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土地征用制度范文第1篇

我國集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時應(yīng)補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設(shè)用地的原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家政治權(quán)力的行使，而且因為國家權(quán)力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設(shè)即是社會公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護土地的前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補助。

4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務(wù)，承擔(dān)此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補償。

二、征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內(nèi)容：

1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續(xù)，做善后工作，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對農(nóng)村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟組織，而個人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠遠不及農(nóng)民對自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”這是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有著絕對的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補償?shù)囊?guī)定。其次，補償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費的補償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實際價值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，

近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個人政績。其實，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點，并作為實施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關(guān)國家《征地法》的規(guī)定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設(shè)事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機關(guān)，以及以非營利性為目的的研究機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位。“公共利益”具有動態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對于社會普遍承認(rèn)的、獨立于社會和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項目，如有關(guān)國民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對那些由社會發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對農(nóng)民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協(xié)商和監(jiān)督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應(yīng)該加強對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時，農(nóng)民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對征地補償?shù)拇_定及補償費用的分配及使用，卻有權(quán)進行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計算時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償?shù)碾S意性，而且在實踐中征地的雙方多數(shù)時是達不成共識的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個方面著手：第一，補償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟的時代，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補償拿出為失地農(nóng)民辦理保險，這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴大補償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對農(nóng)民的實際損失給予了補償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護。

參考文獻資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社

土地征用制度范文第2篇

1.我國農(nóng)村土地征用補償存在的問題

1.1法律體系以及法規(guī)依據(jù)可行性低

目前，我國的土地征用相關(guān)問題主要依靠土地管理法以及憲法來解決，尚未制定和確定具有較強針對性和專業(yè)性的土地征用補償法，導(dǎo)致補償規(guī)定不明確，執(zhí)行力度相對薄弱。除此以外，相關(guān)的法律規(guī)范尚未健全，可操作性比較匱乏，難以為補償制度的貫徹落實提供強有力的支撐。另外，土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)的制定以及執(zhí)行是以土地的原用途而非現(xiàn)行市價為實際的依據(jù)，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的合理性和可行性，農(nóng)民的合法權(quán)益在一定程度上受到了侵害。

1.2征地貨幣補償值的制定缺乏科學(xué)合理性

現(xiàn)階段，我國土地被征用的農(nóng)民一般而言具有較低的土地補償值，具體可以從以下兩個方面進行概括：首先，補償標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于農(nóng)民的實際生活水平。在土地被征用后，農(nóng)民的主要生活來源被切斷，生活水平和質(zhì)量可能會逐漸下降。其次，土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)常常與實際的土地市場價相去甚遠，根據(jù)土地補償所采取的分配方法來看，農(nóng)民人均獲得的安置補助費基本上很難維持正常水平的生活開銷，除此以外，征收的土地按照土地用途進行補償時，相應(yīng)的補償價格也往往嚴(yán)重低于實際的土地市場價，農(nóng)民的利益很難得到全面有效的維護。

1.3征地補償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存弊端相對較多

土地管理法雖然對耕地征用的補償費用進行了明確的規(guī)定，然而其征地補償標(biāo)準(zhǔn)卻有很大的弊端。首先，在土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)中，補償費用劃分的范圍和界定并不科學(xué)合理。由于對征用的土地進行補償時，涉及的因素以及內(nèi)容相對的復(fù)雜，會因不斷發(fā)生變化的條件的干擾而受到較大的影響，因此存在著較大的不確定性，難以保障其穩(wěn)定性，另外，很難確定有關(guān)測量數(shù)值的準(zhǔn)確性、合理性以及科學(xué)性，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)難以對實際的情況進行真實、準(zhǔn)確的反映。其次，補償標(biāo)準(zhǔn)中對補助、補償費用的應(yīng)用范圍進行了明確的規(guī)定，而其他的相關(guān)費用卻沒有囊括在內(nèi)，特別是拆分損失補償、鄰地補償以及預(yù)期發(fā)展價值補償相對缺失，這些損失一般由農(nóng)民承擔(dān)。一般情況下，土地的價值是以整體為單位進行衡量的，但是很多土地的征用方式為部分征用以及分割征用，土地的規(guī)模大大縮小，導(dǎo)致土地的整體價值被削減。除此以外，在外部原因的影響下，征用土地的應(yīng)用領(lǐng)域也會在一定程度上影響其周邊土地的價值。

2.完善農(nóng)村土地征用補償制度的措施

2.1細(xì)化補償項目，擴大補償范圍

在土地征用的過程中，造成財產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生變化的原因難以進行預(yù)期以及預(yù)料，所以，一般情況下，土地所有人承擔(dān)的財產(chǎn)風(fēng)險比商業(yè)風(fēng)險要大得多，造成的風(fēng)險既包括直接損失，也有因周圍環(huán)境變化所造成的可預(yù)期利益的損失。對于國際征地補償理論而言，以上所提及的損失并不由征用主體負(fù)責(zé)，而主要由土地所有人來承擔(dān)，因此，農(nóng)民的利益會在一定程度上受到損失，所以，這些商業(yè)投資行為嚴(yán)重的缺乏科學(xué)性以及合理性。所以，對補償標(biāo)準(zhǔn)以及項目進行統(tǒng)一化和細(xì)化，促進征地補償公開性以及規(guī)范性的提升，不僅能夠切實的補償由征地造成的一系列不合理損失，還能全面的保障被征土地所有人的合法權(quán)益。

2.2科學(xué)地制定農(nóng)地征用補償制度

在現(xiàn)實中，在農(nóng)地征用過程中，土地的所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，土地不再歸農(nóng)民所有，而是成為了城市土地并歸國家所有。被征用的土地發(fā)生轉(zhuǎn)變后，土地的價值在一定程度上得到了較大的提高，換言之，土地補償費的制定同當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系，但是同年產(chǎn)值并沒有很大的關(guān)系。由此可知，我國目前制定的征地補償費用實際上并不高，同時也無法對土地價值造成影響的經(jīng)濟因素進行全面的反映，導(dǎo)致在投資情形以及投資水平具有較大差異性的情況下，征地補償費用的差異性也難得到真實的體現(xiàn)。政府征地耗費的成本較低，很難對國家機關(guān)征地行為進行約束，難以維護土地流轉(zhuǎn)市場的秩序，也會給糧食安全造成較大的潛在威脅。所以，應(yīng)該努力的改變征地補償機制以土地年產(chǎn)值為依據(jù)的進行土地補償?shù)男袨?，以切實的提高征地補償?shù)墓_性以及規(guī)范性，真正的維護農(nóng)村土地所有者的合法權(quán)益，體現(xiàn)法律法規(guī)的公平性以及公正性。

2.3轉(zhuǎn)變政府職能，改進征地補償程序

對于建設(shè)用地而言，無論其用途是用于經(jīng)營性還是公益性，其中征用方法都具有較強的強制性，過于片面的對政府職能進行重視，導(dǎo)致市場的作用被忽視，政府征地時對地價過于壓制，希望借此吸引更多的招商投資，造成土地征用補償長期處于較低的水平。為了對征地制度進行改革，減少耕地被濫用的情況，切實全面的維護農(nóng)民的發(fā)展權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及生存權(quán)，就要轉(zhuǎn)變政府職能，充分的汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高征用程序的科學(xué)合理性，進一步的明確有關(guān)部門的職權(quán)，對政府部門的征地行為和權(quán)限進行嚴(yán)格的限制和約束。征用地應(yīng)該分為經(jīng)營性以及公益性兩種用地，除去特定的重點工程，建設(shè)性用地的取得方式應(yīng)該具有有償性特征，以切實的促進市場機制職能和作用的發(fā)揮。

土地征用制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地征用 改革 城市化 補償標(biāo)準(zhǔn) 再分配

我國土地征用制度起源于建國初期，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個時代，曾前后多次被修改，不同時期的征地補償方式和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。近年來，由于城市化進程的加快，大量農(nóng)民集體的土地被征用，隨著現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的確立，不少農(nóng)民對被征土地提出了產(chǎn)權(quán)要求，希望分享土地功能扭轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的增值。

然而，按照現(xiàn)有的土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所獲得的土地補償非常有限，不僅不能分享土地增值，甚至連基本生活水平也得不到保證。對土地征用制度進行新一輪的改革已勢在必行。

土地征用制度改革的必然性

自從建國以來，當(dāng)土地征用制度不適應(yīng)社會發(fā)展要求時，政府會對該制度進行改革。改革后的一段時期內(nèi)，土地征用制度能為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮積極的作用。然而，隨著時間的推移，該制度的優(yōu)勢將逐漸消失，其弊端也將逐步體現(xiàn)并開始阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

此時，新一輪的土地征用制度改革也將拉開序幕。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，土地征用制度的發(fā)展曾經(jīng)歷了五個階段，分別是1950年到1957年：土地征用立法起步階段；1958年到1964年：土地征用制度的調(diào)整階段；十年：土地征用制度的停止階段；1982年到1997年：土地征用制度的發(fā)展階段。1998年至今：土地征用制度的全面改革階段。這五個階段所實行的土地征用制度各不相同，當(dāng)時代從一個階段向另一個階段過渡時，土地征用制度進行了相應(yīng)的改革，土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化。

參照歷史，任何時代所實行的土地征用制度都存在一定的適用時期。某時期土地征用制度僅僅同該時期國家的發(fā)展形勢相適應(yīng)，當(dāng)形勢發(fā)生變化后，這種適應(yīng)性也將消失，舊的制度將被新的制度取代。所以，土地征用制度具有鮮明的時代特征，土地征用制度的不斷變革和其內(nèi)在的時代局限性有很大關(guān)系。

土地征用制度的決定因素

我國的經(jīng)濟發(fā)展階段、行政法律制度以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在不同時期有著顯著差異，而這些因素的決定了相應(yīng)時期的土地征用制度。而這些因素的變化也決定了不同時期土地征用制度的改革。

改革開放前的土地征用制度

改革開放前，我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重較高，工商業(yè)的發(fā)展受到了一定的限制。當(dāng)時的經(jīng)濟增長目的是保證農(nóng)業(yè)和工業(yè)的均衡發(fā)展，維持社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。因此，我國采取了較低的農(nóng)地征用補償制度，同時給予失地農(nóng)民新的土地，鼓勵其繼續(xù)務(wù)農(nóng)。

由于我國實行計劃經(jīng)濟體制下的社會主義公有制，國家的利益高于一切，法律缺乏對私人財產(chǎn)的保護。農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)完全歸集體所有，農(nóng)民個人不擁有任何產(chǎn)權(quán)。雖然農(nóng)民僅能獲得土地調(diào)整期的補償，補償標(biāo)準(zhǔn)非常低，盡管農(nóng)民仍然能夠安心的接受這一補償。

改革開放中前期的土地征用制度

改革開放后，社會形勢發(fā)生了深刻變化。在社會主義市場經(jīng)濟的推動下，我國社會生產(chǎn)力迅速增長。生產(chǎn)力的發(fā)展主要來源于工業(yè)的發(fā)展，而工業(yè)的發(fā)展和城市化進程密不可分。城市能夠為工業(yè)帶來產(chǎn)業(yè)聚集效益，能夠為工業(yè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施支持，城市中大量的勞動力和生產(chǎn)服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)是工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的必要保證。

當(dāng)工業(yè)集中在城市時，也會為城市發(fā)展提供大量的資源。所以，這一階段我國經(jīng)濟建設(shè)的主要目的是以城市化帶動工業(yè)化發(fā)展，政府為推動城市發(fā)展投入了大量的人力物力。

經(jīng)濟發(fā)展的同時，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度也在我國逐步確立，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣意味著我國農(nóng)民獲得了土地的部分產(chǎn)權(quán)，國家不再通過調(diào)換土地的方式來保證農(nóng)民的基本生活。在法律和制度方面，國家更加重視對私有財產(chǎn)的保護，農(nóng)民對更高征地補償?shù)囊笥辛瞬糠掷碚撘罁?jù)。

在經(jīng)濟建設(shè)為主要目的大環(huán)境下，原有的征地補償標(biāo)準(zhǔn)雖然有利于城市化進程，但是無法體現(xiàn)出對農(nóng)民權(quán)益的保障。因此，政府在保證城市化進程能夠順利實施的前提下，適度提高了農(nóng)地征用補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

改革開放后期土地征用制度

在改革開放的后期，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然保持了較高的速度。我國仍然堅持以城市化帶動工業(yè)化的發(fā)展途徑，城市化的進程進一步加快。城市規(guī)模正以前所未有的速度擴張，導(dǎo)致的農(nóng)地征用補償問題也日益突出。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，上世紀(jì)90年代的十年間，全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加2640萬畝，其中81%的新增建設(shè)用地來自于對耕地的占用，被占耕地共有2138萬畝。進一步，在目前全國土地利用總體規(guī)劃修編過程中，各部門已提出的2005年-2020年新增建設(shè)用地高達6750-7500萬畝。土地供給不足已成為制約我國城市化發(fā)展的重要因素。

為此，我國迫切需要加大土地開發(fā)力度，以保證城市化進程的順利進行。

與此同時，市場經(jīng)濟體制和產(chǎn)權(quán)制度在我國得到進一步發(fā)展和完善，農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進一步明晰，農(nóng)民要求獲得更高補償?shù)姆梢罁?jù)更加充分。經(jīng)濟發(fā)展使得城市居民的消費水平日益升高，為了保障失地農(nóng)民的生活水平，需要更高的補償標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)有征地補償標(biāo)準(zhǔn)與實際需要的差距過大，城市化進程導(dǎo)致土地被占用的農(nóng)民人數(shù)也與日俱增，這些都成為危害社會穩(wěn)定的潛在因素。

由于改革的矛盾在這一階段集中出現(xiàn)，保持穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會成為這一時期經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的必要補充。新的土地征用補償制度既要保證城市化的繼續(xù)進行，又要減少社會矛盾的產(chǎn)生，為此國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，再一次提高了土地征用補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

土地征用制度改革的源動力

土地征用制度改革具有歷史必然性，而這一必然性背后則隱含著土地征用質(zhì)地改革的源動力。

通過分析我國土地征用制度的幾次改革過程，我們不難發(fā)現(xiàn)其中的相似之處。每當(dāng)一個土地征用制度建立之初，都能在促進經(jīng)濟發(fā)展和保障農(nóng)民權(quán)益之間找到平衡，但經(jīng)過一段時間后，這種平衡就將被打破而產(chǎn)生一系列社會矛盾。而這一系列矛盾則推動了下一輪土地征用制度的改革。

我國的土地征用制度產(chǎn)生于建國初期，當(dāng)時土地的一切權(quán)力都?xì)w國家所有，征地后根據(jù)年產(chǎn)值的倍數(shù)給予補償合情合理?？墒?，直到改革開放之后，我國政府仍然沿用了這一標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)降低了農(nóng)地征用的支出，保證了政府能獲取土地的增值收益。

政府獲得這部分收益后，往往將該收益投入到城市建設(shè)中，以加快城市化進程。也就是說，我國政府通過土地征用補償制度，將農(nóng)地開發(fā)所產(chǎn)生的收益在城市和農(nóng)村間按比例進行了再分配。經(jīng)過一段時間后，這種再分配會導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距過大，影響社會穩(wěn)定。此時，我國政府則通過改革土地征用制度的方式，調(diào)整再分配的比例，暫時縮小城鄉(xiāng)差距以緩和矛盾?？墒?，改革并沒有消除這種再分配現(xiàn)象，政府仍然從農(nóng)地開發(fā)中獲取增值收益，再將該收益用于城市建設(shè)。

只要這種再分配現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)差距仍將繼續(xù)擴大，由此導(dǎo)致的土地征用制度改革也必然會出現(xiàn)。因此，我國土地征用制度所蘊含的城鄉(xiāng)差別，決定了該制度改革的必然性。

相比而言，由于歐美國家實行以市價為基礎(chǔ)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，其制度并不存在內(nèi)稟的城鄉(xiāng)差別，無論是城市還是農(nóng)村的土地都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行補償，因而是一種相對穩(wěn)定的制度。但由于我國城市化程度遠遠低于發(fā)達國家，需要大量的土地進行城市化建設(shè)，故并不適合采用這種相對較高的補償標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)有關(guān)資料顯示，美國的城市化率已經(jīng)高達87%以上，美國三大城市群GDP占全美份額的67%；我國2005年城市化率僅為42.99%，我國三大城市圈的GDP僅僅占全國份額的38%左右，我國的城市無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都無法同發(fā)達國家相比，加快城市化進程成為我國社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，因此現(xiàn)階段實行的土地征用制度仍應(yīng)以促進城市發(fā)展、提高工業(yè)水平為主要目的。在該制度的實行過程中，則要切實加強土地資源的集約利用，統(tǒng)籌兼顧社會各界的利益。根據(jù)本文的論述，由于該制度內(nèi)稟的城鄉(xiāng)差別將不可避免的導(dǎo)致社會矛盾的積累，所以在適當(dāng)?shù)臅r候，政府必須果斷的對土地征用制度進行改革，探索更有效的土地利用方式。

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2.蔣省三,劉守英,常紅曉.土地解密.財經(jīng)網(wǎng)絡(luò)版，2006

土地征用制度范文第4篇

【關(guān)鍵詞】土地征用；問題；補償；對策

一、我國土地征用制度的現(xiàn)狀

1、征地規(guī)模過大

據(jù)統(tǒng)計，從2004―2013年的9年間，我國耕地從18.51 億畝銳減到17.78億畝，9年凈減少0.73億畝。建設(shè)占用耕地是其中主要原因。而同一時期我國人口卻增加7000萬人。人增地減的矛盾越來越明顯。如果征地規(guī)模再不控制將嚴(yán)重威脅到農(nóng)民生存和國家的糧食安全，影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定、土地資源的合理利用和國家的可持續(xù)發(fā)展。

2、我國缺乏專門的土地征用法，征地過程中違法和濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于立法不夠完善，征地行為不規(guī)范，我國的“重征用輕補償或無補償”的憲法模式，被建國后至今的四部憲法無一例外地采用，盡管我國早已建立土地征用補償制度，但仍無憲法依據(jù)。對于公法而言，“法無明確而為之即為違法”。但在實際的土地征用中，有大量的土地征用是不符合法律規(guī)定的，違法現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、對征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償落實不到位，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村農(nóng)民的利益

征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)主要是按被征收耕地的年產(chǎn)值和倍數(shù)計算，其中土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。土地補償費和安置補助費和總和，規(guī)定最離不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 30 倍。在征地實踐中，農(nóng)民不能及時足額得到征地補償也是農(nóng)民反響較大的問題。

二、農(nóng)村土地征用中存在的問題

1、征地補償標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一

土地征用的一個焦點問題是征地補償標(biāo)準(zhǔn)問題。目前我們征地所依據(jù)的補償原則是：按照被征用土地的原用途給予補償。依照《土地管理法》第47條，其補償標(biāo)準(zhǔn)是被征用宗地年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算。因此土地年產(chǎn)值就是計算補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但由于年產(chǎn)值的計算方法、計算依據(jù)等不同，每一宗地的年產(chǎn)值額差異較大，所以標(biāo)準(zhǔn)非常不統(tǒng)一。在具體的征地實踐中有些征地單位往往采用的包干地價法，直接由征地單位與被征地方進行協(xié)商包干地價。然而這樣產(chǎn)生的結(jié)果是，即使是同一地區(qū)，不同時間，不同地塊征地補償價格差異也較大。所以使農(nóng)民對征地價格的期望值不斷攀升，人為增大了征地的難度。

2、土地征收程序欠缺

首先，缺乏征地目的的評估階段。這種程序的簡化，使得在土地征收中缺乏對征地用途的嚴(yán)格審查，導(dǎo)致土地審批部門較少考慮征地用途的公共利益性，而主要考慮政府的利益或征地申請人的利益，極易損害被征收者的利益。其次，征地過程中被征收者的參與度低。首先，聽證會由權(quán)利人提出方可進行。其次，聽政的范圍過窄，在補償及安置方案出臺前的征收過程中，沒有賦予被征收者舉行聽證會或其他參與方式的權(quán)利。

3、不能解決失地農(nóng)民長期的生活保障

《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費?！睋?jù)此，征地補償?shù)牧⒎ū疽鈶?yīng)該是保持被征地方生活水平不降低。就河北省實際情況看，土地征用主要發(fā)生在城市擴張區(qū)，而城市周邊的有些農(nóng)民已經(jīng)不再主要依賴土地，在城市周邊出現(xiàn)大量閑置農(nóng)用地現(xiàn)象。城市周邊的這些農(nóng)民從土地上獲取的收人所占總收人的比例已越來越小。按照目前征地補償標(biāo)準(zhǔn)來看，征地補償基本能保證這些農(nóng)民在征地后生活水平不降低。但由于農(nóng)民失去土地后的長遠生計沒有保障，無法解決養(yǎng)老問題，所以仍是不愿失去土地。

4、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民損失慘重

《土地管理法》第47條第2 款規(guī)定：“征地耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！憋@然，我國的土地補償僅限于直接損失，間接損失的補償則根本就不予考慮。而且，即使是對直接損失的補償標(biāo)準(zhǔn)也過低，按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算補償標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》第 47條第2款規(guī)定：土地補償費為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補償費為該土地被征前 3 年平均年產(chǎn)值的4-6 倍。這種規(guī)定沒有考慮土地本身的價值，也不考慮土地征收后地價的上漲。按照現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，其得到的補償只能維持7 年左右的生活。因此，對于那些依靠土地而生存的被征地農(nóng)民來說，土地被征收即意味著失去了今后生活的保障。

三、完善我國土地征收制度的對策建議

1、嚴(yán)格界定征地標(biāo)準(zhǔn)

首先，可以概括性的描述出公共利益應(yīng)具備的特性：（1）共享性，公共利益是社會公民共同的、整體的、綜合的利益，而不是某一個或某些人的利益。（2）非營利性，在被征地上所興事業(yè)、建筑，不得從事營利性活動，應(yīng)該是義務(wù)性的為本國公民服務(wù)。（3）合理性，在征地中充分考慮被征收者的利益，給予其完全的補償。

其次，借鑒發(fā)達國家做法并結(jié)合我國實際，具體列舉出系列公共利益種類，如：（1）國家機關(guān)及公益性事業(yè)單位建設(shè)。（2）國防建設(shè)。（3）能源、交通、水利等公用事業(yè)和其它市政建設(shè)。（4）科、教、文、衛(wèi)、體育事業(yè)建設(shè)。（5）環(huán)保及文物古跡、名勝風(fēng)景保護建設(shè)。

2、征地程序的完善

（1）建立征地目的評估機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)與征收機構(gòu)相分離，以避免政府既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的實施者，造成濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。同時該評估機構(gòu)還應(yīng)對后續(xù)工作進行監(jiān)督，即被征地是否用于公益性建設(shè)及建成后是否為公眾所享用等。

（2）轉(zhuǎn)換政府角色，加強被征收者的參與度。打破征地的完全行政化代替市場化的局面，政府應(yīng)承認(rèn)被征收者獨立的市場主體地位，通過市場規(guī)則進行土地征收。政府只需告知被征收者有關(guān)征地的事實、理由和依據(jù)，并給予其充分表達意見的機會。補償協(xié)議和補償費完全可以由用地單位和被征收者自行達成協(xié)議，政府進行必要的監(jiān)督就行了，就像有的學(xué)者所建議的：政府不直接參與征地，通過頒發(fā)征收許可證和征購許可證來實現(xiàn)對土地的審批。這樣能使被征收者的權(quán)益得到更好的保護；同時也能提高他們的配合度，減少征地的阻力。

（3）完善土地征收的聽證程序。首先，一方面要加大聽政制度在農(nóng)村中的宣傳力度；另一方面改變只有權(quán)利人申請才啟動的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)要求政府對征地過程中的重大事項和爭議主動召開聽證會。其次，應(yīng)擴大聽證范圍，不能僅停留在征地事后范圍內(nèi)，應(yīng)自征地程序啟動時，就啟動聽證會，更好的保護被征收者的利益。

3、實行征地補償方式的多樣化

從保障被征收者長遠生存利益出發(fā)，除金錢補償外，還可采取以下補償方式：

置換地補償，也就是最原始的以地?fù)Q地的方式，對于主要依靠土地生存的農(nóng)民，這是最好的方式，能保證他們?nèi)杂械韧耐恋馗N以維持生存。

技術(shù)培訓(xùn)的方式，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，在競爭激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中找到一份滿意的工作，維持以后的生活。

養(yǎng)老保險的方式等。值得注意的是，應(yīng)賦予被征收者對這些方式的自主選擇權(quán)或由被征收者與補償方協(xié)商確定。

4、完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

首先，設(shè)立多元化的醫(yī)療保障制度。政府應(yīng)當(dāng)建立多元化的醫(yī)療保障制度，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度。加強多元化的投入，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟、企業(yè)、慈善機構(gòu)及個人等方面的捐助，來充實失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金，如發(fā)行各種類型的彩票、開征農(nóng)村社會保障稅等。通過建立多元化、多層次的醫(yī)療保障制度，切實保障失地農(nóng)民有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。其次，醫(yī)療保障范圍重點突出。以我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和我國失地農(nóng)民的數(shù)量來看，想要全面建立面向所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度，可能性是很小的。以目前的情況來看，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立大病保險制度、中老年人特殊救助醫(yī)療制度。絕大多數(shù)被征地地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，尚不具備將失地農(nóng)民的醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件。普通的小病小災(zāi)可以不納入失地農(nóng)民醫(yī)療保障的范圍，但是重大病情的發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)對其有所補助。具體的哪些病情可以納入保障范圍，可以由當(dāng)?shù)卣凑战?jīng)濟發(fā)展水平及其他因素進行確定。對于中老年的失地農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)建立新型的醫(yī)療保險體系。達到一定的年齡以后，政府可以對中老年失地農(nóng)民免費辦理醫(yī)保卡，對住院治療的失地農(nóng)民采取按花費比例進行優(yōu)惠，每個花費檔次所享有的醫(yī)療折扣各不相同，具體的標(biāo)準(zhǔn)和年齡政府可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度予以確定，確保失地農(nóng)民的醫(yī)療保險得以順利實行。

參考文獻：

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土地征用制度范文第5篇

【摘要】目的:建立尿毒癥患者篩選血清蛋白質(zhì)指紋圖譜模型。方法:用表面加強激光解析電離飛行時間質(zhì)譜技術(shù)(SELDI-TOF-MS)及CM10蛋白芯片獲得尿毒癥患者和健康者血清的蛋白質(zhì)指紋圖譜,用計算機軟件進行比較分析,建立尿毒癥的篩選模型。結(jié)果：尿毒癥患者與健康對照組血清蛋白質(zhì)指紋圖譜之間有5個標(biāo)志蛋白(6946Da, 6543Da, 11743Da, 6076Da, 6749Da)在尿毒癥患者血清中高表達，1個標(biāo)志蛋白(8703Da)在尿毒癥患者血清中低表達。SELDI-TOF-MS技術(shù)的特異性(38/40，95%)，敏感度(36/40， 90%). 分析系統(tǒng)篩選出6543Da、6076Da、8703Da、11743Da標(biāo)志蛋白建立尿毒癥的診斷模型。結(jié)論：建立的血清蛋白質(zhì)指紋圖譜模型能夠區(qū)分尿毒癥患者與健康者, SELDI-TOF-MS在尿毒癥的診斷及特異性蛋白質(zhì)生物標(biāo)志分子的篩選等方面具有一定價值。

【關(guān)健詞】表面增強激光解析電離飛行時間質(zhì)譜; 蛋白芯片; 尿毒癥

尿毒癥是腎功能衰竭的最嚴(yán)重階段，病情嚴(yán)重，死亡率高。在我國的發(fā)病率每年每百萬人口中新發(fā)生的尿毒癥患者約占1%，其中80％為青壯年，嚴(yán)重影響了人們的健康和生命安全。腎衰早期，往往無臨床癥狀，而僅表現(xiàn)為基礎(chǔ)疾病的癥狀，因此早期發(fā)現(xiàn)、早期治療是預(yù)防進入尿毒癥期的最有效方法。我們利用美國Ciphergen 公司生產(chǎn)的表面增強激光解吸離子化時間飛行質(zhì)譜（surface enhanced laser desorption/ionization）技術(shù)對尿毒癥患者和健康志愿者血清中的蛋白質(zhì)進行對比分析, 采用生物信息學(xué)方法建立可作為尿毒癥診斷標(biāo)志的蛋白質(zhì)組合樣式, 尋求可用于臨床尿毒癥早期診斷的特異性生物標(biāo)記物。

1 材料與方法

1.1 材料 所有尿毒癥患者血清樣品均為2004-08至2006-06臺州市立醫(yī)院的門、住院患者, 40例, 其中男30例, 年齡35-60歲, 女10例, 年齡45-64歲, 符合尿毒癥診斷標(biāo)準(zhǔn)［1］，對照樣品來自經(jīng)健康查體正常的志愿者40例, 其中男30例, 年齡40-68歲; 女10例, 年齡40-65歲。在10 ml血清分離管中全血采集,于-4℃ 4000 r/min離心10 min. 取30 μl血清分裝在0.5 ml離心管中, 于-70℃冰箱保存. 美國賽弗吉公司的表面增強激光解吸離子化飛行時間質(zhì)譜儀(Surface Enhanced Laser Desorption Ionization-time OF Flight-Mass Spectrometry, SELDI-TOF-MS)及該公司配套CM10（弱陽離子交換）芯片. 主要試劑: 尿素、乙腈、三氟乙酸等均購自Sigma公司, SPA(Sinapinic Acid) 購自Ciphergen Biosystems公司. U9緩沖液(9 mol/L Urea, 20 g/L CHAPS, 10 g/L DTT, 50 mmol/L Tris-HCl, pH 9.0 ), U1緩沖液(用50 mmol/L Tris-HCl緩沖液9倍稀釋U9緩沖液), CM10緩沖液(100 mmol/L 乙酸鈉pH4.0)。

1.2 方法 血清經(jīng)冰浴融化后4℃20000r/min離心10min.取20μl血清，加30μl U9緩沖液，4℃振搖20min，再加100μl U1緩沖液，4℃震蕩30min.每個芯池中加150μl CM10緩沖液，振蕩孵育5min 2次.從上述蛋白變性后的血清樣品中取50μl，加200μl CM10緩沖液稀釋，加至CM10芯片的Bioprocessor中，振蕩60min，甩去血清標(biāo)本，每孔加150μl CM10緩沖液，振蕩孵育5min 2次，最后芯片用20mmol/L HEPES（Ph7.4）淋洗，晾干芯片.芯片每孔分2次加SPA 0.5μl，兩次之間自然晾干。質(zhì)譜儀參數(shù)設(shè)定為激光強度220,靈敏度7,優(yōu)化范圍800-20000質(zhì)荷比(m/z)。每條芯片取1點用同一正常人血清作內(nèi)參照，芯片間CV≤10%.檢測前用ALL-IN-ONE多肽標(biāo)準(zhǔn)芯片校正，系統(tǒng)質(zhì)量偏差≤0.1%.原始數(shù)據(jù)先以Proteinchip 3.0軟件校正。

統(tǒng)計學(xué)處理 采用Ciphergen ProteinChip軟件和BioMarker Wizard軟件對芯片檢測得到的蛋白質(zhì)相對含量及蛋白質(zhì)質(zhì)荷比數(shù)據(jù)按數(shù)據(jù)挖掘要求進行處理，用Biomarker Wizard Software3.1軟件和Biomarker Patterns Software4.0.1軟件對數(shù)據(jù)進行分組及相關(guān)性分析，比較兩組之間蛋白質(zhì)峰強度時, P

2 結(jié)果

對40例尿毒癥患者和40例健康者樣本進行血清蛋白質(zhì)譜分析, 共得到141個蛋白質(zhì)峰，共有45個蛋白質(zhì)峰具有顯著性差異（P

表1 尿毒癥的六個特征峰的表達值

圖1 尿毒癥患者與健康者血清蛋白質(zhì)指紋圖譜

圖2 尿毒癥與健康者6076Da、6543Da、8703Da、11743Da處血清蛋白質(zhì)譜圖

圖3 尿毒癥與健康者6946Da、6749Da處血清蛋白質(zhì)譜圖

3 討論

蛋白質(zhì)組學(xué)研究的主要技術(shù)是雙向電泳和質(zhì)譜等, 目前雙向電泳的技術(shù)雖然很成熟, 但它固有的缺點限制了雙向電泳直接用于臨床檢測。SELDI蛋白芯片技術(shù)根據(jù)層析技術(shù)和質(zhì)譜技術(shù)發(fā)展而來,其表面可結(jié)合特定的蛋白質(zhì)， 該技術(shù)不會破壞所測定的蛋白質(zhì)， 檢測簡便,特異性和敏感性高, 且可將傳統(tǒng)方法檢測不到的蛋白和多肽檢出。對照分析患者和健康者的質(zhì)譜圖, 可發(fā)現(xiàn)和捕獲新的特異性疾病相關(guān)蛋白。目前, 用SELDI蛋白芯片技術(shù)獲得有意義成果的數(shù)量已經(jīng)日益升高［2-4］， 尤其在一些癌癥的診斷上, 如前列腺癌［5］、卵巢癌［6］、乳腺癌［7］的診斷上。 從血清中尋求特異性生物標(biāo)記物用于尿毒癥等診斷是目前臨床急需解決的難題。 本研究是采用SELDI-TOF-MS 技術(shù)通過比較蛋白質(zhì)組學(xué)研究，發(fā)現(xiàn)一些敏感性和特異性均較高, 且易于臨床檢測的新的生物標(biāo)志物。 我們采用CM10蛋白質(zhì)芯片對40 例尿毒癥患者和40例健康者的血清樣本進行了蛋白質(zhì)譜分析, 通過Biomarker Wizard 分析顯示在尿毒癥與健康志愿者兩組之間發(fā)現(xiàn)有5個標(biāo)志蛋白(6946Da, 6543Da, 11743Da, 6076Da, 6749Da)在尿毒癥患者血清中高表達，1個標(biāo)志蛋白(8703.4Da)在尿毒癥患者血清中低表達。以6543Da、6076Da、8703Da、11743Da這四個蛋白質(zhì)建立模型可用于區(qū)分尿毒癥患者與健康志愿者. 所得結(jié)果敏感性為90%, 特異性為95%。通過這幾個峰的鑒別, 其結(jié)果準(zhǔn)確性高, 有利于患者早期篩查、早發(fā)現(xiàn)、早治療。

本實驗將SELDI技術(shù)應(yīng)用于分析尿毒癥患者血清差異表達蛋白, 發(fā)現(xiàn)了幾種新的尿毒癥相關(guān)蛋白質(zhì),對尿毒癥的早期診斷有一定的價值。 對于SELDI技術(shù)來說, 每個M/Z值對應(yīng)的可能是很多分子量相近的多肽,因此不能對體液中的蛋白質(zhì)進行鑒定［8］, 故該蛋白質(zhì)的結(jié)構(gòu)、功能及是否是已知蛋白等均不清楚, 需要在下一步的實驗中予以解決。 通過質(zhì)譜技術(shù), 分析該蛋白質(zhì)的多肽片段得到其肽指紋圖, 在蛋白質(zhì)數(shù)據(jù)庫中搜尋與之匹配的蛋白質(zhì)。

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