前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇師德師風反思范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
師的職業(yè)更為神圣,在平日教書育人中需要我們付出很多精力、時間,但學生更需要老師的關愛。給予學生足夠的愛,能產(chǎn)生神奇而偉大的教育力量。許多教育學家在談到他們的經(jīng)驗時都說,其實只有一個字:“愛”。愛你所從事的事業(yè),愛你的班級,愛你每一個學生。老師既要愛又要善愛。對學生的愛要以理解和尊重為基礎,要持之以恒,更要一視同仁。本人認為最重要的是愛還要因材施愛、因時施愛。既要關愛各類問題學生的細微處,也要關愛優(yōu)等生細微處,更要關愛廣泛層面上的“默默無聞”的學生細微處。“誰愛孩子,孩子就愛他,只有愛孩子的人,他才能教育孩子。”教師應用自己博大的愛去溫暖每一位學生。教師只有熱愛學生、尊重學生,才能去精心地培養(yǎng)學生,只有愛得深,才能更認真、更耐心、更細心地對學生進行教育。“愛”源于高尚的師德,德是人的素質(zhì)的核心,也是人健康成長的一個動力。加強師德建設是加強教師隊伍建設的核心。教師的師德是調(diào)動教書育人積極性、實施素質(zhì)教育的決定因素。進一步推進素質(zhì)教育,首要的問題是轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一認識,而這一切的實現(xiàn),強化師資隊伍的師德建設,提高教師的思想道德素質(zhì)是關鍵。 通過短短的時間學習了師德師風后,令我深深地認識到教師是人類靈魂的工程師,也是漫長的育人之旅,還認識到言傳身教的重要性。古人云“親其師,則信其道;信其道,則循其步”。<蓮山課 件>喊破嗓子不如做出樣子,所以說教師是旗幟,學生如影隨形般地追著走;教師是路標,學生毫不遲疑地順著標記前行。為人師表、有教無類、誨人不倦的教育原則。在學校教育中,教師是“人師”,教育是一種以人格來培育人格,以靈魂來塑造靈魂的勞動,而我在教育中,想想過去,對照現(xiàn)在,展望未來,查找自己存在的問題?,F(xiàn)結(jié)合自己教學生涯認真剖析自己:
一、存在的問題
1、重教書,輕育人。教師作為人類靈魂的工程師,不僅要教好書,還要育好人。作為語文老師,我醉心于提高本班學生的語文成績的提高,滿足于學生語文方面的進步。平時與學生的分析講解較多,但與學生的談心少了,對學生的家庭思想等情況忽視了不少。對學生中出現(xiàn)的諸多不良現(xiàn)象,我也甚至有力不從心的感覺。教書與育人,這是不可分割的兩個方面,細細想來,這種做法讓我心有不安。
2、缺乏依法執(zhí)教,特別是遇到一些屢教不改的學生時,教語文兼班主任的我心躁氣急,對此類學生惡語相擊,傷害了學生的自尊心,大聲訓斥,使師生關系很尷尬,這實在是一種不尊重學生人格的表現(xiàn)。不僅損害了老師的形象,還違背了“為人師表,語言規(guī)范健康,舉止文明禮貌”。
3、小成即滿。我發(fā)現(xiàn)自己習慣于自己跟自己比,特別是老把現(xiàn)在跟以前比,覺得一切都很好,安于現(xiàn)狀,進取力度不大,甚至有時還為以前取得的那丁點的成績沾沾自喜。通過深入學習,我發(fā)現(xiàn)這是很危險呀,這種思想那可要不得,感覺“滿”了,那就晚了,你思想不解放了,沒有了進取心,你會被時代所淘汰。時代的發(fā)展要求我們一定要順應潮流,這個潮流實際上就是客觀規(guī)律,逆流而行,太危險。
4、在如何做好課堂落實自主、合作、探究學習方面還需加強:(1)要明確自身的職責,幫助學生檢測反思自我,尋找、搜集和利用資源,設計恰當?shù)膶W習活動,發(fā)現(xiàn)所學東西的個人意義等;(2)要為學生開發(fā)和提供充分的課程資源;(3)要為學生確定新的教學觀:首先要幫助學生確定能夠達成的目標;另外教學方式要服務于學生的學習方式,密切聯(lián)系學生的生活世界;同時還需要激勵學生完成富有挑戰(zhàn)性的任務;及時反饋,建構溝通的橋梁;不要限制學生思考的方向;幫助學生發(fā)現(xiàn)知識的個人意義;強調(diào)理解而非死記結(jié)論 ;最后必需經(jīng)常提示本課程與其他課程關系,引導學生創(chuàng)設融洽和諧的學習氛圍。
5、在“在對待自我,新課程強調(diào)反思”這句話的理解上,還不夠深入:因為反思是教師以自己的職業(yè)活動為思考對象,對自己在職業(yè)中所做出的行為以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果進行審視和分析的過程。教學反思被認為是“教師專業(yè)發(fā)展和自我成長的核心因素”。新課程非常強調(diào)教師的教學反思,按教學的進程,分為教學前、教學中、教學后三個階段。而恰恰在這方面,我不太擅長。反思的范圍缺少廣度,反思的內(nèi)容不夠深入。
二、今后的改善
通過對照檢查、分析,使我更加認識到自己存在的問題,在今后的工作中,我一定改善以下幾個方面:
(一)在幫助學生方面
1、對學生少一點斥責,少點失望,少一點冷漠,多一份理解,多一份信任,多一份關切,尤其關愛學困生,積極與他們構建一個和諧的師生關系,這樣才受到學生的喜歡,才能感化每位學生,學生就會信服于你的道理,學生才能在愛的海洋里吸取更豐富的知識。關愛每一個學生是一個教師的職責,應盡職盡責教育學生進步。2、時刻要求自己“育人先做人,正人先正己”,也就是你要求別人做的,自己首先要做到。3、以身作則,要以自己的言行去感染每一位學生,使學生從小樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀。4、幫助學生檢測和反思自我,明白自己想要學習什么和獲得什么,確立能夠達成的目標。幫助學生尋找、搜集和利用資源。5、幫助學生設計恰當?shù)膶W習活動和形成有效的學習方式。幫助學生發(fā)現(xiàn)他們所學東西的個人意義和社會價值。幫助學生營造和維持學習過程中積極的心理氛圍。6、幫助學生對學習過程和結(jié)果進行評價。幫助學生發(fā)現(xiàn)自己的潛能。
(二)在自身修養(yǎng)方面
1、刻苦專研業(yè)務知識,不斷提高自身的知識修養(yǎng),時刻牢記“要給學生一杯水,自己必須有一桶水”。2、在教育教學過程中,我除了面對學生外,還要與周圍其他同事發(fā)生聯(lián)系,要與學生家長進行溝通與配合。課程的綜合化趨勢特別需要與全體教師之間的合作,不同年級、不同學科的相互配合,齊心協(xié)力的培養(yǎng)學生。不僅要教好自己的學科,還要主動關心積極配合其他教師的教學,從而使各學科、各年級的教學有機融合、相互促進。同事之間一定要相互尊重、相互學習、團結(jié)互助,這不僅具有教學的意義,而且還具有教育的功能。另外還要處理好與家長的關系,加強與家長的聯(lián)系與合作,共同促進學生的健康成長。3、轉(zhuǎn)變作風,積極工作。堅持科學的態(tài)度和求實的精神,兢兢業(yè)業(yè)地做好教育工作,樹立強烈的時間觀念、效率觀念、質(zhì)量觀念。嚴格要求,自我加壓,始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài),自重、自省、自警、自勵,時時處處嚴格約束自己,正確對待個人得失,不計名利,不講價錢,不圖虛名,不事張揚,勤勤懇懇,兢兢業(yè)業(yè),全心全意為教育、為人民服務。
學高為師,德高為范.師德是教師最重要的素質(zhì).加強師德建設是教師隊伍建設最為重要的內(nèi)容.教師的一言一行、一舉一動無時無刻不在潛移默化地影響著學生。因此,師德師風的好壞往往影響和決定了學校的校風和學風的好壞。教師不僅要教好書,還要育好人,各方面都要為人師表,使我更加深刻地認識到加強師德師風建設的重要性。教師首先自己要有高尚的道德情操,才能以德治教、以德育人。以高尚的情操引導學生全面發(fā)展,在此我就我個人在師德師風學習活動中發(fā)現(xiàn)的問題做自我剖析,盡量做到:
優(yōu)良的得以發(fā)揚,失誤、過失毫不遮掩.
我覺得新時代的師德師風應該是與傳統(tǒng)的標準揉在一起的。平易近人、嚴中帶慈、公平待人、勤奮好學。嚴厲并不是苛刻,老師也是有七情六欲的,但不能把學生當作發(fā)泄的對象,這不是教育學生。我覺得傳統(tǒng)中的師德師風與新時期的師德師風都應該是一樣的,但現(xiàn)在存在的區(qū)別在于:
師生關系的變化。以前的學生對教師要絕對服從,但現(xiàn)在則要求教師對學生也應尊重,這是個進步。因此,新時代的教師在關愛和嚴格要求學生上要提出新的標準。
本人還存在的問題:
(一)教育理論學習不夠透徹,只停留在表象上,沒有從實質(zhì)上深入研究,導致教學過程中出現(xiàn)很多困惑.其根源于本人主觀上
思想怠惰,不思進取,客觀上理論修養(yǎng)不夠.
教研力度不夠,多年來擔任歷史教學任務
,只抓課堂教學,沒有把教學經(jīng)驗總結(jié)下來,很少寫教研論文;只做井底之蛙,沒有走
出學習,究其原因,教學任務重,時間少,寫作水平低,不善于積累.
不擅于使用多媒體教學,跟不上時代步伐,有現(xiàn)實條件的限制,也有個人因素.
(四)工作作風不夠扎實,遇到困難不能知難而進,有時有任其自然的松懈思想。
在教學實踐中有時畏首畏尾,不能大刀闊斧地開展工作。對學生的思想動態(tài)了解得還不夠,因此解決學生的思想上的問題常常不能得心應手。
利益最大化是各個企業(yè)在目前市場經(jīng)濟條件下追求的主要目標,企業(yè)要發(fā)展、要壯大就必須要擁有強大的資金做后盾。然而,如果企業(yè)只是利用自身的資本,想要將企業(yè)做大做強,在目前激烈的市場競爭中顯然是不夠的,同時浪費了太多的使企業(yè)壯大的黃金時間。因此,為了使企業(yè)壯大,大多數(shù)企業(yè)都選擇了負債經(jīng)營。有句俗語說得好“花小錢辦大事,不花錢也做事,最好是花別人的錢辦自己的事”,說的正是這個道理。但是,并不是所有的負債經(jīng)營都達到了預先的目標,過度的負債經(jīng)營不但給企業(yè)帶不來收益,還有可能使企業(yè)陷入財務危機,成為企業(yè)的噩夢。
因此,企業(yè)應該合理的進行負債經(jīng)營,避免出現(xiàn)財務危機給企業(yè)帶來災難,造成不必要的
2.負債經(jīng)營概述
2.1 企業(yè)負債經(jīng)營的含義
負債是企業(yè)過去交易或事項形成的,能以貨幣計量,且在未來將以資產(chǎn)或勞務償付的經(jīng)濟責任。從內(nèi)涵上分析,負債經(jīng)營也稱舉債經(jīng)營,是企業(yè)通過銀行存款、發(fā)行債券、租賃和商業(yè)信用等方式來籌集資金,并且運用籌集來的資金進行生產(chǎn)經(jīng)營活動使企業(yè)的資產(chǎn)不斷的進行增值的一種現(xiàn)代經(jīng)營方式。
2.2 企業(yè)負債經(jīng)營的特點
負債經(jīng)營的最大特點就是風險性,高效益性。高負債下,企業(yè)的資金相對寬余,投資機會增多,獲利機會也就相應增多,這是高效益性,但如果企業(yè)管理不善,自有資金利潤率低于負債利潤率,就會造成資金產(chǎn)生的利潤下降。
負債經(jīng)營的另外一個特點便是融資速度快,限制性條款少,程序較為便捷,同時成本還較低。利于企業(yè)在最短的時間內(nèi)得到充足的發(fā)展資金,保證了企業(yè)的正常營運。在同等的籌資方式中,負債經(jīng)營籌資成本較低,節(jié)省了籌資成本,相應的利潤就會增加,對企業(yè)的發(fā)展良性具有不可替代的作用。
2.3 企業(yè)負債經(jīng)營的意義
負債經(jīng)營,可以補充資本金不足,可以加快資金流轉(zhuǎn),可以在不擴大企業(yè)股本的情況下,擴大企業(yè)規(guī)模??梢蕴岣哔Y金利用率讓其充分發(fā)揮增值功能,當總資產(chǎn)利潤率高于一般銀行利率時,就可以收到“借雞生蛋”的效果。利用籌集到的資金,通過財務杠桿的作用,在不改變原有股本的情況下,實現(xiàn)企業(yè)資源利用的最大化,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,以此實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營計劃與經(jīng)營目標。
3.負債經(jīng)營的利弊分析
3.1 企業(yè)負債經(jīng)營的“利”
3.1.1 負債經(jīng)營有利于降低企業(yè)的綜合資金成本
這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面:一個方面,對于資金市場的投資者來說,債權性投資的收益率固然高,能到期收回本金,企業(yè)采取借入資金方式籌集資金,一般要承擔較大的財務風險,相對而言,付出的資金成本較低。企業(yè)采用權益資金的方式籌集資金,財務風險小,但付出的資金成本相對較高。因為,債權性投資風險比股權性投資小,相應的報酬率也較低。所以,對于企業(yè)來說,選擇負債籌資比權益資本籌資要有利得多。另一方面,負債經(jīng)營可以從“稅收屏障”中獲取收益。由于負債籌資的利息支出是稅前支付,使企業(yè)能獲得減少納稅的好處,實際負擔的債務利息低于其投資者支付的利息。在這兩個方面因素的影響下,在資金總額一定的情況下,負債經(jīng)營可以降低企業(yè)的加權平均資金成本,為企業(yè)減少成本,增加利潤。
3.1.2 負債經(jīng)營具有財務杠桿作用
財務杠桿是指企業(yè)利用負債來調(diào)權益資本收益的手段。在企業(yè)資本結(jié)構一定的情況下,企業(yè)從息稅前利潤中支付的債務利息是相對固定的,當息稅前利潤增加時,每一元息稅前利潤所負擔的債務利息會相應降低,扣除所得稅后可分配給企業(yè)所有者的利潤就會增加,從而給企業(yè)所有者帶來額外收益。另外,如果企業(yè)息稅前利潤一定且資本利潤率大于負債利率,則提高資本結(jié)構中的負債比重,會相應地提高資本利潤率,使企業(yè)的收益大幅度提高。
3.1.3 負債經(jīng)營有利于保持企業(yè)的控制權
在企業(yè)面臨新的籌資決策時,如果以發(fā)行股票等方式籌集權益資本,勢必帶來股權的分散,影響到現(xiàn)有股東對于企業(yè)的控制權。而負債籌資在增加企業(yè)資金來源的同時不影響到企業(yè)控制權,有利于保持現(xiàn)有股東對于企業(yè)的控制。
3.1.4 有利于企業(yè)轉(zhuǎn)嫁通貨膨脹的風險
在通貨膨脹環(huán)境中,貨幣貶值,物價上漲,而公司債務償還仍然以其賬面價值為準,不考慮通貨膨脹因素。這樣,公司實際償還款項的真實價值低于其借入款項的真實價值,使公司獲得貨幣貶值的好處。
3.1.5 負債經(jīng)營有利于企業(yè)快速籌集資金
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,總有各種各樣的情況需要資金,而單靠企業(yè)內(nèi)部積累的自有資金,不僅在時間上不允許,而且在數(shù)目上也難以適應其發(fā)展的需要;所以,企業(yè)在資金不足的情況下,負債經(jīng)營可以運用更大的資金力量擴大企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟實力,提高企業(yè)的運行效率和競爭力。一個企業(yè)不僅在資金不足時需要負債經(jīng)營,就是在資金比較充裕時負債經(jīng)營也是十分必要的。因為一個企業(yè)內(nèi)部積累的資金再多,只靠自有資金的企業(yè)規(guī)模和運用資金的數(shù)量總是有限的。企業(yè)通過負債可以有效地取得和支配更多的資金量,合理地組織和協(xié)調(diào)資金比例關系,改善技術設備、改革工藝、引進先進技術,更新設備,擴大企業(yè)規(guī)模,拓寬經(jīng)營范圍,提高企業(yè)素質(zhì),增強企業(yè)的經(jīng)濟實力和競爭能力。
3.2 企業(yè)負債經(jīng)營的“弊”
3.2.1 負債經(jīng)營會加大企業(yè)的財務風險
辦公室的門開著,方良伏在案頭專心地翻看案卷,連續(xù)敲了兩次門,方良才反應過來,抬起頭微笑著讓記者進來。
辦公桌的上方掛著一幅字――崇法厚德。他很喜歡這幅字,是當?shù)氐囊粋€書法家送給他的。
辦公室的洗手間里面,擺放著牙刷、毛巾等洗漱用品。反貪局的一位干警告訴記者:“盡管方良的宿舍離檢察院步行也就20分鐘路程,但他經(jīng)常加完班之后就睡在辦公室。”方良笑稱這是兩地分居帶來的“自由”,他的家屬目前還住在南寧市下轄的縣里。
無論是大案、小案,他都會親自參與,對每一個案件都非常細心,這是干警對方良的評價,“有時候,他把案件當做自己的孩子一樣去‘照顧’”。而這一切,被方良視為“反貪干警應有的責任心”。
從日記破獲“日記門”
《方圓》:你是2009年12月被任命為南寧市檢察院反貪局局長,剛到任不久,就碰上了廣西自治區(qū)煙草專賣局銷售管理處處長韓峰受賄案,也就是被網(wǎng)絡熱炒的“日記門”事件,這也是你到任后辦理的第一起案件吧?
方良:是的。這個案件是在2010年春節(jié)前,因韓峰的日記泄露而暴露的,春節(jié)過后更是被炒得沸沸揚揚。因此自治區(qū)黨委和檢察院都很重視,將這個案子交給南寧市反貪局來辦。
《方圓》:從當時日記所暴露出的問題來看,數(shù)額并不高。自治區(qū)和檢察機關對這個案件的重視,是不是因為它的社會關注度高?
方良:當時日記所暴露出來的涉案金額只有20萬元左右,不算多。但“日記門”這個事件太敏感,影響到整個公務員隊伍的形象,如果我們不認真查處,會帶來更大的負面影響。
《方圓》:“日記門”暴露更多的是韓峰的私生活,在被媒體曝光之后,我們檢察機關介入,會不會給案件的查辦帶來影響?
方良:事件剛開始流傳期間,因為正值春節(jié)放假,并沒有引起太多的關注,到“兩會”前關注的人逐步多了起來,以致到后來引起軒然大波。其實這一事件早早就引起了自治區(qū)檢察院的關注,春節(jié)剛一上班,自治區(qū)檢察院領導就一邊關注“日記門”事件的網(wǎng)上進展,一邊秘密安排自治區(qū)院反貪局偵查指揮中心干警對日記中所反映的經(jīng)濟問題進行初步的摸排、核實。
在我們接手這個案件后,考慮更多的不是韓峰的私生活問題,而是他的職務犯罪問題。當時輿論高度關注,并且還有一些他過去的領導為他說話,說韓峰以前的工作還是不錯的……這些都給我們辦案帶來一定的壓力。案件到底能不能查得徹底,除了網(wǎng)上暴露出來的,還有沒有其他問題?這是我們的目的。
《方圓》:經(jīng)過初查,我們是否已經(jīng)確定問題不止暴露出來的那么多?
方良:網(wǎng)上流傳去的只是他5個多月的日記,并不完整,并且真實性有待考證。我們當時分析,韓峰在煙草部門擔任領導的時間長,并且前后在好幾個地方都任職過,如果這個人有腐敗行為,就應該不止這些問題。果然,我們用兩天的時間就完成了線索的初步排查工作,確定日記中的行賄人確實存在,這也成為案件的突破點。
《方圓》:這個案件最終的突破,是因為一個電子證據(jù)?
方良:無論是韓峰還是行賄人的犯罪事實,都因為時間太久,又沒有其他的證據(jù)作支持,給辦案帶來了難度。后來我們從韓峰的生活習慣作了分析,認為其寫日記是多年形成的習慣,不會輕易地將日記銷毀。這樣在安排搜查工作時,特別強調(diào)要搜查日記本、記事本等,因為韓峰喜歡玩電腦,所以也特別注意U盤、光碟等電子介質(zhì)。果然,我們在韓峰的床頭柜里發(fā)現(xiàn)了一張光碟。事后確認這張光碟是由韓峰本人刻錄其1997年到2004年間的日記。日記記錄了韓峰在欽州任煙草局局長期間收受大量賄賂的事實。
《方圓》:取得這些證據(jù)之后,就只需要韓峰交代自己的問題了。
方良:是的。對韓峰的訊問工作,我們事先也制定了方案。就“日記門”事件來說,韓峰本人也是一名受害者,其本身也非常清楚自己的行為所帶來的后果,思想包袱很重。我們訊問人員是以一種同情的心態(tài)和他開始的談話。雖然日記涉及很多香艷事件,但在訊問過程中,我們明確表達只談經(jīng)濟問題,不談作風問題。這使得韓峰與訊問人員能迅速拉近距離,促使其交代問題。最終,韓峰交代了其受賄過百萬元的犯罪事實。
《方圓》:這是不是你查辦的第一起通過網(wǎng)絡曝露出來的案件?
方良:是的,也是南寧檢察機關的第一起。因此從經(jīng)驗上來說,還不是很足,比如所涉及的電子證據(jù)。電子證據(jù)的搜集、固定和完善,是我們今后需要研究的一個課題。這個案件結(jié)束后,我們還專門請了自治區(qū)公安廳電子偵查方面的專家來給干警講課。
關注涉農(nóng)案件
《方圓》:你以前是在縣院任檢察長,來到南寧市做反貪局長之后覺得有哪些變化?
方良:這也是我體會比較深的一點,我們作為市一級反貪部門,有一個承上啟下的職能,以前我是辦好個案就行了,現(xiàn)在得從全局考慮,充分發(fā)揮偵查一體化的作用,調(diào)動全市的反貪力量來推進整體工作。去年南寧市很大一部分案件就是通過最初掌握一個線索,分到下面去辦,突破之后,找到新的線索,再由市院反貪局協(xié)調(diào)交叉辦。
《方圓》:從成績上看,也確實達到了共同發(fā)展。
方良:2010年,全市共立查案件107件149人,其中立查大案85件,立查要案13人,立查賄賂案件65件72人。這三個指標都位居全區(qū)第一。通過辦案挽回經(jīng)濟損失8355萬余元。
這主要是因為我們充分發(fā)揮偵查一體化作用,堅持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”,在查辦窩串案工作中取得了規(guī)模效應。
《方圓》:那么你更多關注哪些領域的職務犯罪?
方良:重點是涉農(nóng)案件。
近年來,隨著國家不斷加大基礎設施建設力度,并且各地為大力發(fā)展地方經(jīng)濟,紛紛設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商品住宅區(qū),不少農(nóng)村土地被征用,征地補償款成為流向農(nóng)村、農(nóng)戶的巨大資金流,侵吞、挪用征地補償?shù)穆殑辗缸镒兊猛怀?。以南寧為例,犯罪人員對征地補償、退耕還林、救助款的侵吞、挪用,這三個領域是重災區(qū)。凡是發(fā)現(xiàn)這些侵害農(nóng)民權益的職務犯罪,我們一定會清查到底。
最注重的是辦案安全
《方圓》:我看到南寧市檢察院反貪局年輕的干警比較多,帶這支年輕團隊,你有什么經(jīng)驗?
方良:確實這里的新同事比較多。培養(yǎng)一個優(yōu)秀的反貪偵查員,需要三到五年的時間。我一直提倡以案代訓。反貪講究實踐,讓他們多接觸案件、多參與案件,會提高得很快。
同時,反貪局也會定期組織一些培訓,請相關的專家學者來給干警講課。理論與實踐相結(jié)合。
《方圓》:做反貪局長,你最注重的是什么?
方良:辦案安全。我也經(jīng)常強調(diào),對待案件要有責任心,安全是重中之重。安全有兩個方面,一是對嫌疑人、證人的安全保障,這一塊是絕對不能出問題的,一旦有一點紕漏,不單對辦案干警有打擊,也是對檢察隊伍形象的損害。
另一方面是辦案干警自己的安全問題,這個安全更多的是指廉潔。干反貪工作,經(jīng)常會面對這樣那樣的誘惑。要抵抗這樣的誘惑,一方面要加強職業(yè)道德修養(yǎng),另一方面要靠制度建設。
一、理性梳理基層工商所市場監(jiān)管風險的源點
(一)欺騙許可的風險
工商部門作為重要的行政許可部門。因主觀過失或者行政相對人的欺騙行為很容易導致行政許可行為錯誤,特別是《行政許可法》規(guī)定對企業(yè)登記申請材料的審查以形式審查為主,可又保留了對實質(zhì)內(nèi)容的真實性審查要求,在實際操作中是采取書式審查還是實質(zhì)審查難以把握,從而產(chǎn)生行政許可執(zhí)法風險。因此,一旦提交虛假資料騙取登記的企業(yè)出現(xiàn)問題,工商部門可能會承擔審查不嚴等責任風險。
(二)變通許可的風險
地方政府為了加快區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展,紛紛出臺一些與國家法律法規(guī)相沖突的保護政策,并要求工商部門予以執(zhí)行和落實。服務地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中,在對重點招商項目、掛牌保護企業(yè)的市場監(jiān)管中存在著潛在的職業(yè)風險。
(三)失職監(jiān)管的風險
失職監(jiān)管的風險,主要是基層執(zhí)法人員主觀履職不到位而存在的潛在風險。工商部門在重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理中執(zhí)法不到位的風險。首先表現(xiàn)為不按規(guī)定開展定期檢查、專項檢查、案后回查等工作,行使執(zhí)法手段的不到位,直接導致整個執(zhí)法鏈條中的監(jiān)管缺位;其次是工作方法不細致,工作作風粗放,抱著“走過場”的心態(tài)進行應付式管理;另外是不講究工作方式方法,沒有按照要求做好巡查監(jiān)管記錄和網(wǎng)上業(yè)務系統(tǒng)的錄人工作,達不到數(shù)據(jù)收集和資源整合的效果。
(四)落后監(jiān)管的風險
因信息化、科技化、專業(yè)化、精細化等方面滯后帶來的監(jiān)管風險。例如對假冒偽劣商品,特別是問題食品以及一些高危行業(yè)的監(jiān)管,基層工商常常因?qū)I(yè)知識的匱乏、監(jiān)管手段的局限、檢測監(jiān)測設備的欠缺而流于形式,潛在風險日益增大。
(五)暴力抗法的風險
主要是指工商執(zhí)法人員在查處端掉制假售假大要案、傳銷案件、取締黑網(wǎng)吧等專項整頓時,當事人以不理智的態(tài)度,采取謾罵、圍攻、毆打、誣陷工商執(zhí)法人員,制約、阻礙和抗拒執(zhí)法所造成的風險。
二、理性把握基層工商市場監(jiān)管風險防范的原則思路
基層工商市場監(jiān)管風險的形成有主、客觀等多方面的因素,從大的方面看:既有國家現(xiàn)行政治經(jīng)濟體制和法制、文化背景的關系,也有工商系統(tǒng)自身的管理體制和工作機制的關系。從小的方面看:現(xiàn)有的干部隊伍素質(zhì)還不適應現(xiàn)行的綜合市場監(jiān)管。因此,風險防范的原則思路包括以下幾個層次:
(一)法律厘清
基層市場監(jiān)管涉及眾多的法律、法規(guī)和部門規(guī)章以及規(guī)范性法律文件,解決法律競合、部門職責交叉、脫節(jié)等問題,需要厘清我們現(xiàn)有的各項法定職責、監(jiān)管任務、監(jiān)管對象和監(jiān)管手段。
(二)技術支撐
改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段,運用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)高效能的監(jiān)管,是化解和防范風險的有效保障。目前,總局和省級工商局兩級數(shù)據(jù)中心建設基本完成,數(shù)據(jù)采集由過去的60多項增加到500多項,連接全系統(tǒng)的綜合業(yè)務應用平臺開始試運行。下一步,要繼續(xù)加大信息技術的開發(fā)和利用,按照以網(wǎng)管網(wǎng)、以機管人的思路,將信息化建設成果更加廣泛地運用到市場監(jiān)管的各項工作中,深入分析信息技術對從事工商行政管理工作的人員、決策、業(yè)務、組織架構等四方面的影響,通過信息技術提高人員素質(zhì)和決策水平,創(chuàng)新工作方式方法,進一步提升工作效能。
(三)管理科學
按照風險管理理論,任何風險均可以控制并預防。只要我們堅持科學防范、科學管理的思路,認真研究分析影響風險的各種因素,對存在的風險點進行梳理,遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律,積極主動應對,就可以把風險降到最低。管理科學的落腳點是做好工作機制的創(chuàng)新,以及干部素質(zhì)的不斷提升。
三、理性防控基層工商所市場監(jiān)管風險的具體措施
(一)加快構建基層工商所市場監(jiān)管風險防控的總體模式
1.建立符合工商所實際的責任體系。根據(jù)新“三定”方案確定的職責,針對基層工商所條例和地方的實際,按照目標、職責、風險統(tǒng)一,責任共擔的工作思路,科學合理的做好省、市、區(qū)及基層工商所的職能劃分,進一步明晰工商所職能任務,解決目前基層工商所目標過高、職責過重、風險過大的問題。
2.建立基層監(jiān)管風險防控的目標體系。完善基層市場監(jiān)管風險評價體系。按照風險引發(fā)的概率、危害的程度、防控的成本確定風險等級,并由此確定有效監(jiān)管防控的層級。
3.建立基層監(jiān)管風險防控的工作體系。一是完善風險監(jiān)管的決策機制。省以下各級工商行政管理機構都應建立本部門職業(yè)風險防范的專門工作機構,做好風險防控工作的組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、應急處理的工作:提高對工商職業(yè)風險的識別能力、預測能力和應急處理能力。二是建立監(jiān)管風險電子監(jiān)察機制,利用電子監(jiān)察系統(tǒng)。實現(xiàn)對崗位監(jiān)管風險的動態(tài)監(jiān)控。三是建立監(jiān)管風險預警機制。通過崗位監(jiān)管風險動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生監(jiān)管風險時。及時向有關單位和個人發(fā)出預警信號。四是建立責任追究機制,在各單位建立崗位監(jiān)管風險月查制,對崗位監(jiān)管風險防范承諾、防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)制度不落實,防控措施不到位的及時指出,責成整改。五是建立風險監(jiān)管的保障機制。加大對基層人財物的投入,特別是用現(xiàn)代化的管理手段解決傳統(tǒng)的監(jiān)管落后問題,完善行政、財務等管理制度,規(guī)范操作程序,完善責任追究制度。
(二)加快選擇基層工商所監(jiān)管風險防控的可取路徑
根據(jù)基層工商所監(jiān)管風險形成的多樣性、突發(fā)性、被動性等特點和各層級管理系統(tǒng)的職能分T,解決基層工商所的市場監(jiān)管風險涉及至少三個層級的路徑選擇:
路徑一:解決法律風險的問題。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)體的加快,工商部門尚有較多法律法規(guī)落后于現(xiàn)實需要,法律的滯后和地方政府政策超前的矛盾非常突出。當前應加大對《無照經(jīng)營查處取締辦法》和各類登記法律法規(guī)的修改,增強可操作性;加大商品市場管理法律法規(guī)的修訂和完善,避免因法規(guī)的寬泛性和模糊性給基層帶來風險。
路徑二:解決制度機制風險的問題。防范制度機制風險,要建立綜合監(jiān)控機制、完善制度體系建設、落實現(xiàn)有各項規(guī)章制度。一是要定期梳理、補充、完善各項規(guī)章制度,使各項制度符合工作需要,具有較強的可操作性,逐步實現(xiàn)各項工作有制度依據(jù),形成按制度辦事的行為規(guī)范:二是加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督,將執(zhí)行制度的情況納入績效考核、人力資源管理之中;三是定期征求群眾意見,搞好民主測評,廣泛接受群眾監(jiān)督。
路徑三:解決監(jiān)管到位風險的問題?;鶎庸ど趟娜藛T是基層工商所市場監(jiān)管風險防控的第一責任主體,是第一門檻和第一監(jiān)控環(huán)節(jié),也是最基礎最關鍵的環(huán)節(jié)。落實風險監(jiān)管到位,當前需做好以下工作:
一是細分風險重點。按照工商所的現(xiàn)有職能,主要
存在“三類三級九項”風險。三類指的是行政許可行政審批類、監(jiān)督檢查類、行政處罰類;三級(風險等級)為高險級、中險級、低險級;九項依次為行政許可、行政審批許可類表現(xiàn)出的許可粗心出錯、許可被騙出錯、許可失察出錯;監(jiān)督檢查類表現(xiàn)為風險點法定查訪不到位、高危無照巡管不到位、流通商品及食品質(zhì)量監(jiān)管不到位:行政處罰風險點表現(xiàn)在該處未處(含處得過輕過慢)、該移交未移交、執(zhí)行時的暴力抗法。
二是細定風險防控的工作流程。按照事前防控、事中監(jiān)督、事后處置的整體思路,省以下各級工商部門都應當制定具體的風險監(jiān)管流程。完善各種監(jiān)管風險的處置預案。各級基層工商所要合理安排內(nèi)部人員的分工,確定專門的風險監(jiān)管稽查員,對本轄區(qū)的風險監(jiān)管進行實時的動態(tài)化監(jiān)管。區(qū)縣局每半年要對本區(qū)縣監(jiān)管風險進行一次全面評估,做到防患于未然。
(三)加快破解導致基層監(jiān)管風險的主要難點
從近幾年的實際來看,基層監(jiān)管的風險主要集中在對市場主體的認可和對市場主要商品質(zhì)量的安全監(jiān)管兩個方面。主體的監(jiān)管風險常出現(xiàn)在對擅自改變登記事項及無照的未能及時查處上;對流通領域商品的監(jiān)管,其主要表現(xiàn)在重要生產(chǎn)資料、生活資料,特別是食品安全問題上。
1.強化風險教育――為基層對高危行業(yè)監(jiān)管風險筑牢思想防線。所謂高危行業(yè),一般是指生產(chǎn)經(jīng)營行為容易引發(fā)安全事故、直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的高風險行業(yè)企業(yè),以及對社會穩(wěn)定有重要影響、人民群眾重點關注的行業(yè)企業(yè),主要包括危險化學品(含易制毒化學品)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營業(yè)、成品油經(jīng)營業(yè)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、一定規(guī)模的公眾場所、煤礦及非煤礦山等九大類。由于高危行業(yè)經(jīng)營上存在一定的壟斷性、高盈利性和高風險性,加上各級黨委、政府、社會對高危行業(yè)的極大關注,對工商部門監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此,加強對基層的風險監(jiān)管教育尤為重要。
2.強化地方立法――為基層工商防范高危行業(yè)監(jiān)管風險建立安全閥,在當前的法律制度框架和行政管理體制下,構建工商系統(tǒng)富有區(qū)域特色的高危行業(yè)風險監(jiān)管地方法規(guī)是化解基層市場監(jiān)管風險的有效措施。如廣東等一些工商部門相繼制定《關于加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理的意見》,試圖從內(nèi)部就加強對高危行業(yè)監(jiān)管制定規(guī)范、程序和便于操作的規(guī)定。這些為基層都做了有益的指導。筆者認為,結(jié)合《無照經(jīng)營查處取締辦法》的貫徹落實,各地要結(jié)合本地區(qū)的實際,把部門規(guī)范性文件上升到地方性立法。對高危行業(yè)的監(jiān)管,在明確部門職責分工、監(jiān)管流程、工作機制等方面做更加詳細的規(guī)定,使各相關部門權責相當,履職到位,合理監(jiān)管。
3.強化監(jiān)管改革――為基層工商防范高危行業(yè)監(jiān)管風險夯實多層防火墻。一是大力推進監(jiān)管信息化建設,解決管什么的問題。建立有效的信息網(wǎng)絡和快速反饋系統(tǒng),既是實現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的必要條件,也是其中的重要內(nèi)容。二是大力推進監(jiān)管的技術化,解決怎樣管的問題。以信息化為基礎,推動技術的升級是有效監(jiān)管的重要手段。在商品及食品監(jiān)管領域,運用先進的檢測監(jiān)測技術尤為重要。三是大力推行監(jiān)管的分級化,解決重點管的問題。在執(zhí)法方式方法上,將重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)濟戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管等工作充分結(jié)合起來,通過深化經(jīng)濟戶口管理,明確重點行業(yè)企業(yè)的信用等級,突出重點監(jiān)管,實施差別管理,有利于進一步提高監(jiān)管效能。
(四)加快創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管風險防控的協(xié)作機制
良好的協(xié)作機制是增強基層工作的戰(zhàn)斗力、活力及有效化解或者分散風險的關鍵手段。近幾年全國各地在改革行政審批制度、查處無照經(jīng)營行為、開展商品質(zhì)量、黑網(wǎng)吧、中介組織專項整治等方面做了有益的探索和嘗試,取得了很多成功的經(jīng)驗。
1.爭取省、市、區(qū)縣及基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導的牽頭。加強和地方政府溝通,把重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作置于地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去思考研究和規(guī)劃部署。抓住一些重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作中社會關注的熱點、政府關注的難點來研究和解決,充分利用重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理數(shù)據(jù),對區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)的總體狀況、發(fā)展特點等進行綜合分析,加強對重點行業(yè)企業(yè)的調(diào)研,向當?shù)卣峁┓治鰣蟾婧徒ㄗh,供政府宏觀決策參考。
2.爭取相關部門的協(xié)同作戰(zhàn)。建立經(jīng)常性的工作溝通聯(lián)系機制,對工商監(jiān)管執(zhí)法中遇到的困難和問題,共同研究,商議解決。對已經(jīng)出現(xiàn)或發(fā)生的職業(yè)風險事件,要及時啟動應急機制,采取有效補救措施,防止宣傳異化;充分利用各部門資源優(yōu)勢,提高行政監(jiān)管效能。