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關(guān)于印發(fā)《貢井區(qū)學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理
實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)教育局,各學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu)),各食藥所:
為進(jìn)一步推動學(xué)校食品安全管理工作,保障學(xué)校食品安全,現(xiàn)印發(fā)《貢井區(qū)學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》,請遵照執(zhí)行。
自貢市貢井區(qū)食品藥品安全委員會辦公室
2016年6月23日
貢井區(qū)學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案
為深入推進(jìn)我區(qū)學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))食品安全管理科學(xué)化、規(guī)范化,進(jìn)一步明確和落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任、主管責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,確保學(xué)校食品安全,依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》,特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
落實(shí)地方政府、主體單位、主管部門、監(jiān)管部門“四位一體”責(zé)任,細(xì)化至每個(gè)區(qū)域、每個(gè)地段、每所學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu)),形成網(wǎng)格責(zé)任圖。各責(zé)任主體依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真履職齊抓共管,學(xué)校依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營,確保學(xué)校師生食品安全。
二、網(wǎng)格化管理工作目標(biāo)
(一)落實(shí)責(zé)任,形成合力。按照“屬地管轄”原則,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、教育行政主管部門、食品藥品監(jiān)管部門、學(xué)校的食品安全管理職責(zé)并落實(shí)到責(zé)任人,上下級網(wǎng)格聯(lián)動,形成管理合力。
(二)規(guī)范管理,守法經(jīng)營。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī),規(guī)范學(xué)校食品安全管理,防范食品安全事件發(fā)生。
(三)及時(shí)處置食品安全事件,回應(yīng)社會關(guān)切。群眾投訴舉報(bào)能夠及時(shí)調(diào)查處理,重大問題和突發(fā)事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并采取與職責(zé)相符合的應(yīng)急措施,控制事態(tài)的發(fā)展,保障學(xué)生食品安全。
三、網(wǎng)格劃分及主要工作
按照屬地管轄落實(shí)網(wǎng)格化管理措施的原則,建立三級學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理體系(以下簡稱網(wǎng)格化管理)。
(一) 一級網(wǎng)格
一級網(wǎng)格,即區(qū)級網(wǎng)格。責(zé)任主體為貢井區(qū)人民政府,成員單位為區(qū)教育局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局。
區(qū)政府:對區(qū)級網(wǎng)格化體系建立運(yùn)行和全區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)及食品安全管理工作負(fù)總責(zé)。1、建立一級網(wǎng)格,指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全區(qū)網(wǎng)格化管理工作。指導(dǎo)監(jiān)督二、三級網(wǎng)格化管理建設(shè)和運(yùn)行。2、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)實(shí)施全區(qū)學(xué)校食品安全管理。專題研究全區(qū)學(xué)校食品安全管理的突出問題,指揮學(xué)校發(fā)生的較大食品安全事故處置,提供改善區(qū)學(xué)校食堂食品安全管理?xiàng)l件的資金和項(xiàng)目。(責(zé)任人:分管教育工作副區(qū)長、分管食品安全管理工作副區(qū)長、區(qū)食藥安辦主任)
區(qū)教育局:對全區(qū)學(xué)校的網(wǎng)格化建設(shè)管理負(fù)責(zé),對學(xué)校食品安全管理負(fù)主管責(zé)任。1、網(wǎng)格化建設(shè)管理具體責(zé)任,明確責(zé)任人、責(zé)任范圍、工作職責(zé);指導(dǎo)、監(jiān)督、考核各學(xué)校的網(wǎng)格化建設(shè)和管理工作。2、建立學(xué)校食品安全管理相關(guān)制度,督促學(xué)校落實(shí)以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制度和責(zé)任。3、組織所有學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))學(xué)校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育培訓(xùn)及食品安全專項(xiàng)檢查(全年不少于2次)。4、處置學(xué)校發(fā)生的一般食品安全事故和輿情應(yīng)急事件,組織開展好學(xué)生醫(yī)療救治、情緒安撫、事故現(xiàn)場控制、輿情應(yīng)對工作。 5、全面實(shí)施學(xué)校食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、食品安全信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)等工作,確保2018年轄區(qū)義務(wù)段所有學(xué)校食堂食品安全量化分級達(dá)B級。 6、督促教育局相關(guān)人員和學(xué)校使用信息化管理措施,發(fā)揮“明廚亮灶”社會共治平臺作用。7、確保轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校食堂不對外承包。8、區(qū)政府和上級部門交辦的其它食品安全管理工作。
區(qū)食品藥品監(jiān)管局:負(fù)責(zé)全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)格化管理體系建立運(yùn)行,以及學(xué)校食品安全監(jiān)管工作。1、承擔(dān)網(wǎng)格化建設(shè)管理具體責(zé)任,明確責(zé)任人、責(zé)任范圍、工作職責(zé);指導(dǎo)、監(jiān)督食品藥品監(jiān)管所網(wǎng)格化建設(shè)和食品安全管理工作。2、開展或組織食品藥品監(jiān)管所培訓(xùn)校長、副校長和首席食品安全管理人員,并隨機(jī)抽查考核學(xué)校自主培訓(xùn)效果。3、實(shí)施春季、秋季學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查,每年對行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校雙隨機(jī)檢查面達(dá)20%以上。4、處置學(xué)校發(fā)生的一般食品安全事故和學(xué)校食品安全輿情,組織對操作人員健康狀況,加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規(guī)范、加工環(huán)境是否存在污染源等事故原因調(diào)查,對疑似問題食品及食品原料、餐用具、留樣食品抽樣檢驗(yàn),并協(xié)助衛(wèi)生疾控部門開展以學(xué)生近3日共同就餐史、發(fā)病時(shí)間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗(yàn)為主要內(nèi)容的流行病學(xué)調(diào)查,查處違法行為,完善監(jiān)管措施。5、實(shí)施學(xué)校食堂和食品小賣部的許可證審批、食品監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)、違法行為查處、督促學(xué)校履行主體責(zé)任等行政監(jiān)管工作。6、督促教育局和學(xué)校推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、食品安全信息化建設(shè)和使用、量化分級B級食堂創(chuàng)建、明廚亮灶工作。7、區(qū)政府和上級部門交辦的其它工作。
(二)二級網(wǎng)絡(luò)
二級網(wǎng)格,即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或街道辦事處)行政管轄區(qū)域,責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或街道辦事處),成員單位為區(qū)教育局、各食品藥品監(jiān)管所。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處:對轄區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)管理和學(xué)校食品安全管理工作負(fù)總責(zé)。1、負(fù)責(zé)二級網(wǎng)格的建立和運(yùn)行,明確本級人民政府網(wǎng)格化管理責(zé)任人員和工作任務(wù),責(zé)任人員責(zé)任包干到學(xué)校。2、組織實(shí)施轄區(qū)學(xué)校食品安全管理工作。3、協(xié)調(diào)處置食品安全突發(fā)事件中現(xiàn)場維穩(wěn)控制和醫(yī)療救治工作。
區(qū)教育局:明確本系統(tǒng)在二級網(wǎng)格中的具體責(zé)任人。具體責(zé)任人職責(zé)是: 1、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理工作。2、組織轄區(qū)所有學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))學(xué)校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育和培訓(xùn),對每個(gè)學(xué)校日常檢查全年不少于3次。3、督促學(xué)校各項(xiàng)食品安全管理制度和主體責(zé)任落實(shí),推行學(xué)校食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、學(xué)校食品安全信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校食堂建設(shè)、量化分級B級單位創(chuàng)建、明廚亮灶建設(shè)工作。4、指導(dǎo)學(xué)校處置食品安全應(yīng)急事件。
食品藥品監(jiān)管所:依法實(shí)施學(xué)校食品安全監(jiān)督管理工作。1、每所學(xué)校確定2名監(jiān)管人員負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作,建立學(xué)校食品安全監(jiān)管檔案和風(fēng)險(xiǎn)臺賬,做到家底清、情況明。2、與學(xué)校簽訂食品安全責(zé)任書,明確學(xué)校食品安全主體責(zé)任,督促落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度,督促學(xué)校全面推進(jìn)學(xué)校食品安全信息化管理建設(shè)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作、量化分級B級單位創(chuàng)建、網(wǎng)格化管理建設(shè)工作。3、開展或配合區(qū)局培訓(xùn)校長、分管校長和首席食品安全員并抽查考核學(xué)校自主培訓(xùn)效果。4、日常巡查頻次由學(xué)校食堂量化分級等次確定(A級全年不少于1次,B級全年不少于2次,C級全年不少于3次,未評級全年不少于4 次),做好巡查記錄、依法處置問題。5、實(shí)施學(xué)校食堂食品監(jiān)督抽檢或快檢。6、處置食品安全應(yīng)急事件。事發(fā)2小時(shí)內(nèi),初步核實(shí)情況后上報(bào)區(qū)局,在區(qū)局指導(dǎo)下對操作人員健康狀況,加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規(guī)范、加工環(huán)境是否存在污染源等開展事故原因調(diào)查,并協(xié)助衛(wèi)生疾控部門開展以學(xué)生近3日共同就餐史、發(fā)病時(shí)間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗(yàn)為主要內(nèi)容的流行病學(xué)調(diào)查、協(xié)助醫(yī)療救治、現(xiàn)場控制及食堂消毒工作。
(三)三級網(wǎng)格
各學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))為三級網(wǎng)格責(zé)任主體,依法對學(xué)校食品安全管理工作負(fù)主體責(zé)任。校長為第一責(zé)任人,分管校長、首席食品安全員、食堂負(fù)責(zé)人及餐飲服務(wù)從業(yè)人員為網(wǎng)格化管理具體責(zé)任人,做到定崗、定人、定責(zé)。
校長:1、依法取得校長為法定代表人的《食品經(jīng)營許可證》。2、建立學(xué)校為單位的食品安全網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)、任命首席食品安全管理員,明確校長、分管校長、首席食品安全員崗位職責(zé),并對工作運(yùn)行、人員履職進(jìn)行督查考核。3、依據(jù)《食品安全法》、《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》規(guī)定,建立和落實(shí)食品安全自查、首席食品安全員、教師陪餐、家長(學(xué)生)委員會監(jiān)督、從業(yè)人員管理、食品加工過程等各項(xiàng)食品安全管理制度。4、切實(shí)落實(shí)食品安全管理崗位職責(zé),自查評估風(fēng)險(xiǎn),完善整改措施消除食品安全隱患。每學(xué)期期初和期末向食品藥品監(jiān)管所和教育局遞交學(xué)校食堂食品安全管理自查報(bào)告。5、實(shí)施學(xué)校食堂食品安全信息化建設(shè)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、量化分級B 級單位創(chuàng)建工作。6、組織學(xué)校食品安全管理人員、餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn),全年不少于40小時(shí),開展師生食品安全知識教育。7、制定食品安全應(yīng)急預(yù)案、處置學(xué)校食品安全應(yīng)急事件。組織人員分別開展學(xué)生醫(yī)療救治、學(xué)生及家長情緒安撫、封存保護(hù)食品加工現(xiàn)場待協(xié)助調(diào)查、保存病患學(xué)生用藥前嘔吐物和排泄物、關(guān)注和應(yīng)對輿情等工作,并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)教育局和區(qū)食品藥品監(jiān)管局。
副校長、首席食品安全員: 協(xié)助校長履行職責(zé),落實(shí)學(xué)校食品安全管理各項(xiàng)制度和要求。主要工作:1、加強(qiáng)食品服務(wù)從業(yè)健康管理和培訓(xùn)。2、制度分解到崗位、責(zé)任落實(shí)到人,每天開展綜合檢查和考核。重點(diǎn)把控從業(yè)人員晨檢制度、食品原料采購制度、食品添加劑使用制度、設(shè)施設(shè)備消毒及維護(hù)制度、食品儲存制度、食品留樣制度、食品烹飪制度的落實(shí),防范食品加工操作不規(guī)范造成食品安全事故。3、明確人員使用食品安全信息化軟件,登錄系統(tǒng)上傳食品安全管理數(shù)據(jù)。4、發(fā)現(xiàn)學(xué)校食品安全應(yīng)急事件第一時(shí)間報(bào)告校長,通知封存保護(hù)食品加工現(xiàn)場,通知食堂從業(yè)人員返回食堂協(xié)助事故原因調(diào)查。
食堂餐飲服務(wù)從業(yè)人員:熟練掌握和嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》,保持身體健康上崗,重點(diǎn)防范加工過程中細(xì)菌感染引起的食品安全事故。1、健康體檢合格,不得有“發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥”等有礙食品安全病癥上崗操作。2、保持良好個(gè)人衛(wèi)生要求,穿戴干凈的工作衣帽、從事任何可能會污染食品行為后勤洗手、不得在食品處理區(qū)從事可能污染食品的行為。3、采購食品原料索票索證,食品添加劑使用實(shí)行“五?!惫芾?,食品加工過程中生熟食品及用具不發(fā)生交叉污染,食品存儲生熟分開、符合存儲溫度和環(huán)境要求,食品烹飪燒熟煮透,對制冷消毒設(shè)置定期檢查維護(hù),餐廚垃圾日產(chǎn)日清、建立處置臺賬,食品加工區(qū)域“防鼠、防蠅、防塵”措施健全。4、除高校食堂外,禁止加工經(jīng)營冷葷涼菜,嚴(yán)禁采購、儲存、使用亞硝酸鹽,嚴(yán)禁違規(guī)加工制作野生毒覃、發(fā)芽土豆、霉變紅薯、鮮黃花菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品,加工制作四季豆、豆?jié){等食品時(shí)需要燒熟煮透。禁止《食品安全法》規(guī)定的12類食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。5、食品留樣品種齊全、數(shù)量100克以上、留樣器具經(jīng)清洗消毒后密封保存于專用冰箱48小時(shí)。
四、實(shí)施步驟
(一)動員部署階段(2016年6月12日-6月 30日)
區(qū)食品藥品安全委員會辦公室制定《學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》,組織召開動員大會,積極營造學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理氛圍。
(二)全面實(shí)施階段(2016年 7月 1 日—11月30日)
一、二、三級網(wǎng)格責(zé)任主體和成員單位分別確定責(zé)任人、工作人員以及其職責(zé)和任務(wù),確保每個(gè)區(qū)域、每個(gè)學(xué)校食堂食品安全管理落實(shí)到具體責(zé)任人員。各網(wǎng)格責(zé)任主體和成員單位整理網(wǎng)格化管理人員信息、工作職責(zé),管理區(qū)域繪制網(wǎng)格化管理責(zé)任圖。
全面啟動一、二、三級網(wǎng)格運(yùn)行,組織重點(diǎn)檢查,檢驗(yàn)運(yùn)行效果,并及時(shí)補(bǔ)充完善,使之迅速進(jìn)入常態(tài)化。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2016年12月)
認(rèn)真總結(jié)分析推進(jìn)過程中所發(fā)現(xiàn)的問題,不斷改進(jìn)工作方法,創(chuàng)新工作思路,對一些具有指導(dǎo)和借鑒作用的經(jīng)驗(yàn)和做法認(rèn)真總結(jié),精心提煉和推廣。
五、實(shí)施網(wǎng)格化要求
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理是切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任的有效措施,教育行政主管部門、食品藥品監(jiān)管部門要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一級網(wǎng)格成立網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,分管教育和食品安全的副區(qū)長擔(dān)任組長,教育局、食品藥品監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,教育局、食品藥品監(jiān)管局分管學(xué)校食品安全副局長及相關(guān)食品安全管理人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在食品藥品安全委員會辦公室,負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理建立和運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)工作。二、三級網(wǎng)格成立網(wǎng)格化管理工作組,由責(zé)任主體負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,成員單位相關(guān)食品安全管理人員組成,具體實(shí)施食品安全網(wǎng)格化管理。
(二)運(yùn)行要求
各級網(wǎng)格要制定實(shí)施方案,明確目標(biāo),細(xì)化責(zé)任,全力抓好落實(shí)。學(xué)校要在食品安全信息公示欄中公示本校網(wǎng)格化管理責(zé)任人和職責(zé)。
上下級網(wǎng)格之間要簽訂學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理責(zé)任書,明確管理職責(zé)和責(zé)任人。
上級網(wǎng)格內(nèi)成員單位對應(yīng)指導(dǎo)下級網(wǎng)格內(nèi)成員單位開展食品安全管理工作,落實(shí)管理責(zé)任防范食品安全事故發(fā)生。同級網(wǎng)格內(nèi)成員單位建立信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制,齊抓共管,形成工作合力。
(三)督查與考核
上級網(wǎng)格督查下級網(wǎng)格工作,由網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施,對網(wǎng)格管理責(zé)任落實(shí)不到位的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào),督查情況納入年度食品安全目標(biāo)考核內(nèi)容。
一、基本思路
以構(gòu)建社會主義和諧社會為出發(fā)點(diǎn),以推進(jìn)國際化工城功能定位為目標(biāo),為建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美的濱海新城做出新的業(yè)績,借助現(xiàn)代信息技術(shù)努力實(shí)現(xiàn)城市管理的四個(gè)化:城市管理數(shù)字化,促使城市管理更精細(xì);業(yè)務(wù)流程規(guī)范化,確保城市管理更高效;管理資源整合化,促進(jìn)城市管理更便民;評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公開化,引導(dǎo)城市管理更主動,從而建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理新體制。達(dá)到城市問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),第一時(shí)間報(bào)告,第一時(shí)間解決,從而將問題解決在老百姓發(fā)現(xiàn)之前,老百姓求訴之前。最終達(dá)到城市管理領(lǐng)域的四大變化:政府社會管理和公共服務(wù)變被動為主動;城市管理決策分析變定性為定量;城市職能部門工作變分散為系統(tǒng);政府工作變“重過程”為“重結(jié)果”。
二、實(shí)施計(jì)劃
(一)前期準(zhǔn)備階段(5月20日—7月20日)
由區(qū)建設(shè)交通委會同市建設(shè)交通委信息中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施,并完成工可報(bào)告編制、專家評審、項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)等工作。
(二)中期建設(shè)階段(7月20日—10月31日)
完成場地建設(shè)、部件調(diào)查、部件歸屬、網(wǎng)格劃分、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件采購和應(yīng)用軟件開發(fā)等工作。
(三)后期調(diào)試階段(10月31日—12月30日)
完成人員培訓(xùn)、市區(qū)聯(lián)調(diào),并開始試運(yùn)行。
三、班子搭建
成立“區(qū)城市網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組”,由區(qū)政府分管區(qū)長擔(dān)任組長,由區(qū)建設(shè)交通委主任擔(dān)任副組長,建設(shè)交通委、規(guī)劃局、房地局、信息委、科委、公安分局、街道等29家相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為“區(qū)城市網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組”成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“區(qū)城市網(wǎng)格化項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)辦公室”,辦公室由牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)及方案策劃人員組成,負(fù)責(zé)網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)的具體籌建工作(包括:機(jī)構(gòu)設(shè)置、方案擬定、項(xiàng)目建設(shè)和系統(tǒng)調(diào)試以及溝通聯(lián)絡(luò)、后勤保障工作)。由相關(guān)委辦局抽調(diào)1名聯(lián)絡(luò)員,配合區(qū)推進(jìn)辦公室協(xié)調(diào)網(wǎng)格化項(xiàng)目建設(shè)。抽調(diào)人員將由各委辦局網(wǎng)格化系統(tǒng)的主要管理人員加入,并全過程參與建設(shè),有利于系統(tǒng)建設(shè)中明確需求和系統(tǒng)建成后的順利移交。
四、系統(tǒng)建設(shè)
(一)場地建設(shè)
依據(jù)市建設(shè)交通委有關(guān)“城市管理監(jiān)督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見,結(jié)合區(qū)城市網(wǎng)格化管理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及人員整合情況,在石化城區(qū)由區(qū)機(jī)管局負(fù)責(zé)調(diào)配約450~550平方米左右辦公用房(監(jiān)督受理大廳約120平方米、指揮處置室約60平方米、其它辦公用房包括辦公室、值班室、視頻會議室、接待室等合計(jì)約350平方米,)作為網(wǎng)格化建設(shè)用房,滿足前期項(xiàng)目籌建,中期系統(tǒng)軟硬件建設(shè),后期辦公場址。
(二)基礎(chǔ)地理信息平臺的構(gòu)建
基礎(chǔ)地理信息平臺是網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分,也是全區(qū)信息化的基礎(chǔ)平臺,是全區(qū)信息化建設(shè)資源整合,信息共享的重要保障?;A(chǔ)地理信息平臺的構(gòu)建工作包括:網(wǎng)格化區(qū)域的確定;萬米網(wǎng)格的劃分;區(qū)城市管理相關(guān)部件地理信息的測繪、收集、入庫;GIS地圖數(shù)據(jù)庫的建立,GIS信息平臺的建立。
1、網(wǎng)格化管理區(qū)域
區(qū)城市網(wǎng)格化按照“強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、增加管理內(nèi)容、提高辦事效率”的思路,對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路進(jìn)行網(wǎng)格覆蓋。按照網(wǎng)格化地理信息平臺系統(tǒng)建設(shè)的要求對每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的部件進(jìn)行普查,賦予代碼、對各種事件進(jìn)行編號,通過信息平臺進(jìn)行分類管理。
網(wǎng)格化區(qū)域擬定為:
(1)部件調(diào)查范圍:新城(約34平方公里)、朱涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)(約7.5平方公里)、楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)(4.33平方公里),共計(jì)約46平方公里。
(2)管理實(shí)施范圍:根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際狀況逐步實(shí)施。當(dāng)前實(shí)施范圍為新城中心城區(qū)(北至紅旗路,南至濱海路,西至西靜路,東至亭衛(wèi)南路)約5.9平方公里區(qū)域。
2、網(wǎng)格劃分
(1)網(wǎng)格劃分的原則
①屬地原則:每個(gè)網(wǎng)格不跨越城市規(guī)劃單元邊界,不打破區(qū)、街鎮(zhèn)、居委會、村的行政管理體系。
②地理布局:一個(gè)網(wǎng)格單位內(nèi)的管轄區(qū)域只能是一個(gè)居委會或村,不能是兩個(gè)或兩個(gè)以上。
③方便管理:一萬平方米作為一個(gè)基本單元,但可視劃分邊緣接口、地域內(nèi)人口數(shù)量和“城市部件”數(shù)量等因素,就管理方便適當(dāng)調(diào)整。
④無縫隙、全覆蓋:特別注重區(qū)界、街界、居委與村委等交叉區(qū)域,界定清晰,責(zé)任分明。以一萬平方米為基本單元,將區(qū)所轄區(qū)域劃分若干個(gè)網(wǎng)格狀單元,由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。
(2)網(wǎng)格劃分的相關(guān)責(zé)任:由區(qū)建設(shè)交通委牽頭,區(qū)規(guī)劃局、民政局協(xié)助,各鎮(zhèn)、街道配合,進(jìn)行單元網(wǎng)格的劃分和審核。在此基礎(chǔ)上,由區(qū)網(wǎng)格化推進(jìn)辦小組按管理原則劃分為若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格。
(3)責(zé)任網(wǎng)格劃分:按照市建設(shè)交通委規(guī)定,每10-16個(gè)單元網(wǎng)格劃分為一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,采取不均勻劃分,按疏密相間原則劃分責(zé)任網(wǎng)格,根據(jù)實(shí)際管理工作量對于市容環(huán)境示范區(qū)域、中心商業(yè)區(qū)、主要景觀帶,確保10-16個(gè)單元網(wǎng)格作為一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格,對于其它區(qū)域,擬采取20-30個(gè)單元網(wǎng)格作為一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格。
3、城市管理“部件、事件”調(diào)查及信息入庫
(1)城市管理“部件、事件”目錄:按市建設(shè)交通委明確的全市統(tǒng)一編碼,結(jié)合區(qū)城市管理現(xiàn)狀,涵蓋公用設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化和其它設(shè)施等5大類84種部件、32種管理事件。
(2)部件的測繪
主要任務(wù)包括:①、按有效、有限的角度,參與確定“城市部件、事件”;②、核實(shí)復(fù)查現(xiàn)有的“城市部件”;③、補(bǔ)充遺漏的“城市部件”。
(3)核實(shí)補(bǔ)充“城市部件”任務(wù)的實(shí)施方法:采用職能部門和鎮(zhèn)、街道相結(jié)合進(jìn)行抽查的核實(shí)方法。在網(wǎng)格劃定的基礎(chǔ)上,就城市“部件”進(jìn)行分類,明確核實(shí)內(nèi)容,落實(shí)核實(shí)單位,確保準(zhǔn)確率在96%以上。
(4)明確部件、事件責(zé)任歸屬:依據(jù)四原則,即法律法規(guī)原則、市有關(guān)規(guī)定原則、職能就近原則和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意見原則,對部件和事件落實(shí)責(zé)任歸屬;同時(shí)明確應(yīng)急處置部門的工作處置流程。
(5)數(shù)據(jù)輸入:在市建設(shè)交通委的指導(dǎo)下,由各職能部門協(xié)助錄入“城市部件”,為建立數(shù)據(jù)庫提供技術(shù)參數(shù)。數(shù)據(jù)庫由網(wǎng)格化管理監(jiān)督受理中心的信息規(guī)劃管理科負(fù)責(zé)日常維護(hù)更新。
(三)系統(tǒng)軟硬件的建設(shè)
網(wǎng)格化系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)工作是網(wǎng)格建設(shè)的核心部分,是城市網(wǎng)格化系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的載體。系統(tǒng)軟硬件建設(shè)的質(zhì)量高低將決定區(qū)城市網(wǎng)格化建設(shè)的成敗,因此在系統(tǒng)建設(shè)中要加強(qiáng)建設(shè)和管理力度,以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求有條不紊推進(jìn)系統(tǒng)軟硬件建設(shè),通過規(guī)劃、資金、管理和技術(shù)等手段為區(qū)城市公共事務(wù)綜合管理信息化建設(shè)打造良好基礎(chǔ)。
1、軟件系統(tǒng)建設(shè)
軟件系統(tǒng)建設(shè)主要包括:
(1)監(jiān)督中心、指揮中心、處置協(xié)調(diào)工作子系統(tǒng)及其它終端系統(tǒng)的建設(shè)。
(2)大屏幕指揮系統(tǒng)的建設(shè)。
(3)綜合分析評價(jià)子系統(tǒng)。
(4)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及地理編碼管理子系統(tǒng)。
(5)移動數(shù)據(jù)接口子系統(tǒng)。
(6)GIS綜合子系統(tǒng)。
(7)業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)接口。
(8)網(wǎng)格化功能拓展的其它子系統(tǒng)。
2、硬件系統(tǒng)建設(shè)
主要包括:
(1)各種服務(wù)器及終端建設(shè)
主要包括:WEB服務(wù)器、GIS服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器、移動交換服務(wù)器、備份服務(wù)器、存儲設(shè)備、磁帶設(shè)備、監(jiān)督中心工作站、指揮中心工作站、GIS信息維護(hù)工作站等的構(gòu)建。
(2)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的構(gòu)建
主要包括:核心交換機(jī)、備份交換機(jī)、硬件防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的構(gòu)建。
(3)場地弱電部分建設(shè)
主要包括:場地裝修、辦公系統(tǒng)裝修;綜合布線系統(tǒng)、UPS系統(tǒng)、機(jī)房監(jiān)控系統(tǒng)、會議聲擴(kuò)系統(tǒng)的建設(shè)等。
(4)大屏幕顯示系統(tǒng)的構(gòu)建
主要包括:大屏幕及相關(guān)附件、大屏幕控制PC、客戶端軟件、機(jī)柜、工程輔料等。
3、網(wǎng)絡(luò)溝通
市、區(qū)兩級平臺間網(wǎng)絡(luò)由市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)建設(shè),區(qū)內(nèi)指揮平臺與各處置單位間網(wǎng)絡(luò)由區(qū)信息委牽頭依托現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)連接貫通。
4、資源整合
城市網(wǎng)格化項(xiàng)目將整合以下幾方面資源:
(1)同區(qū)公安信息項(xiàng)目的資源整合。區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心(城市管理指揮處置中心)將實(shí)現(xiàn)同區(qū)公安監(jiān)控指揮中心的網(wǎng)絡(luò)連接,通過軟件硬件系統(tǒng)的有效切合實(shí)現(xiàn)兩中心的信息互通,視頻共享,通過派駐網(wǎng)格化監(jiān)督受理席位至區(qū)公安監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)兩中心的職能聯(lián)動。
(2)同區(qū)公共交通信息監(jiān)控平臺項(xiàng)目的整合。區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)將同市郊首個(gè)基于GPS定位技術(shù)的公共交通監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)——區(qū)公共交通信息監(jiān)控平臺建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)信息資源整合,對城市公共交通客運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
(3)同市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)配套信息化項(xiàng)目的整合。區(qū)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)同區(qū)市容環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)對接,整合城市管理資源,加強(qiáng)網(wǎng)格化系統(tǒng)在城市管理相關(guān)行業(yè)的功能延展。
(4)同區(qū)信息委硬軟件資源的整合。區(qū)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)區(qū)信息委信息化建設(shè)項(xiàng)目的資源整合。共享基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,共享系統(tǒng)運(yùn)用軟件,共享網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架資源,并適時(shí)拓展設(shè)備機(jī)房、硬件設(shè)施的共享共用。
(四)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置:依據(jù)市建設(shè)交通委有關(guān)“城市管理監(jiān)督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見,結(jié)合實(shí)際,依據(jù)監(jiān)督、處置、評價(jià)“三分離”及“兩塊牌子、一套班子、內(nèi)部分工、流程分隔、職能獨(dú)立”的原則,整合城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)及人員組建“區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心(城市管理指揮處置中心)”。由于市編委、市建設(shè)交通委對該單位機(jī)構(gòu)規(guī)格尚未明確,結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀,目前該單位暫不確定機(jī)構(gòu)級別,人員編制暫定為8人,經(jīng)費(fèi)來源暫定為區(qū)財(cái)政全額撥款,待市編委明確意見后根據(jù)要求統(tǒng)一設(shè)置。
2、人員安排:區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心(城市管理指揮處置中心)工作人員由管理人員、信息員、監(jiān)督員3類人員組成。
(1)管理人員:根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀暫定為8人,由區(qū)建設(shè)交通委從相應(yīng)單位內(nèi)部調(diào)劑。
(2)信息員:采取社會公開選聘形式招募非在編勞務(wù)人員12人,由區(qū)人才市場,市場化運(yùn)作。
(3)監(jiān)督員:通過整合現(xiàn)有部分市容協(xié)管、城管協(xié)管人員及社會公開招募部分非在編勞務(wù)人員兩種形式組成,人數(shù)為30人,由區(qū)人才市場,市場化運(yùn)作。
五、工作流程
城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)主要有網(wǎng)格監(jiān)督員、市級監(jiān)管平臺、區(qū)級監(jiān)督指揮平臺(區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心、區(qū)城市管理指揮處置中心)、專業(yè)處置部門四個(gè)層次構(gòu)成。在劃分好基本單元網(wǎng)格、地域責(zé)任網(wǎng)格,確定城市管理的部件與事件及其管理標(biāo)準(zhǔn)和處理流程后,操作流程如下:
(一)問題發(fā)現(xiàn)與報(bào)告
網(wǎng)格監(jiān)督員根據(jù)其管理職責(zé)及地域責(zé)任網(wǎng)格主動對監(jiān)管范圍內(nèi)的部件、事件進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)利用手持移動終端通過無線傳輸設(shè)備將信息上報(bào)區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心(并報(bào)市級平臺)。
(二)信息流轉(zhuǎn)告知
區(qū)監(jiān)督中心給予受理接報(bào),經(jīng)確認(rèn)立案后立即將信息流轉(zhuǎn)至區(qū)城市管理指揮中心,區(qū)指揮中心核實(shí)后責(zé)令相關(guān)管理責(zé)任單位或部門進(jìn)行處置(并報(bào)市級平臺)。
(三)問題處理
相關(guān)管理責(zé)任單位或?qū)I(yè)處置部門接到處置指令后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)間按照規(guī)定程序和工作要求,予以妥善處置并做好備案登記。一時(shí)無法處理或無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理完畢的,應(yīng)向區(qū)指揮中心給予說明,有指揮中心溝通協(xié)調(diào)。
(四)處置反饋
處置完畢后相關(guān)管理責(zé)任單位及部門將處理結(jié)果及時(shí)反饋至區(qū)指揮中心。區(qū)指揮中心經(jīng)確認(rèn)后立即將信息流轉(zhuǎn)至區(qū)監(jiān)督中心(并報(bào)市級平臺)
(五)跟蹤確認(rèn)
接到處置完成信息后,區(qū)監(jiān)督中心將處置信息通知監(jiān)督員,由監(jiān)督員趕往現(xiàn)場核實(shí)驗(yàn)證,將確認(rèn)信息反饋區(qū)監(jiān)督中心。
(六)結(jié)案
區(qū)監(jiān)督中心對已妥善處理的案件予以結(jié)案(并報(bào)市級平臺)
六、經(jīng)費(fèi)測算
區(qū)城市網(wǎng)格化項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告估算為1000萬元。
七、制度保障
(一)建立項(xiàng)目臺帳管理制度
1、編制項(xiàng)目建設(shè)工作計(jì)劃
根據(jù)網(wǎng)格化項(xiàng)目總體建設(shè)要求,按照建設(shè)內(nèi)容、工作流程、階段任務(wù)編制項(xiàng)目建設(shè)工作計(jì)劃,細(xì)化建設(shè)任務(wù),擬定時(shí)間節(jié)點(diǎn),明確涉及單位,從而確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。
2、制定項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)表
根據(jù)工作計(jì)劃、建設(shè)流程及時(shí)間安排,按月將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,總體工作量完成百分比、節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況、建設(shè)資金運(yùn)作情況,以表式匯總統(tǒng)計(jì)、量化指標(biāo)、反映上報(bào)。
(二)建立工作責(zé)任制度
按照項(xiàng)目建設(shè)的總體要求,細(xì)化工作責(zé)任,明確工作要求,分解工作任務(wù),根據(jù)各自工作崗位,分別制定相應(yīng)工作責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),以杜絕重特大事故為目標(biāo),加強(qiáng)安全管理,倡導(dǎo)安全文化,落實(shí)安全責(zé)任,加大安全投入,建立以縣、各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村和企業(yè)為單元的三級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系,構(gòu)建覆蓋全縣、責(zé)任到人、職能到位的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,形成各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的工作格局,使安全工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、長效化,推動我縣安全管理工作再上新臺階。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對我縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的領(lǐng)導(dǎo),成立縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣安委會主任任組長,縣安委會各位副主任任副組長,縣安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,縣安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的組織和協(xié)調(diào)工作??h安全管理各職能部門分管負(fù)責(zé)同志為辦公室副主任,辦公室成員由縣安委會成員單位1名協(xié)調(diào)員組成。各相關(guān)部門、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,確保安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作順利開展。
三、工作內(nèi)容和實(shí)施方法
“網(wǎng)格化”監(jiān)管就是在全縣以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門為單位劃分為若干個(gè)安全監(jiān)管網(wǎng)格,按照地域和部門職責(zé)將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃入相應(yīng)網(wǎng)格內(nèi),明確各級網(wǎng)格的主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)管責(zé)任人員。形成一個(gè)縱向分級監(jiān)管、橫向分工負(fù)責(zé),責(zé)任明晰的立體監(jiān)管體系。根據(jù)我縣實(shí)際,將安全生產(chǎn)網(wǎng)格劃分為三級:一級網(wǎng)格為縣政府;二級網(wǎng)格為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會、各部門;三級網(wǎng)格為各村(居)和各企業(yè)單位。形成屬地管理、部門監(jiān)管、條塊結(jié)合、全覆蓋無縫隙的安全管理網(wǎng)絡(luò)。
(一)構(gòu)建以縣政府為節(jié)點(diǎn)的“縣級網(wǎng)格”。按照縣安委會成員單位的責(zé)任分工,編制《縣安全管理一級網(wǎng)格責(zé)任表》(附件1),劃分安全管理責(zé)任范圍,落實(shí)管理人員及相應(yīng)的管理措施,負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理執(zhí)行情況的日常監(jiān)督考核。
(二)構(gòu)建二級網(wǎng)格化管理體系。理順政府部門安全監(jiān)管職責(zé),根據(jù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)特點(diǎn)明確部門包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)情況(附件2)。按照“整體規(guī)劃、全面覆蓋、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)權(quán)一致、持續(xù)完善”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,構(gòu)建以負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)格化管理體系,提升教體、公安、住建、國土、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、消防等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會安全監(jiān)管的整體執(zhí)行能力。
1、構(gòu)建以各部門為節(jié)點(diǎn)的二級網(wǎng)格化管理體系。根據(jù)責(zé)任分工,制定《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》,編制本系統(tǒng)相應(yīng)的《安全網(wǎng)格化管理責(zé)任表》,明確各級人員管理職責(zé)(附件3),按照附件6做好信息普查。
(1)各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系,部門主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,并按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求明確分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作職責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管并明確各級的工作職責(zé)。
(2)各部門、各單位要進(jìn)一步明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任人,部門主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,各分管領(lǐng)導(dǎo)是分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的主要責(zé)任人,基層各部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
(3)各部門、各單位要組織力量全面排查并徹底摸清本部門所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù),要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員。
2、構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會為主體的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)格”。按照屬地管理的原則,結(jié)合實(shí)際,制定相應(yīng)的《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》,編制《安全網(wǎng)格化管理責(zé)任表》(參照附件1、4、5),明確各級人員管理職責(zé),按照附件6做好信息普查工作。
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,并按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求明確分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作職責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管并明確各級的工作職責(zé)。建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會到生產(chǎn)經(jīng)營單位或村的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要進(jìn)一步明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,各分管領(lǐng)導(dǎo)是分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的主要責(zé)任人,各部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,各管區(qū)的負(fù)責(zé)人是本管區(qū)的安全生產(chǎn)責(zé)任人,對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要組織力量全面排查并徹底摸清本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù),要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員。
(三)構(gòu)建以各村(居)和各企業(yè)為主體的“鄉(xiāng)村和企業(yè)網(wǎng)格”。以村書記或企業(yè)法人為安全生產(chǎn)主要責(zé)任人,按照責(zé)任分工,制定相應(yīng)的《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》,編制《安全網(wǎng)格化管理責(zé)任表》,建立本村或企業(yè)的基礎(chǔ)信息檔案,定期開展鄉(xiāng)村和企業(yè)內(nèi)部日常安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,做好檢查臺賬,并做好安全事故防范及村民和從業(yè)人員的安全教育等工作。
四、時(shí)間安排
(一)準(zhǔn)備階段
各部門、各單位要以系統(tǒng)建設(shè)、解決運(yùn)行突出問題為著力點(diǎn),深入抓好推進(jìn)準(zhǔn)備工作,制定《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》。一是廣泛征求各成員單位意見,研究解決安全生產(chǎn)網(wǎng)格化推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題。二是規(guī)范網(wǎng)格化管理隊(duì)伍。各成員單位在前期開展工作的基礎(chǔ)上,要確定一名協(xié)調(diào)員,并由專人負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)格化推進(jìn)工作,并于前將協(xié)調(diào)員和具體工作人員名單及《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》(包括各部門編制本系統(tǒng)縱向安全管理二級網(wǎng)格責(zé)任表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會編制相應(yīng)的橫向安全管理二級網(wǎng)格責(zé)任表)報(bào)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是開展網(wǎng)格化建設(shè)推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),啟動全縣安全生產(chǎn)普查,完善有關(guān)部門網(wǎng)格化管理信息普查內(nèi)容。
(二)推進(jìn)階段
各成員單位要按照推進(jìn)工作部署,以開展安全生產(chǎn)普查為有效手段,推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作順利開展。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況普查采取“行業(yè)為主和屬地相結(jié)合”及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。各成員單位負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的普查工作,于前將單位監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位明細(xì)表和生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)信息普查表(參照附件3-6)報(bào)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,要確保信息準(zhǔn)確無誤??h政府安委會將把安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理推進(jìn)情況作為年底對各成員單位和企業(yè)評先樹優(yōu)的重要依據(jù),請各成員單位高度重視,抓好落實(shí)。
份開始,縣政府網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將利用督查、調(diào)度、抽查等形式,檢查各成員單位監(jiān)管的規(guī)模以上企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管落實(shí)情況,完成年度推進(jìn)目標(biāo)。
各部門、單位要把安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管作為年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作來抓,要結(jié)合安全生產(chǎn)普查工作,按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求,明確企業(yè)基礎(chǔ)信息、重大危險(xiǎn)源等信息,做好信息普查,嚴(yán)格監(jiān)管。將網(wǎng)格化推進(jìn)工作落實(shí)到專人,細(xì)化責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查,加大隱患排查、打非治違力度,完善監(jiān)管內(nèi)容,建立安全檢查臺賬??h網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期對網(wǎng)格化推進(jìn)情況進(jìn)行抽查。
(三)總結(jié)階段
以“網(wǎng)格化應(yīng)用”考核為抓手,推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。前,各成員單位要認(rèn)真撰寫普查分析報(bào)告,并報(bào)縣安委會辦公室;縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專家對普查工作開展情況進(jìn)行抽查,同時(shí),結(jié)合年度考核工作,對網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)情況進(jìn)行年度考核驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,是深入落實(shí)企業(yè)主體和政府監(jiān)管兩個(gè)責(zé)任、落實(shí)屬地管理職責(zé)的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)我縣本質(zhì)安全、建立安全長效機(jī)制的需要。對此,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格要求,創(chuàng)新措施,認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要成立實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人,制定出切實(shí)可行的工作方案,明確工作計(jì)劃和進(jìn)度時(shí)間表,確保工作措施到位,取得成效。
(二)明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,實(shí)施“條塊結(jié)合”。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理各責(zé)任單位、責(zé)任人要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步明確安全監(jiān)管工作職責(zé),做好檢查和監(jiān)管。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會要把安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格細(xì)化到每一個(gè)領(lǐng)域,對責(zé)任單位與責(zé)任人實(shí)行“三定”,即定人、定崗、定責(zé),切實(shí)做到工作到人、職責(zé)到人、責(zé)任到人。要對安全重點(diǎn)單位進(jìn)行掛牌公示。第一責(zé)任人、分管責(zé)任人要經(jīng)常檢查所分管的安全工作,并指派專人負(fù)責(zé),跟蹤落實(shí)各項(xiàng)管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,杜絕重特大事故的發(fā)生。
以全縣就業(yè)和社會保障服務(wù)管理體系為依托。發(fā)揮監(jiān)察職能,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察管理體系。充實(shí)監(jiān)察隊(duì)伍,完善執(zhí)法方式,提升執(zhí)法效果,實(shí)現(xiàn)對用人單位的動態(tài)管理和違法行為的主動預(yù)防,著力維護(hù)勞動者合法權(quán)益,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)為基礎(chǔ)劃分若干網(wǎng)格。全面掌握轄區(qū)內(nèi)各用人單位招用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險(xiǎn)等信息,每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職勞動監(jiān)察員和2名兼職勞動監(jiān)察協(xié)管員。建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。同時(shí),網(wǎng)格化監(jiān)察的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代化信息技術(shù),匯集用人單位用工信息,建立用人單位用工信息數(shù)據(jù)庫,省市勞動保障信息系統(tǒng)中整合開發(fā)運(yùn)用具有信息共享、數(shù)據(jù)比對、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測等主要功能的勞動保障監(jiān)察管理平臺,實(shí)現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化,進(jìn)一步提高勞動保障執(zhí)法效能。
三、工作內(nèi)容
1建立網(wǎng)格。實(shí)行網(wǎng)格區(qū)域管理??h建立一級網(wǎng)格。2個(gè)社區(qū)建立三級網(wǎng)格,全縣共建立18個(gè)網(wǎng)格。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立二級網(wǎng)格。將全縣所有用人單位納入網(wǎng)格監(jiān)管范圍。
2落實(shí)人員。二級、三級網(wǎng)格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))勞動保障工作所(站)為依托。同時(shí)配備2名勞動保障監(jiān)察協(xié)管員。每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職勞動保障監(jiān)察人員。
3建立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。建立健全網(wǎng)格地域內(nèi)用人單位勞動用工電子信息檔案。逐步形成全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程監(jiān)督檢查的勞動保障監(jiān)察機(jī)制。配備網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備。形成“一戶一檔”用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)。此基礎(chǔ)上。
四、工作步驟
1準(zhǔn)備階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想。制定“兩網(wǎng)化”工作實(shí)施方案。做好全縣“兩網(wǎng)化”實(shí)施方案上報(bào)批準(zhǔn)和“兩網(wǎng)化”啟動前的宣傳動員工作。明確任務(wù)。
2實(shí)施階段。制定示意圖上報(bào)審批;申報(bào)設(shè)立16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)社區(qū)18名專職勞動監(jiān)察的編制。實(shí)施崗前培訓(xùn);配備網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備,將全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)社區(qū)劃分、確立成網(wǎng)格。選配勞動監(jiān)察協(xié)管員。建立數(shù)據(jù)庫;以網(wǎng)格為單位開展全面的調(diào)查摸底,建立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化數(shù)據(jù)庫,對用人單位實(shí)施動態(tài)監(jiān)督管理。
3總結(jié)驗(yàn)收階段。對全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)社區(qū)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。迎接市上檢查驗(yàn)收。查漏補(bǔ)缺。
五、工作要求
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組長由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人勞局,縣政府成立勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由縣監(jiān)察、人勞、財(cái)政、民政、公安、工商等部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任。由縣人勞局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣“兩網(wǎng)化”建設(shè)的實(shí)施工作。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
充分運(yùn)用網(wǎng)格化管理理念和現(xiàn)代信息技術(shù),合理劃分網(wǎng)格管理單元,擇優(yōu)選聘網(wǎng)格管理人員,建立完善工作責(zé)任機(jī)制,綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素,通過二維、三維數(shù)字地圖,重點(diǎn)加強(qiáng)對社會各類人員的精細(xì)化、常態(tài)式管理。
二、網(wǎng)格劃分
按現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎(chǔ),由鎮(zhèn)政策法規(guī)服務(wù)中心牽頭,各村(社區(qū))、鎮(zhèn)級相關(guān)單位具體組織實(shí)施,在全鎮(zhèn)全面推行社會管理網(wǎng)格化管理模式。以各網(wǎng)格為基礎(chǔ),建立以“人、地、物、事、組織”為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,把管理、服務(wù)納入網(wǎng)格中,不斷加強(qiáng)社會管理。
(一)二級網(wǎng)格。即鎮(zhèn)級網(wǎng)格??h級為一級網(wǎng)格,鎮(zhèn)為二級網(wǎng)格。鎮(zhèn)上成立社會管理服務(wù)中心,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為該區(qū)域網(wǎng)格建設(shè)的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心主任,具體承擔(dān)該區(qū)域網(wǎng)格的建設(shè)和管理工作。社會管理服務(wù)中心的建設(shè),將充分利用現(xiàn)有的便民服務(wù)中心場地、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源,增設(shè)坐席及電腦等辦公設(shè)施,安排若干名工作人員,具體負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格化建設(shè)的日常工作,并實(shí)行輪流值班制度。服務(wù)中心將充分整合民警、計(jì)生、民政、司法等站所人員為兼職網(wǎng)格助理員,按照職責(zé)分工承擔(dān)其網(wǎng)格內(nèi)了解社情民意、維護(hù)治安秩序、整治環(huán)境監(jiān)督、排查化解矛盾、落實(shí)社區(qū)矯正和安置幫教以及服務(wù)人民群眾等職責(zé),并開展好流動人口、社會組織等管理和服務(wù)工作。
(二)三級網(wǎng)格。即行政村(社區(qū))網(wǎng)格,共23個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)行政村(社區(qū))為1個(gè)網(wǎng)格,各行政村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人主抓本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格管理工作。同時(shí),鎮(zhèn)包村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所包村(社區(qū))的網(wǎng)格建設(shè)與運(yùn)行工作。
(三)四級網(wǎng)格。即基礎(chǔ)網(wǎng)格。以行政村(社區(qū))所轄范圍為基礎(chǔ),綜合地理布局、道路走向、人員聚居、街道布局、小區(qū)分布、工作量大小等因素劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)格間無縫拼接。行政村應(yīng)積極結(jié)合新型農(nóng)村綜合體建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),按省上要求,原則上較大的行政村應(yīng)遵循400人為一個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)劃分;針對行政村人口偏少、布局分散的實(shí)際,以便與網(wǎng)格員管理和服務(wù)、便利群眾辦事為根本,可以人口相對集中聚居點(diǎn)、道路周邊聚居區(qū)為標(biāo)準(zhǔn),縮小網(wǎng)格人口規(guī)模進(jìn)行劃分,但網(wǎng)格邊界必須明確,確保不遺漏、不交叉。劃分網(wǎng)格時(shí)要將網(wǎng)格內(nèi)市場、學(xué)校、衛(wèi)生院、景點(diǎn)、景區(qū)等駐地單位及樓棟、小區(qū)、院落等全部納入網(wǎng)格管理之中。
(四)網(wǎng)格員選任。每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格選任1名網(wǎng)格員。網(wǎng)格員人選以人大代表、政協(xié)委員、村(居)民小組長、離退休干部、離退休教師、離退休職工、老黨員、村民代表和有威信、有能力的群眾和大學(xué)生村官為主,重點(diǎn)遴選熱心公益事業(yè),工作責(zé)任心強(qiáng)、有威信和魄力的人員擔(dān)任網(wǎng)格員,村(社區(qū))干部原則上不擔(dān)任網(wǎng)格員。網(wǎng)格員直接聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的所有群眾和單位,村(社區(qū))干部通過聯(lián)系網(wǎng)格員,最終聯(lián)系到每家每戶。網(wǎng)格員選任要重點(diǎn)以長期居住在該網(wǎng)格中,有專業(yè)知識的居民代表為主,充分發(fā)揮他們對本區(qū)域地熟、人熟、情況熟的特點(diǎn),更好地做好基礎(chǔ)網(wǎng)格化管理工作。
網(wǎng)格員的工作職責(zé):配合村(社區(qū))兩委做好網(wǎng)格內(nèi)的社情民意了解、治安秩序維護(hù)、環(huán)境監(jiān)督整治、矛盾排查調(diào)解、流動人口管理、重點(diǎn)人群排查登記管理、服務(wù)基層群眾等工作。
三、信息采集及運(yùn)行機(jī)制
省作為全國社會管理網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省份,將根據(jù)中央政法委和中央綜治辦要求,依托電信網(wǎng)絡(luò)建立工作平臺,圍繞人、地、事、物、組織等社會管理網(wǎng)格化要素,開展對系統(tǒng)所需信息的采集工作。信息采集后根據(jù)軟件內(nèi)容及上級要求進(jìn)行分類和報(bào)送、轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)辦、督辦等工作,具體采集內(nèi)容和采集要求、運(yùn)行流程、運(yùn)行機(jī)制將按照縣上統(tǒng)一部署,另行發(fā)文明確。
四、工作步驟
(一)動員準(zhǔn)備階段(9月10日——9月30日)
由各村(社區(qū))召開會議進(jìn)行廣泛宣傳動員,重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的宣傳動員工作,成立領(lǐng)導(dǎo)組及工作機(jī)構(gòu),制發(fā)實(shí)施方案。
(二)網(wǎng)格劃分階段(10月1日——10月31日)
各村(社區(qū))積極組織、指導(dǎo)完成轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格劃分工作,選定網(wǎng)格管理員,并上報(bào)網(wǎng)格情況和網(wǎng)格員情況,對網(wǎng)格員組織開展培訓(xùn)工作,明確任務(wù),制定完善各項(xiàng)管理制度。
五、工作要求
(一)細(xì)化任務(wù),確保落實(shí)。各村(社區(qū))要根據(jù)實(shí)施方案,對下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)層層分解細(xì)化,落實(shí)到人。同時(shí),要緊密結(jié)合自身工作實(shí)際,把各項(xiàng)任務(wù)做細(xì)做實(shí),確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿完成工作任務(wù)。