前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇營商環(huán)境政策措施范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

營商環(huán)境政策措施范文第1篇

一、加強思想建設提高認識

***多次組織全體工作人員集中學習，加強認識提高思想，營造優(yōu)化營商環(huán)境人人有責的濃厚氛圍。同時加強思想建設學習省市區(qū)改善營商環(huán)境政策措施，充實自我、完善自我，思想上創(chuàng)新思維、工作上落實政策，弘揚中國特色社會主義的核心價值，切實提高優(yōu)化營商環(huán)境的思想自覺和行動自覺。

二、加強隊伍建設保證項目落地

**工作中影響營商環(huán)境的難點多、問題大，**隊伍是優(yōu)化營商環(huán)境的強有力的工作保障。**加強工作隊伍建設，形成了一批不畏困難、勇往直前，業(yè)務精、能力強、作風好的工作隊伍。在工作中及時發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境優(yōu)化、項目落地等方面的問題，形成意見清單，集中梳理集中解決。針對凈地不凈等工作難題，組織多部門聯(lián)動形成合力，逐一梳理問題，形成解決方案，保證項目正常、順利的開展，實現(xiàn)營商環(huán)境最優(yōu)化。

營商環(huán)境政策措施范文第2篇

一、工商部門服務經(jīng)濟發(fā)展的有效實踐

近年來。為適應國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化,山東省陸續(xù)出臺了一系列促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。全省各級工商機關以服務發(fā)展為第一要務,認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,與黨委、政府同向思考、同步?jīng)Q策,廣泛實施“紅盾幫扶”工作,通過多種措施,有力支持了各類市場主體尤其是兩大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展壯大。

(一)政策推動。自2003年以來,省局適時出臺了支持民營經(jīng)濟發(fā)展、國有企業(yè)改革、膠東半島制造業(yè)基地建設、促進全省農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展、外商投資企業(yè)加快發(fā)展、加快發(fā)展旅游業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展振興服務業(yè),以及降低門檻、簡政放權(quán)、提速提效等幾十項促進發(fā)展的政策措施,為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的政策支持,工商部門的職能優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。特別是2008年下半年以來,為應對金融危機,更加積極主動謀劃服務發(fā)展措施,在對近幾年出臺的政策措施進行認真梳理的基礎上,先后出臺了關于保增長、擴內(nèi)需、促發(fā)展的36條意見,對重大重點建設項目實行全程服務、支持企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助企解困等多方面的政策措施,政策出臺之密集,支持力度之大,是近幾年少有的。同時,在認真貫徹省局政策措施的基礎上,市、縣級工商機關也因地制宜,制定了多項服務發(fā)展的政策措施,并廣泛宣傳,認真實施,取得了良好的效果。近期,濱州市局在充分調(diào)研的基礎上,在全市各部門中率先制定出臺了促進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設的30條意見,重點在支持企業(yè)做大做強、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、促進全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面加大了政策幫扶力度,得到了市委、市政府的充分肯定。日照市局根據(jù)市委、市政府確立的打造“日照電子商務示范城”的目標。出臺了一系列優(yōu)惠政策,使全市電子商務企業(yè)迅速發(fā)展。

(二)探索創(chuàng)新。深入實施“商標戰(zhàn)略”,引導企業(yè)注冊商標,扶持企業(yè)爭創(chuàng)著名和馳名商標。兩大經(jīng)濟區(qū)的工商局都積極主動地爭取地方黨委、政府對商標工作的支持,成立了由工商局等部門組成的商標戰(zhàn)略實施領導小組,將商標發(fā)展工作納入政府考核范圍,加大對馳(著)名商標的政策扶持和獎勵力度。整合工商部門的融資手段和職能,運用動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押和向金融機構(gòu)推薦誠信企業(yè)等多種手段,積極破解企業(yè)面臨的融資難題。青島市局提請以市政府名義出臺了商標權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)定,在全省率先研發(fā)動產(chǎn)抵押網(wǎng)上登記系統(tǒng)。省局開發(fā)并推廣了產(chǎn)業(yè)集群查詢系統(tǒng),各地積極開展市場主體登記信息分析工作,為黨委、政府和有關部門決策提供參考。加強與市場主體的聯(lián)系溝通,根據(jù)省局統(tǒng)一部署,2009年2-3月、2010年1―2月,各地工商機關開展了面向市場主體、政府有關部門的“大走訪”和“大回訪”活動。起到了服務發(fā)展、錘煉隊伍的良好作用,贏得了各級黨委、政府及社會各界的廣泛贊譽。堅持開展企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設,圍繞規(guī)范服務、提高效率、優(yōu)化環(huán)境的目標,推行政務公開制、服務承諾制、首辦責任制、AB角制、企業(yè)登記疑難問題請示制、注冊局(科、處)長帶班制等制度,推行服務質(zhì)量電子評價系統(tǒng),目前全省工商系統(tǒng)201個縣級以上工商局已全部建立了規(guī)范化程度較高的企業(yè)登記大廳,有135個進駐當?shù)卣畬徟髲d;13個市在登記窗口建立了窗口服務電子評價系統(tǒng)。簡化登記和年檢程序,全面實行“一審一核”制登記程序,推行“一網(wǎng)、一表、一次”式年檢,在全國工商系統(tǒng)率先全面推行網(wǎng)上年檢,目前網(wǎng)檢率達100%。威海市局不斷擴大“一審核準”范圍,試行了“企業(yè)注冊官制度”,將登記權(quán)限大幅下放分局和工商所。青島市和濰坊市局共同簽署了青濰工商一體化合作備忘錄等合作協(xié)議,為兩市企業(yè)聯(lián)動發(fā)展搭建了平臺。東營市局發(fā)揮信息化優(yōu)勢,建立“移動工商所”,延伸了服務領域。

(三)健全機制。建立市場監(jiān)管長效機制,認真總結(jié)推廣基層單位實行網(wǎng)格監(jiān)管和區(qū)域監(jiān)管責任制的做法,以“經(jīng)濟戶口”信息為基礎,建立了以縣級局、企業(yè)注冊局、工商所及網(wǎng)格責任為層級的網(wǎng)格監(jiān)管制度,做到“網(wǎng)中有格、格內(nèi)有責,責任到人、監(jiān)管到位”。推行了食品安全監(jiān)管“四項制度”,實現(xiàn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責任的可追溯;煙臺市局實施了“一票通行”制度,將監(jiān)管重心由以往的食品零售商前移到食品批發(fā)商。在嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動的基礎上,大力開展“無傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動,有效減少了傳銷活動的生存空間。針對治理商業(yè)賄賂、商標侵權(quán)、虛假廣告、無照經(jīng)營等重點、熱點問題,探索完善監(jiān)管機制,創(chuàng)造出一些行之有效的管理經(jīng)驗。不斷改革、完善監(jiān)管執(zhí)法體制機制,堅持國家利益、消費者利益、經(jīng)營者利益相統(tǒng)一,法律效果、經(jīng)濟效果、社會效果相統(tǒng)一,嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一,行政執(zhí)法、普法宣傳、指導幫扶相統(tǒng)一的原則,積極推進行政執(zhí)法工作改革,組織實行“小局大所”改革、集中執(zhí)法改革、協(xié)作執(zhí)法改革,創(chuàng)新推行行政指導制、統(tǒng)一掌控制、案件主辦制、合理裁量制、案后回訪制等五項重要制度。

(四)協(xié)會服務。注重發(fā)揮所屬各級協(xié)會的作用,積極幫助會員企業(yè)借貸、擔保,解決中小企業(yè)融資難問題;開展“消費者滿意單位”“百強私營企業(yè)”評選活動,有效提升了企業(yè)的競爭力。發(fā)揮熟悉企業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,開展內(nèi)容豐富的教育培訓,積極搭建高層管理者交流平臺,為會員輸送管理知識和社會資本。協(xié)助企業(yè)開展人才招聘活動,積極開展以會員創(chuàng)業(yè)促社會就業(yè)活動,解決企業(yè)缺乏人才支持的問題。積極探索企業(yè)社會責任評價體系建設,成立了全國首家省級企業(yè)信用與社會責任協(xié)會,會同有關部門開展“應對國際金融危機履行企業(yè)社會責任”主題教育、“山東最佳企業(yè)公民”評選等活動,培育履行社會責任的先進典型,取得了良好的社會效果。

二、制約工商部門提升服務兩大經(jīng)濟區(qū)建設的主要因素

盡管工商部門在服務經(jīng)濟發(fā)展的實踐中做了大量工作,但也有些因素制約著工商部門服務水平的提升,在一定程度上影響了工商部門服務兩大經(jīng)濟區(qū)建設的效能和水平,主要表現(xiàn)在:

(一)干部隊伍特別是基層干部隊伍的服務發(fā)展能力有待提高。不同程度地存在著對兩大經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略部署重視不夠、認識不足,對現(xiàn)行法律法規(guī)、政策掌握不準,對相關專業(yè)知識特別是企業(yè)管理知識、新領域知識學習不夠,服務發(fā)展與市場主體需求脫節(jié)等問題。

(二)市、縣兩級工商機關簡政放權(quán)的空間已很小。多年來各級工商機關堅持簡化審批手續(xù),減少辦事程序,提高服務效率。而目前當?shù)攸h委、政府和企業(yè)對工商

部門的意見、建議仍然多集中在放寬市場主體準人等方面,但各級工商機關在權(quán)限劃分、職責履行等方面都有明確規(guī)定,因此,市、縣級工商機關出臺類似降低門檻、提高效率等方面幫扶措施的法律法規(guī)和政策空間已十分有限。

(三)現(xiàn)代技術裝備的支撐能力需要進一步增強。一方面,市場主體多元化格局、市場業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場違法行為日趨高科技化,對監(jiān)管執(zhí)法特別是廣告監(jiān)測、網(wǎng)絡交易監(jiān)管、食品安全抽檢等方面提出了新的要求;另一方面,多年來工商機關的服務舉措停留在“降低門檻、簡政放權(quán)、上門服務”等層面上,依托網(wǎng)絡提供較高層面的服務能力較低,而這些又對T商機關的硬件裝備、信息化支撐能力提出了更高的要求。

(四)現(xiàn)行經(jīng)費保障體制和機構(gòu)編制建設對工商部門履職到位有一定影響。“兩費”停征后,省局積極爭取支持,不斷強化經(jīng)費保障。但目前實行的經(jīng)費保障政策,在一定程度上使基層工商部門仍將執(zhí)收執(zhí)罰、收取會員費作為工作重點,制約了履職的進一步到位。同時。近年來沿海部分市對轄區(qū)開發(fā)區(qū)的行政區(qū)域進行了調(diào)整,使得區(qū)域面積、人口及市場主體數(shù)量較過去有了成倍增長,但工商部門系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)、編制調(diào)整沒有相應跟上,現(xiàn)有人員編制數(shù)量已不能滿足工作需要。

(五)外部環(huán)境對工商工作的干擾。一些地方認為,工商部門做好服務就是少處罰、不處罰,有的地方甚至規(guī)定無故不得到企業(yè)檢查,工商部門的市場監(jiān)管、行政執(zhí)法職責履行受到了制約。部門間監(jiān)管體制不暢的問題也較為突出,比如威海市局反映,由于相關部門對法律法規(guī)把握尺度不一,導致全市50%以上的海帶生產(chǎn)加工業(yè)戶不能取得質(zhì)監(jiān)部門的許可,因而無法辦理營業(yè)執(zhí)照。

三、進一步做好服務兩大經(jīng)濟區(qū)建設的建議

(一)加大政策支持力度。一方面,在現(xiàn)有的法律、政策制度框架內(nèi),爭取國家工商總局在企業(yè)登記注冊、中國馳名商標和地理標志證明商標認定、“守合同重信用”企業(yè)爭創(chuàng)等方面給予更大的支持;另一方面,加大對市、縣兩級工商局的賦權(quán)、授權(quán)力度,特別是對涉及全局性、突破性政策措施的出臺,及時提請以省政府文件的形式下發(fā)執(zhí)行:對需要省相關職能部門支持、配合的關鍵措施出臺,要商請審批部門共同制定下發(fā)。同時,密切關注政策措施執(zhí)行效果,國家及本地的行業(yè)、企業(yè)變化情況,不斷完善、創(chuàng)新現(xiàn)有的政策措施,確保政策措施真正有效、管用。

(二)拓展職能空間。按照省委、省政府關于兩大經(jīng)濟區(qū)建設的科學規(guī)劃,本著既要抓量的擴張、又要抓質(zhì)的提升的原則,鼓勵各類市場主體向規(guī)?；⒓瘓F化方向發(fā)展。加快推進國有企業(yè)的公司制改造,推進重點、優(yōu)勢、龍頭企業(yè)組建集團,兼并重組落后困難企業(yè),鼓勵城市企業(yè)進入鄉(xiāng)村發(fā)展:認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的意見,扶持新興產(chǎn)業(yè)由無到有,由小變大;引導外資重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和高端制造研發(fā)環(huán)節(jié),推動外資以并購方式參與企業(yè)改組和兼并重組;完善幫農(nóng)助農(nóng)手段,促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等。盡快出臺全省商標戰(zhàn)略中長期規(guī)劃。引導各類市場主體重視商標注冊和使用工作;支持省委、省政府確定的兩大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)馳(著)名商標,積極引導龍頭、骨干企業(yè)開展商標國際注冊,推動全省自主品牌國際化發(fā)展,提升國際競爭力。繼續(xù)幫助企業(yè)拓展投融資渠道,重點完善“三押一推”融資手段,探討債權(quán)、市場場地使用權(quán)、集合債權(quán)融資等新的投、融資方式,并積極參與對小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資擔保機構(gòu)等的研究、支持和規(guī)范。

(三)完善服務機制。認真總結(jié)“大走訪”“大回訪”活動,將活動中的成功經(jīng)驗、做法提煉上升為長期制度并針對不同規(guī)模、不同所有制的市場主體,采取“走出去”和“請進來”等方式,建立健全工商部門聯(lián)系市場主體制度,以達到聽取意見、建議,幫助解決問題,引導發(fā)展等目的。進一步深化、細化行政指導內(nèi)容和方式,制定和完善行政指導的內(nèi)容、措施和制度。完善重大重點建設項目全程服務制度,實行全程服務、跟蹤服務、延伸服務,使重大重點項目早登記、早發(fā)照。完善信息數(shù)據(jù)分析制度,尤其要建立與相關部門的數(shù)據(jù)共享制度,提升數(shù)據(jù)分析質(zhì)量。建立工商數(shù)據(jù)向本級黨委、政府報送制度,注重選擇有代表性、針對性的數(shù)據(jù)指標定期報送黨委、政府,積極為決策服務。認真總結(jié)青濰工商一體化合作經(jīng)驗,借鑒長三角工商一體化建設的做法。探索打破行政區(qū)劃界限,加強兩大經(jīng)濟區(qū)工商機關的交流合作,實現(xiàn)兩大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)工商機關市場主體基礎信息互聯(lián)互通、企業(yè)登記注冊要件互認、市場監(jiān)管信息和商品檢測信息共認共享、行政執(zhí)法協(xié)作與支援、違法案件協(xié)查通報,逐步實現(xiàn)兩大經(jīng)濟區(qū)工商一體化。

(四)推進監(jiān)管改革創(chuàng)新。強化信用分類監(jiān)管,重點是建立健全工作機制,合理劃分監(jiān)管網(wǎng)格,加強基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集。以農(nóng)資監(jiān)管、取締無照經(jīng)營、食品安全監(jiān)管、查處虛假違法廣告、保護商標專用權(quán)等為重點,加強市場監(jiān)管長效機制建設。繼續(xù)推進以“五制一化”為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法工作改革,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

營商環(huán)境政策措施范文第3篇

一、城市軟環(huán)境是城市的綜合形象

所謂城市軟環(huán)境是相對于城市基礎設施建設等硬件環(huán)境，包括一個城市的衛(wèi)生環(huán)境、誠信環(huán)境、服務環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等在內(nèi)的綜合條件。

1、城市衛(wèi)生環(huán)境是城市形象、城市精神最直觀的外在展示。從另一方面講，一個城市的衛(wèi)生狀況直接反映了城市管理的管理水平和管理人員的素質(zhì)。城市管理者的素質(zhì)和管理水平往往在城市的清潔方面得到最大的體現(xiàn)。

2、誠信是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，良好的誠信環(huán)境是一個城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業(yè)和市民中的誠信形象，企業(yè)與市民的誠信行為等。一個不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營者進入的。

3、投資者在某地投資建廠，需要來自政府各部門、城市各方面的真誠、高效、優(yōu)質(zhì)的服務和幫助，因此良好服務環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設的又一重要環(huán)節(jié)。

4、與投資有關的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于發(fā)展成長的人才環(huán)境等。一個政府是否對本市市民有凝聚力、對外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力，關鍵的因素在于體現(xiàn)政府開放意識、開闊胸懷以及服務導向的各種政策和制度。

5、一個城市的科技、教育與文化的發(fā)展狀況和水平，是城市競爭力的體現(xiàn)，決定著城市有無吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此建設城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學藝術的繁榮、文體設施的建設以及歷史文化的保護，只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對外部資源的吸引力。

6、城市文明包括物質(zhì)和精神兩個方面，兩者既有區(qū)別又有交叉，前者是后者的基礎，后者對前者有巨大的反作用，作為城市投資軟環(huán)境的“文明環(huán)境”主要是指后者。一個城市的精神文明建設，從時間上看是一個長期的潛移默化的過程；它與城市的教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展密不可分，指標上可用城市秩序、社會環(huán)境、市民素質(zhì)、政府行為等進行衡量；現(xiàn)實中體現(xiàn)在市民的文明行為、企業(yè)的誠信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環(huán)境也是城市投資環(huán)境的重要方面，因為城市的綜合競爭，最終體現(xiàn)為人的競爭、文明程度的競爭。

二、城市軟環(huán)境理念為先

投資環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變，也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎設施的主要投資者，是城市發(fā)展的領導者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔負著城市規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設中必然處于規(guī)劃、領導、指揮、協(xié)調(diào)的主導地位，建設和改善投資環(huán)境政府首先要確定先進的理念。

1、用“親商、安商、富商”的引資理念，指導投資軟環(huán)境建設。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念；堅持以誠信為本，以環(huán)境優(yōu)勢取代政策優(yōu)勢；健全服務體系提高服務水平，徹底改變“門難進，臉難看，事難辦”的官僚現(xiàn)象；改變只愛鳳凰不栽樹，只愛外資不服務，只想讓外商養(yǎng)牛，又不為外商種草的以我為主思想；進行設身處地的換位思考，實實在在地為外商做實事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資，使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、樹立“人人都是投資環(huán)境，事事都關城市形象”的觀念。

現(xiàn)實中人人實際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，形成人人關注城市環(huán)境，人人自覺為本地環(huán)境改善，做貢獻的局面，除了要加強宣傳和號召之外，還應運用具體政策和制度建立必要的激勵與監(jiān)督機制。

三、運用營銷思想建設良好投資環(huán)境

1、樹立“顧客”意識，突出“顧客”導向

政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務。實際上市場經(jīng)濟政府職能部門與投資商的關系，不是管理與被管理的關系而是服務與被服務的關系、“商家”與“顧客”的關系。來自國內(nèi)外的投資商就是一個城市的顧客和上帝，作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立顧客意識，變管理為服務，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應率先實現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。

2、切實出臺方便客商投資辦企業(yè)的政策措施

運用營銷思想建設城市投資環(huán)境，還必須想投資商所想、急投資商所急，只有充分滿足投資商的需求，才能實現(xiàn)招商引資目標。這就需要城市有關部門不斷根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，不斷制定和出臺切實方便客商投資辦企業(yè)的政策措施，以優(yōu)化自己的投資環(huán)境。

3、樹立溝通也是生產(chǎn)力的觀念，積極開展對外宣傳

營商環(huán)境政策措施范文第4篇

關鍵詞:區(qū)域物流規(guī)劃理論規(guī)劃方法

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化,區(qū)域合作越來越成為普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象,物流活動也日益頻繁。因此,如何減少物流距離、縮短物流時間、降低物流費用、協(xié)調(diào)區(qū)域物流節(jié)點關系成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展亟需解決的問題。在這種背景下,我國于2006年3月正式公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,首次將現(xiàn)代物流的發(fā)展納入到國家總體規(guī)劃綱要之中。當前,我國各地物流園區(qū)規(guī)劃如火如荼,但是,由于物流規(guī)劃尚屬探索階段以及各地政府不考慮區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,各自為政,盲目進行物流中心、物流園區(qū)、配送中心的建設,重復建設,導致許多物流園區(qū)徒有其名而未發(fā)揮其經(jīng)濟功能或無法招商引資運營物流項目。本文從區(qū)域物流規(guī)劃理論及步驟入手,以期對確定物流園區(qū)規(guī)劃的相關定位和具體內(nèi)容有所參考。

區(qū)域物流規(guī)劃的理論基礎

區(qū)域物流規(guī)劃是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及多領域、多學科知識。馮耕中認為,區(qū)域物流規(guī)劃是在一定區(qū)域范圍內(nèi)對整個物流體系建設進行總體的戰(zhàn)略部署,它以國家、地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為指導,以區(qū)域物流系統(tǒng)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、自然資源、交通條件等為依據(jù),考慮區(qū)域物流系統(tǒng)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢,在掌握交通運輸、倉儲等物質(zhì)要素的基礎上,研究確定區(qū)域物流系統(tǒng)的發(fā)展方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu),合理配置資源,統(tǒng)一安排交通運輸、倉儲等設施,使之各得其所,協(xié)調(diào)發(fā)展。從馮耕中的區(qū)域物流規(guī)劃的主要內(nèi)容可以看出,物流規(guī)劃就是在現(xiàn)代物流理論、區(qū)域經(jīng)濟理論、協(xié)同理論、系統(tǒng)理論等學科理論指導下,分析區(qū)域物流發(fā)展現(xiàn)狀、預測物流需求、確定發(fā)展思路、建設物流運輸設施網(wǎng)絡、運作設施網(wǎng)絡建設及物流信息網(wǎng)絡建設和制定物流發(fā)展政策措施體系建設等內(nèi)容。

(一)現(xiàn)代物流理論

現(xiàn)代物流理論是區(qū)域物流規(guī)劃的最基本理論基礎,是區(qū)域物流規(guī)劃中功能定位的理論基礎,決定了區(qū)域物流如何進行功能設置。根據(jù)我國實施的《物流術語》國家標準(2001)定義,物流是指物品從供應地向接收地的實體流動中,根據(jù)實際需要,將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理基本功能有機結(jié)合來實現(xiàn)用戶要求的過程?，F(xiàn)代物流強調(diào)從供應、生產(chǎn)、銷售、消費等全過程最佳組合,強調(diào)應該把所有的物流功能、要素、環(huán)節(jié)有機地結(jié)合在一起,并通過功能之間的銜接,實現(xiàn)物流整體最優(yōu),強調(diào)應堅持效率、成本、服務與效益的均衡?，F(xiàn)代物流理論決定區(qū)域物流規(guī)劃必須把物流七大功能要素有機結(jié)合以滿足區(qū)域內(nèi)物流客戶價值最大化,必須在一定時間和空間里把物流功能、物流設施設備、人才等要素有機結(jié)合起來構(gòu)建物流大系統(tǒng)。同時它要求區(qū)域物流規(guī)劃必須從追求單個企業(yè)降低成本、注重局部活動的最優(yōu)化到追求綜合經(jīng)濟效益、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)增長極理論

增長極理論是基于區(qū)域非均衡理論而產(chǎn)生,最初由法國經(jīng)濟學家佩魯提出的。增長極理論認為:一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想,在現(xiàn)實中是不可能的,經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導,因此,應選擇特定的地理空間作為增長極,以帶動經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域物流規(guī)模效應的形成可以提高分工程度、降低管理成本、減少分攤廣告費和非生產(chǎn)性支出的份額,使邊際成本降低,從而獲得勞動生產(chǎn)率的提高及內(nèi)部的節(jié)約。物流經(jīng)濟活動在某一區(qū)域內(nèi)的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產(chǎn)品和勞務,從而獲得整體收益的增加。同時增長極理論認為,先進物流活動開展,可以此為增長極帶動周邊落后地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展,從而逐步縮小與先進地區(qū)的差距。因此,區(qū)域物流基礎設施建設應注重“資源增長極”、“產(chǎn)業(yè)增長極”和“城市增長極”的相互有機結(jié)合,避免重復建設;物流園區(qū)的建設,應注重增長極的誘發(fā)效應、極化效應、滲透效應和擴散效應;對重點物流園區(qū)的建設,應注重“增長極核效應”。

(三)協(xié)同理論

協(xié)同理論是由德國物理學家哈肯于1971年提出。他認為千差萬別的系統(tǒng),盡管其屬性不同,但在整個環(huán)境中,各個系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關系,也包括通常的社會現(xiàn)象,如不同單位間的相互配合與協(xié)作、部門間關系的協(xié)調(diào)、企業(yè)間相互競爭的作用,以及系統(tǒng)中的相互干擾和制約等。協(xié)同理論主要包括協(xié)同效應、伺服原理和自組織原理。該理論認為區(qū)域物流協(xié)同效應(即整體性)是由區(qū)域物流系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同作用決定的,協(xié)同得好,系統(tǒng)的整體就好。它要求在區(qū)域物流規(guī)劃中消除物流系統(tǒng)內(nèi)部相互掣肘、離散、沖突或摩擦的因素,減少整個系統(tǒng)內(nèi)耗使各子系統(tǒng)發(fā)揮其應有的功能,讓整個系統(tǒng)處于有序狀態(tài)。協(xié)同理論認為序參量是區(qū)域物流發(fā)展的主導因素,只要在規(guī)劃過程中審時度勢,創(chuàng)造條件,通過控制系統(tǒng)外部參量和加強內(nèi)部協(xié)同,強化和凸現(xiàn)我們所期望的序參量,就能使物流系統(tǒng)有序、穩(wěn)定地運行。

(四)系統(tǒng)論

系統(tǒng)論認為整體性、關聯(lián)性、層次性、統(tǒng)一性等是所有系統(tǒng)的共同基本特征。物流系統(tǒng)是一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復雜、目標眾多的大系統(tǒng),系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間,子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間存在著時空上及資源利用方面的聯(lián)系,也存在總的目標、總的費用以及總的運行結(jié)果等方面的相互聯(lián)系,它們相互影響、相互作用,最終實現(xiàn)物流系統(tǒng)總體目標。因此在區(qū)域物流規(guī)劃中必須做好物流的線路結(jié)構(gòu)規(guī)劃、節(jié)點結(jié)構(gòu)的規(guī)劃、產(chǎn)品流程網(wǎng)絡規(guī)劃、物流信息網(wǎng)絡的規(guī)劃,必須做好不同層次物流系統(tǒng)體系規(guī)劃,構(gòu)建多層次多元網(wǎng)絡體系的物流系統(tǒng),使區(qū)域物流發(fā)揮其整體最優(yōu)效果。

區(qū)域物流規(guī)劃的步驟

區(qū)域物流規(guī)劃就是本著服務本區(qū)域經(jīng)濟的目的,在綜合本區(qū)域和外部環(huán)境基礎上,確定本區(qū)域物流發(fā)展定位、功能定位、物流設施的總體布局、規(guī)模及服務水平、政策措施規(guī)劃等方面的定位問題。本文認為區(qū)域物流規(guī)劃應該按如圖1所示的路線進行規(guī)劃。

(一)區(qū)域物流發(fā)展定位

首先,發(fā)展定位應主要解決本區(qū)域內(nèi)有無必要進行物流建設、建立怎樣類型的物流園區(qū)及如何經(jīng)營等問題。區(qū)域物流規(guī)劃首先解決在本區(qū)域內(nèi)有無必要規(guī)劃物流建設問題,它決定了該區(qū)域未來物流發(fā)展方向以及物流經(jīng)營效率的高低等。規(guī)劃者必須充分考慮國家政策、總體經(jīng)濟環(huán)境、本區(qū)域經(jīng)濟狀況、現(xiàn)有物流技術、本區(qū)域人口規(guī)模、臨近區(qū)域的物流布局、本區(qū)域現(xiàn)有物流規(guī)模及技術水平、本區(qū)域物流需求規(guī)模等因素分析,比較本區(qū)域與臨近區(qū)域的物流優(yōu)劣勢,本著成本與收益分析原則,決定本區(qū)域內(nèi)是否有必要進行物流建設。

其次,考慮在該區(qū)域內(nèi)應該建立怎樣類型的物流園區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的不同要求建設與之相應的物流園區(qū)。如果考慮物流服務地域及本區(qū)域及屬于位置,可以把本區(qū)域物流園區(qū)建設規(guī)劃為國際性物流園區(qū)、全國性物流園區(qū)、區(qū)域性物流園區(qū)或城市物流園區(qū)。如果僅考慮其所服務的對象,可以建立為生產(chǎn)企業(yè)服務的物流園區(qū)、為商業(yè)零售業(yè)服務的物流園區(qū)或面向全社會的社會型物流園區(qū)。如果考慮物流園區(qū)應具有的功能,可以建立倉儲型物流園區(qū)或貨運樞紐型物流園區(qū)(包括港口物流園區(qū)、路口岸物流園區(qū)及為區(qū)域物流企業(yè)服務的物流園區(qū)——綜合物流園區(qū))。區(qū)域物流園區(qū)類型的確定影響著物流功能規(guī)劃及布局規(guī)劃。

最后,發(fā)展定位還要解決區(qū)域物流經(jīng)營類型問題,即解決區(qū)域物流運作模式問題。物流園區(qū)的運營是一個巨大的系統(tǒng)工程,涉及規(guī)劃、交通、土地、工商、物價、稅務等多個政府部門,其投資龐大、投資回收期相對比較長,因此有效運營可以使區(qū)域物流產(chǎn)生效益及快速回收投資。目前最具代表性的經(jīng)營模式是日本的物流團地和德國的貨運中心。日本物流團地模式主要是政府先規(guī)劃過物流用地,將基地內(nèi)的地塊分別以生地的價格出售給不同類型的物流協(xié)會,這些協(xié)會再以股份制的形式在其內(nèi)部會員中招募資金,用來購買土地、建造物流設施和經(jīng)營,政府不參與物流園區(qū)的日常管理。德國貨運中心模式主要為政府規(guī)劃物流用地,由政府與企業(yè)共同出資建設物流中心,把場地出租給物流企業(yè),入住的物流企業(yè)自主經(jīng)營、照章納稅,依據(jù)自身經(jīng)營需要建設相應的庫房、堆場、車間,配備相關的機械設備和輔助設施,即PPP(Public-Privatepartnership,公共與私人共同參與)模式。我國區(qū)域物流經(jīng)營模式可以借鑒日本及德國模式。

(二)區(qū)域物流功能定位

規(guī)劃是指在一個確定的目標下選擇的解決手段,還包括目標的選定,即政策的擬定等。區(qū)域物流功能定位就是在滿足本區(qū)域內(nèi)物流客戶一定滿意度前提下確定物流運輸網(wǎng)絡規(guī)劃、物流運作設施規(guī)劃、信息網(wǎng)絡規(guī)劃及政策措施體系建設等內(nèi)容。

1.用地規(guī)劃。區(qū)域物流的服務功能特性決定了它大都布局在城市邊緣、交通條件好、用地充足的地方。運輸和倉儲是物流的核心,物流活動必須依賴各種運輸方式及倉儲條件所具有的安全性、高效性、便利和低成本等特點,組成有效的物流環(huán)境系統(tǒng),及時準確、低成本地將商品送達客戶。因此區(qū)域物流網(wǎng)絡節(jié)點的選址應盡可能選擇交通樞紐中心地帶,使節(jié)點與運輸網(wǎng)絡相適應,同時還要考慮節(jié)點的經(jīng)濟合理性,比如地價區(qū)位、勞動力條件、消費群體分布、商品流向及流量、服務水平要求等。同時應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢、可能物流量大小、物流園內(nèi)各個功能區(qū)的活動關系、作業(yè)空間關系等,按適度超前原則規(guī)劃好物流園區(qū)用地規(guī)模。需要提出的是,用地規(guī)劃還應考慮規(guī)劃的區(qū)域物流類型,如服務于產(chǎn)品生產(chǎn)的物流中心,用地規(guī)劃應考慮成本最小,不僅考慮運輸成本,還要考慮對于生產(chǎn)有著重要作用的其它因素,比如原材料地的分布、勞動力條件等;服務于商業(yè)的物流中心應考慮給定服務水平(主要是指一定的服務時間)物流中心可覆蓋的客戶數(shù)量最大化;貨物中轉(zhuǎn)型的物流中心應考慮用地規(guī)劃以運輸費用最小化為原則。

2.物流運輸網(wǎng)絡規(guī)劃。由于區(qū)域內(nèi)可以形成由公路、鐵路、航空、海運、管道和由不同運輸方式組合而成的聯(lián)運方式的貨物分擔模式,并由此產(chǎn)生與之相應的物流網(wǎng)絡分配模式,因此需要構(gòu)建滿足一定客戶滿意度下的不同交通運輸方式和不同級別運輸系統(tǒng)構(gòu)成多層次的、多元的物流運輸網(wǎng)絡體系,保證港口、機場、公路、鐵路、內(nèi)河等不同交通運輸方式有效銜接,實現(xiàn)全程物流運輸?shù)臒o縫銜接。區(qū)域物流運輸網(wǎng)絡規(guī)劃主要指對區(qū)域內(nèi)的機場、港口、國道、省道、高速路、區(qū)域物流園區(qū)等基礎設施建設規(guī)劃,實現(xiàn)物流通道暢通無阻。

3.物流運作設施規(guī)劃。物流作業(yè)需要一定的設施設備為載體進行運作,因此需要對物流服務場所進行有效規(guī)劃。物流運作基礎設施建設要充分利用物流要素,優(yōu)化配置物流資源,形成與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與物流發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代物流運作基礎設施網(wǎng)絡體系,即在一定區(qū)域內(nèi)對物流園區(qū)、物流中心、配送中心、專業(yè)批發(fā)市場物流服務設施等作業(yè)場所進行有效規(guī)劃,使之形成以大型區(qū)域物流園區(qū)、樞紐物流中心為神經(jīng)中樞,城市配送中心為末端神經(jīng)節(jié)點,彼此有機結(jié)合構(gòu)成多層次的、多元的物流運作設施網(wǎng)絡體系。

4.信息網(wǎng)絡規(guī)劃。信息是區(qū)域物流系統(tǒng)中各組織相互協(xié)同的手段,往往對區(qū)域物流的運作發(fā)揮著引導和優(yōu)化作用,從而獲得最大的競爭優(yōu)勢。信息流的本質(zhì)在于對物流需求、庫存、運輸、風險防范、合作關系、顧客等數(shù)據(jù)進行整理、統(tǒng)計及分析,并在區(qū)域成員間進行共享。物流信息網(wǎng)絡建設就是構(gòu)筑統(tǒng)一的公共物流信息交換平臺,建設良好的物流市場信息交換環(huán)境,構(gòu)成區(qū)域信息共享體制,高效協(xié)調(diào)處理和利用各種物流信息,實現(xiàn)現(xiàn)代物流的目標。

5.政策措施體系建設。區(qū)域物流發(fā)展離不開地方政策扶持,區(qū)域物流發(fā)展政策措施體系是區(qū)域物流發(fā)展的重要影響因素。政府應強化企業(yè)的市場主體地位,加強物流政策的宏觀指導,制定物流發(fā)展促進政策措施、物流活動規(guī)制政策措施,出臺綜合性政策措施、交通運輸政策措施和物流相關專項政策措施,發(fā)揮資源配置職能引導物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扶持重點物流企業(yè),為現(xiàn)代物流營造良好的發(fā)展環(huán)境,積極推進現(xiàn)代物流的發(fā)展。

(三)物流園區(qū)規(guī)劃布局

物流園區(qū)布局應與其內(nèi)的物流量、園區(qū)功能定位、功能構(gòu)成及交通組織等要素相互協(xié)調(diào)。一般而言,基本功能齊全的物流園區(qū)的最小用地規(guī)模為7公頃,配送型的物流園區(qū)用地相對較小,而貨運型物流園區(qū)用地規(guī)模較大。國外進行物流園區(qū)規(guī)劃往往按照每10000噸/天作業(yè)量的占地規(guī)劃為30-100公頃進行計算用地量,因此對園區(qū)各功能區(qū)的規(guī)劃可參照相關經(jīng)驗值進行推算,如流通加工區(qū)的面積一般占物流園區(qū)的10%-17%,配送中心的作業(yè)面積按0.15-0.2噸/m2、倉儲中心的作業(yè)面積按0.7-1.2噸/m2進行折算?，F(xiàn)代物流園區(qū)不是單一物流功能的場所,而是諸多功能的聚合地,園區(qū)由此可劃為交通運輸、倉儲、公共服務、配套設施等物流服務小區(qū)域,因此基本現(xiàn)實與未來發(fā)展需要相一致,合理確定物流園區(qū)的功能并由此決定園區(qū)布局。

此外,還應該根據(jù)外部的交通途徑以確定各功能區(qū)的布局。物流園區(qū)的交通途徑主要解決貨物流通及內(nèi)部交通問題。在規(guī)劃時,應該考慮外部公路、鐵路、水路、航空等交通途徑?jīng)Q定園區(qū)內(nèi)的倉儲、流通加工、配送等功能區(qū)的布局,使之與外部運輸系統(tǒng)相互銜接,并以最小成本實現(xiàn)運作。

(四)物流園區(qū)的建設及評估

合理規(guī)劃后需要對物流園區(qū)進行開發(fā)建設,包括建設時序安排、開發(fā)項目籌劃及開發(fā)建設。但是在開發(fā)建設及物流園區(qū)投入運作過程中,都應基于戴明的PDCA模式、依照費用效益分析法或環(huán)境評價結(jié)合的分析方法等對物流園區(qū)規(guī)劃方案進行評價和改進。

參考文獻:

1.馮耕中.現(xiàn)代物流規(guī)劃理論與實踐[M].清華大學出版社,2005

2.王健.區(qū)域物流規(guī)劃理論框架及實踐[J].學術問題研究,2008(1)

營商環(huán)境政策措施范文第5篇

“國八條”的出臺是我國物流業(yè)發(fā)展中的一件大事。近日，本刊記者針對政策出臺的背景和要點，采訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司耿書海副司長。

《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施情況

《財經(jīng)界》：《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出了三年行動計劃，目前實施的情況如何？

耿書海：2009年3月國務院印發(fā)規(guī)劃以來，各地區(qū)、各部門積極行動、密切配合，出臺了多項政策措施支持物流業(yè)調(diào)整振興。國家發(fā)改委會同有關部門制定了《落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，建立了由33個部門參加的物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施中的有關問題；制定并了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》；利用擴大內(nèi)需中央投資33億元，支持物流業(yè)調(diào)整振興項目超過1200個，帶動社會投資超過2500億元。

各有關部門也不斷加大對物流業(yè)的支持力度。科技部加強無線射頻識別 ( RFID)等物流關鍵技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進，在現(xiàn)代服務業(yè)科技行動重大項目中重點支持了面向區(qū)域和企業(yè)的現(xiàn)代物流應用示范工程；工業(yè)和信息化部組織編制了《物流信息化發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》，推動生產(chǎn)制造企業(yè)開展物流和供應鏈信息化提升工作，積極推動國家新型工業(yè)化示范基地物流信息化建設；公安部下發(fā)了推進交通管理執(zhí)法和城市交通管理工作的兩個指導意見，規(guī)范了交通警察的執(zhí)法行為，要求各地公安機關為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境；財政部安排中央財政預算“農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金”，支持農(nóng)村物流發(fā)展；國土資源部利用新一輪土地總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌考慮安排物流業(yè)重點項目用地；城鄉(xiāng)和住房建設部會同公安部、國家發(fā)改委出臺了《關于城市停車設施規(guī)劃建設及管理的指導意見》，指導城市的配送車輛進城?？抗芾?；交通運輸部推進多式聯(lián)運和綜合貨運樞紐發(fā)展，會同有關部門印發(fā)了《關于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》，加快公路水路交通基礎設施建設，研究支持物流園區(qū)、公共信息平臺建設；鐵道部加快鐵路基礎設施建設，完善大宗物資物流體系，抓好煤炭、石油、糧食、搶險救災等重點物資運輸，加快18個現(xiàn)代化集裝箱場站建設；商務部下發(fā)了《關于開展流通領域現(xiàn)代物流示范工作的通知》，推動城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展，印發(fā)了《商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》；人民銀行、銀監(jiān)會加強對銀行等金融機構(gòu)的指導，為物流業(yè)發(fā)展營造良好的金融政策環(huán)境；海關總署開展進出口貨物分類通關改革試點，加快電子口岸建設，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和保稅監(jiān)管場所建設，提高口岸通關效率，促進口岸向內(nèi)地物流節(jié)點城市延伸；稅務總局下發(fā)了《關于下發(fā)試點物流企業(yè)名單（第五批）的通知》，支持重點物流企業(yè)發(fā)展；工商總局會同有關部門下發(fā)了《關于做好制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知》，并采取措施為物流企業(yè)兼并重組提供注冊登記便利，支持物流企業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展；國家統(tǒng)計局積極研究完善我國物流運行動態(tài)情況的統(tǒng)計指標，推進物流統(tǒng)計工作；證監(jiān)會積極支持物流企業(yè)通過發(fā)行股票、債券方式在境內(nèi)外資本市場融資，僅今年以來就推動物流企業(yè)籌資228.53億元；國家標準委印發(fā)了《全國物流標準2009-2011年專項規(guī)劃》，批準和立項一批重要物流國家標準；國家郵政局深入貫徹《郵政法》，實施快遞業(yè)務經(jīng)營許可，加強行業(yè)監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會積極做好行業(yè)組織和協(xié)調(diào)工作，加強行業(yè)自律。

同時，各級地方政府也高度重視物流業(yè)調(diào)整振興，很多省區(qū)市都制訂了本地區(qū)的物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了加快本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的多項政策措施。

在規(guī)劃實施和宏觀經(jīng)濟形勢整體好轉(zhuǎn)的共同帶動下，自2009年三季度起，物流業(yè)開始呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢。2009年和2010年社會物流總額分別增長7.4%和15%，物流業(yè)增加值分別增長7.3%和13.1%，2010年物流業(yè)占服務業(yè)增加值的比重達到16%。今年上半年，物流業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)加快增長態(tài)勢，社會物流總額同比增長13.7%，物流業(yè)增加值同比增長14.2%。廣大物流企業(yè)利用信息化和供應鏈管理技術，創(chuàng)新服務模式、開拓服務領域，廣泛參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物流外包。對鋼鐵、汽車、機械、電子、石化、家電等重點制造行業(yè)的專業(yè)物流服務能力顯著增強，為制造業(yè)物流效率的提升提供了有力支撐；農(nóng)副產(chǎn)品、日化產(chǎn)品、圖書和醫(yī)藥等消費品流通物流邁上新臺階，滿足了擴大國內(nèi)消費的需要；服務外向型經(jīng)濟的國際物流和保稅物流加速發(fā)展，為穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

“國八條”出臺的背景

《財經(jīng)界》：在規(guī)劃實施的最后一年出臺“國八條”的背景是什么？

耿書海：《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，要“加大政策支持力度，抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題”。按照這一要求，2009年9月，我們會同財政部、國土資源部、交通運輸部、鐵道部、商務部、公安部、工信部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會等部門，及時啟動了物流業(yè)發(fā)展政策問題的專題調(diào)研。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著規(guī)劃各項任務的落實，相關配套政策不足的問題進一步顯現(xiàn)，一些現(xiàn)行政策不適應物流業(yè)務外包和物流業(yè)一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展的問題更加突出，地方和物流企業(yè)反映強烈。主要有以下幾個方面：

首先，在稅收政策方面。一是物流業(yè)各環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一。隨著傳統(tǒng)的運輸企業(yè)和倉儲企業(yè)加快向綜合物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，各類業(yè)務上下關聯(lián)，實際經(jīng)營中難以區(qū)分運輸和倉儲收入，現(xiàn)行運輸服務營業(yè)稅稅率為3％，倉儲、配送、等服務稅率為5％，不利于物流企業(yè)的“一體化”運作。二是重復征稅問題需要進一步解決?，F(xiàn)代物流企業(yè)普遍需要將承攬的部分運輸、倉儲業(yè)務分包給其他企業(yè)，為了避免對外包部分的重復征稅，2005年國家稅務總局了《關于試點物流企業(yè)有關稅收政策問題的通知》（國稅發(fā)[2005]208號），對經(jīng)國家發(fā)改委和稅務總局認定列入試點的物流企業(yè)營業(yè)稅實行差額納稅，取得了良好效果。但是由于進入試點企業(yè)的數(shù)量有限 ，還不足全國注冊物流企業(yè)總數(shù)的1%，大部分物流企業(yè)無法享受。同時，在執(zhí)行中也遇到了物流企業(yè)租賃外部倉儲設施難以抵扣等一些實際問題，需要進一步研究明確。三是倉儲用地的土地使用稅負擔較重。2006年底國務院頒布修訂后的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，將土地使用稅的稅額幅度提高了2倍，各地政府相應調(diào)整了本地適用稅額標準。這次修訂改變了土地使用稅稅額標準近20年未做調(diào)整的局面，增強了土地使用稅在組織收入和宏觀調(diào)控方面的作用。但是，由于部分地區(qū)使用稅額標準提高幅度較大。

第二，在土地政策方面。物流業(yè)基礎設施具有占地面積大、收益低、投資回收期長和公共服務性強的特點，需要使用一定規(guī)模的土地，合理規(guī)劃和發(fā)展社會公共倉儲設施和物流園區(qū)可以有效減少分散的企業(yè)倉儲用地，促進土地資源的節(jié)約和合理使用。但目前物流基礎設施項目存在著“落地難、地價高”的問題，需要進一步完善相關政策。

第三，在交通運輸管理政策方面。一是過路過橋費負擔過重。據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，過路過橋費一般占企業(yè)運輸成本三分之一左右，增加了企業(yè)運營成本，影響車輛高效快捷通行，降低了物流效率。二是交通運輸管理有待進一步規(guī)范。對甩掛運輸、大件和特種運輸車輛管理的政策還不健全，一些地區(qū)還存在著公路亂收費和以罰代管現(xiàn)象。三是城市配送貨車停靠難的問題較為突出。城市物流配送是保證城市正常運轉(zhuǎn)的基礎，關系居民生活和社會安定，但是在我國一些大中城市普遍存在著限制貨運車輛白天進城的規(guī)定，造成城市中轉(zhuǎn)配送難等問題，降低了物流效率，也加重了污染和交通擁堵。

第四，在行政管理方面。目前設立物流企業(yè)需要的行政許可和資質(zhì)審批過多，且設立分支機構(gòu)需要重新審批，顯著增加了企業(yè)的經(jīng)營負擔。據(jù)一些大型物流企業(yè)反映，開展經(jīng)營所需要的資質(zhì)達32項，開設分支機構(gòu)需要在所在地逐項重新申請這些資質(zhì)，嚴重制約其網(wǎng)絡化、規(guī)?；l(fā)展。

第五，在投融資方面。由于現(xiàn)代物流企業(yè)主要利用現(xiàn)代物流技術整合資源，企業(yè)自身的固定資產(chǎn)不多，缺少向銀行貸款的抵押物，特別是中小物流企業(yè)普遍面臨著貸款難的問題。物流企業(yè)投融資渠道還較為單一，有待進一步利用上市、發(fā)行債券及其他融資手段，增加融資渠道。

第六，在農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展方面。按照國務院領導同志的要求，在此次政策措施的研究過程中，還特別對農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題進行了研究。一是我國農(nóng)產(chǎn)品流通流通環(huán)節(jié)多成本高， “農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”和“農(nóng)企對接”等現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后，流通環(huán)節(jié)多、經(jīng)營規(guī)模小、成本高，造成零售價格較收購價格成倍上漲；二是農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策和管理有待完善，由于對農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品和小規(guī)模納稅人免征增值稅或稅負很低，而對規(guī)?；?jīng)營的一般納稅人按銷售額的13%抵扣進項稅額后繳納，造成大型流通企業(yè)無法與小規(guī)模經(jīng)營戶競爭；三是鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展滯后，每年僅果蔬的損失就相當于2億人口的消費量，經(jīng)濟損失超過1000億元；四是對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的公益性定位不清認識不足，投入和政策扶持力度不夠，在用地、稅費、規(guī)劃等方面的政策還有待進一步完善；五是糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品物流方式落后。

這些政策瓶頸都亟待采取切實措施予以解決，促進物流業(yè)的發(fā)展。

“國八條”取得的政策突破

《財經(jīng)界》：針對物流業(yè)發(fā)展中面臨的上述問題，國家將要采取哪些政策措施？

耿書海：一是加大稅收支持力度。要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，并在總結(jié)試點經(jīng)驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。要結(jié)合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，既要促進物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。

二是完善物流業(yè)土地政策。要科學制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點保障。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地，應在土地利用總體規(guī)劃修編時納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。對政府供應的物流用地應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。

三是規(guī)范物流車輛道路通行。要進一步降低過路過橋費負擔，繼續(xù)推進逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作，規(guī)范交通管理執(zhí)法，大力推行不停車收費系統(tǒng)，完善城市配送車輛管理，支持甩掛運輸發(fā)展，修訂完善道路大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛行駛公路規(guī)定。

四是改進物流企業(yè)行政管理。制定法律、行政法規(guī)時，在規(guī)范管理的前提下，適當放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件。清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少對物流企業(yè)的行政審批，理順物流企業(yè)行政管理，為物流企業(yè)設立分支機構(gòu)提供便利。進一步加強物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業(yè)分類，完善有利于促進物流業(yè)發(fā)展的政策及法規(guī)環(huán)境。

五是促進物流設施的資源整合。支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合；鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務模式，優(yōu)化資源配置，提高服務水平，積極推進物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵隸屬于原行業(yè)領域管理的倉儲設施為全社會提供服務。

六是推進物流領域的技術創(chuàng)新和應用。具備一定條件的物流企業(yè)可以享受到高新技術企業(yè)的相關政策，啟動物聯(lián)網(wǎng)的前瞻性研究工作，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強物流標準的制訂和宣傳推廣，促進物流標準的貫徹實施，各級地方政府對物流企業(yè)使用先進設備等要給予積極扶持。不斷提高物流信息資源的開發(fā)利用水平，推進物流信息資源的集成應用。

七是加大對物流業(yè)的投入。對物流企業(yè)和物流園區(qū)的設施建設等給予支持，積極引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，積極探索多種抵押或質(zhì)押等貸款擔保方式，進一步提高對物流企業(yè)的金融服務水平。為物流企業(yè)發(fā)債和其他融資途徑創(chuàng)造便利條件，積極支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行上市。

八是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。鼓勵大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施建設投入，提高對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場（含社區(qū)菜市場）公益性的認識，并進一步明確了對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場在規(guī)劃和用地方面的政策。

“國八條”的主要特點

《財經(jīng)界》：“國八條”針對物流業(yè)發(fā)展中存在的政策瓶頸，提出了一整套綜合性的政策措施，您能否介紹一下政策的主要特點？

耿書海：“國八條”是專門針對物流業(yè)出臺的一項政策措施，其內(nèi)容基本涵蓋和回應了當前物流業(yè)特別是物流企業(yè)在發(fā)展中提出的問題和要求，涉及面廣、影響范圍大，對于物流業(yè)來講也是第一個一攬子綜合性的扶持政策。主要有以下幾個特點：

一是體現(xiàn)了國家對物流業(yè)的高度重視。從2006年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》第一次將“現(xiàn)代物流業(yè)”寫入政策性文件，確立物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，到2009年國務院將物流業(yè)列入“十大調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)”并印發(fā)規(guī)劃，物流業(yè)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)重要性被逐步認識的過程。物流業(yè)作為重要的生產(chǎn)業(yè)，具有涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大的特點，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。國務院領導同志對物流業(yè)發(fā)展高度重視，多次作出重要批示，要求促進物流業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

二是各項政策涉及部門多、復雜性強。物流業(yè)涉及部門多、領域廣，此次政策出臺的復雜性強，協(xié)調(diào)難度大。為此，國家發(fā)改委會同財政、國土、交通、稅收、工商等共19個部門，廣泛深入的開展調(diào)查研究，摸清情況，并歷時1年半的反復研究、論證和協(xié)調(diào)，最終形成了目前的“國八條”?？梢哉f，“國八條”的出臺，是在國家現(xiàn)有法律法規(guī)和政策框架下，按照統(tǒng)籌物流業(yè)與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，圍繞物流業(yè)發(fā)展提出的最優(yōu)惠、最具體的政策措施。由于涉及的內(nèi)容都屬于國務院各部門的職責范圍，下一步的貫徹落實也需要依靠各部門協(xié)同一致，積極推進。

三是政策實施的關鍵在于落實。作為一套指引性質(zhì)的政策措施，“國八條”明確了下一步針對物流業(yè)發(fā)展相關政策的方向，關鍵還在于落實。國家發(fā)改委將牽頭落實促進物流業(yè)發(fā)展的各項政策，同時各有關部門也要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，積極推進各項具體措施的制定和實施。下一步，國家發(fā)改委還將按照國務院的要求，對“國八條”的內(nèi)容進行逐條分解，明確各項政策的負責部門和落實時限，確保各項政策措施落到實處。

“十二五”時期我國物流業(yè)的重點規(guī)劃情況