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2017年的工作馬上就要過去了,在一年的工作中,我雖然沒有出過太大的疏漏,但犯下的錯誤也不少,為了更好的開展2018工作,特做計劃如下:
一、重視對資料的管理
這一點至關重要,也是做好資料管理的必備條件。因為很多人都認為現(xiàn)場決定一切,資料只不過是現(xiàn)場的附屬物、是可以補,如果不見證取樣、不進行任何試驗編造出來的資料能真實反映工程實際嗎?要知道,工程資料是項目部對工程項目實施過程中逐步形成的,是工程建設過程真實、全面的反映,對控制工程質量有著至關重要的作用。
二、施工物資資料要齊全有效。
工程中需要的材料很多,都來自不同廠家,把好物資質量關,便為整個工程質量奠定了一個堅實的基礎。各種物資進場均要提品合格證、檢驗報告等質量證明文件。因為這些物資全部來自外單位,因此,此類資料的可追溯性尤為重要,對此,資料質量證明文件要盡量使用原件,當不得不使用復印件時,要清晰、齊全、有效,并且加蓋原件存放單位公章,注明原件存放處。
三、施工試驗記錄要及時、齊全。
施工試驗合格是檢驗批(分項\分部)工程驗收的前提條件。如鋼筋連接試驗報告是鋼筋安裝檢驗批驗收的前提,混凝土試驗報告是混凝土施工檢驗批驗收的前提。所以施工試驗記錄要按部就班的進行,以免遺漏,影響后續(xù)施工。
四、檢驗批驗收記錄檢查項目要填寫齊全。
檢驗批是工程驗收的最小單位是分項工程乃至整個建筑工程質量驗收的基礎。因此檢驗批中各項評定合格與否直接影響到分項工程乃至整個建筑工程質量驗收。檢驗批中各個應檢項目不應漏填。如有預埋件部位的鋼筋安裝檢驗批中的預埋件項,有施工縫部位的混凝土施工檢驗批中的施工縫項。
除了做好以上四點以外,對工程技術的資料整理還必須做到及時、真實、準確、完整。具體地說:及時性,是做好資料的前提。工程技術資料是對建筑實物質量情況的真實反映,因此要求資料必須按照建筑物施工的進度及時整理.同時,為及時性還反映在施工企業(yè)內部質量的管理體制提供控制提供可靠的依據(jù)。
收集保存好公司及相關部門下發(fā)的文件及會議文件工作,并把原來沒有具體整理的文件按類別整理好放入文件夾內,為查閱文件提供方便。
****年工資統(tǒng)計工作會議今天在這里召開。這次會議的主要內容:一是2003年度工資統(tǒng)計工作進行小結;二是布置****年工資統(tǒng)計工作;三是講授工資統(tǒng)計匯總軟件的使用。
下面,我講二點意見:
一、****年度工資統(tǒng)計工作回顧
****年,各縣、各部門都能認真貫徹落實在廣州市召開的全省人事干部統(tǒng)計工作會議精神,在時間緊、任務重、人手少的情況下,按時按質地完成工資統(tǒng)計任務。具體表現(xiàn)在:
(一)、領導重視。從各縣、各部門反映的情況看,各級人事部門和市直各單位領導對工資統(tǒng)計報表工作都非常重視,切實加強了對這項工作的領導,并對如何搞好工資統(tǒng)計工作提出了具體要求。有些縣結合本地實際情況,提出了貫徹落實會議精神的意見;有些縣注意了解工作進展情況,幫助解決存在的問題,使工資統(tǒng)計人員能夠集中時間、集中精力,按時按質完成工資統(tǒng)計工作任務。各縣人事局領導都能親臨統(tǒng)計工作布置會,并對如何做好統(tǒng)計工作闡明意義、分析難點、提出要求,給統(tǒng)計同志以極大的鼓舞,進一步增強了搞好統(tǒng)計工作的信心和責任感。
(二)、制訂計劃,有條不紊地開展統(tǒng)計工作。全省統(tǒng)計工作會議結束后,各縣、各單位參會人員都能及時將會議精神向領導匯報,并對當年統(tǒng)計工作做了周密的部署。制訂詳細的工作計劃,保證統(tǒng)計工作有條不紊地進行。
(三)、依法統(tǒng)計。各單位都能按照《統(tǒng)計法》、《人事統(tǒng)計工作管理暫行辦法》等的要求,依法進行報表的填報工作,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性,使工資統(tǒng)計工作逐步走向法制化、規(guī)范化、制度化。
(四)、開發(fā)利用統(tǒng)計資料,為領導決策服務。各級人事部門能充分利用統(tǒng)計資料,整理統(tǒng)計資料匯編和撰寫統(tǒng)計分析,為領導決策提供服務。
(五)、加強培訓,努力提高統(tǒng)計人員的業(yè)務水平。各縣、各單位都十分重視培訓工作,大多數(shù)地方都采取以會帶訓的辦法,通過培訓,使統(tǒng)計人員的業(yè)務水平逐步提高,從而保證了統(tǒng)計工作的質量。
****年的工資統(tǒng)計工作取得了較好的成績,但也存在著不容忽視的問題,如報表上年底數(shù)沒核對、匯總數(shù)據(jù)出來后不注意數(shù)據(jù)審核、漏填補充資料或補充說明、沒報統(tǒng)計總結和統(tǒng)計分析材料等,這些雖然只是單位的情況,但卻影響了全市人事統(tǒng)計工作的全局,必須引起重視并注意加以解決。
二、對下一階段的工作,提幾點要求
1、要刻苦鉆研業(yè)務,提高統(tǒng)計工作業(yè)務的水平。近幾年來,工資統(tǒng)計工作隊伍人員更替較快,一些老的統(tǒng)計干部轉到了其他工作崗位,不少新生力量充實到統(tǒng)計工作隊伍中來,這是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的需要。新充實到統(tǒng)計工作隊伍的同志大都受過系統(tǒng)的高等教育,思想觀念較新,現(xiàn)代科技知識水平較高。他們?yōu)榻y(tǒng)計工作帶來了生機和活力,為統(tǒng)計工作上新臺階創(chuàng)造了條件。同時也應當清醒地認識到,工資統(tǒng)計是一項政策性、業(yè)務性、實踐性很強的工作,做好這項工作需要有默默無聞的奉獻精神,需要了解和懂得工資工作的各項政策,需要有統(tǒng)計專業(yè)的相關知識,也需要長期工作經驗的積累。我們要求統(tǒng)計干部對工作要一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè),認真學習人事政策,鉆研干部統(tǒng)計業(yè)務知識,研究干部人事制度改革給統(tǒng)計工作帶來的新情況、新問題,把工資統(tǒng)計工作做精、做細、做活。
2、及時向領導匯報,做好年報布置工作。****年工資統(tǒng)計年報工作與去年相比,變化不大,但是時間緊,任務重。大家回去后要及時向領導匯報,盡快把工作布置下去。
3、加強隊伍建設。各縣是要采取以會帶訓的辦法,在布置會期間進行培訓,特別是對新?lián)谓y(tǒng)計工作的人員,更要注意做好培訓工作。對他們要提出嚴格的要求,要求他們不僅要弄清各套報表的關系,每套報表的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計對象、指標含義,還要求掌握統(tǒng)計匯總軟件的操作。
4、加強指導,保證質量。各縣要加強對下級部門和單位的督促檢查,把好質量關,把質量問題作為統(tǒng)計工作的一件根本大事來抓,確保填報數(shù)據(jù)的準確性和真實性。絕不能因為時間緊、任務重而忽視統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,出現(xiàn)數(shù)據(jù)質量問題。
5、要按時上報。****年工資統(tǒng)計工作要求各縣于****年1月20以前完成,市直單位按市里統(tǒng)一計劃按時上報。數(shù)據(jù)匯總會擬于****年1月20日至22日召開,具體時間、會議地點另行通知。各縣要把工作做在前面,爭取主動,把工作做好。特別是還要負責人才資源(以前干部)統(tǒng)計工作的同志,更要合理安排好工作計劃,確保各項統(tǒng)計工作任務的完成。
6、加強工資統(tǒng)計分析工作。近年來,雖然我們一直在強調加強統(tǒng)計分析工作。但是,工資統(tǒng)計分析工作大部分縣都沒有做。各縣要把提高統(tǒng)計分析工作,作為今年工資統(tǒng)計工作的重要任務之一。
【關鍵詞】科學發(fā)展觀;統(tǒng)計管理體制;統(tǒng)計基礎規(guī)范建設
所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計業(yè)務的單位或個人利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關于社會經濟現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱?;鶎踊A工作是統(tǒng)計調查立足之本,是統(tǒng)計系統(tǒng)根基所在,是統(tǒng)計事業(yè)興旺之源。加強統(tǒng)計基層基礎建設,不僅是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的重要環(huán)節(jié),更是打造“科學統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”的關鍵所在。
一、基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計指標體系滯后,缺少應變對策,難以適應當?shù)卣块T的需要
目前,統(tǒng)計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的,下級實施業(yè)務以上級人民政府統(tǒng)計機構領導為主,執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關指標。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標相對滯后,而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務,因此,國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結果的需要,忽視了基層黨委政府部門的需要,使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進行開發(fā)利用,而地方政府需要掌握的指標,基礎統(tǒng)計部門又難以準確去統(tǒng)計和反映。與之相對,基層統(tǒng)計部門為加強服務職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質,辦公設備條件,特別是經費不足的制約。
2、領導不重視,統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴重
部分領導普遍認為:統(tǒng)計不是直接的經濟管理部門,不直接產生經濟效益,也就是沒有物質產出,所以統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來可以不要。特別在基層部門,統(tǒng)計人員往往抽調到其它各部門,在完成各項中心工作之后,才來完成統(tǒng)計工作,這樣就嚴重影響了統(tǒng)計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統(tǒng)計資料與向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來,由于統(tǒng)計數(shù)字是考核各級領導干部政績,促進工作的同時,不得不看到對數(shù)字的負面效應?!皵?shù)字出宮”,“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮,數(shù)字跟著計劃走,年初計劃有多大,年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領導直接干預,多報或瞞報,篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù),造成統(tǒng)計信息失真。
4、《統(tǒng)計法》的違法處罰不明確,依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因,經濟和文化比較落后的地方,勞動者素質也相對較差。目前新《統(tǒng)計法》,在具體操作過程中還不夠具體,對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的處罰沒有明確的限額,缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾,案件查辦難落實,影響了統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴肅性。這樣,難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。
二、統(tǒng)計基層基礎建設存在問題的成因
(一)統(tǒng)計管理體制影響了基層統(tǒng)計工作的獨立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制下,統(tǒng)計業(yè)務領導與行政管理分離,地方統(tǒng)計機構直接受同級政府的領導,人事、財務等事項也由其管轄,這就給縣、鄉(xiāng)兩級政府以“人、財、物”權影響統(tǒng)計人員“事權”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預的能力較差,在逐級綜合匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中,統(tǒng)計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領導一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等,需要政績作鋪墊的時候,就虛報主要經濟指標,如GDP、工業(yè)增加值、固定資產投資額、外貿出口額、招商引資、財政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等;另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關經濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產面積及良種面積等,瞞報地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入;一些地方領導為了完成名目繁多的責任狀,更是把上級部門下達的指導性計劃當成指令性計劃指標來完成,造成這些指標的統(tǒng)計結果是計劃部門將任務層層分解,鄉(xiāng)、村統(tǒng)計又按計劃數(shù)層層上報。統(tǒng)計工作的實踐也已經證明,現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的根源所在。
(二)部門協(xié)調不力加重了基層統(tǒng)計工作的負擔
長期以來,政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間關系一直沒有理順,聯(lián)系不密切,缺少強有力的協(xié)調:一是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當上級綜合統(tǒng)計部門需要統(tǒng)計資料時,首先想到的就是向下級綜合統(tǒng)計部門布置,而不管同級政府部門統(tǒng)計是否已取得此項統(tǒng)計資料;二是不同政府部門統(tǒng)計機構之間在職能上交叉、重疊,如主要農產品產量、進出口貿易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統(tǒng)計機構在同時統(tǒng)計;三是部門統(tǒng)計自成體系的內向運行,阻隔了與綜合統(tǒng)計部門的有效配合,部門統(tǒng)計的統(tǒng)計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定,缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調,多頭向下、重復調查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴重,不僅加重了基層統(tǒng)計負擔,而且影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
(三)系統(tǒng)內部關系不順降低了統(tǒng)計工作整體效益
從2004年開始,國家統(tǒng)計局對所屬城市、農村、企業(yè)三支調查隊的管理體制進行改革,將三支調查隊的機構和人員整合在一起,成立國家統(tǒng)計局各級調查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮,宣傳力度不夠而且操之過急,目前已暴露出一些明顯問題:一是局隊相互完全獨立,協(xié)調機制不完善,聯(lián)席會議制度可操作性差,已造成了新的各自為政的局面,對統(tǒng)計部門的地位有一定影響;二是調查隊內設機構設置不合理,與地方統(tǒng)計局機構重疊,職責不清,進一步割裂了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和權威性;三是部分縣(市、區(qū))局隊分設,進一步加大了基層統(tǒng)計工作成本,降低了統(tǒng)計工作整體效益。
三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計基層基礎建設
統(tǒng)計基層基礎工作規(guī)范化是一項龐大的系統(tǒng)工程,要想走出當前面臨的困境,從根本上扭轉統(tǒng)計工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面,必須把科學發(fā)展觀的客觀要求轉化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路,轉化為促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施,轉化為領導統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力,理順關系,扎實推進,使統(tǒng)計基層基礎工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。
(一)加快統(tǒng)計管理體制改革,為統(tǒng)計基層基礎工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制,是統(tǒng)計工作更好地適應市場經濟發(fā)展、更好地為黨政領導和社會公眾服務、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統(tǒng)一管理,分級負責”的體制,事實上就是“統(tǒng)而不管,分而無責”?;鶎咏y(tǒng)計不能從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量,在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區(qū)域經濟社會發(fā)展的問題,進行統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析,為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務,在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面,結合經濟社會發(fā)展和統(tǒng)計工作實際,實行“業(yè)務上全國統(tǒng)一領導,機構、人員、經費省以下垂直管理”的體制,同時調整政府統(tǒng)計系統(tǒng)的內設機構和專業(yè)統(tǒng)計分工,理順與部門統(tǒng)計的關系,是一種比較現(xiàn)實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統(tǒng)計的抗干擾能力,從過去和現(xiàn)在來看,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由省統(tǒng)計局對下垂直管理,操作上更可行,易被各級政府接受。同時也可使基層統(tǒng)計人員切實履行好統(tǒng)計管理和監(jiān)督職能,形成對政府負責、對公眾負責的強勢統(tǒng)計。
(二)加強統(tǒng)計制度方法改革,為統(tǒng)計基層基礎工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計報表數(shù)量越來越多,指標不斷增加,報告期也越來越短,基本上是只做加法,不做減法,基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經過時。因此,必須把改革統(tǒng)計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經過時或不經常用的報表和指標,對有些變動不大,或不常用的報表、指標,擴大報告期,不要每月或每季都統(tǒng)計。二是實施基層統(tǒng)計“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項統(tǒng)計調查項目進行清理整合,消除重復矛盾的內容,實行基層統(tǒng)計“一套表”制度,不管是統(tǒng)計部門還是行業(yè)主管部門,統(tǒng)一向下布置,做到“下去一把抓,上來再分家”。三是擴大抽樣調查領域,可以使用抽樣調查方法取得數(shù)據(jù)的項目,盡可能進行抽樣調查。要強化抽樣調查的培訓、設計和操作能力,使抽樣調查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發(fā)揮作用。
(三)完善統(tǒng)計規(guī)章制度建設,為統(tǒng)計基層基礎工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計既擔負著統(tǒng)計調查的使命,也擔負著統(tǒng)計服務的使命,更擔負著統(tǒng)計監(jiān)督的使命。建立和健全各項規(guī)章制度,使各項管理有章可循、有據(jù)可依,是基層統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化的重要內容,各級統(tǒng)計部門和基層統(tǒng)計機構應結合工作實際,制定有關業(yè)務管理、紀律管理、學習管理、財務管理等一系列便于操作落實的規(guī)章制度及統(tǒng)計工作規(guī)范化流程,強化依法行使統(tǒng)計的監(jiān)督權,并做到嚴格執(zhí)行,落實到位,堅持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為,使統(tǒng)計業(yè)務工作高效、流暢地向前推進,徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃,就統(tǒng)計而統(tǒng)計,就數(shù)字而數(shù)字的工作格局,使統(tǒng)計工作更好地圍繞經濟社會發(fā)展運行情況,科學開展統(tǒng)計調查,積極開展優(yōu)質服務,依法行使監(jiān)督職權。
(四)夯實統(tǒng)計法制建設基礎,為統(tǒng)計基層基礎工作樹立堅強的后盾
實踐證明,要抓好基層統(tǒng)計工作,法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計部門要堅持一手抓統(tǒng)計基礎工作,一手抓統(tǒng)計法制建設,充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計行為,維護統(tǒng)計秩序,改善統(tǒng)計工作環(huán)境。一方面,要加大統(tǒng)計普法宣傳的力度,充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網開展多種形式的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳,不斷增強基層領導干部、統(tǒng)計人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳,讓各級領導干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識,讓縣級統(tǒng)計人員明確自己的合法權利和法定職責。另一方面,要嚴厲打擊各類統(tǒng)計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為,一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計報表的問題要進行重點執(zhí)法檢查。并且要把機構人員是否到位,統(tǒng)計臺帳是否建立,登記是否及時,資料是否可靠,工作程序是否規(guī)范等基礎性工作,列為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要內容。:
(五)深化統(tǒng)計基礎規(guī)范建設,為統(tǒng)計基層基礎工作構筑堅實的根基。
規(guī)范化建設是從微觀上、從技術層面做好基層統(tǒng)計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下,規(guī)范化建設不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計管理體制進行徹底變革的情況下,規(guī)范化建設更是舉足輕重。一要加強統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設。各級政府要積極采取措施,提高基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當前,要重點解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網問題,做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構網上互聯(lián),實現(xiàn)統(tǒng)計資料的網上傳輸,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、應用和管理的現(xiàn)代化。二要加強統(tǒng)計資料的檔案化建設?;鶎咏y(tǒng)計機構應當統(tǒng)一管理統(tǒng)計資料,建立、健全統(tǒng)計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基層統(tǒng)計表、統(tǒng)計調查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料,都要及時整理歸檔,妥善保管。三要加強統(tǒng)計機構的網絡化建設。要切實采取各種措施,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計站,配備專職統(tǒng)計人員,切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作開展起來。在此基礎上,要因地制宜,結合實際,大膽創(chuàng)新,最大限度地保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計工作的連續(xù)性、統(tǒng)計資料的完整性、統(tǒng)計信息的時效性和統(tǒng)計標準的一致性。
(六)強化統(tǒng)計隊伍素質提升,為統(tǒng)計基層基礎工作搭建人才的平臺
加強統(tǒng)計隊伍建設,事關統(tǒng)計事業(yè)的長遠發(fā)展,建設一支“思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計隊伍是做好基層統(tǒng)計工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計人才的培養(yǎng),下大力氣造就一批政治強、業(yè)務精、作風硬、結構優(yōu)的復合型統(tǒng)計人才。一是“筑巢引鳳”,引進優(yōu)秀基層統(tǒng)計人員。以感情凝聚人,以待遇留住人,以事業(yè)召喚人,確保優(yōu)秀統(tǒng)計人才進得來、留得住、用得活,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計干部隊伍的潛力;二是加強業(yè)務培訓,提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質。縣鄉(xiāng)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最基層,既是統(tǒng)計工作的組織領導者,又是統(tǒng)計業(yè)務的具體操作者,要求具備全面的素質。各級統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計、經濟、法律、計算機等知識的培訓列入統(tǒng)計工作的重要體系,通過開會、辦班、講座、函授等多種形式,組織統(tǒng)計人員學習,不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質和實際操作能力;三是建立合理的人才交流機制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造,使得統(tǒng)計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間,拓展視野、豐富經歷、積累沉淀,通過掛職鍛煉和基層體驗,提升駕馭復雜局面的能力。另一方面實行系統(tǒng)內部的輪崗交流,讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn),多方培養(yǎng),全面成長。通過有步驟地輪崗交流,力爭培養(yǎng)出一批熟悉幾個專業(yè)以上的統(tǒng)計業(yè)務骨干。
【參考文獻】
[1]劉春才,翁祥桂,王桑根.基層統(tǒng)計的特征及存在問題[J].中國統(tǒng)計,1999,(1).
【關鍵詞】科學發(fā)展觀;統(tǒng)計管理體制;統(tǒng)計基礎規(guī)范建設
所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計業(yè)務的單位或個人利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關于社會經濟現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱。基層基礎工作是統(tǒng)計調查立足之本,是統(tǒng)計系統(tǒng)根基所在,是統(tǒng)計事業(yè)興旺之源。加強統(tǒng)計基層基礎建設,不僅是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的重要環(huán)節(jié),更是打造“科學統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”的關鍵所在。
一、 基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計指標體系滯后,缺少應變對策,難以適應當?shù)卣块T的需要
目前,統(tǒng)計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的,下級實施業(yè)務以上級人民政府統(tǒng)計機構領導為主,執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關指標。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標相對滯后,而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務,因此,國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結果的需要,忽視了基層黨委政府部門的需要,使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進行開發(fā)利用,而地方政府需要掌握的指標,基礎統(tǒng)計部門又難以準確去統(tǒng)計和反映。與之相對,基層統(tǒng)計部門為加強服務職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質,辦公設備條件,特別是經費不足的制約。
2、領導不重視,統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴重
部分領導普遍認為:統(tǒng)計不是直接的經濟管理部門,不直接產生經濟效益,也就是沒有物質產出,所以統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來可以不要。特別在基層部門,統(tǒng)計人員往往抽調到其它各部門,在完成各項中心工作之后,才來完成統(tǒng)計工作,這樣就嚴重影響了統(tǒng)計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統(tǒng)計資料與向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來,由于統(tǒng)計數(shù)字是考核各級領導干部政績,促進工作的同時,不得不看到對數(shù)字的負面效應?!皵?shù)字出宮”,“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮,數(shù)字跟著計劃走,年初計劃有多大,年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領導直接干預,多報或瞞報,篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù),造成統(tǒng)計信息失真。
4、《統(tǒng)計法》的違法處罰不明確,依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因,經濟和文化比較落后的地方,勞動者素質也相對較差。目前新《統(tǒng)計法》,在具體操作過程中還不夠具體,對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的處罰沒有明確的限額,缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾,案件查辦難落實,影響了統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴肅性。這樣,難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。
二、 統(tǒng)計基層基礎建設存在問題的成因
(一)統(tǒng)計管理體制影響了基層統(tǒng)計工作的獨立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制下,統(tǒng)計業(yè)務領導與行政管理分離,地方統(tǒng)計機構直接受同級政府的領導,人事、財務等事項也由其管轄,這就給縣、鄉(xiāng)兩級政府以“人、財、物”權影響統(tǒng)計人員“事權”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預的能力較差,在逐級綜合匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中,統(tǒng)計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領導一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等,需要政績作鋪墊的時候,就虛報主要經濟指標,如gdp、工業(yè)增加值、固定資產投資額、外貿出口額、招商引資、財政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等;另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關經濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產面積及良種面積等,瞞報地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入;一些地方領導為了完成名目繁多的責任狀,更是把上級部門下達的指導性計劃當成指令性計劃指標來完成,造成這些指標的統(tǒng)計結果是計劃部門將任務層層分解,鄉(xiāng)、村統(tǒng)計又按計劃數(shù)層層上報。統(tǒng)計工作的實踐也已經證明,現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的根源所在。
(二)部門協(xié)調不力加重了基層統(tǒng)計工作的負擔
長期以來,政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間關系一直沒有理順,聯(lián)系不密切,缺少強有力的協(xié)調:一是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當上級綜合統(tǒng)計部門需要統(tǒng)計資料時,首先想到的就是向下級綜合統(tǒng)計部門布置,而不管同級政府部門統(tǒng)計是否已取得此項統(tǒng)計資料;二是不同政府部門統(tǒng)計機構之間在職能上交叉、重疊,如主要農產品產量、進出口貿易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統(tǒng)計機構在同時統(tǒng)計;三是部門統(tǒng)計自成體系的內向運行,阻隔了與綜合統(tǒng)計部門的有效配合,部門統(tǒng)計的統(tǒng)計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定,缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調,多頭向下、重復調查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴重,不僅加重了基層統(tǒng)計負擔,而且影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
(三)系統(tǒng)內部關系不順降低了統(tǒng)計工作整體效益
從2004年開始,國家統(tǒng)計局對所屬城市、農村、企業(yè)三支調查隊的管理體制進行改革,將三支調查隊的機構和人員整合在一起,成立國家統(tǒng)計局各級調查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮,宣傳力度不夠而且操之過急,目前已暴露出一些明顯問題:一是局隊相互完全獨立,協(xié)調機制不完善,聯(lián)席會議制度可操作性差,已造成了新的各自為政的局面,對統(tǒng)計部門的地位有一定影響;二是調查隊內設機構設置不合理,與地方統(tǒng)計局機構重疊,職責不清,進一步割裂了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和權威性;三是部分縣(市、區(qū))局隊分設,進一步加大了基層統(tǒng)計工作成本,降低了統(tǒng)計工作整體效益。
三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計基層基礎建設
統(tǒng)計基層基礎工作規(guī)范化是一項龐大的系統(tǒng)工程,要想走出當前面臨的困境,從根本上扭轉統(tǒng)計工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面,必須把科學發(fā)展觀的客觀要求轉化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路,轉化為促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施,轉化為領導統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力,理順關系,扎實推進,使統(tǒng)計基層基礎工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。
(一)加快統(tǒng)計管理體制改革,為統(tǒng)計基層基礎工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制,是統(tǒng)計工作更好地適應市場經濟發(fā)展、更好地為黨政領導和社會公眾服務、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統(tǒng)一管理,分級負責”的體制,事實上就是“統(tǒng)而不管,分而無責”?;鶎咏y(tǒng)計不能從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量,在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區(qū)域經濟社會發(fā)展的問題,進行統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析,為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務,在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面,結合經濟社會發(fā)展和統(tǒng)計工作實際,實行“業(yè)務上全國統(tǒng)一領導,機構、人員、經費省以下垂直管理”的體制,同時調整政府統(tǒng)計系統(tǒng)的內設機構和專業(yè)統(tǒng)計分工,理順與部門統(tǒng)計的關系,是一種比較現(xiàn)實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統(tǒng)計的抗干擾能力,從過去和現(xiàn)在來看,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由省統(tǒng)計局對下垂直管理,操作上更可行,易被各級政府接受。同時也可使基層統(tǒng)計人員切實履行好統(tǒng)計管理和監(jiān)督職能,形成對政府負責、對公眾負責的強勢統(tǒng)計。
(二)加強統(tǒng)計制度方法改革,為統(tǒng)計基層基礎工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計報表數(shù)量越來越多,指標不斷增加,報告期也越來越短,基本上是只做加法,不做減法,基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經過時。因此,必須把改革統(tǒng)計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經過時或不經常用的報表和指標,對有些變動不大,或不常用的報表、指標,擴大報告期,不要每月或每季都統(tǒng)計。二是實施基層統(tǒng)計“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項統(tǒng)計調查項目進行清理整合,消除重復矛盾的內容,實行基層統(tǒng)計“一套表”制度,不管是統(tǒng)計部門還是行業(yè)主管部門,統(tǒng)一向下布置,做到“下去一把抓,上來再分家”。三是擴大抽樣調查領域,可以使用抽樣調查方法取得數(shù)據(jù)的項目,盡可能進行抽樣調查。要強化抽樣調查的培訓、設計和操作能力,使抽樣調查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發(fā)揮作用。
(三)完善統(tǒng)計規(guī)章制度建設,為統(tǒng)計基層基礎工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計既擔負著統(tǒng)計調查的使命,也擔負著統(tǒng)計服務的使命,更擔負著統(tǒng)計監(jiān)督的使命。建立和健全各項規(guī)章制度,使各項管理有章可循、有據(jù)可依,是基層統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化的重要內容,各級統(tǒng)計部門和基層統(tǒng)計機構應結合工作實際,制定有關業(yè)務管理、紀律管理、學習管理、財務管理等一系列便于操作落實的規(guī)章制度及統(tǒng)計工作規(guī)范化流程,強化依法行使統(tǒng)計的監(jiān)督權,并做到嚴格執(zhí)行,落實到位,堅持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為,使統(tǒng)計業(yè)務工作高效、流暢地向前推進,徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃,就統(tǒng)計而統(tǒng)計,就數(shù)字而數(shù)字的工作格局,使統(tǒng)計工作更好地圍繞經濟社會發(fā)展運行情況,科學開展統(tǒng)計調查,積極開展優(yōu)質服務,依法行使監(jiān)督職權。
(四)夯實統(tǒng)計法制建設基礎,為統(tǒng)計基層基礎工作樹立堅強的后盾
實踐證明,要抓好基層統(tǒng)計工作,法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計部門要堅持一手抓統(tǒng)計基礎工作,一手抓統(tǒng)計法制建設,充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計行為,維護統(tǒng)計秩序,改善統(tǒng)計工作環(huán)境。一方面,要加大統(tǒng)計普法宣傳的力度,充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網開展多種形式的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳,不斷增強基層領導干部、統(tǒng)計人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳,讓各級領導干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識,讓縣級統(tǒng)計人員明確自己的合法權利和法定職責。另一方面,要嚴厲打擊各類統(tǒng)計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為,一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計報表的問題要進行重點執(zhí)法檢查。并且要把機構人員是否到位,統(tǒng)計臺帳是否建立,登記是否及時,資料是否可靠,工作程序是否規(guī)范等基礎性工作,列為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要內容。
(五)深化統(tǒng)計基礎規(guī)范建設,為統(tǒng)計基層基礎工作構筑堅實的根基。
規(guī)范化建設是從微觀上、從技術層面做好基層統(tǒng)計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下,規(guī)范化建設不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計管理體制進行徹底變革的情況下,規(guī)范化建設更是舉足輕重。一要加強統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設。各級政府要積極采取措施,提高基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當前,要重點解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網問題,做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構網上互聯(lián),實現(xiàn)統(tǒng)計資料的網上傳輸,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、應用和管理的現(xiàn)代化。二要加強統(tǒng)計資料的檔案化建設?;鶎咏y(tǒng)計機構應當統(tǒng)一管理統(tǒng)計資料,建立、健全統(tǒng)計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基層統(tǒng)計表、統(tǒng)計調查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料,都要及時整理歸檔,妥善保管。三要加強統(tǒng)計機構的網絡化建設。要切實采取各種措施,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計站,配備專職統(tǒng)計人員,切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作開展起來。在此基礎上,要因地制宜,結合實際,大膽創(chuàng)新,最大限度地保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計工作的連續(xù)性、統(tǒng)計資料的完整性、統(tǒng)計信息的時效性和統(tǒng)計標準的一致性。
(六)強化統(tǒng)計隊伍素質提升,為統(tǒng)計基層基礎工作搭建人才的平臺
加強統(tǒng)計隊伍建設,事關統(tǒng)計事業(yè)的長遠發(fā)展,建設一支“思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計隊伍是做好基層統(tǒng)計工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計人才的培養(yǎng),下大力氣造就一批政治強、業(yè)務精、作風硬、結構優(yōu)的復合型統(tǒng)計人才。一是“筑巢引鳳”,引進優(yōu)秀基層統(tǒng)計人員。以感情凝聚人,以待遇留住人,以事業(yè)召喚人,確保優(yōu)秀統(tǒng)計人才進得來、留得住、用得活,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計干部隊伍的潛力;二是加強業(yè)務培訓,提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質。縣鄉(xiāng)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最基層,既是統(tǒng)計工作的組織領導者,又是統(tǒng)計業(yè)務的具體操作者,要求具備全面的素質。各級統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計、經濟、法律、計算機等知識的培訓列入統(tǒng)計工作的重要體系,通過開會、辦班、講座、函授等多種形式,組織統(tǒng)計人員學習,不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質和實際操作能力;三是建立合理的人才交流機制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造,使得統(tǒng)計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間,拓展視野、豐富經歷、積累沉淀,通過掛職鍛煉和基層體驗,提升駕馭復雜局面的能力。另一方面實行系統(tǒng)內部的輪崗交流,讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn),多方培養(yǎng),全面成長。通過有步驟地輪崗交流,力爭培養(yǎng)出一批熟悉幾個專業(yè)以上的統(tǒng)計業(yè)務骨干。
【關鍵詞】統(tǒng)計能力;建設;交通運輸
一、交通運輸統(tǒng)計能力建設存在的問題
近年來,交通運輸統(tǒng)計工作有了長足的進步,取得了較好的成績。但是,隨著社會公眾對統(tǒng)計工作的需求越來越多,行業(yè)結構調整、轉型發(fā)展對統(tǒng)計工作的要求越來越高,當前的交通運輸統(tǒng)計工作還存在以下不容忽視的問題。
(一)統(tǒng)計基礎工作比較薄弱
基層統(tǒng)計技術力量保障薄弱,具體表現(xiàn)在直接采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基層統(tǒng)計隊伍力量比較薄弱,尤其缺乏專業(yè)統(tǒng)計人員,各別省因統(tǒng)計普查無專項經費,參加普查工作的多為抽調人員,普查結束后,數(shù)據(jù)處理人員回到原有單位,統(tǒng)計人員沒有及時的對數(shù)據(jù)庫進行更新和維護使數(shù)據(jù)庫成為“死庫”。在基礎數(shù)據(jù)采集上,不能很好的利用行政記錄和技術手段產生統(tǒng)計數(shù)據(jù),不能從源頭上確?;A數(shù)據(jù)質量。
(二)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量有待提高
數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的生命線,但當前我們的生命線不斷受到挑戰(zhàn),各種因素交織,這里面有客觀因素,也有主觀因素。客觀上,行業(yè)統(tǒng)計面臨的外部環(huán)境日趨復雜,市場經濟主體多元化趨勢明顯,交通運輸行業(yè)特別是貨運領域“小、散、繁、亂”的特點突出,統(tǒng)計調查對象數(shù)量空前增加,變動愈加頻繁;生產組織、行業(yè)運營、投資建設日益方式更加多樣化,區(qū)域間經濟聯(lián)系更加密切,行業(yè)生產關系更加復雜。主觀上,統(tǒng)計制度執(zhí)行不嚴格,干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生,個別地方缺乏底線意識,沒有守住數(shù)據(jù)質量這一底線,主要體現(xiàn)為公路貨物運輸量增長速度偏高且居高不下。
(三)統(tǒng)計信息化水平相對滯后
信息化是統(tǒng)計工作發(fā)展的必然趨勢,是解決多元化數(shù)據(jù)需求、破解統(tǒng)計及時性難題的必然途徑。盡管近年來我們在統(tǒng)計信息化方面推廣實施了一些工程,取得了一定成績,但與國家統(tǒng)計局實施的“四大工程”相比,與其他兄弟行業(yè)如鐵路統(tǒng)計的實時信息化水平相比,交通運輸統(tǒng)計的信息化水平還相對滯后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理仍處于單機工作階段,未實現(xiàn)聯(lián)網報送,影響統(tǒng)計效率和數(shù)據(jù)上報的及時性。規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計信息系統(tǒng)未有效銜接,影響數(shù)據(jù)生產一體化。現(xiàn)有基礎業(yè)務數(shù)據(jù)在統(tǒng)計領域尚未得到充分利用,信息共享機制有待進一步完善。
(四)統(tǒng)計法律規(guī)章制度尚待完善
現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》內容不夠全面,對統(tǒng)計部門經費保障,y計工作計劃制定、執(zhí)行和監(jiān)督等一些重要條款沒有包含進來,目前兩輪大部制改革以來,行業(yè)統(tǒng)計范疇不斷擴大,從原來的公路水路交通統(tǒng)計,拓展到鐵路、民航、郵政的統(tǒng)計,在統(tǒng)計管理職責及分工、統(tǒng)計調查內容、統(tǒng)計調查方法、統(tǒng)計業(yè)務流程等方面均發(fā)生了新的變化,原有的交通統(tǒng)計規(guī)章制度已經不適用,亟需根據(jù)行業(yè)實際開展系統(tǒng)地修訂。
二、提高交通運輸統(tǒng)計能力建設的思考
提高統(tǒng)計能力的關鍵是要建立統(tǒng)計質量保障措施。健全、完備的統(tǒng)計質量保障措施是貫徹落實統(tǒng)計質量保證框架的基礎。要全面提高統(tǒng)計質量,必須把統(tǒng)計法律法規(guī)、體制機制、制度方法、資源條件和統(tǒng)計文化等五方面的建設作為保障措施。
(一)加強統(tǒng)計法制建設
依法統(tǒng)計是全面提高統(tǒng)計質量的根本保障。要進一步健全和完善統(tǒng)計法律法規(guī)制度,加強統(tǒng)計普法宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法檢查。積極開拓與我國國情相適應的統(tǒng)計法制工作,確保統(tǒng)計法律規(guī)定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實。
(二)完善統(tǒng)計體制機制
健全的統(tǒng)計體制機制是全面保證統(tǒng)計質量的重要前提。要進一步建立和完善各項統(tǒng)計體制機制,確保統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法行使獨立調查、獨立報告和獨立監(jiān)督的職權,充分整合利用各種統(tǒng)計資源,全面理順統(tǒng)計工作中的關系,有效調動統(tǒng)計人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查和評估機制,保證統(tǒng)計工作高效、有序開展。
(三)規(guī)范統(tǒng)計制度方法
規(guī)范統(tǒng)一是現(xiàn)代統(tǒng)計調查工作的基本原則。規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計制度方法是全面保證統(tǒng)計質量的關鍵所在。要建立科學的統(tǒng)計調查制度,制定統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計指標和分類標準,采用科學合理的統(tǒng)計調查方法,不斷提高統(tǒng)計工作的標準化和規(guī)范化水平,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性、可比性和一致性。
(四)優(yōu)化統(tǒng)計資源配置
合理的統(tǒng)計資源配置是全面保證統(tǒng)計質量的物質基礎。要堅持充分尊重統(tǒng)計人才,合理安排統(tǒng)計經費,優(yōu)先解決人才培養(yǎng)、技術更新、設備改造等事關統(tǒng)計工作長遠發(fā)展的重點領域的資源需要,加強基層基礎建設,不斷提高統(tǒng)計能力和質量。
(五)建設以質量為核心的統(tǒng)計文化
以質量為核心的統(tǒng)計文化是全面保證統(tǒng)計質量的內在因素。要堅持在統(tǒng)計系統(tǒng)內培育以質量為核心的統(tǒng)計文化,將統(tǒng)計質量作為衡量統(tǒng)計人員工作業(yè)績的重要依據(jù),增強全體統(tǒng)計人員的質量意識,鼓勵全體統(tǒng)計人員愛崗敬業(yè)、不斷學習、積極創(chuàng)新,不斷探尋提高統(tǒng)計質量的新途徑。
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