安全發(fā)展預防為主
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安全發(fā)展預防為主范文第1篇
關鍵詞：風險社會；環(huán)境風險；預防為主原則；預防原則；風險防范
現(xiàn)代工業(yè)社會的不斷發(fā)展帶來了越來越多的人為災難，人們在社會生活的各個領域、不同層面都能感受到風險。面對越來越多的風險，公眾的神經(jīng)變得越來越敏感和脆弱，風險問題由此成了當今社會爭論的焦點。20世紀80年代德國著名學者烏爾里希?貝克提出了風險社會理論，該理論迅速成為社會科學領域重要議題。他在《風險社會》一書中并沒有對“風險社會”概念做出直接歸納，而是從當代社會中的風險概念出發(fā)引出“風險社會”概念應含之意。貝克認為：風險概念直接與反思現(xiàn)代化的概念相關，可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式。風險，與早期的危險相對是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關的一些后果①。之后他在《風險社會在思考》中總結“風險社會”概念意味著：既不是毀滅也不是信任／安全，而是“真實的虛擬”；是有威脅的未來，（始終）與事實相反，成為影響當前行為的一個參數(shù)；既是對事實也是對評價的陳述，它在“數(shù)字的道德”中結合了起來；控制或缺乏控制，就像在“人為的不穩(wěn)定”中表現(xiàn)出的那樣；認識（再認識）沖突中表現(xiàn)出來的知識或不知；出于風險的“全球性”而使全球和本土同時重組；知識、潛在沖突和癥候之間的差別；—個人為的混合世界，失去了自然與文化之間的二元性②。風險社會理論提出之初正值切爾諾貝利核電危機發(fā)生之際，而與環(huán)境有關的風險一直是風險社會理論的主要議題之一。應對風險社會背景下與環(huán)境有關的風險，環(huán)境法應有所作為，它的作用之一就是要防止某種不確定的不安全轉變?yōu)楝F(xiàn)實威脅。環(huán)境法預防原則與對安全追求的社會價值體系具有一致性。但是，現(xiàn)行環(huán)境法預防原則在風險社會的語境中受到挑戰(zhàn)，預防原則應有所突破并進行重構。
一、預防原則產(chǎn)生與發(fā)展
預防原則作為一項法律原則最初規(guī)定于聯(lián)邦德國的預防性規(guī)則，這項規(guī)則的要點是為了防止環(huán)境破壞，社會應該未雨綢繆，在潛在危險行為發(fā)生之前做出詳細計劃。1976年聯(lián)邦德國議會通過清潔空氣法將預防原則作為一項基本原則。預防性原則作為一項法律原則最初規(guī)定于聯(lián)邦德國的預防性規(guī)則，這項規(guī)則的要點是為了防止環(huán)境破壞社會應該未雨綢繆，在潛在危險行為發(fā)生之前做出詳細計劃。1976年聯(lián)邦德國議會通過清潔空氣法將預防原則作為一項基本原則。這些原則要求政策制定者考慮科學不確定性問題。但是關于不可逆的環(huán)境損害問題，要考慮風險防范措施。聯(lián)邦德國在處理酸雨、全球氣候變暖、北部海域污染等問題時經(jīng)常提到這個原則。通過在這些領域適用風險預防措施來確立這個原則的合法性。風險預防措施的實施對當時德國工業(yè)環(huán)境保護和環(huán)境法的發(fā)展做出了貢獻。
20世紀80年代，預防原則開始經(jīng)常出現(xiàn)在國際環(huán)境保護條約、協(xié)議和宣言中。比這更早的關于預防原則的國際文件，是1982年世界自然和1987年第二次北海保護部長會議宣言。它們清楚的規(guī)定了風險預防原則。
20世紀90年代是預防原則全面發(fā)展和實施的重要階段，更多國家了解、接受了這個原則，并發(fā)展了這個原則的應用范圍和領域。預防原則成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。有學者指出20世紀90年代以后幾乎所有的與環(huán)境有關國際法律文件都承認預防原則。值得指出的是1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會中發(fā)表的《里約環(huán)境宣言》是預防原則的發(fā)展的一個里程碑。《里約宣言》的第15條指出，“為了保護環(huán)境，各國應根據(jù)它們的能力廣泛采取預防性措施。凡有可能造成嚴重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學肯定性作為推遲采取防止環(huán)境退化的費用低廉的措施的理由”。1998年Wingspread會議進一步將該原則表述為：“當一項活動對人類健康或環(huán)境產(chǎn)生威脅時應采取預防措施，即使因果關系的科學證明沒有完全建立……。在這種情況下活動的支持者，而不是公眾的，應承擔舉證責任?！薄独锛s宣言》規(guī)定的預防原則的表述是一種弱勢形式表述，而Wingspread會議則采取的是一種強勢形式表達。這兩個條約被認為包含了風險預防原則的核心要素，即在應采取行動應對某些風險時科學不確定性不是不采取預防措施的理由。風險預防原則的弱勢形式是合理的，而且有必要在國際上得到廣泛的認可Jonathan Hughes，“How Not to Criticize the Precautionary Principle”，Journal of Medicine and Philosophy,2006，31,pp447–464。
二、中國環(huán)境法之預防為主原則
法的繼承、法律移植和法制改革是當代中國法律發(fā)展的基本途徑和方法沈宗靈主編:《法理學》（第二版），高等教育出版社2009年版，第99-107頁。。從時間上看中國的現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生發(fā)展較之西方社會更晚一些，因此中國的現(xiàn)代環(huán)境法很注重吸收和借鑒國外先進經(jīng)驗。預防為主原則是中國環(huán)境法在早期就得以承認的一項原則，是在借鑒、吸收預防原則基礎上發(fā)展而來的。20世紀70年代西方社會已經(jīng)認識到人對自然的巨大影響，認識到預防是比事后治理更有效更符合成本收益的做法。1976年德國已經(jīng)將預防原則作為一項基本原則收入清潔空氣法。70年代末正值我國環(huán)境法蓬勃發(fā)展之際，1978年《憲法》將環(huán)境保護作為國家的一項基本職責確立了下來蔡守秋主編:《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年版，第55頁。。1979年《環(huán)境保護法（試行）》將保護自然資源、防治污染和其它公害作了全面的原則性規(guī)定。之后預防為主原則成為環(huán)境法的主要原則之一被確定延續(xù)下來。
預防為主原則是預防為主、防治結合、綜合整治原則的簡稱。這在環(huán)境法學界已經(jīng)得到公認，不同學者也對該原則作了闡述。呂忠梅教授認為預防為主原則的內(nèi)涵是指：國家在環(huán)境保護工作中采取各種預防措施，防止開發(fā)和建設活動中產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞；而對已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞要積極治理呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第61頁。。陳泉生教授認為該原則由預防、防治、綜合治理三個部分組成。所謂預防是指預防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的危害，它包括通常不會發(fā)生的危害，時間和空間上距離遙遠的危害，以及累積型的危害。所謂防治，是指對一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進行的治理。所謂綜合治理，又稱綜合整治，則是指根據(jù)環(huán)境污染或者環(huán)境破壞的具體情況，對預防和防治進行統(tǒng)籌安排，綜合運用各種手段來保護和改善環(huán)境陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年版，第71頁。。汪勁認為預防原則是指對開發(fā)和利用環(huán)境的行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境破壞等應當事前采取預測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來的環(huán)境損害。預防為主、防治結合要求將環(huán)境保護的重點放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，同時也要求積極治理和恢復現(xiàn)有的環(huán)境污染與自然破壞，以保護生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及其生產(chǎn)安全汪勁：《環(huán)境法學》，北京大學出版社2006年版，第153頁。。這些學者對該原則的論述中體現(xiàn)了某些共同的思想就是承認防患于未然的重要性和在損害發(fā)生之前采取措施的必要性。
法律原則在立法中的表達形式并不相同，既有通過直接明確的條文形式立于法條之中的，也有通過不同具體法律條文間接表現(xiàn)出的。作為一項環(huán)境法的基本原則，預防為主原則就是通過相關法律條文間接體現(xiàn)的。從相關法律條文的具體闡述看，《環(huán)境保護法》和其他單行法并未直接使用“預防”一詞，但是該原則在相關的法律規(guī)定中一直有所體現(xiàn)?！稇椃ā返?6條規(guī)定國家保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害?！董h(huán)境保護法》第1條也用到了“防治污染和其他公害”的論述。《環(huán)境保護法》第25 條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造，應當采取資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。”《環(huán)境保護法》第13 條規(guī)定確立了環(huán)境影響評價制度，該法第26 條規(guī)定了“三同時”制度。這些規(guī)定體現(xiàn)了從源頭上防止污染思想，是預防為主原則的間接表述。此外，在專門性環(huán)境立法的層次上，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，在各自的適用領域重申、補充、豐富或發(fā)展了以上基本原則。此外預防原則在環(huán)境立法中的適用具體、集中體現(xiàn)在幾項具體環(huán)境法律制度中。汪勁教授將這些環(huán)境法律制度歸類于“事前預防類法律制度”。事前預防類的法律制度是預防為主原則在環(huán)境立法中的具體體現(xiàn)和具體適用，主要包括：環(huán)境標準制度、環(huán)境計劃制度、環(huán)境影響評價制度呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第201頁。。此外清潔生產(chǎn)機制、許可證制度也體現(xiàn)預防為主原則。
三、風險社會下預防為主原則的困境
預防為主原則在范疇上缺乏風險預防，這本身可能導致新的與環(huán)境有關的風險的產(chǎn)生，這是風險社會背景下預防為主原則的困境之一。預防為主原則與預防原則不盡相同文中預防為主原則特指我國環(huán)境法中的預防原則，即預防為主、防治結合、綜合治理原則，用預防原則特指國際通行的預防原則。。我國環(huán)境法產(chǎn)生于20世紀70年代，此時在國際上各種環(huán)境污染與公害事件頻發(fā)。各國環(huán)境立法目的開始準備，在環(huán)境損害出現(xiàn)之前就采取預防措施的思想被廣為接受。鑒于西方的經(jīng)驗教訓，我國環(huán)境法在產(chǎn)生之初就采用了預防為主原則。中國環(huán)境法預防為主原則接受了在對環(huán)境有影響的行為帶來環(huán)境損害之前就采取行動以避免危害的產(chǎn)生之思想。但預防原則有兩層含義：一是運用已有的知識和經(jīng)驗，對開發(fā)和利用環(huán)境行為帶來的可能的環(huán)境危害事件之前采取措施以避免危害的產(chǎn)生；二是在科學不確定的條件下，基于現(xiàn)實的科學知識去評價環(huán)境風險，即對開發(fā)和利用環(huán)境行為可能帶來的尚未明確或者無法具體明確的環(huán)境危害進行事前預測、分析和評價，促進開發(fā)決策避免這種可能造成的環(huán)境危害及其風險的出現(xiàn)呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第154頁。。從環(huán)境法學者關于預防為主原則概念的論述看，關于預防原則的第一層含義大家獲得了共識：應該利用各種手段防止環(huán)境利用導致對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。但對于預防原則的第二層次含義即對不確定風險防范法律未作規(guī)定，不同學者的觀點也各異。目前中國已經(jīng)進入以環(huán)境（或生態(tài)）風險（或危險）為標志的風險社會。面對越來越多的與環(huán)境有關的風險，僅將預防為主原則局限于預防環(huán)境污染、破壞等確定性損害之上，而忽視風險防范將導致更多的風險生產(chǎn)，導致惡性循環(huán)。
實踐中預防為主原則成效甚微，此為風險社會背景下預防為主原則困境之二。預防為主、防治結合、綜合治理作為一項原則在中國環(huán)境法產(chǎn)生之初就已經(jīng)確立，對相關環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法均有指導作用。預防為主原則應該貫穿于環(huán)境法治的整個過程中，對一切與環(huán)境有影響的行為指引。根據(jù)預防為主原則設置了相關法律制度、機制：清潔生產(chǎn)機制、環(huán)境影響評價機制、環(huán)境標準制度、環(huán)境計劃制度和許可制度。這些制度在實踐中起到了積極效應，但作用卻非常有限。最初以防止環(huán)境污染為主出現(xiàn)的預防原則在環(huán)境污染面前成效甚微。以水污染為例，根據(jù)《2010中國環(huán)境狀況公報》顯示全國地表水污染依然較重，七大水系總體輕度污染，近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。據(jù)財新網(wǎng)不完全統(tǒng)計，自2005至2011年近六年中我國已發(fā)生了15起重大水污染事故張煥平：《近6年15起重大化工水污染事故一覽》，wwwcaingcom/2011-08-17/100291673html，2011-09-05。加上康菲漏油事故，統(tǒng)計數(shù)據(jù)應該是近六年來我國已經(jīng)發(fā)生了16起重大水污染事故。。近年來，環(huán)境問題日益突出，污染問題嚴重影響社會穩(wěn)定，因環(huán)境問題引發(fā)的不斷增加。自松花江水污染事件發(fā)生以來，全國發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件76起，平均每兩天就發(fā)生一起。如果環(huán)境保護繼續(xù)被動適應經(jīng)濟增長，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢參見《環(huán)保工作要實現(xiàn)歷史性轉變——國家環(huán)?？偩志珠L周生賢答本報記者問》，《學習時報》第332期（2007年4月）。。這些環(huán)境糾紛、污染事故的發(fā)生充分證明了預防為主原則的失靈。
實踐中重治理而輕預防，此為風險社會背景下預防為主原則的困境之三。環(huán)境法預防原則具體內(nèi)容與適用體現(xiàn)在四個方面：第一，合理規(guī)劃、有計劃的開發(fā)利用環(huán)境和自然資源；第二，運用環(huán)境標準控制和減少生產(chǎn)經(jīng)營活動向環(huán)境排放污染物；第三，對開發(fā)利用環(huán)境和資源的活動實行環(huán)境影響評價；第四，增強風險防范意識，謹慎地對待具有科學不確定性的開發(fā)利用活動汪勁：《環(huán)境法學》（第二版），北京大學出版社2011年版，第96-97頁。。第四個方面的內(nèi)容，即風險防范的內(nèi)容，中國環(huán)境法尚未做出規(guī)定，環(huán)境法學界對是否采取風險防范的原則也未達成統(tǒng)一意見。與風險預防不同，前面三個方面內(nèi)容作為預防原則的適用在我國環(huán)境法中均有規(guī)定，然而這些被認為是貫徹預防為主原則的相關內(nèi)容，在長期以經(jīng)濟建設為中心的指導下依舊被“末端控制”所控制。環(huán)境標準制度、環(huán)境影響評價制度被認為是最典型的預防為主的制度，可即便是這兩個典型制度也不完全是預防的。相關的規(guī)定考慮的重點依舊是污染物的處理處置方式，是污染治理設施。
四、預防原則的重構
法律是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，物質(zhì)生活條件對法律的產(chǎn)生和發(fā)展起著決定作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，法需要實現(xiàn)自我更新、自我調(diào)整、自我完善，保持活力和生命力。預防為主原則是中國在借鑒西方經(jīng)驗并結合中國國情的基礎上發(fā)展起來的，在改革開放之初起到了積極作用。進入風險社會，預防為主原則要起到應有的作用，需要實現(xiàn)自我更新、調(diào)整與完善。
安全發(fā)展預防為主范文第2篇
1建立健全地方地震工作機構，完善防震減災管理體制
防震減災管理體制是指政府、專業(yè)部門、企事業(yè)單位、社會組織及其他防震管理主體所構成的管理體系與制度，以及它們的運作。它包括兩方面的內(nèi)容:其一是靜態(tài)方面，即減災管理的制度、規(guī)范、法律、法規(guī);其二是指動態(tài)方面，即管理機制的運作，管理制度及規(guī)范發(fā)揮它的調(diào)適與控制作用，管理職能的實現(xiàn)。
隨著《防震減災法》、《地震預報條例》等一系列法律法規(guī)的出臺，我國的防震減災行政管理工作已步入法制化的軌道。但是，制定與《防震減災法》相配套的地方性行政法規(guī)和政府規(guī)章仍是十分必要的，這是因為法律、法規(guī)的生命就在于執(zhí)行與實施。由于我國區(qū)域性的差異，國家的法律、法規(guī)對有些問題只能作原則性的規(guī)定，需要與地方實際情況相結合。地方防震減災條例就是以國家大法為依法，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和社會實際需要制定的具有法律效力的規(guī)范性文件。所以，地方防震減災條例是防震減災法與地方實際情況相結合的產(chǎn)物，從而構成了地方立法依據(jù)的完整性，充分調(diào)動和發(fā)揮中央和地方兩個積極性，調(diào)整地方關系，解決地方問題，更有利于防震減災法的貫徹執(zhí)行與補充，使法律、法規(guī)在一定區(qū)域內(nèi)得以有效實施。
最近的10年，我國發(fā)生了多次重大自然(地震)災害、每年因災害造成的直接經(jīng)濟損失相當于當年國民生產(chǎn)總值的3%-6%，自然災害已經(jīng)成為制約我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。1999年，發(fā)生在土耳其、臺灣的地震災害造成的危害之烈、人員傷亡和財產(chǎn)損失之巨、社會影響之大令人震掠。作為現(xiàn)代社會管理主體的政府，責無旁貸的做好防震減災工作。因此。以預防、減災為核心內(nèi)容的災害管理不僅成為政府管理的戰(zhàn)略任務，而且成為政府日常工作的重要組成部分。因此，根據(jù)總書記"堅持經(jīng)濟建設同減災一起抓的思想，把減災納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃中"的指導方針和"堅持以預防為主，防災、抗災、救災相結合的減災方針，調(diào)動一切積極因素合理配置資源，處理好減災與人口資源，環(huán)境的關系，加強國家對自然災害的管理工作，不斷提高綜合減災水平"的重要指示精神，各級政府應當對防震減災工作給予高度重視，深刻認識到地震災害對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的危害，建立健全地震工作機構，使地震工作機構與本地區(qū)防震減災工作的要求相適應，本著對人民，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高度負責的精神，切實把廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首要位置。各級地震工作機構也應當以這次政府機構改革為契機，緊緊圍繞為地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供服務，努力提高業(yè)務素質(zhì)，認真做好對外對內(nèi)的宣傳工作，在解決深層次矛盾上下功夫，針對本地區(qū)的特點，爭取為進一步做好防震減災工作奠定堅實的基礎，從組織上、隊伍上保證防震減災事業(yè)的發(fā)展。
2預防為主，防救結合，綜合防御，切實做好災前防御
每當我們對國內(nèi)外大地震災害事件進行現(xiàn)場考察、對災害現(xiàn)象進行分析對比研究和總結大地震災害的經(jīng)驗教訓時，都給我們許多啟迪。通過這些地震事件可以探討一些值得重視和有價值的東西。
1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年臺灣海峽地震和1999年土耳其地震等災害事件所印證的正反兩方面的事實，給我們揭示一個重要道理，即獲得明顯減災效果的就是在災害發(fā)生前，人們應具有高度的居安思危、防范憂患的意識，樹立真正的預防為主的觀念，認真實施以預防為主的方面，落實預防為主的各種措施，使工程建筑、社區(qū)、城市的防震抗震能力增強，成為真正達到抗震設防要求的安全城市。只有平時各項建設貫徹了預防為主的方針并真正按抗震設防要求落實了預防措施、對策，才是實現(xiàn)和解決國家、城市減災難題的最有效的途徑和道路。
樹立預防第一或預防為主的思想，就是突破或轉變一些陳舊觀念和習慣勢力。這些陳舊觀念表現(xiàn)為;一是以"預防為主"之名，行 "災后救援為主"之實，預防為主的方針沒有落實。二是認為以預防為主，落實預防措施就必須要花大錢，其實落實預防措施所花的錢，與遭到地震襲擊造成的損失，以及震后重建費用相比，其差的倍數(shù)何止千倍、萬倍。三是我們一次次受害、一次次地總結教訓，但每次災后依然看不到思想上、行動上的根本變化。預防措施仍然停留在書面總結上。這個狀況和做法一定要改變。
國內(nèi)外大量的地震災害事件說明，地震對建筑的破壞是造成人類生命財產(chǎn)損失的主要原因。因此，多震國家的科學家和政府在城市規(guī)劃、城市建筑物和重要工程方面開展場址選址、場址土壤和巖石性質(zhì)、場地地震地質(zhì)構造環(huán)境和城市安全性、城市災害、城市抗震設防及建筑用材、設計、施工等方面進行了科學研究和開發(fā)，并應用科技成果于城市建設中，尤其是建筑物上。在災害發(fā)生之前，建設安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，這是達到防震減災的最有效手段。這也是以預防為主，落實防御措施的實際步驟。
樹立預防為主的思想，就是將我們以往災后應急行動為主的做法，轉變?yōu)闉那白龊贸浞值姆烙胧?，將想到的、計劃中的、按?guī)定應做的地震防御工作，在災害發(fā)生前高質(zhì)量完成。在災害事件前嚴格按照防震減災運作體系和各種信息網(wǎng)絡，做好城市抗震設防和工程建筑抗震設防工作，并依法執(zhí)行。
在災前做好震后應急工作
所必須的各種準備工作，依法監(jiān)理、監(jiān)督驗收，保證工程建筑的高質(zhì)量。在抓好災前各項防震減災工作的同時，在遭到地震災害襲擊后迅速地投入到救災工作中去。由于災前做了防御，即使遭到地震襲擊，其損失也會在預測限度之內(nèi)，按照應急預案實施救災，可收到更好的減災效果。因此，真正做到預防為主，減災目標的良性循環(huán)。人類在自然災害前就會變被動受災為主動防災減災，人類對自然災害也不會再那么俱怕、那么悲觀。3強化防震減災宣傳教育，增強公眾防震減災意識
各級地震工作機構要通過宣傳教育和訓練來增強公民的防震減災意識，努力加強社會對地震災害的應急準備工作，將公眾防震減災意識的提高和政府的防震減災規(guī)劃、計劃緊密的結合起來，運用先進的科學技術手段來減輕地震災害。
防震減災教育與宣傳的意義和作用在于：
第一，提高全民的防災意識。人類越來越認識到應當與自然協(xié)調(diào)共處，并應用人類掌握的科學技術同災害作斗爭。人類對災害的認識、防災救災的知識日益成為人類文明的重要組成部分。防災與減災意識和知識應成為衡量現(xiàn)代國家文明程度、文化水平程度的一個標準。防災、減災意識和知識的普及將大大提高民族文化素質(zhì)和文明程度。
第二，使人們懂得地震災害對我們生存條件的影響，人類的行為與致災的關系，提高人們保護生態(tài)、環(huán)境，與自然和諧共處的自覺性。
第三，提高人民群眾對地震災害謠言的識別能力，使謠言不攻自破，確保社會秩序和人心的安定。
第四，提高民眾與災害作斗爭的主動性、積極性。使人們可以根據(jù)地震科普知識捕捉震前征兆，以便及時進行災前防御，災時避險自救。提高人們對災害的心理承受力、應變力和救災技能，使人們在災害面前處驚不亂，遇險不慌，最大限度地減少災害損失。
第五，使人們有序、高效地實施緊急救災搶險，特別是及時采取措施防止次生災害和其他衍生災害的發(fā)生。而不至于在突發(fā)性重大災害面前不知所措、消極被動。
第六，動員全社會的力量采取全面的整體性的社會行動投入到防震減災的宏偉事業(yè)中。防震減災教育與宣傳應有計劃、有組織地進行，應考慮定期、定點及宣傳普及的覆蓋面，建立宣傳網(wǎng)絡。應針對不同的對象因材施教，選擇不同的方式，實施防震減災知識普及與宣傳。如：增強防震減災宣傳教育的趣味性，選擇群眾喜聞樂見，生動活潑的形式吸引群眾參與到防震減災知識的科普活動中。真正使防震減災教育與宣傳深入人心，深入社會的每一層次，各個角落，提高全社會的防災意識，化為全社會的防災行動。
做好防震減災工作還要做好針對政府官員、專業(yè)救災搶險隊伍、民眾、軍隊、武警、公安干警的防震減災的知識和技能培訓。同時，為了鍛煉人們的救災抗災能力;鍛煉各專業(yè)救災隊伍的技能和實戰(zhàn)能力；提高人們防止次生災害的能力；提高救災決策指揮的水平;訓練各方面救災力量的協(xié)調(diào)與配合能力;檢驗救災預案及各項防災措施的貫徹落實及效果，找出漏洞，總結經(jīng)驗，反饋與救災預案的修正及各項救災措施的進一步修正;提高全社會的減災參與，適時適地的開展防震減災演習。
4結合地區(qū)特點，認真做好地震災害的可管性分析，制定和落實應急預案
我國地處世界最強大的環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地質(zhì)構造復雜，活動頻繁，是世界上大陸地震最多的國家。我國的地震主要分布在五個地區(qū):臺灣省及其附近海域;西南地區(qū):主要為、四川兩部和云南中、西部;西北地區(qū):主要在河西走廊、寧夏、天山南北兩麓;華北地區(qū)，太行山兩側、汾渭河谷、京津地區(qū)、山東中部和渤海灣;東南沿海，廣東、福建等地。所以可以將我國大致分為，中強震區(qū)和少震弱震區(qū)。
各個地區(qū)針對不同情況，認真做好地震災害的可管性分析，是地區(qū)地震工作機構的重要工作。我國的地震大多數(shù)是構造地震，次多水庫地震、礦震等誘發(fā)性地震。構造地震的震源大都發(fā)生在地面iokm以下，是由地殼的構造運動引起的。一般來說，就人類現(xiàn)有的科學水平與能力，既不能消滅，也不能削弱。雖然有些國家曾試用斷裂注水等方法使地應力逐步釋放，而企圖達到削弱地震災害源強度的目的，但這也僅是在研究過程之中，如若考慮到我國地震的多發(fā)性和經(jīng)濟技術能力，類似方法的實用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通過地震波的形式傳播而進行破壞的，人為阻止地震波的傳播也是很困難的，基本上也是不可管的。地震的承災體主要是構筑物破壞，及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損壞和引起次生災害，這些通過工程防震和其他措施是可以保護和減少損失的，具有一定的可管性。
安全發(fā)展預防為主范文第3篇
1、多一份小心，少一份擔心。
2、要認真抓好安全生產(chǎn)責任制的落實，穩(wěn)步促進安全形式好轉。
3、掌握安全生產(chǎn)知識，爭做遵章守紀職工。
4、采取措施，防患于未然。
5、防微杜漸警鐘長鳴
6、開展安全月活動，深入貫徹安全法。
7、安全在心中，生命在手中。
8、廣泛開展安全活動，深入貫徹安全生產(chǎn)法。
9、建筑“三寶”配備好，保障生命安全方有效。
10、安全生產(chǎn)一刻也不能松懈。
11、廣泛動員，狠抓落實，群防群控。
12、見了違章嚴批評，道是無情卻有情。
13、抓好安全生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展。
14、隱患不除根，事故根連根。
15、健康的身體離不開鍛煉美滿的家庭離不開安全
16、“四口”好比老虎洞，不加防護把命送。
17、防事故年年平安福滿門講安全人人健康樂萬家。
18、落實省建設廳安全專項整治工作方案，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
19、生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)。
20、依法監(jiān)管，公正執(zhí)法，確保安全。
21、認真落實安全生產(chǎn)標準化、法制化、程序化、規(guī)范化。
22、居安思危除隱患，預防為主保安全。
23、廣泛動員，強化監(jiān)督，責任到位，常抓不懈。
24、生命至高無尚，安全責任為天。
25、嚴格落實安全標準化管理，確保安全生產(chǎn)。
26、人人遵守《建筑法》，安全生產(chǎn)靠大家。
27、留一生安全給自己，送一份平安給家人。
28、現(xiàn)場施工講文明，周圍居民得安寧。
29、造高樓靠打基礎，保安全靠抓班組。
30、安全是家庭幸福的保證事故是人生悲劇的禍根。
31、安全是效益的保障，安全是幸福的源泉。
32、落實安全規(guī)章制度，強化安全防范措施。
33、安全第一，預防為主，綜合治理，保障安全。
34、人人講安全家家保平安。
35、杜絕違章，珍惜生命。
36、安全就是生命，責任重于泰山。
37、實施安全生產(chǎn)法，人人事事保安全。
38、隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。
39、嚴是愛，松是害，搞好安全利三代。
安全發(fā)展預防為主范文第4篇
今年全國“安全生產(chǎn)月”主題是“安全發(fā)展預防為主”。全市上下要以此為契機，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，扎實推進執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動，全面加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設、安全生產(chǎn)保障建設和安全監(jiān)管隊伍建設，確保事故總量下降，確保傷亡人數(shù)減少，確保無重大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，努力為全市科學、和諧、跨越發(fā)展提供安全保障。各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、慶南新城、慶北新城，市政府各部門，中省直企業(yè)，市屬各企事業(yè)單位要做好三項重點工作。
一要提高認識，精心組織，力求實效。要把開展好“安全生產(chǎn)月”活動，作為貫徹落實“以人為本”和“安全發(fā)展”指導原則的重要舉措和實際行動，迅速在全市掀起安全生產(chǎn)宣傳教育新。要擺上重要工作日程，成立專門機構，制定具體方案，加強領導，精心部署，確保取得實實在在的效果。
二要緊扣主題，創(chuàng)新形式，突出特色。要緊扣“安全發(fā)展預防為主”主題，采取貼近實際、貼近生活、貼近群眾的形式，開展生動活潑、豐富多彩的宣傳教育活動，做到內(nèi)容新穎、形式多樣、特色鮮明，讓市民接受、社會認同。要結合安全生產(chǎn)特點和實踐，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡，弘揚安全文化，普及安全知識，營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍。
安全發(fā)展預防為主范文第5篇
一、指導思想
安全工作是落實科學發(fā)展觀，構建和諧教育環(huán)境的重要組成部分和教育可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。今年“安全生產(chǎn)月”，以“安全發(fā)展、預防為主“為主題，以”預防為主、加強監(jiān)管、落實責任“為重點，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”活動為主線，突出“安全發(fā)展”這個基本點，大力加強安全宣傳和教育，強化師生安全意識，營造關心人、愛護人、關愛生命的良好氛圍，用科學發(fā)展觀探索學校安全工作長效機制，實現(xiàn)安全形勢長期穩(wěn)定。
二、活動主題
安全發(fā)展、預防為主。
三、組織領導
組長：校長 主抓全面
副組長：副書記 具體落實
成 員：校中層領導、保衛(wèi)干事、輔警
四、活動內(nèi)容
1、開展一次隱患排查整治。動員和組織廣大師生對校園內(nèi)的安全隱患進行一次集中排查，把校舍安全、飲食衛(wèi)生安全和交通安全作為排查、整改的重點，對排查出的安全隱患建好臺帳并及時進行整改，對于不能立即消除的隱患，堅決封閉或停用，并拿出整改計劃，限期整改，確保整改率100%。
2、總務處開展一次防安全事故措施的落實情況檢查。副書記牽頭組織政教處、少先隊、教務處、總務處檢查安全制度的落實情況，夏季安全防范措施、防各種傳染病、流行病措施是否落實。發(fā)現(xiàn)漏洞，及時整改。
3、黨支部利用教師集中學習時間安排一次安全教育培訓。組織廣大干部和師生認真學習有關學校安全的法律法規(guī)，開展一次“關愛生命，安全發(fā)展”為主題的安全講座。
4、開展“學校安全示范崗”活動，政教處邀請法制副校長到校開展安全講座、心理輔導等。動員廣大師生積極投身學校安全管理，強化安全意識、提高安全工作能力。
5、總務處、教務處要對圖書室、實驗室、食堂、宿舍等重點部位、重要環(huán)節(jié)和重點人員開展一次集中安全培訓，培訓形式要靈活多樣，要注重實效，確保培訓率100%。
6、政教處組織一次應急預案演練。要針對學校容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，設計事故情節(jié)，組織學生進行疏散、逃生等自救、互救專題演練活動，提高學生在各種危險情況下的實際應對能力，師生參與率100%。
7、少先隊、政教處進行一次安全征文和告家長書、開展“大手拉小手”活動，全方位地對師生、家長和社會宣傳學校安全，爭取社會的支持，營造人人懂安全、人人關心安全、人人維護安全的良好氛圍。師生家長宣傳覆蓋面100%。
五、活動要求
1、加強領導，明確責任。從實踐“三個代表”重要思想的高度，以科學發(fā)展觀為指導，扎實開展“學校安全月”活動，做到認識到位，部署到位，措施到位，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>
