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財(cái)政補(bǔ)貼論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)，財(cái)政補(bǔ)貼政策，效應(yīng)分析

 

為了激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政部、商務(wù)部提出了財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)家電下鄉(xiāng)的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，對(duì)彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格13%的財(cái)政資金直補(bǔ)。2008 年12月起試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大為14 個(gè)省（市、自治區(qū)）及計(jì)劃單列市，目前下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品已擴(kuò)大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過分析家電下鄉(xiāng)中財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的綜合效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，針對(duì)問題提出建議，從而更好的發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用。

一、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的正面效應(yīng)分析

1，有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，則能為我國日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)、投資和出口三駕馬車協(xié)同拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長。家電下鄉(xiāng)政策由國家財(cái)政安排專項(xiàng)基金對(duì)購買下鄉(xiāng)家電給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼，這在一定程度上可以減少農(nóng)民的消費(fèi)支出成本，降低家電的相對(duì)價(jià)格，從而提高了農(nóng)民對(duì)家電的需求。

2，有利于改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能暢通農(nóng)民獲取信息的渠道，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。家電下鄉(xiāng)的推行改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

3，適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼可以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，消化家電業(yè)產(chǎn)能過剩，幫助家電業(yè)渡過"難關(guān)"。

受人民幣升值、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本增加、能源提價(jià)和金融危機(jī)影響，我國家電產(chǎn)品在出口地需求萎靡，與美國、歐盟的貿(mào)易摩擦也不斷升級(jí)。在出口銳減的危局下，轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場銷售，成為中國家電業(yè)避風(fēng)險(xiǎn)、保增長的選擇。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

4，有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國家通過財(cái)政補(bǔ)貼降低了家電的相對(duì)價(jià)格擴(kuò)大了家電的需求，從而為企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場開辟了道路，在為企業(yè)開辟市場的同時(shí)也為推動(dòng)農(nóng)村家電服務(wù)體系的建設(shè)起到了巨大的作用。此次家電下鄉(xiāng)國家對(duì)各生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的負(fù)面效應(yīng)分析

1，財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)程序繁瑣費(fèi)時(shí)

目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補(bǔ)貼”，購買人先付全款，在購買后30日內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購買人儲(chǔ)蓄存折（或糧食直補(bǔ)專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核辦公室申報(bào)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因?yàn)槭掷m(xù)繁雜放棄了購買計(jì)劃。論文參考網(wǎng)。

2，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

適度的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的,但超過財(cái)政承受能力會(huì)影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼過多，削弱了國家財(cái)力,降低了國家宏觀調(diào)控能力，擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出，巨大數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，將影響其他支出事項(xiàng)的安排,削弱了國家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能,妨礙了稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的功能、同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

3，“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)很容易滋生“尋租”行為

目前實(shí)行的政府招標(biāo)、逐層撥款、財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”模式,正在淪為又一個(gè)權(quán)力尋租的溫床。政府為“家電下鄉(xiāng)”設(shè)置專門產(chǎn)品，并對(duì)家電廠商采取“準(zhǔn)入“制度的時(shí)候，其實(shí)是一種非常明顯的“設(shè)租”行為。既然已經(jīng)“設(shè)租”，倘若沒有高強(qiáng)度的配套監(jiān)管約束措施，那么“尋租”就成了機(jī)構(gòu)和官僚本能的沖動(dòng)。相對(duì)于政府和家電廠商，核心的利益相關(guān)者，農(nóng)民（消費(fèi)者）的博弈能力較弱，對(duì)政府掌握“準(zhǔn)入”的機(jī)構(gòu)和官員的監(jiān)督約能力就更加微薄了。

4，財(cái)政補(bǔ)貼的無差別對(duì)待

在我國不僅城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村與農(nóng)村之間的發(fā)展情況也存在著很大的差距，中西部農(nóng)村的消費(fèi)明顯滯后于東部農(nóng)村。從財(cái)政支出的公平性角度來看，政府應(yīng)按能力原則進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，即購買能力相同的農(nóng)民享受相同的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)不同情況的農(nóng)民要根據(jù)其購買能力高低進(jìn)行反向調(diào)節(jié)，以達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼的公平。

三、對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的幾點(diǎn)建議

1，簡化補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序

要因地制宜、分類指導(dǎo)，對(duì)那些地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設(shè)，著力解決配送成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的難題，條件具備的地區(qū)可支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟。將與財(cái)政部門一起研究簡化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼，同時(shí)研究完善監(jiān)督辦法，防止騙補(bǔ)。

2，加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)“家電下鄉(xiāng)”政策的透明度。論文參考網(wǎng)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府官員的服務(wù)意識(shí)，減少公權(quán)使用范圍；把政府官員的自由裁量權(quán)降低到最低，最要堅(jiān)決斬?cái)嗯灿?、截留?cái)政補(bǔ)貼款的“黑手”。制定權(quán)力制度責(zé)任制、權(quán)力制衡機(jī)制,建立完善的社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)體系，建立跟蹤商品的抽樣調(diào)查機(jī)制，實(shí)施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時(shí)，加大治理力度，制定嚴(yán)厲的法律、法規(guī)，降低尋租者的收入預(yù)期，以監(jiān)督和嚴(yán)懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。

3，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策差別化

家電下鄉(xiāng)應(yīng)針對(duì)各地區(qū)收入水平不同給予不同程度的補(bǔ)貼，而對(duì)于同一地區(qū)的農(nóng)民也要視其個(gè)人購買能力而給予差別對(duì)待。論文參考網(wǎng)。強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度。

要想真正撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場，最根本的是要提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民的可支配收入不高，給了補(bǔ)貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度，竭力保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位，提高財(cái)政支農(nóng)的績效，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的購買力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 方筱萍,盧旋. “家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)證分析[J]. 經(jīng)營管理者, 2009, (12).

[2] 郭振宗. 對(duì)“家電下鄉(xiāng)”成效的思考[J]. 管理觀察, 2009, (14).

[3] 張少春．創(chuàng)新財(cái)政政策推動(dòng)家電下鄉(xiāng)[J].中國財(cái)政，2008，（03).

財(cái)政補(bǔ)貼論文范文第2篇

6月28日，“長沙警事”新浪官方微博證實(shí)，全球著名制藥公司英國葛蘭素史克（中國）投資有限公司有關(guān)高管人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，正在接受長沙市公安機(jī)關(guān)調(diào)查。昨日葛蘭素史克中國區(qū)公關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者證實(shí)相關(guān)政府人員曾到訪公司。

而在此之前，葛蘭素史克中國公司曾被曝涉嫌賄賂醫(yī)生和論文造假。

相關(guān)政府人員曾到訪公司

7月1日，記者致電長沙市公安局，該局案件受理中心一位負(fù)責(zé)人向記者表示，該案件目前尚處于偵查階段，葛蘭素史克有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪“正在配合接受調(diào)查”。他拒絕透露更多細(xì)節(jié)?！耙?yàn)檫@個(gè)案子情況比較復(fù)雜，現(xiàn)在還無法公布案情，等有初步調(diào)查結(jié)果之后我們?cè)傧蛎襟w回應(yīng)?！?/p>

葛蘭素史克中國區(qū)方面繼續(xù)了前日的口徑，公關(guān)部負(fù)責(zé)人方芳向新京報(bào)記者證實(shí)，6月27日有相關(guān)政府部門人員到訪了葛蘭素史克公司北京和上海的辦公室，但“并不清楚他們來訪的目的”。她表示，目前公司一切工作照常進(jìn)行。

曾被曝銷售人員賄賂醫(yī)生

在這一事件爆發(fā)的兩周前，有媒體曝出，葛蘭素史克正根據(jù)匿名舉報(bào)調(diào)查中國銷售人員的行賄行為。報(bào)道指出，舉報(bào)人匿名舉報(bào)葛蘭素史克中國銷售人員大范圍賄賂醫(yī)生，并存在“超適應(yīng)證推廣”行為。

所謂“超適應(yīng)證推廣”，是指出于商業(yè)目的，有意誘導(dǎo)醫(yī)院和醫(yī)生超出藥品說明書適應(yīng)證范圍用藥。

媒體報(bào)道稱，上海地區(qū)有20名銷售人員被卷入行賄之中，均被開除。

此前不久，葛蘭素史克中國研發(fā)中心涉嫌論文造假事件曾引起風(fēng)波，前研發(fā)中心總裁臧敬五被公司開除，并有核心團(tuán)隊(duì)成員離職。

“‘超適應(yīng)證推廣’很普遍”

去年7月份，葛蘭素史克公司因違規(guī)營銷處方藥物等被美國司法部罰款30億美元。葛蘭素史克武漢辦事處一位內(nèi)部人士告訴新京報(bào)記者，每年公司都會(huì)有大規(guī)模的審計(jì)，自去年被罰款后管理非常嚴(yán)格?！暗痪€員工的一些操作，公司沒法查?！?/p>

他同時(shí)承認(rèn)，銷售人員在拓展市場的過程中，“與醫(yī)院醫(yī)生之間的‘禮尚往來’肯定是有的?！?/p>

“其他一些藥企們都很猖狂。以銷售為絕對(duì)導(dǎo)向的公司，這種情況尤為嚴(yán)重?！?/p>

對(duì)于涉嫌在中國進(jìn)行“超適應(yīng)證推廣”一事，該人士表示，在醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)，“超適應(yīng)證推廣”早已是普遍現(xiàn)象?！暗偟膩碚f，外資藥企在這方面比國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)好很多了?！?/p>

家電騙補(bǔ)審計(jì)僅冰山一角 格力默許經(jīng)銷商騙補(bǔ)

2013年07月02日 02：16 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

自審計(jì)署公布騙補(bǔ)名單后，大部分涉事企業(yè)都不約而同地將責(zé)任推至經(jīng)銷商身上。以2157.76萬元位居騙補(bǔ)首位的格力電器認(rèn)為，造成“違規(guī)獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼”的主要原因是終端經(jīng)銷商填報(bào)數(shù)據(jù)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)所致。

但有經(jīng)銷商告訴記者，若沒有廠商的默許，經(jīng)銷商騙補(bǔ)的空間并不會(huì)大。

同時(shí)，有家電業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于受限于時(shí)間和地域等多種因素，此次審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)僅是冰山一角。而國內(nèi)某知名白電生產(chǎn)企業(yè)高管更向本報(bào)坦承，騙補(bǔ)已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的秘密，相較起節(jié)能惠民工程，企業(yè)在家電下鄉(xiāng)和以舊換新中的騙補(bǔ)行為更為猖獗，六年下來，財(cái)政損失很可能高達(dá)上百億元。

多方聯(lián)動(dòng)騙補(bǔ)

從2007年開始，針對(duì)家電行業(yè)，國家先后啟動(dòng)了“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民”三大工程，并輔之以數(shù)量可觀的財(cái)政補(bǔ)貼。

據(jù)本報(bào)了解，目前節(jié)能補(bǔ)貼的發(fā)放流程一般為，消費(fèi)者購買了相關(guān)節(jié)能補(bǔ)貼產(chǎn)品，然后由生產(chǎn)企業(yè)先行墊付。之后，國家再根據(jù)各個(gè)企業(yè)上報(bào)的銷售數(shù)量將補(bǔ)貼返還給企業(yè)，而在正常情況下，企業(yè)一般會(huì)根據(jù)各個(gè)經(jīng)銷商上報(bào)的數(shù)字進(jìn)行匯總。

一位廣東的家電經(jīng)銷商告訴本報(bào)，目前經(jīng)銷商騙取節(jié)能補(bǔ)貼的方法無非就兩種，“要不就是復(fù)制條形碼并貼在不享受節(jié)能補(bǔ)貼的產(chǎn)品上去賣，要不就虛構(gòu)用戶信息?！毕噍^之下，前者更容易被發(fā)現(xiàn)，因此大部分造假的經(jīng)銷商一般會(huì)使用后一種方法。

事實(shí)上，此前已有媒體披露，為了騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，廠商在給經(jīng)銷商發(fā)貨時(shí)往往會(huì)多開單據(jù)，這些多出來的單據(jù)只要配上消費(fèi)者身份證復(fù)印件和發(fā)票，就可以到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。

據(jù)了解，在家電騙補(bǔ)最為空前絕后的時(shí)期，企業(yè)和經(jīng)銷商主要通過虛標(biāo)價(jià)格、冒充中標(biāo)產(chǎn)品、多報(bào)銷量等手法進(jìn)行騙補(bǔ)。就連一些有質(zhì)量抽檢與貼標(biāo)許可的協(xié)會(huì)組織也參與其中，廠商每生產(chǎn)一臺(tái)產(chǎn)品，協(xié)會(huì)就按數(shù)收取一臺(tái)的費(fèi)用，而地方政府也往往出于稅收等原因相互包庇。

財(cái)政補(bǔ)貼論文范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：全民醫(yī)療保障，醫(yī)療改革，城鄉(xiāng)一體化

 

一、珠海市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展歷程

城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度是指在將城市和農(nóng)村作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行制度設(shè)計(jì)安排，通過提供保險(xiǎn)、救助等形式向全體公民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一項(xiàng)醫(yī)療保障制度。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)行醫(yī)療保障制度也呈現(xiàn)出二元化、碎片化的特征，在城市有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在農(nóng)村有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再加上不完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，基本上實(shí)現(xiàn)了“全民享有醫(yī)保”這個(gè)基本目標(biāo)，但二元醫(yī)療保障體制的弊端已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度，

實(shí)現(xiàn)全體居民公平、有效的享受醫(yī)療保障已成為了當(dāng)務(wù)之急。

珠海由于改革開放，已由一座海濱小縣城發(fā)展為如今珠江口西岸核心城市。珠海在改革發(fā)展過中沒有像深圳一樣大量引進(jìn)外來人口醫(yī)療改革，再加上珠海政府對(duì)珠海的城市形象定位，珠海一直保持良好的生態(tài)環(huán)境及較少的人口總量。珠海沒有體制包袱、人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡，被選為醫(yī)療體制改革的試點(diǎn)城市之一。珠海于1998年啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)改革，經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，珠海醫(yī)改取得了長足的發(fā)展，觀其發(fā)展歷史，我們可以將其概述了三個(gè)階段。

（一）第一階段：初步建立了職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度

1998年，珠海作為醫(yī)療改革試點(diǎn)城市為響應(yīng)國家號(hào)召，實(shí)施了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。確定了醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)由國家、單位及職工個(gè)人三方共同承擔(dān)，以及基本醫(yī)療費(fèi)由個(gè)人、社保醫(yī)療統(tǒng)籌基金共同分擔(dān)的新型醫(yī)療保險(xiǎn)方式。2000年，珠海作為貫徹醫(yī)改試點(diǎn)城市，率先把外來工大病統(tǒng)籌納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，制定了外來工大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。同時(shí)還把靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員及下崗特困工也納入了醫(yī)療范疇。

（二）第二階段：建立了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

2003年，珠海正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，截止到2007年全市新農(nóng)合參保率為93%，形成了嚴(yán)密的農(nóng)村醫(yī)療保障網(wǎng)，讓廣大的農(nóng)民享受到醫(yī)療保障的福利核心期刊。該制度在2008年隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的出臺(tái)而被正式廢除。

（三）第三階段：建立城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度

2006年，珠海率先出臺(tái)了未成年醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，打破戶籍限制，外來人口的子女與本市未成年享有同等醫(yī)療待遇。

2007年12月推出了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、外來工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍之外的城鄉(xiāng)居民全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，以家庭為單位繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的方式建立醫(yī)保統(tǒng)籌基金，對(duì)住院醫(yī)療以及部分門診病種（目前為32種）進(jìn)行醫(yī)療保障?；鸬幕I集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年400元醫(yī)療改革，其中參保人繳費(fèi)250元，財(cái)政補(bǔ)貼150元。參保人住院核準(zhǔn)醫(yī)療費(fèi)用最高支付限額為10萬元。[1]根據(jù)持續(xù)繳費(fèi)時(shí)間確定的參保人醫(yī)保待遇限額。

2007年12月5日珠海市政府又《關(guān)于建立全民醫(yī)療保障制度推進(jìn)健康城市工程的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度。而后相繼頒布了《珠海市推行“小病治療免費(fèi)”實(shí)施試點(diǎn)方案》、《珠海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》及《珠海市實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》等三個(gè)配套文件。標(biāo)志著珠海進(jìn)入了“大病統(tǒng)籌救助，中病醫(yī)療保險(xiǎn)，小病治療免費(fèi)”的城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度的新時(shí)期。

二、珠海市城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀

（一） 珠海市醫(yī)療保障概述

珠海市人口（包括外來人口）總計(jì)145萬，其中參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)120萬人，其中基本職工醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率均達(dá)95%以上。全民醫(yī)保目標(biāo)在珠海得到了實(shí)現(xiàn)。珠海市基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，推行“大病統(tǒng)籌救助、中病進(jìn)入保險(xiǎn)、小病治療免費(fèi)”的全民醫(yī)保的三角架構(gòu)模式，涵蓋基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與基本醫(yī)療救助制度。目前珠海市基本醫(yī)療保障制度主要包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，還針對(duì)外來務(wù)工人員與未成年設(shè)立了外來勞務(wù)人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度。此外還推出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋更多的困難群體。形成了“四基本一救助”模式。

1、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

“四基本”基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)及待遇標(biāo)準(zhǔn)如下列表所示：

表1：珠海市各醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

 

險(xiǎn)種

繳費(fèi)方式

繳費(fèi)比例

備注

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

按月（每人）

按繳費(fèi)基數(shù)：

單位6%，個(gè)人2%

參加門診統(tǒng)籌：

統(tǒng)籌基金50元＋個(gè)人賬戶50元

外來勞務(wù)人員大病醫(yī)療

按月（每人）

按繳費(fèi)基數(shù)：

單位2%，個(gè)人不繳費(fèi)

參加門診統(tǒng)籌：

統(tǒng)籌基金安排100元，個(gè)人不繳費(fèi)

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療

按年（以家庭為單位）

一般居民：參保人每人每年250元，政府補(bǔ)貼150元

參加門診統(tǒng)籌：

統(tǒng)籌基金50元＋財(cái)政補(bǔ)貼25元+個(gè)人繳費(fèi)25元

“特殊人群”：參保人每人每年25元，政府補(bǔ)貼375元

參加門診統(tǒng)籌：

個(gè)人不繳費(fèi)，由財(cái)政補(bǔ)貼

未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)

按年（每人）

未成年人（包括在校大學(xué)生）：每人每年60元

參加門診統(tǒng)籌：

統(tǒng)籌基金50元＋財(cái)政補(bǔ)貼25元+個(gè)人繳費(fèi)25元

財(cái)政補(bǔ)貼論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)村社會(huì)保障

農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國家財(cái)政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。

一、我國財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。

一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。

二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善

進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。

(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望

1．切實(shí)加大國家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。

加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。

2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。

積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。

3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。

4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。

(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施

1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。

各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。

3．利用好財(cái)政貼息政策。

財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。

4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。

5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度。

首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。

財(cái)政補(bǔ)貼論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：政治關(guān)聯(lián) 民營企業(yè) 融資約束 財(cái)政補(bǔ)貼 尋租

一、引言

近年來政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)的各個(gè)層面所產(chǎn)生的影響成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。國外學(xué)者從20世紀(jì)80年代就開始研究這一問題，并讓人們逐漸認(rèn)識(shí)到高管的政府背景這一較隱蔽且難以量化的因素如何對(duì)企業(yè)的各個(gè)層面產(chǎn)生影響。而國內(nèi)學(xué)者在這方面的研究還處于起步階段。國內(nèi)外研究表明，政治關(guān)聯(lián)具有普遍性。學(xué)者們普遍認(rèn)為，政治關(guān)聯(lián)對(duì)公司來說是一種有價(jià)值的資源，卻往往忽視其負(fù)面效應(yīng)。尤其是民營企業(yè)建立政治關(guān)聯(lián)的最大動(dòng)機(jī)可能是尋租：首先，融資難是制約民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，民營企業(yè)可能通過建立政治關(guān)聯(lián)，與政府建立良好的關(guān)系，進(jìn)而通過尋租活動(dòng)來為企業(yè)的融資提供便利。其次，具有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)可能通過尋租來獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼收入。然而這種基于政治關(guān)聯(lián)獲得的融資、財(cái)政補(bǔ)貼無助于提高企業(yè)績效，反而會(huì)扭曲整個(gè)社會(huì)資源的有效配置，擾亂社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序，不利于企業(yè)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政治關(guān)聯(lián)的負(fù)面影響是巨大的，但學(xué)者們對(duì)這方面的研究有待繼續(xù)深化，為此，本文希望通過梳理近期國內(nèi)外學(xué)者的文獻(xiàn)，理清政治關(guān)聯(lián)與尋租的內(nèi)在聯(lián)系。本文系統(tǒng)地回顧了民營企業(yè)政治關(guān)聯(lián)與尋租問題的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，特別是對(duì)政治關(guān)聯(lián)與融資、政治關(guān)聯(lián)與補(bǔ)貼收入等問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，在結(jié)合我國制度背景的基礎(chǔ)上，提出預(yù)防尋租相關(guān)建議及未來研究方向，希冀對(duì)民營企業(yè)政治關(guān)聯(lián)的研究有所幫助。

二、企業(yè)政治關(guān)聯(lián)與尋租相關(guān)理論界定

（ 一 ）政治關(guān)聯(lián)相關(guān)界定 要探討企業(yè)政治關(guān)聯(lián)與尋租的內(nèi)在聯(lián)系，首先要對(duì)政治關(guān)聯(lián)這一概念進(jìn)行界定。對(duì)于政治關(guān)聯(lián)的概念，國內(nèi)外研究并為給出統(tǒng)一界定，學(xué)者們基于自身的研究給出了各自的概念。Faccio（2006）認(rèn)為，公司的大股東或者高管（包括CEO、董事長、副董事長、董事會(huì)成員）現(xiàn)在或曾經(jīng)在政府或者議會(huì)工作，或者與政府關(guān)系密切，那么該公司就屬于政治關(guān)聯(lián)公司。吳文峰、吳沖鋒、劉曉薇（2008）認(rèn)為，政治關(guān)聯(lián)是指公司與擁有政治權(quán)利的個(gè)人之間形成的隱性政治關(guān)系，包括公司高管曾經(jīng)或者當(dāng)時(shí)在政府部門（或國會(huì)）任職，通過選舉捐款獲得的關(guān)系等，但不包括因政府持股而形成的關(guān)系。趙峰、馬光明（2011）認(rèn)為，政治關(guān)聯(lián)是指企業(yè)與擁有政治影響力的個(gè)人之間形成的隱性政治關(guān)系，即：如果一家公司的總經(jīng)理、董事長、董事、高管是現(xiàn)任或曾就職于中央政府、地方政府、軍隊(duì)，或者是人大代表、政協(xié)委員，那么這家公司就屬于政治關(guān)聯(lián)公司。王利平、高偉、張學(xué)勇（2010）認(rèn)為，政治關(guān)聯(lián)是企業(yè)與政府部門或擁有政治權(quán)力的個(gè)人之間形成的較為特殊的政企關(guān)系，表現(xiàn)為企業(yè)高層管理人員（董事長、CEO、董事）及大股東有在政府部門任職經(jīng)歷，通過公益事業(yè)及人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立起與政府的密切關(guān)系等，但是因政府參股而形成的關(guān)系不屬于此范疇。政治關(guān)聯(lián)不同于政治賄賂，在法律層面上是合法的。筆者認(rèn)為，政治關(guān)聯(lián)是指企業(yè)的實(shí)際控制人、大股東、或者高層管理曾經(jīng)或者現(xiàn)在就職于政府部門，或者企業(yè)與擁有政治權(quán)力的個(gè)人或組織之間有密切關(guān)系，那么這家公司就屬于政治關(guān)聯(lián)公司。國內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)同，政治關(guān)聯(lián)不同于政治賄賂與政治腐敗，在法律層面上是合法的。正如Faccio（2006）所認(rèn)為的，政治關(guān)聯(lián)在法律層面上是完全合法的，它是企業(yè)通過政治關(guān)聯(lián)的高管影響政府部門以獲取其他企業(yè)所不具有的優(yōu)勢。吳文鋒、吳沖鋒、劉曉薇（2008）研究發(fā)現(xiàn)，中國民營上市公司高管的地方政府背景在一定條件下有利于公司經(jīng)營，有助于提高公司的價(jià)值。并且進(jìn)一步指出高管的地方政府背景對(duì)公司價(jià)值的正面影響要顯著大于中央政府背景。這主要是由于民營企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)主要受地方政府管轄，而高管的地方政府背景有利于減少地方政府的權(quán)利侵害行為和利用與政府的關(guān)系獲取融資便利性等好處。政治關(guān)聯(lián)的正面效應(yīng)是客觀存在的，有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)能夠利用與政府的關(guān)系獲取額外的資源，從而獲得額外的收益，在一定程度上可以提升企業(yè)的價(jià)值。鄭路航（2010）以2006年、2007年間我國A股上市公司為研究對(duì)象，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立董事政治關(guān)聯(lián)程度與企業(yè)以托賓Q值度量的業(yè)績存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，該正相關(guān)關(guān)系在第一大股東為國有股的上市公司中表現(xiàn)尤為明顯。指出我國上市公司獨(dú)立董事的政治關(guān)聯(lián)是一種有利于增加企業(yè)價(jià)值和提升企業(yè)業(yè)績的至關(guān)重要的政治資源。以上研究表明，企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)是一種有價(jià)值的資源，可以為企業(yè)帶來實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的流入，對(duì)企業(yè)價(jià)值的提升有顯著作用。但是政治關(guān)聯(lián)的負(fù)面效應(yīng)是不可忽視的。梁萊歆、馮延超（2010）以2006年至2009年在深圳證券交易所、上海證券交易所上市的民營企業(yè)為樣本，研究表明政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的雇員規(guī)模、薪酬成本均顯著高于非關(guān)聯(lián)企業(yè)，并且政治關(guān)聯(lián)程度越高，雇員的規(guī)模及其薪酬成本也越高。因?yàn)榫哂姓侮P(guān)聯(lián)的民營企業(yè)受到了政府為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等政治目標(biāo)而進(jìn)行的政治干預(yù)，政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)比非政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)雇傭了更多的勞動(dòng)力，并支付了更高的薪酬成本。政治關(guān)聯(lián)的負(fù)面效應(yīng)不僅體現(xiàn)在增加了企業(yè)不必要的成本費(fèi)用，更為嚴(yán)重的是，政治關(guān)聯(lián)很可能導(dǎo)致權(quán)錢交易的尋租行為發(fā)生。魏杰和譚偉（2004）分析了企業(yè)在影響政府過程中存在的兩種軌道，即“陽光軌道”和“黑色軌道”。所謂“陽光軌道”，是指企業(yè)通過一些合法的、不損害其他企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的手段來影響政府，在滿足自身利益最大化的同時(shí)可以使整個(gè)社會(huì)的福利得到帕雷托改進(jìn)的軌道。這正是政治關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的正面效應(yīng)，對(duì)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生了積極影響，這種軌道的存在是有益的，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行。而相對(duì)于合法的“陽光軌道”，“黑色軌道”則是指企業(yè)通過一些不合法的、損害其他企業(yè)和社會(huì)利益的手段來迫使政府為其提供特殊服務(wù)，進(jìn)而換取自身利益最大化的軌道。這種軌道的存在對(duì)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞影響，擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。這也正是政治關(guān)聯(lián)所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，其最主要的表現(xiàn)形式就是權(quán)錢交易的尋租行為。尋租是一種浪費(fèi)社會(huì)資源的活動(dòng)，雖然在短期給尋租者帶來了一定經(jīng)濟(jì)利益，但從長期來看，不僅給政府、尋租企業(yè)以及其他企業(yè)造成了不可估量的損失，更在一定程度上嚴(yán)重制約著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（ 二 ）尋租相關(guān)理論界定 尋租作為理論概念是在1974年由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?羅賓?克魯格曼（Paul R. Krugman）在探討國際貿(mào)易保護(hù)主義政策形成原因的論文《尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中首次提出來的?？唆敻衤J(rèn)為尋租是利用資源通過政治特權(quán)構(gòu)成對(duì)他人的損害大于租金獲得者收益的行為。在尋租概念提出以后，諸如詹姆斯?麥吉爾?布坎南（James Mcgill Buchanan）、波斯納（Richard Allen Posner）、加里?貝克爾（Garys Becker）等經(jīng)濟(jì)學(xué)家將尋租理論研究進(jìn)一步豐富發(fā)展。著名公共選擇學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?麥吉爾?布坎南（James Mcgill Buchanan）認(rèn)為尋租產(chǎn)生的條件是存在限制市場進(jìn)入或市場競爭的制度或政策，而這往往與政府干預(yù)的特權(quán)有關(guān)。魏杰和譚偉（2004）認(rèn)為，尋租是指企業(yè)通過向其政府主管部門交租，可以得到政府提供的特殊保護(hù)，進(jìn)而獲得大量的超額利潤，而對(duì)于政府來說，部分政府部門或政府官員通過擁有的行政審批權(quán)、行政許可權(quán)、行政劃撥權(quán)等行政權(quán)力，進(jìn)行“設(shè)租”和“收租”，可以實(shí)現(xiàn)他們的薪水、權(quán)力、地位和提升機(jī)會(huì)的最大化。陶國慶（2011）認(rèn)為，尋租行為是交易成本極高的非生產(chǎn)性尋利行為，它是典型的“負(fù)和博弈”，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。如尋租者為疏通關(guān)系而花費(fèi)的資源、政府官員“創(chuàng)租”和“抽租”以及為了保護(hù)自身而付出的代價(jià)，同時(shí)還包括政府部門為了對(duì)付各類尋租行為而進(jìn)行反尋租所耗費(fèi)的資源。綜合國內(nèi)外學(xué)者研究觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，尋租是指尋租主體憑借政府行政權(quán)力以及政府特權(quán)，為獲得超額收益進(jìn)行的利益轉(zhuǎn)移而造成浪費(fèi)社會(huì)資源的活動(dòng)。尋租本質(zhì)上就是一種浪費(fèi)資源的非合法活動(dòng)，雖然在短期內(nèi)給尋租主體帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益流入，但從長期看來，尋租給尋租主體、以及其他社會(huì)主體造成的損失是巨大的，并且嚴(yán)重破壞了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行。

三、民營企業(yè)政治關(guān)聯(lián)與尋租問題研究述評(píng)

（ 一 ）民營企業(yè)政治關(guān)聯(lián)與融資中尋租機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系 融資問題一直是制約民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，融資難、融資成本高已成為民營企業(yè)發(fā)展中的瓶頸?；诖?，民營企業(yè)更有動(dòng)機(jī)通過建立政治關(guān)聯(lián)，與政府建立良好的關(guān)系，利用尋租機(jī)制從而為企業(yè)的融資提供更大便利。白重恩、路江涌、陶志剛（2005）研究發(fā)現(xiàn)私營企業(yè)在財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵蝕和面臨政策歧視的情況下獲得貸款難度較大，但私營企業(yè)在我國的蓬勃發(fā)展說明私營企業(yè)有一套自我保護(hù)措施（即政治關(guān)聯(lián)）來緩解這種困難，從而降低其貸款難度。胡旭陽（2006）以浙江省2004年民營百強(qiáng)企業(yè)為樣本，通過研究民企創(chuàng)始人政治身份與民營企業(yè)進(jìn)入金融業(yè)可能性之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在中國金融業(yè)進(jìn)入受到政府管制的情況下，民營企業(yè)家的政治身份通過傳遞民營企業(yè)質(zhì)量信號(hào)降低了民營企業(yè)進(jìn)入金融業(yè)的壁壘，從而提高了民營企業(yè)的資本獲得能力，促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展。羅黨論、甑麗明（2008）通過構(gòu)建的理論模型論證了民營企業(yè)的政治關(guān)系對(duì)其融資中的作用，并實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于沒有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)而言，有政治關(guān)系的民營企業(yè)其外部融資時(shí)所受的融資約束更少。以上研究表明，具有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)更容易從地方金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，從而緩解了民營企業(yè)融資困難，在很大程度上促進(jìn)了民營企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，也在一定程度上提升了企業(yè)的價(jià)值。由于政治關(guān)聯(lián)能為民營企業(yè)提供融資便利，從而解決民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，因此民營企業(yè)更熱衷于建立政治關(guān)聯(lián)，與政府搞好關(guān)系，而往往就會(huì)導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生。李莉、薛冬輝（2011）從尋租視角出發(fā)，通過博弈模型推演分析，發(fā)現(xiàn)政治關(guān)聯(lián)因能夠有效降低政府官員的設(shè)租風(fēng)險(xiǎn)和民營企業(yè)的尋租成本而使尋租行為更容易發(fā)生，從而構(gòu)建了政治關(guān)聯(lián)對(duì)民營企業(yè)融資約束產(chǎn)生影響的尋租機(jī)制。這種尋租給社會(huì)造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響，本質(zhì)上就是一種浪費(fèi)資源的非合法活動(dòng)，雖然在短期內(nèi)給尋租主體帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益流入，但從長期看來，尋租活動(dòng)給尋租者、以及其他社會(huì)主體造成的損失是巨大的，不僅扭曲了整個(gè)社會(huì)資源的有效配置，造成社會(huì)不公平，同時(shí)巨大的尋租成本還潛在制約著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。Khwaja and Mian（2005）實(shí)證研究了巴基斯坦上市公司在銀行的長期貸款數(shù)據(jù)，研究表明有政府背景的企業(yè)高管所在的公司借債率高于45%，而違約率高于50%。研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，這種“尋租”行為給整個(gè)經(jīng)濟(jì)體帶來的成本估計(jì)占每年GDP的0.3%到1.9%?？梢?，尋租的成本是巨大的，潛在制約著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（ 二 ）民營企業(yè)政治關(guān)聯(lián)與財(cái)政補(bǔ)貼中尋租機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系 補(bǔ)貼收入是地方政府對(duì)企業(yè)的一種支持，在一定程度上財(cái)政補(bǔ)貼也提升了企業(yè)的業(yè)績。但不恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼也會(huì)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，擾亂企業(yè)經(jīng)營秩序，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。陳曉、李靜（2001）研究發(fā)現(xiàn)地方政府財(cái)政行為在提升公司業(yè)績中的作用，發(fā)現(xiàn)地方政府出于資源競爭的需要，對(duì)上市公司進(jìn)行了大面積的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，造成社會(huì)不公平競爭，極大扭曲了企業(yè)財(cái)務(wù)信息。唐清泉、羅黨論（2007）以2002年至2004年上市公司為樣本，實(shí)證考察了政府補(bǔ)貼的動(dòng)機(jī)與效果。研究發(fā)現(xiàn)，作為政府干預(yù)市場的一種很直接的手段，政府補(bǔ)貼在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)方面起著很大的作用。從補(bǔ)貼效果來看，政府補(bǔ)貼沒有增強(qiáng)上市公司的經(jīng)濟(jì)效益，但卻有助于上市公司社會(huì)效益的發(fā)揮。研究表明，具有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)比非關(guān)聯(lián)企業(yè)能夠獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠。陳冬華（2003）研究發(fā)現(xiàn)，具有地方政府背景的董事長在上市公司董事會(huì)中占有相當(dāng)重要的席位；地方政府影響越大，上市公司越可能獲得更多的補(bǔ)貼收入。同樣具有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)獲得的稅收優(yōu)惠的可能性更大。吳文鋒、吳沖鋒、芮萌（2009）以1999年至2004年在滬深兩地上市的民營企業(yè)為樣本，實(shí)證分析研究表明，在企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)較重的省市，高管具有政府背景的公司在所得稅適用稅率和實(shí)際所得稅率上都要顯著低于高管沒有政府背景的公司。而且，公司所在省市的企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)越重，高管政府背景獲取的稅收優(yōu)惠也越多。這表明公司高管的政府背景能給企業(yè)帶來額外的稅收優(yōu)惠。因此，民營企業(yè)更傾向與政府建立關(guān)聯(lián)，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。以上研究結(jié)果表明，政治關(guān)聯(lián)能夠給企業(yè)帶來稅收優(yōu)惠，有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)更容易獲得政府補(bǔ)助，但是這種基于政治關(guān)聯(lián)的補(bǔ)助收入并未給企業(yè)帶來長期經(jīng)濟(jì)效益。潘越、戴亦一、李財(cái)喜（2009）以2002年至2007年滬深兩市的ST公司為樣本，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)處于財(cái)務(wù)困境時(shí)獲取政府補(bǔ)助有顯著影響。并進(jìn)一步指出，政治關(guān)聯(lián)較弱的民營企業(yè)獲得的政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)長期業(yè)績的提高作用顯著，但對(duì)于國有企業(yè)以及具有較強(qiáng)政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)作用則不顯著。這在一定程度上說明政治關(guān)聯(lián)導(dǎo)致了政府補(bǔ)助資金的低效運(yùn)作。政治關(guān)聯(lián)的負(fù)面效應(yīng)不僅導(dǎo)致政府補(bǔ)貼金的低效運(yùn)作，更為嚴(yán)重的是，政治關(guān)聯(lián)在很大程度上可能導(dǎo)致政府腐敗、錢權(quán)交易的尋租活動(dòng)發(fā)生，對(duì)企業(yè)和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展危害性極大。余明桂、回雅甫、潘紅波（2010）以我國民營上市公司為樣本，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，與地方政府建立政治聯(lián)系的民營企業(yè)能獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼，但這類民營企業(yè)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)績效及社會(huì)績效負(fù)相關(guān)。民營企業(yè)并沒有因?yàn)楂@得的政府額外補(bǔ)貼而承擔(dān)對(duì)應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，反而更容易導(dǎo)致政府腐敗、和錢權(quán)交易等嚴(yán)重的社會(huì)后果。因?yàn)橛姓侮P(guān)聯(lián)的民營企業(yè)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼在很大程度上是通過尋租，從掌握了財(cái)政補(bǔ)貼支配權(quán)的政府官員手中得到的，而不是因?yàn)檫@些企業(yè)真的具有潛力、發(fā)展前景或社會(huì)貢獻(xiàn)而應(yīng)當(dāng)獲得的。由此可見，民營企業(yè)通過與地方政府建立政治聯(lián)系，利用尋租機(jī)制進(jìn)而得到更多的融資便利、稅收優(yōu)惠以及政府補(bǔ)貼收入。但這種基于政治關(guān)聯(lián)的政府補(bǔ)貼并未提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效或社會(huì)效益，反而破壞了社會(huì)公平競爭機(jī)制，擾亂社會(huì)資源的優(yōu)化配置，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，更嚴(yán)重的是，尋租活動(dòng)往往容易造成政府腐敗貪污、錢權(quán)交易泛濫等嚴(yán)重社會(huì)惡果，造成不良社會(huì)風(fēng)氣，破壞社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而嚴(yán)重妨礙整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、建議與展望

（ 一 ）建議 上述表明，民營企業(yè)政治關(guān)聯(lián)與尋租活動(dòng)存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。但尋租是一種浪費(fèi)資源的活動(dòng)，巨大的尋租成本潛在制約著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，科學(xué)合理預(yù)防尋租活動(dòng)是保證國民經(jīng)濟(jì)良好穩(wěn)步發(fā)展的重要條件。陶國慶（2011）認(rèn)為，徹底防治政府尋租行為要從以下方面加以落實(shí)，即扼殺尋租動(dòng)機(jī)、消除尋租機(jī)會(huì)和加大尋租成本。筆者認(rèn)為，預(yù)防尋租應(yīng)結(jié)合我國制度背景，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，我國經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長階段，各種復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，相關(guān)的法律制度和市場經(jīng)濟(jì)制度還有待進(jìn)一步完善。完善法律制度和市場經(jīng)濟(jì)制度，可以避免被尋租者利用的漏洞存在，使?jié)撛诘膶ぷ庹邿o法變成現(xiàn)實(shí)的尋租者；從地區(qū)差異和行業(yè)競爭層面來看，我國各地區(qū)在市場化程度、政府干預(yù)、行業(yè)管制等方面都存在較大的差異，在這種特殊背景下，預(yù)防尋租活動(dòng)要有針對(duì)性。從微觀企業(yè)層面來講，我國企業(yè)性質(zhì)具有多樣性，國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等多種企業(yè)并存，在這種復(fù)雜情況下，預(yù)防尋租活動(dòng)更為困難?？傊?，預(yù)防尋租問題需要一套科學(xué)有效的制度措施：首先，嚴(yán)格公務(wù)員選拔制度，加強(qiáng)政府官員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。杜絕尋租活動(dòng)要從源頭控制，從我國國情出發(fā)，嚴(yán)格公務(wù)員考試、選拔制度，選拔高素質(zhì)人才擔(dān)當(dāng)政府官員。因?yàn)閲?yán)于律已、公正執(zhí)法的政府官員才能更好地服務(wù)社會(huì)，更好地為服務(wù)型政府辦事，在人為劃撥資源情況下，秉著客觀中立的態(tài)度更為合理地分配社會(huì)公共資源，從最大程度上保證社會(huì)資源的合理配置。業(yè)務(wù)素質(zhì)高的政府官員能夠做出更為科學(xué)的決策或治理措施，從而有效避免因政府出臺(tái)的相關(guān)政策制度不健全而給尋租者留下尋租空間。同時(shí)，加強(qiáng)政府官員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高其思想政治覺悟，這樣才能使政府官員自覺主動(dòng)地抵御尋租行為，發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，從主觀意識(shí)上抵制腐敗行為的發(fā)生。其次，嚴(yán)格制約政府權(quán)力，加強(qiáng)完善監(jiān)管機(jī)制，從根本上消除尋租機(jī)會(huì)。完善的法律制度和市場經(jīng)濟(jì)制度，可以有效避免被尋租者利用的漏洞存在，從根本上杜絕尋租的發(fā)生，使?jié)撛诘膶ぷ庹邿o法變成現(xiàn)實(shí)的尋租者。當(dāng)然最為關(guān)鍵的是，嚴(yán)格制約政府權(quán)力，尤其防止權(quán)力集中化。針對(duì)這一問題可以采取相應(yīng)措施將政府權(quán)力進(jìn)行分散化，促使權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成相互制衡的局面，同時(shí)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部、各級(jí)政府部門之間的相互監(jiān)督、相互約束，從而完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。其次，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，完善社會(huì)審計(jì)制度，提高新聞輿論的影響力，形成良好的外部監(jiān)督體系，促使內(nèi)外監(jiān)管有效結(jié)合，從根本上消除尋租機(jī)會(huì)，徹底杜絕尋租活動(dòng)的發(fā)生。最后，加大潛在的尋租成本，迫使尋租者主動(dòng)放棄尋租行為。對(duì)于潛在的尋租者來講，只要尋租的預(yù)期收益大于尋租的預(yù)期成本，潛在的尋租者就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的尋租者。加大尋租成本就是使尋租行為的成本大于經(jīng)濟(jì)租金，迫使尋租者被迫放棄尋租行為。筆者認(rèn)為，采取相關(guān)措施可以加大尋租成本，如在一定程度上，增加公務(wù)員的薪金水平可以有效防止其尋租。利益問題是尋租的主要驅(qū)動(dòng)因素，提高公務(wù)員的薪酬水平能夠讓其主觀意識(shí)到尋租的機(jī)會(huì)成本很高，尋租行為不值得，進(jìn)而不愿意主動(dòng)尋租。除此之外，要進(jìn)一步加強(qiáng)處罰力度，如果政府官員認(rèn)為處罰力度足夠大以致尋租成本大于預(yù)期的尋租收益，在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)下，尋租者自然會(huì)放棄尋租行為。此外，中央政府應(yīng)加大對(duì)各地政府官員的監(jiān)管力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)非市場化資源配置地區(qū)政府官員的監(jiān)管，特別注意監(jiān)管具有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)。為預(yù)防民營企業(yè)融資問題上利用尋租機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)加大力度對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策民營企業(yè)的金融扶持，以降低民營企業(yè)融資約束困難，促進(jìn)其穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。為預(yù)防民營企業(yè)在財(cái)政補(bǔ)助上進(jìn)行尋租活動(dòng)，中央政府要特別注意監(jiān)管具有政治關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)，減少尋租行為對(duì)社會(huì)資源合理配置的影響，從而保證社會(huì)優(yōu)化配置資源，維護(hù)社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序，保證社會(huì)公平競爭機(jī)制的運(yùn)行，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（ 二 ）展望 近年來，政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)的影響已經(jīng)得到大量研究的關(guān)注，并逐漸形成一個(gè)新的研究領(lǐng)域。盡管國內(nèi)外學(xué)者對(duì)政治關(guān)聯(lián)與尋租活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系的研究已經(jīng)取得較為豐碩的成果，但是目前的研究仍然存在一定的不足，有待繼續(xù)深化。國內(nèi)外研究表明民營企業(yè)政治關(guān)聯(lián)與尋租活動(dòng)存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，民營企業(yè)通過與地方政府建立政治聯(lián)系，利用尋租機(jī)制進(jìn)而得到了更多的融資便利，大大降低了融資約束；并且政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來了更多的稅收優(yōu)惠以及政府補(bǔ)貼收入。但是這種基于政治關(guān)聯(lián)的政府補(bǔ)貼并未提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效或社會(huì)效益，反而破壞了社會(huì)公平競爭機(jī)制，擾亂社會(huì)資源的優(yōu)化配置，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，政治關(guān)聯(lián)的負(fù)面效應(yīng)很可能導(dǎo)致權(quán)錢交易的尋租行為發(fā)生，而尋租活動(dòng)往往會(huì)導(dǎo)致政府腐敗貪污、錢權(quán)交易泛濫等嚴(yán)重社會(huì)惡果，造成不良社會(huì)風(fēng)氣，破壞社會(huì)的長治久安，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。盡管國內(nèi)外學(xué)者都意識(shí)到了這一問題，但是卻都沒有合理量化尋租成本的方法，大多數(shù)學(xué)者也通過構(gòu)建一系列模型來試圖研究尋租機(jī)制，但也沒有提出徹底防治尋租問題的有效措施。因此對(duì)于這一問題的未來研究可以主要關(guān)注在尋租成本的合理量化研究上，以及針對(duì)尋租活動(dòng)的治理措施方面。其次，目前關(guān)于政治關(guān)聯(lián)的多數(shù)量化研究僅僅局限于企業(yè)高管自身的政治背景，但卻忽略了高管的親戚、好友等社會(huì)關(guān)系的政治背景，在中國這一復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)社會(huì)中，必然也是政治關(guān)聯(lián)的重要影響因素。盡管目前國內(nèi)外很多學(xué)者使用啞變量，或構(gòu)造影響力指數(shù)等方法來量化政治關(guān)聯(lián)，但未對(duì)相關(guān)政府部門進(jìn)行進(jìn)一步詳細(xì)的區(qū)分，諸如省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)等，這往往會(huì)遺漏重要的相關(guān)信息。因此，針對(duì)國內(nèi)外對(duì)政治關(guān)聯(lián)與尋租的內(nèi)在聯(lián)系問題現(xiàn)有研究的不足，結(jié)合我國特殊的制度背景，合理量化政治關(guān)聯(lián)與尋租成本，以及通過實(shí)證來檢驗(yàn)企業(yè)政治關(guān)聯(lián)與尋租的內(nèi)在聯(lián)系，是未來政治關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。

*本文系四川省軟科學(xué)項(xiàng)目“四川民營企業(yè)發(fā)展中的治理問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2011ZR0011）階段性成果

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