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農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文第1篇

>> 關(guān)于我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題及對(duì)策的思考 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀及存在的問題 我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及建議 探析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及路徑選擇 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及對(duì)策研究 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中存在的問題及對(duì)策遮談 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的問題及對(duì)策 城鎮(zhèn)化背景下小產(chǎn)權(quán)房存在的法律困境及解決途徑 論當(dāng)前新城鎮(zhèn)化的解決對(duì)策問題 城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探索 淺談城鎮(zhèn)化視閾下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題 我國農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化問題及對(duì)策探析 淺談我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中需要解決的問題 我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策建議 縱論我國城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務(wù)教育 我國城鎮(zhèn)化存在的問題與出路 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題和建議 淺析我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題 淺談我國城鎮(zhèn)化存在的問題和建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.[2009-12-10].

[3] 徐玉斌.完善農(nóng)村走教制度，構(gòu)建教師共同體[J].河南教育，2008（11）.

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農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文第2篇

在談及西部地區(qū)當(dāng)前面臨的問題時(shí),胡俊生分析認(rèn)為,西部地區(qū)在快速發(fā)展的10年間,最大的問題就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。胡俊生說,在這10年間,西部12個(gè)省市有的獲得了巨大的發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化教育事業(yè)長足進(jìn)步,如四川、內(nèi)蒙古、寧夏的發(fā)展。有的則依然比較十分落后,而且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀態(tài)并沒有多大改善,如貴州、云南,甚至包括陜西的一部分地區(qū)等。

造成這些落后狀況的原因除了投資因素之外,最主要問題就是開發(fā)層次很低,尚處于初級(jí)階段,由此也引發(fā)了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題,西部地區(qū)的資源開發(fā)付出了巨大的生態(tài)代價(jià)。目前,退耕還林大有成效,但覆蓋面還不夠大,鞏固已有成果還需持續(xù)性努力。

西部資源富集地區(qū)的資源開發(fā),國家與地方、群眾利益分成不當(dāng),政策需要調(diào)整,尤其是石油、天然氣、煤炭等能源的開發(fā)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引發(fā)的土地糾紛不斷,失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償,轉(zhuǎn)移就業(yè)安置及社會(huì)保障問題較多,需進(jìn)行專題調(diào)研,制訂方案。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在著目標(biāo)指向及政策導(dǎo)向上的某些矛盾沖突,值得認(rèn)真研究。因此,繼續(xù)完善相關(guān)的配套政策應(yīng)是西部大開發(fā)未來10年中一個(gè)長期的艱巨的工作和任務(wù)。

胡俊生表示,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育問題是亟待解決的問題,農(nóng)村教育迅速走向衰落,城鎮(zhèn)教育資源嚴(yán)重不足,現(xiàn)行教育政策、經(jīng)費(fèi)投入?yún)s忽視了這樣的現(xiàn)實(shí),隱憂甚多,而最近媒體做的一個(gè)鄉(xiāng)村教育調(diào)查報(bào)告也反映了這個(gè)問題的嚴(yán)重性。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民就業(yè)問題,鑒于西部地區(qū)工業(yè)(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦企業(yè))底子差,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)能力有限,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工何去何從,事關(guān)重大,必須從長計(jì)議為他們尋找出路。

胡俊生認(rèn)為,西部地區(qū)必須從根本上再用10年時(shí)間努力改善西部的人居環(huán)境、投資環(huán)境,把恢復(fù)生態(tài)繼續(xù)作為進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本點(diǎn)抓下去。

胡俊生表示,西部地區(qū)的發(fā)展應(yīng)是全面的開發(fā),而不是僅僅停留在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的層面。針對(duì)西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育問題,胡俊生表示,西部地區(qū)尤其是地方政府應(yīng)順乎民意,以主動(dòng)積極的姿態(tài)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化。政府可按照遵從民意、政府引導(dǎo)、先易后難、逐步推進(jìn)原則,以縣為單位把教育資源逐步向城鎮(zhèn)和縣城集中,集中財(cái)力,修建縣一級(jí)的教育園區(qū)。而農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村初中縣城化”、“農(nóng)村小學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”;長遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)教育一體化”。

胡俊生建議,國家尤其是西部地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育投入還應(yīng)進(jìn)一步加大力度,并且應(yīng)堅(jiān)決糾正以往的亂撒胡椒面的做法,集中規(guī)劃,集中使用。而且今后的主要投向是對(duì)擴(kuò)大縣城中學(xué)等教育資源的經(jīng)費(fèi)投入,解決“農(nóng)村學(xué)校吃不飽,縣城中學(xué)吃不了”的難題。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞 河南省 市民化 困境

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.05.090

Analysis of Dilemma of Promoting Citizens of the Agricultural

Population Transfer in Henan Province

YUAN Jingjing

（College of Political Science and Public Administration， He'nan Normal University， Xinxiang， He'nan 453007）

Abstract The transfer of the agricultural population of citizens is the core problem of developing countries in the process of industrialization of two yuan of economic structure transformation. To promote the transfer of agricultural population into the cities and towns and fully integrated into the town in He'nan Province， the agricultural population transfer of capital shortage caused by the people of ability poverty， urban and rural institutional barriers on the lack of empowerment， government power is not restricted to transfer the realistic dilemma. These problems put forward higher requirements on the government behavior.

Key words He'nan Province; citizens; dilemma

城市化作為與工業(yè)化相伴隨的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。從河南省推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)情況來看，目前市民化的主要障礙在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力貧困、賦權(quán)不足、政府助力不夠，這些問題對(duì)目前直接影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政府行為提出了更高的要求。

1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵

從字面意義上看，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”中的 “農(nóng)業(yè)”泛指第一產(chǎn)業(yè)，它與“人口”搭配反映該群體的農(nóng)業(yè)戶籍身份，而“轉(zhuǎn)移”指的是這一群體通過就地轉(zhuǎn)移或者異地轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的空間地域轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程中進(jìn)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造的核心問題。城市化作為與工業(yè)化相伴隨的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化成為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的根本出路。2012年，黨的十將“新型城鎮(zhèn)化”作為國家重大戰(zhàn)略部署，陳鴻宇教授認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的核心在于“人的城鎮(zhèn)化”，不僅要讓農(nóng)民在脫離農(nóng)村之后實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)變，更要讓他們?cè)谶M(jìn)入城市的過程中實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，最終能夠融入城市，在就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障等方面享受平等的市民待遇。因此，人的城鎮(zhèn)化的意涵在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，它指的是職業(yè)農(nóng)民或者戶籍農(nóng)民接受現(xiàn)代城市文明的各種要素，發(fā)展相應(yīng)能力，學(xué)習(xí)并且獲得市民資格，適應(yīng)城市，并且具備市民素質(zhì)的過程。在這個(gè)過程中，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，它包含居住地點(diǎn)、生活方式、職業(yè)觀念、社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變;對(duì)于國家而言，它標(biāo)志著社會(huì)資源在國民中重新分配，并且預(yù)示著整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與整合。

2 河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實(shí)狀況

河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，《河南省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2005年至2012年，河南省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.3：48.9：31.8轉(zhuǎn)變?yōu)?2.7：57.1：30.2，八年間農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下6.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)省人力資源與社會(huì)保障部門相關(guān)專家估計(jì)，2012年我省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力達(dá)到3200萬，2013-2014年將達(dá)到峰值。從轉(zhuǎn)移途徑上看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要分為兩種情況，一是被動(dòng)轉(zhuǎn)移，因?yàn)槌邪?、宅基地被征用而迫使失地農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。二是主動(dòng)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村“推力”和城市“拉力”的作用下，部分農(nóng)民為求得更好的生活條件和發(fā)展機(jī)會(huì)主動(dòng)外出進(jìn)入城鎮(zhèn)，這類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以農(nóng)民工群體為主流，2013年年底河南省農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2600多萬。按常住人口計(jì)算，2013年河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%，但若按照戶籍人口計(jì)算，河南省社科院的《河南社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書（2014）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2013年河南省城鎮(zhèn)化率只有26.6%，有將近1635萬是農(nóng)民身份的市民。如果參照中國社科院估算的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化率為40%推算，目前河南省完全能夠享受市民待遇人口的完全城鎮(zhèn)化率只有33.48%，有近千萬已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)但沒有受到城鎮(zhèn)市民待遇的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。而隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，這一群體的規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

由此看出，河南省面臨巨大農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移壓力，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程并不順利。第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大，目前有約1000萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)常住于城鎮(zhèn)，但缺乏市民能力未能獲得市民資格享受市民待遇，處于半市民化的狀態(tài);第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化比重較低，僅有四成進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變;第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增量驚人，根據(jù)河南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）到2020年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，屆時(shí)將新增1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這意味著未來六到七年，河南省要完成2000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

3 河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口資本要素短缺造成其市民化能力貧困

借用布迪厄的資本理論，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資本由他們擁有的能夠以物化或者活的勞動(dòng)形式而占有的各類資源而決定，主要包括物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本。這些資本的數(shù)量和質(zhì)量反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力的高低。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的物質(zhì)資本主要包括該群體的總收入和固定資產(chǎn)擁有狀況。從筆者對(duì)新鄉(xiāng)市郊、南陽市郊失地農(nóng)民的走訪情況來看，近七成的受訪者表示土地征用后收入大幅下降，鄭州大學(xué)對(duì)河南省失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，超過八成失地農(nóng)戶家庭的總收入低于同期河南省城鄉(xiāng)居民平均水平。根據(jù)河南大學(xué)教授馬進(jìn)舉教授《河南省八百行政村農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2010-2011年56.5%的農(nóng)民工月收入低于1500元。而承包地、宅基地、房屋等依附于土地的固定資產(chǎn)，其弱流動(dòng)性和價(jià)值不確定性也加重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口物質(zhì)資本短缺的狀況。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本指的是該群體通過教育培訓(xùn)等手段帶來財(cái)富增值的體力與智力形態(tài)的資源，表現(xiàn)為個(gè)體的知識(shí)儲(chǔ)備、勞動(dòng)技能、健康狀況以及對(duì)環(huán)境的適應(yīng)程度。《河南省八百行政村農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》顯示，目前河南省農(nóng)民工群體受教育程度普遍不高，初中及初中以下文化程度占65.5%，而入職后，僅有32.7%的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)。因此，人力資本“先天積累”和“后天形成”的不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展能力受限。社會(huì)資本由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織和社會(huì)制度中得到的資源來決定。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)網(wǎng)絡(luò)趨同性明顯，相對(duì)封閉，政府對(duì)失地農(nóng)民安置以原拆原建或整村搬遷的集中安置為主，農(nóng)民工以親友、同鄉(xiāng)聚居為主，生活遇到困難多數(shù)求助于移出地的初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，參與老鄉(xiāng)會(huì)等地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的意愿高于工會(huì)等業(yè)緣網(wǎng)絡(luò)，因而難以與城鎮(zhèn)老市民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成互動(dòng)，產(chǎn)生交集。這樣就造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅難以將他們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中形成的“原始社會(huì)資本”替換為進(jìn)入城鎮(zhèn)之后的“新型社會(huì)資本”，而且也無法從城鎮(zhèn)市民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲得額外收益。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的資本占有不足反映出其市民化能力貧困，在朝向市民轉(zhuǎn)變的過程中，人力資本困境造成他們職業(yè)轉(zhuǎn)換能力有限，物質(zhì)資本匱乏又降低了其在市場(chǎng)競爭環(huán)境下承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，社會(huì)資本不足則制約其在城市的融入程度，這些都成為阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)在瓶頸。

3.2 城鄉(xiāng)制度壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口賦權(quán)不足

在現(xiàn)代政治生活中，每個(gè)公民因?yàn)槠淦降鹊墓裆矸荻谏鐣?huì)共同體內(nèi)被平等地對(duì)待。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的年代，我國確立了優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，1958年通過的《戶口登記條例》確立了我國城鄉(xiāng)分治的人口管理模式。從此以后，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘將居民分成了兩種不同的社會(huì)身份，城鄉(xiāng)群體的公民權(quán)利存在明顯差異。時(shí)至今日，這些歷史形成的，現(xiàn)在仍有效的，對(duì)資源分配顯失公平制度壁壘對(duì)農(nóng)民賦權(quán)不足，是造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境的重要因素。

就戶籍制度而言，其早已超越了其原本證明身份和提供個(gè)人信息的基本職能，嵌入其中的各種與之匹配的公共服務(wù)和社會(huì)保障才是戶籍的價(jià)值所在。近些年來，一些公共資源豐富的城市如北京、上海等不斷收緊落戶政策，嚴(yán)格的戶籍準(zhǔn)入制度使得大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在完成地域和職業(yè)轉(zhuǎn)換后，由于無法取得城市戶口而被排除在城市公共服務(wù)體系之外。社會(huì)保障方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到的社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利明顯滯后。以居民最低生活保障水平為例，2013年河南省確定的市民低保底線為每年3600元，農(nóng)民低保底線則只有每年1800元。而與制度化、普遍化的城鎮(zhèn)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)相比，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社會(huì)保險(xiǎn)狀況卻呈現(xiàn)出碎片化、零星化的狀態(tài)。碎片化指的是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人承擔(dān)自繳部分吃力;零星化指的是參保比例不高，2010-2011年，分別只有28%和40.4%的農(nóng)民工參加了參加工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。最后，由于當(dāng)前關(guān)于土地所有、經(jīng)營、使用、流轉(zhuǎn)、征用、補(bǔ)償?shù)韧恋刂贫鹊娜毕菸茨苡行ПＷo(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不但無法享受土地增值帶來的收益，甚至還可能損害他們?cè)诜艞壨恋貦?quán)利的權(quán)益補(bǔ)償。由此看來，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)制度壁壘增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，提高了市民化的門檻，是阻礙該群體成為市民的又一障礙。

3.3 地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化助力不夠

在市民化的研究中，有不少學(xué)者使用角色理論進(jìn)行分析，這種分析工具雖能解釋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口緣何在實(shí)現(xiàn)職業(yè)、身份轉(zhuǎn)變后還不能扮演好市民角色問題，但也有可能含混地把市民化的障礙單一引向角色認(rèn)同、思想觀念等主觀原因，從而忽視政府肩負(fù)的責(zé)任。事實(shí)上，地方政府助力不足也是造成市民化進(jìn)程滯后的重要因素。從城鎮(zhèn)化的實(shí)踐來看，地方政府在晉升和財(cái)政的雙重壓力下明顯更熱衷于“土地的城市化”而非“人的城市化”。目前在官員晉升錦標(biāo)賽中，考核標(biāo)準(zhǔn)過度依賴地方經(jīng)濟(jì)績效，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地用作城市建設(shè)，既能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，又能拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資維持GDP增長。在分稅制改革之后，地方政府通過預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入彌補(bǔ)財(cái)政缺口的壓力日益沉重，以土地城市化為載體獲得土地出讓金就成為增加地方財(cái)政最便捷的方式。另外，市民化實(shí)際就是公共服務(wù)和公民權(quán)利均衡化的過程，它要求政府改變對(duì)農(nóng)業(yè)人口投入不足的狀況，增加公共服務(wù)供給。目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，同時(shí)河南省市民化壓力地區(qū)差異明顯，2013年全省只有鄭州市是凈流入地區(qū)，省內(nèi)跨市流動(dòng)人口中的60%流入到鄭州，由于缺乏成本分?jǐn)倷C(jī)制，地方政府難以承擔(dān)如此龐大的公共開支。

4 結(jié)語

農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；社工服務(wù)；農(nóng)民工

隨著廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，廣東珠三角地區(qū)不斷推動(dòng)著城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步前進(jìn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于工業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化提升農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民，加快農(nóng)村的快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元格局，但是，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來一些矛盾和問題：

一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)展，城市周邊農(nóng)村的一部分農(nóng)業(yè)用地也會(huì)隨著城市化的發(fā)展被征用，必然會(huì)觸及一部分群體的利益一一那些靠被征用土地為生的失地農(nóng)民。另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必然會(huì)推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求量的增加。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給失地農(nóng)民提供了進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，城市農(nóng)民工的數(shù)量在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下迅速增加。然而，農(nóng)民工作為一個(gè)介于城市與農(nóng)村的群體，他們也有著城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的尷尬感受以及由此引發(fā)的一些社會(huì)問題。這些有城鎮(zhèn)化所帶來問題的解決，需要政府在政策上的傾斜照顧同時(shí)也需要作為專業(yè)人員的社會(huì)工作者的介入。黨的十六屆六中全會(huì)上提出加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建沒，民政部門工作會(huì)議上提出促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程都充分說明了社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)建設(shè)具有的積極作用，廣東農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要社會(huì)工作者的介入，以維護(hù)城鎮(zhèn)化背景下社會(huì)的和諧。

一、社會(huì)工作者向失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)與心理疏導(dǎo)

農(nóng)民生存與生活的保障是土地。但是，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使農(nóng)民的土地被征用，農(nóng)民失去土地的保障，轉(zhuǎn)身由農(nóng)民身份變?yōu)槌鞘芯用裆矸?，可失地農(nóng)民無論從生活上還是心理上都不能一下子適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變：原有耕地被征用，由于既沒有資金與更多的謀生技術(shù)，失地農(nóng)民失去了生活保障；從農(nóng)民到城市居民，身份的轉(zhuǎn)變與潛在的農(nóng)民意識(shí)未能同步轉(zhuǎn)變，這便造成了身份與意識(shí)之間的沖突，而這可能會(huì)導(dǎo)致他們?cè)诔鞘械纳钪斜憩F(xiàn)得無所適從。

身處城市邊緣地區(qū)，沒有合適的工作，失地農(nóng)民難免會(huì)被城市主流生活所拋棄，文化水平的低下，也會(huì)導(dǎo)致他們與社會(huì)快節(jié)奏的生活相脫節(jié)，被棄于城市主流文化之外，形成自己的群體亞文化。社會(huì)工作具有促進(jìn)人的發(fā)展的功能，社工可以充分發(fā)揮專業(yè)特長，為失地農(nóng)民提供具有針對(duì)性的人性化服務(wù)。從社工扮演的角色上來看有以下幾點(diǎn)：第一，服務(wù)提供角色，了解失地農(nóng)民的心理和社會(huì)需求，提供心理上的支持。社會(huì)工作者運(yùn)用小組或者個(gè)案的工作方法，幫助失地農(nóng)民調(diào)適岡失去土地而帶來的心理上、生活上的不適，提供有關(guān)正確處理身份、意識(shí)轉(zhuǎn)變壓力的應(yīng)對(duì)技巧，對(duì)有情緒障礙的失地農(nóng)民提供必要的心理咨詢服務(wù)。協(xié)助他們做好與城市居民和當(dāng)?shù)卣穆?lián)系和溝通，社會(huì)工作者的服務(wù)對(duì)象不僅是失地農(nóng)民本人，還涉及到失地農(nóng)民的家庭，運(yùn)用家庭治療法，解決他們的心理壓力問題。社會(huì)工作者相信每個(gè)人都是有潛能的，不僅幫助失地農(nóng)民解決生存問題，要幫助他們發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，欣賞自己，發(fā)揮他們的潛能，發(fā)展解決自身問題的能力，提高社會(huì)適應(yīng)的能力。第二，引導(dǎo)者角色，授予技能培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自身的潛能，指導(dǎo)其制定合適的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。失地農(nóng)民一般是在文化水平或者技能上有所欠缺，社會(huì)工作者要根據(jù)社會(huì)工作的個(gè)別化原則，幫助每一個(gè)失地農(nóng)民選擇適合他們的技能培訓(xùn)，教授各種工作技巧，幫助他們首先解決生存問題。社會(huì)工作者還要根據(jù)本地的實(shí)際情況，成為政策的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，為失地農(nóng)民爭取社會(huì)保障，從政策上保障和維護(hù)他們的社會(huì)福利。

二、農(nóng)民工群體需要社會(huì)工作者提供維權(quán)增權(quán)服務(wù)

城市化進(jìn)程推動(dòng)了城市二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與建設(shè)者農(nóng)民工貧苦的生活處境相對(duì)比，使得農(nóng)民工成為備受關(guān)注的群體。從一定意義上講，城鎮(zhèn)化過程實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)化、城市化的過程。是他們?nèi)谌氤鞘形拿鞯倪^程，是農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型的過程。亟待專業(yè)社工的介入。第一，改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位。首先要改變農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位的低下。農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位的低下一是由于其農(nóng)民工掌握的謀生技能有限，二是工作單位對(duì)他們的工資待遇較低。社會(huì)工作者可以以指導(dǎo)者的角色介入，根據(jù)個(gè)別化原則和自決原則，幫助農(nóng)民工制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高他們自身素質(zhì)，幫助他們爭取應(yīng)得的利益，提高維護(hù)自身利益的能力，增強(qiáng)知法、懂法、用法的意識(shí)。第二，豐富農(nóng)民工的精神生活。農(nóng)民工自身所處工作環(huán)境缺乏相應(yīng)的文化設(shè)施，而社區(qū)的文化、體育設(shè)施也沒有他們的一席之地，形形的培訓(xùn)和講座也沒有針對(duì)他們的，工作之余，他們的業(yè)余生活非常單一。社會(huì)工作者應(yīng)以組織者的角色介入，以小組工作的方法，根據(jù)他們不同的興趣、愛好、特長幫助他們組織各種文化活動(dòng)，培養(yǎng)他們的組織能力以及發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢(shì)的能力。第三，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民平等的享有城市發(fā)展成果。農(nóng)民工的工資偏低和工資拖欠，各種社會(huì)保障不能很好的得到落實(shí)。社會(huì)工作者應(yīng)以策劃者和協(xié)調(diào)者的角色介入其中，幫助農(nóng)民工爭取他們應(yīng)有的權(quán)利和權(quán)益，協(xié)調(diào)農(nóng)民工與城市環(huán)境的關(guān)系，維護(hù)他們的利益。

珠三角的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，在這過程中的矛盾和沖突是不能被忽視的，這些矛盾和沖突的解決需要社會(huì)工作者的介入，以專業(yè)的理念和專業(yè)的方法，運(yùn)用專業(yè)的技巧，在不同的問題中扮演不同的角色，幫助以農(nóng)民工為主的弱勢(shì)群體解決問題，并對(duì)他們進(jìn)行增能，促進(jìn)他們的參與城市生活的意愿和能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 廖瑞曉，胡慧敏.城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題及其解決對(duì)策[J].科技廣場(chǎng)，2006（9）.

[2] 國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告[C].北京：中國言實(shí)出版社，2006.

農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；耕地保護(hù)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：芻議工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期耕地保護(hù)問題

收錄日期：2014年3月4日

一、我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，是推進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主要地位的過程，國際上衡量工業(yè)化程度，其中一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是城鎮(zhèn)化比率。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其表現(xiàn)為農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的職業(yè)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。其發(fā)展過程經(jīng)歷三個(gè)階段，初期、中期及后期。我國已經(jīng)經(jīng)歷了初期階段（城市人口占總?cè)丝诒戎卦?0%以下）。自1996年，我國城鎮(zhèn)化比率達(dá)到了30.48%，當(dāng)年城鎮(zhèn)人口37，304萬，農(nóng)村人口85，085萬。自此，邁入了工業(yè)化的中期發(fā)展階段。（表1）

從表1可見，我國自2000年開始，城鎮(zhèn)化比率逐年提高。直至2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.27%，預(yù)計(jì)到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)60%左右。這表明，中國城鎮(zhèn)人口超過了農(nóng)村人口，標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，由幾千年來以農(nóng)村人口為主，發(fā)展為以城鎮(zhèn)人口為主的分布格局。從而說明我們已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，（城市人口占總?cè)丝诒戎卦?0%～70%之間），此階段特征為工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，工業(yè)快速發(fā)展已能夠?yàn)榇笈r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展階段。（圖1，數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫有關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算繪制而成）

既然，我國已處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，從國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，這個(gè)時(shí)期也是耕地減少最快的時(shí)期。耕地是一種非常重要的自然資源、公共資源和約束性資源，數(shù)量有限且不可再生，所以保持一定數(shù)量的耕地是人類賴以生存的基本條件。因此，我國政府向來重視耕地保護(hù)，2011年8月23日，同志就加強(qiáng)國土資源管理提出了“三個(gè)最嚴(yán)格”和“四個(gè)切實(shí)”的要求，也分別于2011年7月20日和9月2日提出“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度”。但當(dāng)前我國耕地保護(hù)的現(xiàn)狀并不樂觀，隨著城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，不僅耕地?cái)?shù)量不斷下降，耕地質(zhì)量、耕地環(huán)境也沒有得到明顯改善，耕地流失現(xiàn)象未能得到遏制，使得耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化矛盾日益突出。

二、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期耕地保護(hù)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化加快進(jìn)程中，耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少。中國是農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，耕地面積逐年減少。尤其在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中，隨著城鎮(zhèn)化比率的上升，我國有限的耕地資源被不斷占用，耕地面積逐年下降。2002～2010年10年間耕地總量由2001年的19.14億畝減少到2010年的18.26億畝。其中，耕地大面積減少的主要原因有：第一，違法、違規(guī)建設(shè)占用大量耕地。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量的建設(shè)征用土地已經(jīng)成為我國土地面積減少的重要因素。另外，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用一般是粗放型的，受近年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，“產(chǎn)業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)區(qū)”集中出現(xiàn)，各地普遍在城鎮(zhèn)搞新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，使得很多項(xiàng)目擱置，導(dǎo)致大量耕地占而不用。而且部分項(xiàng)目是地方政府鼓勵(lì)支持，開發(fā)的成本相對(duì)比較低，地價(jià)相對(duì)比較低廉，因而在建設(shè)過程中鋪張浪費(fèi)，出現(xiàn)耕地被浪費(fèi)的現(xiàn)象；第二，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)需要大量勞動(dòng)力補(bǔ)充。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收入具有不確定性；其次，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，基本還是靠天吃飯。雖然中央近年出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、各項(xiàng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，希望調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但由于市場(chǎng)因素的影響，惠農(nóng)政策沒有得到最佳的體現(xiàn)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)用地閑置浪費(fèi)。

（二）耕地總體質(zhì)量偏低。2009年12月24日國土資源部的中國歷史上第一份《中國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》顯示，我國耕地根據(jù)自然條件、耕作制度、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及投入等因素綜合調(diào)查與評(píng)定，把我國耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。全國耕地質(zhì)量平均等別為9.80等，等別總體偏低。

近些年來，我國的耕地質(zhì)量普遍下降，其原因包括自然因素，如水土流失使土壤養(yǎng)分流失，土地沙化降低了土地的肥力；人為因素則包括耕種方式不當(dāng)，耕地占補(bǔ)不平衡（占優(yōu)補(bǔ)劣，耕地質(zhì)量總體下降），工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展占用。其中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展是導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的重要因素。第一，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往會(huì)占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地，比如城郊的良田、菜地，土壤肥力高，熟化程度相對(duì)較高。但是，為了尋求占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充的耕地往往分布在耕地條件較差地區(qū)的荒地，或者是廢棄的宅基地，在質(zhì)量上很難和占用地相比；第二，由于農(nóng)村中大部分青壯年進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的通常是老年人、婦女和兒童，勞動(dòng)力明顯不足，缺乏對(duì)耕地保護(hù)和管理耕地的能力，從而導(dǎo)致土地肥力下降，土層變薄，蓄水保肥能力降低。這些原因都致使耕地總體質(zhì)量下降。

（三）耕地環(huán)境惡化。近年來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，為廣大農(nóng)民帶來實(shí)惠的同時(shí)，也帶來了不容回避的耕地污染、生態(tài)環(huán)境污染問題。中國耕地質(zhì)量調(diào)查報(bào)告顯示，污染土壤已經(jīng)占耕地的1/5，即全國有20%的耕地受工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)污染?！叭龔U”是指廢水、廢氣、廢渣。如果農(nóng)民利用工廠污水灌溉農(nóng)田，會(huì)造成土壤的污染，土壤本身的養(yǎng)分受到破壞，降低產(chǎn)量，更甚者危害農(nóng)作物的生長。工廠排放的廢水中若含有大量重金屬元素，不但危害牲畜的健康，更有可能損害農(nóng)民自身的身體健康。廢氣最主要的是二氧化硫，隨著工廠的排放，進(jìn)入土壤，使土壤酸化。同樣，危害農(nóng)作物及人畜的健康。還有廢渣，常常會(huì)釋放出有毒物質(zhì)，污染土壤。

除了“三廢”污染，農(nóng)業(yè)污染也不容忽視，如化肥、農(nóng)藥、家畜糞便通過降水或者排水灌溉時(shí)產(chǎn)生地表徑流，土壤滲進(jìn)水體，造成水污染和土壤污染。根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，過度使用化肥會(huì)降低土地退化，反而降低產(chǎn)出。

三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期耕地保護(hù)的對(duì)策

（一）控制城鎮(zhèn)外延增長，促進(jìn)土地集約利用。我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期發(fā)展階段，今后仍需要占用大量的土地，所以我們應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行節(jié)約利用。第一，嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)政策，耕地保護(hù)意義重大，農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生活資料和衣食之源，而且為農(nóng)民的生存承擔(dān)著社會(huì)保障功能，同時(shí)也是關(guān)系國計(jì)民生的大事?！罢湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑?shí)保護(hù)耕地”是我國第一個(gè)寫進(jìn)法律的基本國策。因此，要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)耕地保護(hù)的教育，大力提高農(nóng)戶的耕地保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用；第二，要科學(xué)合理地利用和規(guī)劃土地的使用。在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地時(shí)，杜絕浪費(fèi)土地和侵吞侵占的行為。通過輿論監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)和政府官員，保證其能夠客觀、公正地對(duì)待耕地保護(hù)問題，保證公共權(quán)力的正確行使，杜絕可能滋生的腐敗現(xiàn)象；第三，通過相應(yīng)的法律法規(guī)限制城市的無序擴(kuò)張。首先，近一步明確和完善新《土地管理法》，完善土地監(jiān)管等方面的法律法規(guī)。使土地再開發(fā)利用的過程中有法可依，有法可循，減少一切不合理現(xiàn)象。

（二）改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地產(chǎn)出潛能。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，耕地保護(hù)為生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。我們強(qiáng)調(diào)的耕地保護(hù)不僅僅是保持現(xiàn)有耕地面積的穩(wěn)定，更重要的是在現(xiàn)有的數(shù)量下，提高耕地的質(zhì)量。追求沒有質(zhì)量的數(shù)量，是沒有任何意義的。首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和耕地的使用永遠(yuǎn)存在著矛盾，保護(hù)耕地勢(shì)必就容易阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同樣加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程勢(shì)必導(dǎo)致耕地的減少。因此，我們要尋求一種全新的耕地保護(hù)模式，從而有效地解決二者之間的矛盾?！罢佳a(bǔ)平衡”和“先補(bǔ)后占”就是耕地保護(hù)的核心內(nèi)容，耕地占補(bǔ)平衡是新《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少、墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。而先補(bǔ)后占是指在建設(shè)項(xiàng)目占用耕地之前，建設(shè)單位先履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)。補(bǔ)充耕地任務(wù)完成后，建設(shè)單位方可占用耕地。所以，全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”，對(duì)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作有著深刻影響。筆者認(rèn)為，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡與推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作是“兩位一體”的事情，是應(yīng)對(duì)耕地資源緊缺、人增地減長期趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)形勢(shì)所擬訂的政策組合中不可缺少的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)；其次，盡可能控制工業(yè)“三廢”帶來的影響，推廣新的技術(shù)，對(duì)廢物進(jìn)行合理有效的回收處理，爭取變害為利?？刂莆廴疚锏呐欧艛?shù)量，使其符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。還要合理使用農(nóng)藥和化肥，盡可能少的使用，確保土地的養(yǎng)分。對(duì)已經(jīng)被嚴(yán)重污染的土壤要采取妥善的處理方式，盡可能使損失降到最小。

（三）探索和實(shí)施我國特有的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。探索和實(shí)施我國特有的城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展模式，必須嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)土地政策。首先，重視嘗試?yán)糜欣诟乇Ｗo(hù)的市場(chǎng)機(jī)制變革，盡快建立適合我國國情的土地市場(chǎng)交易，市場(chǎng)是資源配置的有效途徑，通過市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)土地開發(fā)和利用。土地資源是有限的，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求增加，土地價(jià)格必然上升，地價(jià)較高，自然會(huì)阻礙非農(nóng)土地增加的速度和規(guī)模，在某種程度有利于對(duì)耕地的有效使用，減少土地浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源；其次，我國地域遼闊，地域之間差異較大，東部沿海地區(qū)土地資源稀缺，但土地利用相對(duì)比較合理。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，土地資源相對(duì)比較豐富，但土地的利用開發(fā)相對(duì)無序。所以，不同區(qū)域采取不同的土地利用政策是十分必要的。顯然，政府不應(yīng)該用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同地區(qū)的耕地保護(hù)狀況，而應(yīng)該采取互補(bǔ)的方式，用不同的政策在全國范圍內(nèi)完善耕地保護(hù)；最后，建設(shè)“綠色GDP”制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和耕地之間的可持續(xù)發(fā)展。綠色GDP這個(gè)指標(biāo)，是在GDP的基礎(chǔ)上扣除對(duì)資源、環(huán)境的破壞性影響后的余額，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)“凈”增長的概念，能更好地體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。若能將此指標(biāo)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)加以實(shí)施，可以促使政府重視資源環(huán)境建設(shè)，有利于耕地資源的保護(hù)，減少土地違法現(xiàn)象。應(yīng)該說，綠色GDP體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與自然的可持續(xù)發(fā)展程度。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳天君.耕地保護(hù)新論[M].人民出版社，2009.5.