貨人雙方簽訂的供貨合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;業(yè)主根據(jù)施工承包人出具的質(zhì)量驗(yàn)收合格證書(shū)中標(biāo)明的材料數(shù)量及時(shí)向供貨人支付材料貨款。施工承包人責(zé)任和義務(wù)主要包括如下內(nèi)容:承包人應(yīng)按時(shí)提供材料使用計(jì)劃;會(huì)同監(jiān)理工程師組織材料的驗(yàn)收和工地現(xiàn)場(chǎng)抽檢,并向供貨人出具抽檢質(zhì)量單;負(fù)責(zé)與供貨人辦理材料的所有權(quán)交接手續(xù);對(duì)抽檢不符合質(zhì)量要求的材料應(yīng)拒絕接收,退回供貨人更換;對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的材料承擔(dān)責(zé)任;提供材料在施工現(xiàn)場(chǎng)的交接必要條件等。
對(duì)于甲控材料不得挪作他用。材料供貨人責(zé)任和義務(wù)主要包括如下內(nèi)容:(1)按合同規(guī)定,及時(shí)完成材料供應(yīng)工作。材料供貨人向施工承包人供應(yīng)的材料,其單價(jià)在與業(yè)主結(jié)算時(shí)不得高于其投標(biāo)時(shí)在報(bào)價(jià)單中填報(bào)的單價(jià)。(2)按照施工承包人提供的材料使用計(jì)劃保證材料供應(yīng)的及時(shí)到位。(3)材料供貨人提供的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿(mǎn)足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范的要求。(4)材料供貨人應(yīng)做好材料的存儲(chǔ)工作,及時(shí)向承包人通報(bào)庫(kù)存動(dòng)態(tài)。(5)向施工承包人及時(shí)通報(bào)材料的生產(chǎn)、裝運(yùn)、在途以及庫(kù)存等情況。(6)與業(yè)主指定的施工承包人辦理材料的所有權(quán)交接手續(xù)。(7)供應(yīng)商應(yīng)服從施工承包人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度的統(tǒng)一指揮、安排,服從施工承包人的現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理,積極配合做好材料的裝卸工作。(8)負(fù)責(zé)辦理為執(zhí)行本合同而投入的機(jī)具設(shè)備和運(yùn)輸工具的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、材料運(yùn)輸險(xiǎn)等保險(xiǎn),其費(fèi)用由供應(yīng)商負(fù)責(zé)。(9)按照合同規(guī)定,處理供應(yīng)商所供材料的質(zhì)量和數(shù)量爭(zhēng)議,并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。(10)參加業(yè)主組織召開(kāi)的有關(guān)例會(huì),并根據(jù)業(yè)主提供的文件格式提供相關(guān)報(bào)表。(11)隨貨附帶產(chǎn)品合格證書(shū)和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。
3.關(guān)于數(shù)量驗(yàn)收爭(zhēng)議的設(shè)定
對(duì)以重量作為驗(yàn)收單位的材料,為避免施工承包人和材料供貨人在稱(chēng)重過(guò)程中產(chǎn)生數(shù)量差別的糾紛,設(shè)定如下的條款:材料供貨人與施工承包人在指定交貨地點(diǎn)按合同的規(guī)定共同驗(yàn)收、簽字,辦理交接手續(xù)。以雙方共同確認(rèn)的數(shù)量為準(zhǔn)。材料供貨數(shù)量驗(yàn)收使用施工承包人地磅,地磅標(biāo)定必須由具有標(biāo)定資格的計(jì)量認(rèn)證相關(guān)單位完成。首次標(biāo)定和常規(guī)檢查標(biāo)定費(fèi)用由施工承包人承擔(dān);在材料交付過(guò)程中對(duì)計(jì)量數(shù)量有分歧的時(shí)候,如果材料供貨人提供的重量與施工承包人現(xiàn)場(chǎng)稱(chēng)重的重量?jī)烧呦嗖钤?plusmn;x%及以?xún)?nèi)(每次),則以供應(yīng)商提供的重量為準(zhǔn);如果供應(yīng)商提供的重量與承包人現(xiàn)場(chǎng)稱(chēng)重的重量?jī)烧呦嗖畛?plusmn;x%的范圍,則以承包人的稱(chēng)重設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)稱(chēng)重的重量為準(zhǔn)。如施工承包人與材料供貨人有異議,則由供貨和收貨雙方共同委托計(jì)量單位進(jìn)行核查,其費(fèi)用由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)。
三、價(jià)格調(diào)整
1.施工合同中的材料調(diào)差
在施工招投標(biāo)中,設(shè)定主要材料的暫定價(jià),要求施工承包人按暫定價(jià)進(jìn)行材料價(jià)格的填報(bào),在合同執(zhí)行期間根據(jù)實(shí)際招標(biāo)的材料價(jià)格和材料的暫定價(jià)格,在施工合同的計(jì)量支付中進(jìn)行價(jià)格調(diào)差。價(jià)格調(diào)差的主要約定如下:在合同執(zhí)行期間施工承包人填報(bào)的單價(jià)不進(jìn)行價(jià)格調(diào)整,承包人自己采購(gòu)的材料、人工、機(jī)械等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。此外,業(yè)主對(duì)通過(guò)招標(biāo)確定材料供貨人提供的主要材料價(jià)格實(shí)行調(diào)差,調(diào)差價(jià)每月調(diào)整一次,每月結(jié)算一次,補(bǔ)差按下述公式計(jì)算:補(bǔ)差價(jià)格=材料數(shù)量×(價(jià)格A-價(jià)格B)其中,材料數(shù)量指施工承包人用于本合同工程的數(shù)量及變更數(shù)量,當(dāng)月調(diào)差數(shù)量以業(yè)主出具的實(shí)際核準(zhǔn)的數(shù)量為準(zhǔn);價(jià)格A為材料之實(shí)際采購(gòu)價(jià)格;價(jià)格B為業(yè)主在招標(biāo)文件中列明的材料暫定價(jià)格。除合同另有約定外,業(yè)主對(duì)因上述補(bǔ)差而發(fā)生的其他費(fèi)用的增減不予考慮和調(diào)整,此風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。
2.材料供應(yīng)合同中的價(jià)格調(diào)整
考慮到鋼筋、水泥在項(xiàng)目建設(shè)使用期間受市場(chǎng)影響較大,且供應(yīng)周期較長(zhǎng),在合同文件中設(shè)定了材料價(jià)格調(diào)整的條款,價(jià)格調(diào)整的方式如下:
2.1鋼筋
在鋼筋供應(yīng)期間,各規(guī)格型號(hào)材料供應(yīng)的數(shù)量變化價(jià)格不予調(diào)整;在鋼筋供應(yīng)期間,根據(jù)業(yè)主或承包人的供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)不到該期計(jì)劃供應(yīng)量的90%的,材料價(jià)格不予調(diào)整;供應(yīng)商在報(bào)價(jià)單中填報(bào)的材料單價(jià)按照調(diào)價(jià)前一個(gè)月項(xiàng)目所在地造價(jià)信息的價(jià)格(A)與合同簽訂月項(xiàng)目所在地造價(jià)信息中材料信息價(jià)(B)的漲跌幅度為基礎(chǔ)。具體辦法為:當(dāng)A比B漲、跌幅在x元/t(含)內(nèi)時(shí),供應(yīng)商材料價(jià)格不予調(diào)整;當(dāng)A比B漲幅漲、跌幅大于x元/t時(shí),供應(yīng)商材料價(jià)格漲、跌超出x元/t的部分給予調(diào)整;每月結(jié)算一次。當(dāng)項(xiàng)目所在地造價(jià)信息中沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的信息價(jià)時(shí),可參照項(xiàng)目所在省份的相關(guān)造價(jià)信息中的相應(yīng)價(jià)格。
2.2水泥
在水泥供應(yīng)期間,各規(guī)格型號(hào)材料供應(yīng)的數(shù)量變化價(jià)格不予調(diào)整;在水泥供應(yīng)期間,根據(jù)業(yè)主或承包人的供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)不到該期計(jì)劃供應(yīng)量的90%的,材料價(jià)格不予調(diào)整;供應(yīng)商在報(bào)價(jià)單中填報(bào)的材料單價(jià)按照調(diào)價(jià)前3個(gè)月項(xiàng)目所在地造價(jià)信息中載明的材料信息價(jià)的平均值(A)與合同簽訂月項(xiàng)目所在地造價(jià)信息中材料信息價(jià)(B)的漲跌幅度為基礎(chǔ)。具體辦法為:當(dāng)A比B漲幅在20%(含)內(nèi)時(shí),供應(yīng)商材料價(jià)格不予調(diào)整;當(dāng)A比B漲幅大于20%,供應(yīng)商材料價(jià)格超出20%的部分給予調(diào)整;當(dāng)A比B跌幅在20%(含)內(nèi)時(shí),供應(yīng)商材料價(jià)格不予調(diào)整;當(dāng)A比B跌幅大于20%時(shí),供應(yīng)商材料價(jià)格超出20%的部分按跌幅給予調(diào)整;每3個(gè)月結(jié)算一次。當(dāng)項(xiàng)目所在地造價(jià)信息中沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的信息價(jià)時(shí),可參照項(xiàng)目所在省份的相關(guān)造價(jià)信息中的相應(yīng)價(jià)格。對(duì)于其他供應(yīng)周期短,價(jià)格相對(duì)較平穩(wěn)的主要材料,在供應(yīng)期間不進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。
四、結(jié)語(yǔ)
施工合同是指建筑安裝工程承包合同,是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同,是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程,明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu),以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理施工合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。
2合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù),合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同,二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實(shí)施;三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù),通過(guò)合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行;四是通過(guò)合同管理,增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺(jué)性,調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性,使合同雙方自覺(jué)遵守法律規(guī)定,共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3當(dāng)前合同管理存在的主要問(wèn)題及成因分析
3.1招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開(kāi)展,水利工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范,但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾,表現(xiàn)在合同上,如某些工程在招標(biāo)過(guò)程中,利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級(jí)壓價(jià),給承包人增加額外負(fù)擔(dān),甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格。使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程,且迫于自身生存和發(fā)展的壓力,大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí),有的承包人為提高中標(biāo)率,搞聯(lián)合投標(biāo),甚至惡意串通,抬高中標(biāo)價(jià),造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),擾亂建設(shè)市場(chǎng),造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo),項(xiàng)目不能順利實(shí)施,工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證,給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
3.2合同一方的承諾不能兌現(xiàn),造成工程無(wú)法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過(guò)程中,某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供,或者根本無(wú)法提供,造成工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或?qū)嵤┍粍?dòng),特別是一些中小型項(xiàng)目,由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù),工作開(kāi)展比較困難,進(jìn)展緩慢,造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。有的承包方在施工過(guò)程中人員資格和數(shù)量,設(shè)備的數(shù)量及型號(hào),工程工期等與合同內(nèi)容不相符,甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目,實(shí)際施工過(guò)程中與標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致,標(biāo)書(shū)中的承諾不能完全兌現(xiàn),對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程,工期短,時(shí)效性強(qiáng)。如工程不能按期竣工,可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng),并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3合同條文不夠完善,對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范,有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單,邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個(gè)合同,有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析,造成合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問(wèn)題,合同的預(yù)見(jiàn)性較差,雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
3.4工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象,給合同管理帶來(lái)麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來(lái)困難重重。工程質(zhì)量很難保證,出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
4對(duì)加強(qiáng)合同管理的對(duì)策
4.1增強(qiáng)法律觀念。依法進(jìn)行合同管理
目前,我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來(lái)越完備,尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》,《合同法》的頒布實(shí)施,對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋?zhuān)乐钩霈F(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
4.2積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后,水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的運(yùn)行。已形成了自身的建設(shè)合同范本,使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。
4.3堅(jiān)持合同審查制度,嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查
堅(jiān)持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括;建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件,合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確,工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體,是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力,與招標(biāo)工程相類(lèi)似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺(jué)履行合同
在合同執(zhí)行過(guò)程中,主管部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道,防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn),在合同執(zhí)行過(guò)程中,要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同,變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。