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社區(qū)工作項(xiàng)目范文第1篇

2017年-2020年我街道共計(jì)清潔取暖改造共計(jì)6877戶。其中：2017年煤改氣782戶，2018年煤改氣131戶，煤改氣共計(jì)913戶。2018年生物質(zhì)清潔取暖474戶，2019年生物質(zhì)清潔取暖4047戶，共計(jì)生物質(zhì)清潔取暖4521戶。2020年煤改電改造任務(wù)1443戶，實(shí)際完成煤改電1443戶。

二、工作推進(jìn)情況

（一）組織機(jī)制情況。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府關(guān)于清潔取暖、供應(yīng)保障及散煤治理工作部署和縣委工作安排，我街道成立了以街道辦主任肖軍偉同志為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的街道清潔取暖及供應(yīng)保障和散煤治理工作專班，第一時(shí)間召開清潔取暖工作推進(jìn)會(huì)議，安排部署清潔取暖工作。按照上級(jí)要求扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，形成了制度性、責(zé)任制安全員管理辦法，并在安全使用方面建立了相應(yīng)的體系和工作機(jī)制。同時(shí)按上級(jí)要求，在現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上繼續(xù)完善安全運(yùn)行使用、應(yīng)急處置、能源供應(yīng)保障、散煤治理、維修維護(hù)等后續(xù)運(yùn)行管護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。確保清潔取暖各項(xiàng)工作安全平穩(wěn)、正常有序地運(yùn)行。

（二）工程建設(shè)情況。接到縣里2020年下達(dá)的清潔取暖任務(wù)后我街道立即與中標(biāo)企業(yè)簽訂了合同，1443臺(tái)電暖氣在取暖季之前全部安裝完成并調(diào)試好。農(nóng)電部門建設(shè)鋪設(shè)電力線路40余公里，變壓器改造23臺(tái)。

（三）安全運(yùn)行情況。煤改電所有用戶均已安裝了漏電保護(hù)器并按要求配置安全員333名，建立了安全員包戶明細(xì)、安全員管理辦法。另外，我街道除了對(duì)安全員進(jìn)行培訓(xùn)以外，還與安全員簽訂了責(zé)任書，督促安全員的工作并將安全員的通訊方式制成通訊錄下發(fā)至社區(qū)，通過社區(qū)下發(fā)至每戶群眾家中，進(jìn)一步把安全運(yùn)行工作落到實(shí)處。我街道聯(lián)合相關(guān)科室，成立了應(yīng)急處置小組，煤改電突發(fā)事件安全預(yù)案及應(yīng)急處置方案。

（四）驗(yàn)收問題整改情況。為落實(shí)“村不漏戶、鎮(zhèn)不漏村、縣不漏鎮(zhèn)、市不漏縣”原則，我街道全面自查1443戶，配合省市縣多次抽查，配合第三方逐戶驗(yàn)收1443戶，均無嚴(yán)重問題存在。檢查的同時(shí)供應(yīng)商、安裝維修人員隨隊(duì)前行，做到了即知即改，對(duì)第三方驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的小問題當(dāng)即進(jìn)行了整改并做了拍照留存；責(zé)成供應(yīng)商對(duì)第三方驗(yàn)收時(shí)家里無人的用戶進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的類似問題進(jìn)行即時(shí)整改，確保逐戶排查到位、問題整改到位。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。我街道制定了《街道清潔取暖后續(xù)運(yùn)行管護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》，建立了包含安全員管理、維修維護(hù)、能源應(yīng)急保障、應(yīng)急處置等長(zhǎng)效機(jī)制，制定了詳細(xì)的檢查和巡查計(jì)劃，做到清潔取暖工作不放松，把群眾的取暖工作放到重要位置。

（六）運(yùn)行補(bǔ)貼發(fā)放情況。為切實(shí)保障群眾溫暖過冬，讓群眾享受清潔取暖政策福利，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于不讓群眾墊付運(yùn)行補(bǔ)貼資金的重要批示精神，我街道已將上級(jí)部門撥付的1443戶電費(fèi)補(bǔ)貼及液化氣補(bǔ)貼144.3萬元發(fā)放到位。

社區(qū)工作項(xiàng)目范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，以人為本，以《人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》和《湖南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范群眾的生育行為和計(jì)生專干的行政行為。圍繞“普法、規(guī)范、執(zhí)法、監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提升社區(qū)的人口與計(jì)劃哈屬于工作整體水平。

二、基本原則

1、合法性原則。計(jì)劃生育村（居）民自治公約、計(jì)劃生育管理服務(wù)合同等，其內(nèi)容、形式產(chǎn)生程序必須合法。

2、群眾性原則。以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為主要載體，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦女等群眾組織作用，廣泛、深入地發(fā)動(dòng)村（居）民主參與計(jì)劃生育村（居）民自治，充分享有民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

3、合理性原則。計(jì)劃生育行政行使自由裁量權(quán)時(shí)必須堅(jiān)持合理性原則，要求作到公平、公正，體現(xiàn)法律面前人人平等。

三、工作目標(biāo)

1、普法目標(biāo)：開展“一法三規(guī)一條例一辦法”的宣傳教育活動(dòng)，計(jì)劃生育普法率達(dá)100%，知曉率達(dá)90%；育齡群眾普法率達(dá)95%，知曉率達(dá)90%。

2、合法目標(biāo)：全面規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕計(jì)劃生育違法行政行為和“三亂”行為；無計(jì)劃生育行政賠償、行政訴訟敗訴案件，違法生育處理案卷質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為90%以上。

3、效果目標(biāo)：及時(shí)查處計(jì)劃生育的違法案件，依法追究違法者的法律責(zé)任，維護(hù)計(jì)劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

四、基本要求和內(nèi)容

(一)提高計(jì)劃生育依法管理認(rèn)識(shí)。計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，必須也必然要納入依法管理的軌道，這是現(xiàn)代行政管理的基本特征。

(四)建設(shè)計(jì)劃生育依法管理隊(duì)伍。要作到依法行政，必須加強(qiáng)法制培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)考核，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的法制員隊(duì)伍。

(三)抓好項(xiàng)目運(yùn)作的四個(gè)環(huán)節(jié)

1、抓好計(jì)劃生育普法教育。一是與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)相結(jié)合。將計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，以集中宣傳、培訓(xùn)、宣傳資料入戶、文藝演出、法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行普法教育，以提高群眾對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)的知曉率。二是與綜合治理部門工作相結(jié)合。三是與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作相結(jié)合。四是與居民自治工作相結(jié)合。

2、抓計(jì)劃生育行政行為規(guī)范。計(jì)劃生育依法管理的內(nèi)容是指審批和發(fā)放計(jì)劃生育有關(guān)證件、證明，落實(shí)計(jì)劃生育法定獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待政策，作出計(jì)劃生育行政決定等行政行為。

3、抓計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任到位。

4、抓計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督。

五、項(xiàng)目運(yùn)作步驟

(一)成立項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)（4月下旬）

為確保計(jì)劃生育依法管理項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的計(jì)劃生育依法管理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專人具體抓落實(shí)。

(二)開展普法教育（5月）

開展“一法三規(guī)一條例一辦法”進(jìn)入門戶，深入人心，為項(xiàng)目運(yùn)作奠定思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(三)規(guī)范依法管理制度（6月）

根據(jù)上級(jí)制度，制定符合社區(qū)的依法管理制度。

(四)依法管理制度運(yùn)行（6月-9月）

1、社區(qū)聘請(qǐng)“計(jì)劃生育依法管理人民評(píng)議員”，頒發(fā)證書，每季度開展一次計(jì)劃生育依法管理工作評(píng)議，并公開評(píng)議結(jié)果；

2、在社區(qū)居務(wù)公開欄中定期公開違法處理情況、再生育證發(fā)放情況和計(jì)劃生育依法管理工作評(píng)議結(jié)果；

3、流動(dòng)人口與常住人口共同管理、共同服務(wù)；

社區(qū)工作項(xiàng)目范文第3篇

 

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，按照《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》及自治區(qū)水利廳、南寧市水利局關(guān)于開展水土保持工作的要求，結(jié)合實(shí)際情況，特制定武鳴城區(qū)2021年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作方案。

一、工作目標(biāo)

（一）全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，采取各種檢查方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，堅(jiān)決糾正“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作為和監(jiān)管不到位行為。

（二）推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化管理。制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，印發(fā)檢查方案，明確監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單、檢查方式和重點(diǎn)檢查內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為，做到檢查前有明確通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)規(guī)范記錄、檢查后及時(shí)印發(fā)檢查意見，并跟蹤落實(shí)，確保有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可尋。

（三）促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任。要依法依規(guī)明確生產(chǎn)建設(shè)單位在水保方案編報(bào)、方案變更報(bào)批、繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、落實(shí)防治措施、保障水保設(shè)施安全運(yùn)行、落實(shí)水保監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告方案實(shí)施情況、組織水保設(shè)施自驗(yàn)、履行驗(yàn)收申請(qǐng)等工作中的主體責(zé)任，通過加強(qiáng)監(jiān)管督促生產(chǎn)建設(shè)單位自覺履行法定職責(zé)。

二、工作任務(wù)

（一）全面檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案落實(shí)情況。對(duì)武鳴城區(qū)區(qū)域內(nèi)2020年以來已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。

（二）嚴(yán)格查處水土保持違法行為。根據(jù)屬地管理原則，嚴(yán)肅查處未編制水土保持方案擅自開工建設(shè)、水土保持設(shè)施未驗(yàn)收?qǐng)?bào)備擅自投產(chǎn)使用、拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒棄土棄渣等違法行為。

三、檢查方式

監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場(chǎng)檢查

四、檢查內(nèi)容

（一）方案管理：水土保持方案編報(bào)情況，水土保持方案確定的各項(xiàng)措施的后續(xù)設(shè)計(jì)情況，主體工程布局、水土流失防治責(zé)任范圍和防治措施變更情況。

（二）組織管理：項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)單位的水土保持管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況、水土保持管理制度制定及落實(shí)情況。

（三）方案實(shí)施：水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施落實(shí)情況和實(shí)施進(jìn)度；水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理工作開展情況；各級(jí)水利（水保）部門檢查整改意見落實(shí)情況。重點(diǎn)對(duì)大型棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)、高陡邊坡水土流失防治措施進(jìn)行檢查。

（四）規(guī)費(fèi)征繳：水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。

五、時(shí)間安排

檢查工作從2021年2月開始，至11月底結(jié)束。

六、現(xiàn)場(chǎng)檢查程序

（一）準(zhǔn)備階段

1.制定年度監(jiān)督檢查工作方案，明確全年監(jiān)督檢查計(jì)劃安排、檢查項(xiàng)目及檢查方式。

2.印發(fā)檢查通知，明確具體時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查人員等，提前7天告知參檢各方。

3.督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好迎檢工作。生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行自查，準(zhǔn)備書面匯報(bào)、設(shè)計(jì)文件等材料，并通知水土保持施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位等參建單位做好迎檢準(zhǔn)備工作。

（二）檢查階段

1.檢查項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)照水土保持方案和后續(xù)設(shè)計(jì)，檢查水土保持工程、植物、臨時(shí)防治措施落實(shí)情況，包括建設(shè)項(xiàng)目用地的表土剝離和利用情況，棄渣是否堆放在水土保持方案確定的位置等，對(duì)大型棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)和高陡邊坡應(yīng)重點(diǎn)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)詳細(xì)記錄檢查地點(diǎn)（如標(biāo)段、樁號(hào)）、措施類型、設(shè)計(jì)要求、實(shí)施情況、存在問題等，并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片（照片上應(yīng)顯示日期）。

2.檢查內(nèi)業(yè)資料。查閱生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理機(jī)構(gòu)、人員安排和工作制度等資料，水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作資料，水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理報(bào)告（月報(bào)、季報(bào)、總結(jié)報(bào)告）、監(jiān)理日志，水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)報(bào)告（季報(bào)、年度報(bào)告），水土保持措施重大變更報(bào)批資料，各級(jí)水行政主管部門提出的監(jiān)督檢查意見和整改落實(shí)資料等。

3.交換意見。檢查組在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，應(yīng)與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)交換意見，做好現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

（三）整改落實(shí)階段

1.印發(fā)監(jiān)督檢查意見。在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，及時(shí)核實(shí)檢查情況，填寫《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況登記表》，并在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)監(jiān)督檢查意見送達(dá)生產(chǎn)建設(shè)單位，限期整改。

2.督促整改落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)督檢查意見制定整改方案，落實(shí)整改要求，并在收到監(jiān)督檢查意見20日內(nèi)將整改情況書面反饋。應(yīng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)整改，并提供技術(shù)指導(dǎo)和工作咨詢。

3.跟蹤落實(shí)問效。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位整改情況進(jìn)行檢查，對(duì)不能及時(shí)落實(shí)整改要求的生產(chǎn)建設(shè)單位，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)輕重，按照立案、調(diào)查取證、內(nèi)部審議、告知聽證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行要求，啟動(dòng)行政處罰程序。

七、廉政建設(shè)

水土保持監(jiān)督檢查人員要強(qiáng)化廉政意識(shí)，杜絕腐敗行為。檢查過程中，監(jiān)督檢查人員不得索取或收受生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持監(jiān)測(cè)單位或相關(guān)人員的禮金、禮品、有價(jià)證券等，不得利用職務(wù)之便向生產(chǎn)建設(shè)單位指定或推薦水土保持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或參與有償中介活動(dòng)。水土保持監(jiān)測(cè)、評(píng)估、方案編制等單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廉潔、客觀、公正的原則，認(rèn)真開展本職工作，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、編造數(shù)據(jù)。

社區(qū)工作項(xiàng)目范文第4篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)牧民;人口轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化;社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào):F327.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0056-03、

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障工作的影響

(一)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策等為先導(dǎo)進(jìn)行的人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化所造成的人口布局調(diào)整

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是三農(nóng)問題提出以來所采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)較早是在阿拉善盟等地,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整,圍繞生態(tài)建設(shè)的目標(biāo),啟動(dòng)了自治區(qū)人口布局調(diào)整的世紀(jì)性戰(zhàn)略。截至目前,自治區(qū)各盟市先后開展了圍封轉(zhuǎn)移,生態(tài)移民;通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;工業(yè)移民;新城鎮(zhèn)建設(shè)移民;劃區(qū)輪牧后牧民重新安置;教育布局調(diào)整帶來的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移等等;在國家、自治區(qū)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策下,以人口轉(zhuǎn)移和人口的城鎮(zhèn)化為主要特征的人口布局調(diào)整已經(jīng)在自治區(qū)全面展開。

“十一五”以來,伴隨著和諧社會(huì)建設(shè),內(nèi)蒙古各地又將人口布局調(diào)整納入各盟市的未來發(fā)展規(guī)劃,而且不僅是在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn),在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,如物流發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等等,均將人口布局調(diào)整作為一項(xiàng)內(nèi)容,或者將上述所涉及領(lǐng)域的發(fā)展與人口布局調(diào)整緊密聯(lián)系起來。這也預(yù)示著在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,自治區(qū)還將進(jìn)一步面臨人口的大規(guī)模遷移。

筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃等問題進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū),其產(chǎn)業(yè)涵蓋了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和草原畜牧業(yè),工業(yè)占全旗經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上,少數(shù)民族占農(nóng)牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ),針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2009―2020)》。在該規(guī)劃中,鄂托克旗計(jì)劃“通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,大力度向三鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人力資源一體化發(fā)展的新格局?！倍跬锌似旖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中還就轉(zhuǎn)移人口制定了相應(yīng)的保障措施。其中提出了“結(jié)合土地、草牧場(chǎng)確權(quán)和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場(chǎng)使用權(quán)以及居民的居住地為考量標(biāo)準(zhǔn),建立居民基本社會(huì)保障制度”、“由此增加的個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)差額由旗財(cái)政承擔(dān)”。規(guī)劃的社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度。

鄂托克旗人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃是較為成熟、完整的體系。但從農(nóng)牧民對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)際需求來說,該規(guī)劃還存在許多問題,這主要是由于農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃對(duì)人口布局調(diào)整所產(chǎn)生影響,繼而對(duì)社會(huì)保障工作的影響等認(rèn)識(shí)不夠全面。

1.被轉(zhuǎn)移人口原住居地的社會(huì)保障制度建設(shè)被忽視。這種忽視表現(xiàn)為兩個(gè)方面。首先,原住居的轉(zhuǎn)移人口被排除在某些社會(huì)保障項(xiàng) 目之外。如《鄂旗規(guī)劃(2009―2020)》中規(guī)定“自愿放棄土地、草牧場(chǎng)使用權(quán)的農(nóng)牧民,享受和城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！逼浯?原住居地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚屬落后,未轉(zhuǎn)移人口在該地區(qū)的生產(chǎn)、生活存在許多不便,收入和消費(fèi)水平較差,這些未轉(zhuǎn)移人口對(duì)社會(huì)保障制度的需求不僅體現(xiàn)在保障水平的提高上,還需要專門設(shè)計(jì)制定新的社會(huì)保障項(xiàng)目。

2.被轉(zhuǎn)移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農(nóng)牧民不適應(yīng)新的生活環(huán)境。但由于現(xiàn)有的移民政策多為生態(tài)性移民,被轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不能回到原住居地。許多被轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民除了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能外,沒有其他職業(yè)技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業(yè)者。社會(huì)保障制度安排中應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育保障、失業(yè)保障等列為重要的保障內(nèi)容,這樣可以在一定程度上消除這些轉(zhuǎn)移人口的不適應(yīng)性。

3.被轉(zhuǎn)移人口遷移到的地區(qū)不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等都較好的地區(qū),不一定能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。甚至很多轉(zhuǎn)移安排都是權(quán)宜之計(jì),沒有考慮農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。這些離開故土、失去土地保障的農(nóng)牧民未來的生活風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他人。建立完備的社會(huì)保障制度、保證享受社會(huì)保障項(xiàng)目等對(duì)這些人口具有更重要的意義。

4.許多轉(zhuǎn)移人口為非自愿性轉(zhuǎn)移,如教育布局調(diào)整帶來的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移。教育布局調(diào)整總的發(fā)展思路是正確的,通過學(xué)校的撤并、集中,學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高,教師隊(duì)伍優(yōu)化,教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率集中;但同時(shí)還帶來其他問題,如學(xué)生管理難度增大、學(xué)生上學(xué)不方便,為教育開支的相關(guān)費(fèi)用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農(nóng)牧民家庭生活消費(fèi)支出中較大的一塊,如何緩解農(nóng)牧民教育性支出困難是為農(nóng)牧民減負(fù)的一項(xiàng)有效措施。在農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把教育保障作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。另外,為照顧外出求學(xué)的子女,一些家長(zhǎng)跟隨孩子到學(xué)校所在地生活。這樣使一部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來,從而加重了農(nóng)牧民家庭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的工作繁重程度,一定程度上減少了農(nóng)牧民家庭收入。這種類型轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)牧民生活支出差額應(yīng)當(dāng)由政府分擔(dān)一部分,應(yīng)當(dāng)在教育保障中予以解決。

5.不同區(qū)域的人口布局調(diào)整使得區(qū)域間社會(huì)保障制度建設(shè)各存在不同的問題。如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目要以參保戶繳納的保險(xiǎn)金為基金基礎(chǔ)。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉(zhuǎn)移,繳納保險(xiǎn)金的能力較弱,這樣的社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶難以維持。因此,需要社會(huì)保險(xiǎn)基金在全社會(huì)層次的統(tǒng)籌。

(二)人口自然流動(dòng)、遷移導(dǎo)致人口布局調(diào)整

人口的自然流動(dòng)、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區(qū)內(nèi)暫住、滯留、活動(dòng)或長(zhǎng)期居住。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的人口流動(dòng)、遷移方向主要是由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)向較為發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大,流動(dòng)、遷移人口的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。流動(dòng)人口大多數(shù)為農(nóng)牧民。在錫盟、呼盟等地進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.5%的家庭都存在勞動(dòng)力外出打工的現(xiàn)象,尤其是年青人基本都居住在城鎮(zhèn)從事著長(zhǎng)期或短期的各種職業(yè),而且外出打工的人數(shù)正在擴(kuò)大。 1998年內(nèi)蒙古牧區(qū)外出勞動(dòng)力不到5萬人,到2007年時(shí)達(dá)到30萬人。

人口自然流動(dòng)所導(dǎo)致的人口布局調(diào)整對(duì)社會(huì)保障工作之間的關(guān)系狀況有以下兩點(diǎn):

1.人口自然流動(dòng)頻繁對(duì)目前靈活性不足的社會(huì)保障設(shè)計(jì)模式提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是以戶籍為基礎(chǔ),流動(dòng)人口不能享受流入地的社會(huì)保障項(xiàng)目,原流出地的社會(huì)保障項(xiàng)目也無法惠及流出人口。如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人口快速、頻繁流動(dòng)。如果不加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性建設(shè),社會(huì)保障制度將會(huì)名存實(shí)亡。

2.人口自然流動(dòng)導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)等較為發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動(dòng)方式使區(qū)域間的發(fā)展兩極化趨勢(shì)日益加重。流出地居民的生產(chǎn)困難,面臨更大的生活風(fēng)險(xiǎn),因而對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的需求更為迫切。流出地的社會(huì)保障工作偏重于社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)。

3.流動(dòng)人口在流入地處于相對(duì)弱勢(shì)地位。以流動(dòng)人口的所享受醫(yī)療衛(wèi)生保障為例。流動(dòng)人口沒有享受醫(yī)療保險(xiǎn)保障,患病后不就診,應(yīng)住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫(yī)療措施普遍存在。如流動(dòng)人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的發(fā)生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛(wèi)生服務(wù)如傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、健康教育等難以享受,這些弱勢(shì)人群的醫(yī)療保障和救助問題尚未解決。

二、政策建議

無論是人口的自然流動(dòng)還是政策引導(dǎo)的人口遷移,其轉(zhuǎn)移的根源在于原住居地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等條件相對(duì)落后。這種落后的造成 有政府的一部分責(zé)任。如政府長(zhǎng)期的二元政策,使城鄉(xiāng)之間的差距拉大;如政府在特定歷史時(shí)期實(shí)施的部分政策、項(xiàng)目使農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,這就是政府行為對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活造成了負(fù)外部效應(yīng),政府應(yīng)當(dāng)為這種負(fù)的外部效應(yīng)買單。其中一種有效的解決途徑為,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新、改革,把那些長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障體系之外的人們收納進(jìn)來。

(一)打破城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度

基于以上農(nóng)村牧區(qū)人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的變化等因素的影響,在農(nóng)村牧區(qū)亟待建立起農(nóng)牧民社會(huì)保障制度。在建立農(nóng)牧民社會(huì)保障制度的過程中,必須輔之以城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革,從而打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展,失地農(nóng)牧民產(chǎn)生、農(nóng)村牧區(qū)的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村的界限早已模糊了,大量農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)的生活者和建設(shè)者。而且與他們相聯(lián)系的、目前仍生活在農(nóng)村牧區(qū)的親人未來向城鎮(zhèn)遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題則更為突出。因此筆者認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系或整個(gè)社會(huì)保障制度改革要進(jìn)行一次徹底的“大手術(shù)”,要建立統(tǒng)一的體系。這里的統(tǒng)一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個(gè)系統(tǒng)的互通性,賦予每個(gè)社會(huì)成員平等參與和自由流動(dòng)的權(quán)利。

(二)社會(huì)保障體系模式設(shè)計(jì)注重靈活性

當(dāng)前,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系最大的障礙是流動(dòng)人口的高度流動(dòng)性。因此,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建應(yīng)具有一定的靈活性?？梢栽O(shè)立社會(huì)保障體系的個(gè)人賬戶。在個(gè)人賬戶模式下,流動(dòng)人口所繳納的社會(huì)保障基金均以個(gè)人賬戶的形式存在,當(dāng)流動(dòng)人口需要流動(dòng)時(shí),其個(gè)人賬戶應(yīng)該跟隨他一起流動(dòng)。從操作的角度來看,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系也是可行的。主要原因?yàn)?第一,在設(shè)立個(gè)人賬戶時(shí),由于個(gè)人賬戶與流動(dòng)人口是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,且能隨個(gè)人的流動(dòng)而靈活流動(dòng),在推行過程中容易被流動(dòng)人口所接受;第二,隨著社會(huì)保障體系的不斷完善,社會(huì)保障體系最終將覆蓋所有人口,實(shí)行的也將是個(gè)人賬戶模式,直接建立流動(dòng)人口的個(gè)人賬戶模式后,待時(shí)機(jī)成熟個(gè)人賬戶基金可以與城市(或農(nóng)村)居民社會(huì)保障體系的基金合并統(tǒng)籌使用。

(三)社會(huì)保障體系制度設(shè)計(jì)全面化

目前,流動(dòng)人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險(xiǎn)性工作,生存環(huán)境和工作環(huán)境較為惡劣,導(dǎo)致流動(dòng)人口工傷事故多發(fā)。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。因此,內(nèi)蒙古應(yīng)該建立一個(gè)以工傷和醫(yī)療為切入點(diǎn),然后結(jié)合失業(yè)、養(yǎng)老等的流動(dòng)人口社會(huì)保障模式。從資金來源上看,社會(huì)保障體系的建立要以國家的財(cái)力作為強(qiáng)有力的后盾,隨著內(nèi)蒙古流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建所投入的資金是非常巨大的。因此,內(nèi)蒙古當(dāng)前流動(dòng)人口的社會(huì)保障資金主要來源于企業(yè)和個(gè)人。

1.工傷保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。目前,內(nèi)蒙古部分流動(dòng)人口集中在勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高等工作環(huán)境比較惡劣的行業(yè)工作,他們很容易患上各種職業(yè)病,還有可能發(fā)生工傷事故。在流動(dòng)人口處于相對(duì)弱勢(shì)地位的情況下,一旦發(fā)生工傷事故或者染上職業(yè)病,流動(dòng)人口很難得到相應(yīng)的撫恤和救助。因此,應(yīng)盡快強(qiáng)制推行和建立流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)制度,以有效分散和化解流動(dòng)人口所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下,可以采取企業(yè)或者雇主責(zé)任制模式,由企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)基金,存入職工的個(gè)人賬戶。政府在流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是加強(qiáng)流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)的立法工作和制度設(shè)計(jì),規(guī)定不同工種的最低保險(xiǎn)金,強(qiáng)制企業(yè)或者雇主繳納職工失業(yè)保險(xiǎn)基金。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。構(gòu)建流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)制度,該模式的基本做法是流動(dòng)人口不建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,只參加住院醫(yī)療保險(xiǎn),門診費(fèi)用自付,住院費(fèi)用按照一定的比例由統(tǒng)籌基金支付,住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進(jìn)行繳納。在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集上,流動(dòng)人口的流入為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,企業(yè)和地方政府應(yīng)成為流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳付主體。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果流動(dòng)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,流動(dòng)人口不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),則將根本解決因流動(dòng)人口因其流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。

4.建立必要的社會(huì)福利和社會(huì)救援制度。社會(huì)救助方面,要加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,正視部分流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)需要,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險(xiǎn)和救助聯(lián)動(dòng)起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負(fù)擔(dān)和成本,以及可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊。社會(huì)福利方面,當(dāng)前應(yīng)以落實(shí)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)為重點(diǎn)。住房保障方面,應(yīng)在推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)中,考慮到流動(dòng)人口對(duì)住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達(dá)到“居者有其屋”的現(xiàn)實(shí),通過合適途徑將流動(dòng)人口納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業(yè),其中一部分人順應(yīng)城市化的發(fā)展要求在城市穩(wěn)定下來。

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一、存在問題及原因分析

（一）工作站財(cái)務(wù)管理模式與財(cái)政管理改革不相適應(yīng)

自社區(qū)工作站設(shè)立以來，為有序開展社區(qū)基層管理工作，社區(qū)工作站專職工作人員同時(shí)兼任社區(qū)居委會(huì)干部及社區(qū)股份合作公司“兩委”成員。因此，社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)、股份合作公司都采取統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式，由辦事處事處會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一記賬，保持社區(qū)工作站決策權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)獨(dú)立，該模式一直沿用至今。然而，社區(qū)工作站作為辦事處派出機(jī)構(gòu)，一直保持獨(dú)立的資金的使用權(quán)和審批權(quán)；上級(jí)財(cái)政部門未明確要求社區(qū)工作站執(zhí)行預(yù)算管理制度，也未納入國庫集中支付范圍。2014年度，深圳市原特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)全面推動(dòng)“政企分開”改革，推動(dòng)社區(qū)工作站與社區(qū)股份合作公司的人、財(cái)、物、事分離。至此，社區(qū)工作站所有的經(jīng)費(fèi)都來源于辦事處或市區(qū)政府部門財(cái)政撥款。特別是政府嚴(yán)禁“以撥代支”，推行國庫集中支付改革以來，辦事處或市區(qū)政府部門不能直接向社區(qū)工作站撥付經(jīng)費(fèi)，給社區(qū)帶來諸多不便，導(dǎo)致社區(qū)工作站資金管理不順暢，甚至影響到社區(qū)工作站正常運(yùn)作和工作開展。另外，社區(qū)工作站作為辦事處事處的派出機(jī)構(gòu)，由財(cái)政撥款全額補(bǔ)助，仍游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外，與現(xiàn)行財(cái)政資金管理規(guī)定不相符。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

辦事處事處或者市區(qū)政府部門向社區(qū)工作站撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障社區(qū)工作站協(xié)助辦事處事處或承辦市區(qū)政府部門交辦的臨時(shí)性、非常規(guī)性的工作。但是相關(guān)部門疏于監(jiān)管，社區(qū)工作站在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，比如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占或挪用等。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，存在多方面原因：1.撥款部門未明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，沒有明確或者規(guī)定資金使用范圍和審核要求，導(dǎo)致社區(qū)報(bào)賬員不明確使用范圍，核算會(huì)計(jì)沒有審核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；2.基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足；3.撥款部門疏于監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用；4.社區(qū)工作站財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏責(zé)任意識(shí)，費(fèi)用列支隨意性大。

（三）專項(xiàng)資金結(jié)余沉淀

社區(qū)工作站協(xié)助或承辦政府部門臨時(shí)性、非常規(guī)性的工作，根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，辦事處事處或市區(qū)政府部門向社區(qū)工作站撥款，所有未列支的資金，不區(qū)分情況，一律全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，管理比較粗放，長(zhǎng)期積累出現(xiàn)沉淀。

一是原有規(guī)定對(duì)結(jié)余資金管理比較粗放；二是預(yù)算單位在編制部門項(xiàng)目預(yù)算時(shí)做大預(yù)算，預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，未能統(tǒng)籌考慮上年結(jié)余資金，仍按本年度預(yù)算撥付資金，造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長(zhǎng)年滾存；三是撥款部門事后疏于檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況，清理結(jié)余資金。

（四）無預(yù)算管理意識(shí)

由于社區(qū)工作站的性質(zhì)和定位，其經(jīng)費(fèi)全部來源于財(cái)政撥款，致使社區(qū)工作站的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和理財(cái)意識(shí)較差，缺乏對(duì)資金開支的控制觀念，更無預(yù)算觀念，出現(xiàn)資金不足向辦事處申請(qǐng)，長(zhǎng)期以往形成了要、等、靠的習(xí)慣。

（五）財(cái)務(wù)制度不完善

基于社區(qū)工作站保持決策權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)獨(dú)立，辦事處事處針對(duì)社區(qū)工作站制定了財(cái)務(wù)管理制度，但由于制度具有宏觀指導(dǎo)性，個(gè)別管理制度過于粗放或不適用于社區(qū)工作站，而社區(qū)工作站也未能制定適用自身管理需要的財(cái)務(wù)制度。因而，社區(qū)工作站的財(cái)務(wù)管理不夠細(xì)化、相對(duì)粗放，比如誤餐費(fèi)、車輛使用管理費(fèi)用等方面。

（六）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

一是社區(qū)工作站作為辦事處事處派出機(jī)構(gòu)，日常運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立，辦事處事處疏于對(duì)社區(qū)工作站監(jiān)管；二是辦事處審計(jì)職能撤銷，無專業(yè)能力開展財(cái)務(wù)審計(jì)；三是財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，辦事處事處會(huì)計(jì)核算中心作為記賬機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)監(jiān)督力量太弱，反饋的問題不一定能引起相關(guān)部門重視；四是辦事處事處對(duì)社區(qū)工作站監(jiān)督缺位；五是社區(qū)工作站承擔(dān)政府交辦的社區(qū)組織、衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化和計(jì)生等工作，在基層社區(qū)管理作用具有不可替代作用，致使辦事處事處放松監(jiān)督。

二、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式

積極推進(jìn)社區(qū)工作站財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金集中管理，既要解決“以撥代支”的問題，也要從源頭規(guī)范財(cái)政資金管理。有以下兩個(gè)方案可供參考：

方案一、社區(qū)工作站納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，推行國庫集中支付管理

由于社區(qū)工作站為非法人單位，無法在銀行開設(shè)零余額賬戶，建議將社區(qū)工作站納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，在辦事處的零余額賬戶為社區(qū)工作站下設(shè)虛擬零余額賬戶，推行國庫集中支付管理。因而，該模式保持社區(qū)工作站相對(duì)獨(dú)立，不影響其正常運(yùn)作，但是需上級(jí)財(cái)政部門同意在辦事處零余額賬戶下開設(shè)虛擬零余額賬戶，并授予辦事處的調(diào)劑預(yù)算指標(biāo)權(quán)限，且需要信息系統(tǒng)和零余額賬戶開戶銀行配合等配套措施。

方案二、社區(qū)工作站財(cái)務(wù)職能收回辦事處，采取報(bào)賬模式

對(duì)于基本經(jīng)費(fèi)，納入辦事處預(yù)算安排；對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，禁止辦事處向社區(qū)工作站直接撥款，而是由社區(qū)工作站的所有費(fèi)用向辦事處相關(guān)的各部門和所屬單位報(bào)賬，經(jīng)各部門和單位審核通過的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由辦事處各部門和所屬單位的零余額賬戶支付。該模式有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理和國庫集中支付要求，有利于辦事處各部門和單位有效監(jiān)管社區(qū)工作站財(cái)務(wù)行為和開支，但是同時(shí)也影響了社區(qū)工作站工作積極性，也增加了辦事處各部門和所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作量。

（二）清理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金，盤活財(cái)政資金存量

對(duì)結(jié)余資金的管理，各地的財(cái)政部門的處理方法不盡相同。為了盤活存量資金、提高資金效益，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，辦事處預(yù)算管理部門在技術(shù)上指導(dǎo)社區(qū)工作站查找原因，分類清理存量資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。一是清理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支項(xiàng)目，調(diào)整不符合項(xiàng)目費(fèi)用列支費(fèi)用；二是篩選預(yù)算安排結(jié)轉(zhuǎn)期超過一年的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，向辦事處申請(qǐng)將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)整到其他同類項(xiàng)目，或統(tǒng)一上繳；三是對(duì)當(dāng)年預(yù)算安排形成的結(jié)余資金區(qū)分不同情況予以壓縮，抵下年項(xiàng)目預(yù)算。

（三）推行預(yù)算管理

由于社區(qū)工作站為非法人單位，其作為辦事處事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，劃為預(yù)算部門。鑒于社區(qū)工作站工作人員及財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，建議由辦事處代為編制。按基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃分，基本經(jīng)費(fèi)由辦事處財(cái)務(wù)管理部門代編；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由辦事處各部門和所屬單位代為編制。待財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)后，辦事處預(yù)算管理部門通過內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑方式，將相關(guān)預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑到社區(qū)工作站，供其使用。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的前提：一是辦事處代社區(qū)工作站編制部門預(yù)算，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性；二是組織社區(qū)工作站報(bào)賬員開展有關(guān)預(yù)算管理及國庫集中支付的培訓(xùn)；三是將社區(qū)工作站預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出進(jìn)度考核，督促其重視預(yù)算執(zhí)行工作。

（四）完善財(cái)務(wù)管理制度

社區(qū)工作站要全面梳理辦事處事處管理制度，查漏補(bǔ)缺、相互銜接，理順人員薪酬、車輛管理、物資采購等辦理流程，使制度具有可操作性、可執(zhí)行性，完善財(cái)務(wù)行為約束，杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督