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為認真落實省、市政府安全生產決策部署,加強安全生產管理,有效防范生產安全事故,保障人民生命財產安全,做好2014年全區(qū)安全生產目標管理工作,現(xiàn)根據《區(qū)政府關于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關部門和單位安全生產工作職責暫行規(guī)定的通知》的規(guī)定,特制定本實施意見:
一、目標管理
(一)控制目標
堅決杜絕較大和重特大事故發(fā)生,最大限度地減少一般死亡事故,各類事故死亡人數不超過市政府安委會下達的控制指標。億元GDP安全生產事故死亡率控制在0.068以內。
(二)責任要求
(1)區(qū)安全生產目標管理工作實行區(qū)長負責制,區(qū)長為全區(qū)安全生產工作第一責任人,副區(qū)長為分管工作直接責任人,按分工組織全區(qū)相關行業(yè)、系統(tǒng)安全生產目標的實施。
(2)各街道辦事處主要負責人為本地安全生產工作第一責任人,各街道辦事處副職為分管工作直接責任人,按分工做好相關行業(yè)、系統(tǒng)安全生產工作。
(3)區(qū)級有關部門(單位)主要負責人為本部門(單位)安全生產工作第一責任人,負責組織本部門(單位)安全生
產工作。其他領導按職責分工對第一責任人負責。
(三)組織體系
(1)區(qū)政府分管安全生產工作的副區(qū)長負責安全生產目標管理的組織,區(qū)政府安委會具體負責年度安全生產目標的制定、分解、實施、考評、獎懲等重大問題的組織協(xié)調。
(2)區(qū)政府安全生產委員會辦公室(以下簡稱區(qū)安委辦)負責全區(qū)安全生產目標管理的日常工作。
(3)各街道和區(qū)各有關部門(單位)也要建立健全制度,落實機構和指定專人負責安全生產目標管理的日常工作。
二、考核內容
(一)各街道辦事處:
(1)落實安全生產責任。實行安全生產行政首長負責制,落實“一崗雙責”。制定和完善本級安全生產工作制度,將安全生產責任分解落實到各社區(qū)和部門。層層簽訂安全生產責任書,落實目標管理考核制度。落實安全生產屬地監(jiān)管原則,明確街道(集聚區(qū))、社區(qū)的安全生產監(jiān)管范圍和對象。建立完善履職報告制度,街道辦事處主要領導、各部門主要領導每季向區(qū)政府書面報告安全生產履職情況,并抄送區(qū)政府安委辦。
(2)加大安全生產投入。將安全生產工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,街道列入財政預算的安全生產專項資金增幅不低于財政收入增長幅度,安全生產專項資金按照《市政府關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》文件精神執(zhí)行。
(3)加強安全監(jiān)管體系建設。進一步加強各級安全生產監(jiān)管機構的組織建設,按照《“雙基”意見》,各街道要單獨設安全生產機構,人員配備不少于7人,其中揚名街道(集聚區(qū))不少于9人,確保安全生產監(jiān)管機構人員、經費、設備、工作標準及考核的“五落實”。
(4)規(guī)范安全生產秩序。圍繞安全生產重點工作、難點問題、薄弱環(huán)節(jié),加強安全生產監(jiān)管。強化各行業(yè)管理部門安全生產職責,落實監(jiān)管職責、監(jiān)管標準、監(jiān)管對象、監(jiān)管計劃。強化街道(集聚區(qū))、社區(qū)日常安全生產執(zhí)法、檢查工作,對政府掛牌督辦的重大事故隱患和上級督辦、群眾舉報核實的事項按期整改完成。突出重點領域專項整治、嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。
(5)加強安全文化陣地建設和教育培訓。開展安全生產示范社區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動,大力推進國家安全社區(qū)和國際安全社區(qū)建設,努力創(chuàng)建一批國家級和省級安全文化建設示范企業(yè)。做好社區(qū)安全生產第一責任人的安全生產專題培訓、社區(qū)安全管理人員培訓、企業(yè)管理人員任職資格培訓考試以及企業(yè)負責人和特種作業(yè)人員的法定培訓考核工作,特種作業(yè)人員持證率達到100%。
(6)嚴格事故報告和調查處理。及時上報各類事故,不瞞報、謊報或者拖延遲報。
(二)區(qū)有關部門(單位)
(1)落實安全生產“一崗雙責”。單位主要領導作為安全生產的第一責任人,對本部門和所屬單位的安全生產工作負總責,其他負責人對分管業(yè)務內的安全生產工作負直接領導責任。認真落實《區(qū)政府關于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關部門和單位安全生產工作職責暫行規(guī)定的通知》,將安全生產工作與本部門、本行業(yè)各項工作同時安排、同時檢查、同時考核。認真落實安全生產履職報告制度,按時向區(qū)政府安全生產委員會報告安全生產履職情況。
(2)加強對安全生產工作的組織領導。建立安全生產組織領導機構,配備與本部門安全生產監(jiān)管任務相適應的專(兼)職安全生產(職業(yè)健康)管理人員。主要領導(或委托的分管領導)每季度至少組織召開一次會議,分析本部門本行業(yè)(系統(tǒng))安全生產形勢,解決安全生產重大問題,安排部署、督促檢查安全生產工作。對安全生產標準化、事故隱患排查治理、打擊非法違法生產經營建設行為等重點工作有布置、有檢查、有考核。
(3)強化行業(yè)安全生產監(jiān)管和指導。將安全生產內容納入本部門工作計劃。組織、監(jiān)督、指導所屬行業(yè)或領域安全整治工作。根據本部門職責、安全生產重點工作和主要任務,明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象和監(jiān)管標準,制定安全生產執(zhí)法計劃,明確執(zhí)法檢查的重點、內容、方式,組織開展經常性的安全檢查,主要領導每季度不少于1次帶隊深入基層進行安全檢查,并及時上報各類安全生產信息。
(4)強化安全生產社會化宣傳。通過多種形式大力宣傳安全生產法律法規(guī),形式多樣的安全教育活動。圍繞“安全生產月”主題,組織開展好“安康杯”、“夏季百日安全生產”競賽等宣傳教育活動。積極開展安全生產知識“五進”、安全警示教育活動,舉行防災避險應急演練等強化公眾安全宣傳效果,提升全民安全素質。
(5)做好應急救援和事故報告調查處理工作。科學編制安全生產應急預案,有計劃開展應急預案演練。按時上報各類事故,及時參與或配合事故調查,完善和落實事故問責制度、約談制度。及時通報本行業(yè)系統(tǒng)典型事故,落實防范措施和事故處理決定,及時報送處理決定落實情況。
三、考核和獎懲
(一)考核辦法
(1)按不同類型分別制定和實施差異性的考核細則。根據重點工作與整體工作相結合、動態(tài)考核與績效考核相結合、條線考核與綜合考核相結合的原則,實行季度考核與年終考核相結合的管理辦法,平時季度考核分值占總分的40%,年終考核分值占總分的60%,對各街道、部門(單位)實行綜合考評。對承擔安全生產控制指標管理的區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設局、交巡警大隊和消防大隊及區(qū)政府下達安全生產責任書的有關部門和單位,采取日常評查和年終考核相結合的辦法。
(2)由區(qū)政府下達安全生產責任書的各街道和各部門(單位)每季度對本地、本部門履行安全生產法定職責、目標任務、重點工作、時序進度和實際完成情況等內容,于本季度最后一個月的30日前同履職報告書面報送區(qū)政府安委辦。
(3)區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊、消防大隊、區(qū)建設局要結合本部門的目標任務、重點工作、時序進度和工作要求,每季度對各街道安全生產工作進行實績考核,考核結果于本季度最后一個月的30日前書面報送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦每季進行通報。
(4)區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊、消防大隊、區(qū)建設局每月將履行安全生產法定職責及重點工作等實際進展情況,以月報表的形式于每月30日前書面報送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦統(tǒng)一匯總后報送區(qū)領導。
(5)工作目標責任考核統(tǒng)計時間從上年12月1日零時起至當年11月30日二十四時止。2014年5月25日、11月25日前,各街道和區(qū)各部門(單位)將上半年、全年安全生產目標責任完成情況的書面自查總結材料,報送區(qū)政府安委辦。
(6)考核采取聽取工作匯報,查閱資料和管理臺帳、現(xiàn)場檢查等方式,由考核組對照年度目標管理考核細則分別進行評查。抽查的街道、部門及生產經營單位由各考核組隨機安排,并根據抽查情況進行評分。
(7)目標責任考核采用百分制??己私Y果分優(yōu)秀、合格、不合格和一票否決四個等次??己藰藴拾凑瞻踩a目標責任考核細則進行。
(三)考核獎懲
一、工作職責
(一)綜合治理
1.加強對安全生產工作的領導,依法履行安全生產監(jiān)督治理職責。主要領導或分管領導要親自審定年度安全生產工作計劃,主要領導要按要求參加市交通局召開的年度安全生產工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議,研究防范重特大安全事故,協(xié)調、解決重大安全問題。
2.負責下屬企業(yè)單位(以下簡稱企業(yè)單位)的安全生產工作,嚴格落實安全生產控制指標,層層簽訂安全生產目標治理責任狀,并嚴格考核,獎懲兌現(xiàn)。
3.每季度至少組織1次安全生產專項大檢查,及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產中亟待解決的要害性技術列入科技開發(fā)計劃,年度科技開發(fā)項目要安排有安全科技開發(fā)項目。鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,促進企業(yè)的安全技術改造。
5.建立完善高危企業(yè)風險抵押金制度,確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產約見警示、黃牌警誡暫行辦法》,對事故隱患不整改、年內重復發(fā)生同類型一般事故、發(fā)生險肇事故、發(fā)生死亡事故和違法違規(guī)情節(jié)嚴重的生產經營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產“一票否決”制度。
8.按時向安全生產工作領導小組報送季度安全生產大檢查總結、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關安全生產專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產事故隱患整治監(jiān)督治理辦法(試行)》規(guī)定和市確定的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村級XX年度重點監(jiān)督整治的重大事故隱患整改項目,制定有關項目的整改方案,落實整改責任,限期整改到位,及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患,要落實監(jiān)控責任,實施有效監(jiān)控,監(jiān)控率達100%。
2.年內完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規(guī)章制度制定、應急技術培訓、警示標志設置、安全檢查、監(jiān)控制度建設,進一步規(guī)范重大危險源的監(jiān)督治理。
(三)加強安全生產專項整治工作
深入開展安全生產專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進行,各項整治做到工作內容和目標明確,下達各項整治有具體實施方案,經費保證,完成任務的情況有總結。經過專項整治,生產經營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強基礎工作和強化源頭治理
1.負責好企業(yè)單位的安全監(jiān)督檢查工作,指導企業(yè)單位嚴格執(zhí)行建設項目安全設施與主體工程“三同時”制度;認真組織開展企業(yè)安全隱患排查,并負責組織有關單位進行及時有效的整改。
2.組織企業(yè)單位開展安全生產質量標準化活動。
(五)加強安監(jiān)機構和隊伍建設
負責督促企業(yè)單位進一步健全安全生產治理機構,配足安全生產治理人員。依法應當設置安全治理機構或配備專安全治理人員的企業(yè)要達到100%。
(六)進一步加強安全生產行政執(zhí)法工作
1.依照《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,進一步嚴格安全生產執(zhí)法工作,要與安監(jiān)部門周密部署開展聯(lián)合執(zhí)法,重點解決好本系統(tǒng)內的違法生產經營行為。
2.加大執(zhí)法力度,依法打擊和取締非法生產經營行為。
3.轄區(qū)內安全生產執(zhí)法落實到位,執(zhí)法中要做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法行政,執(zhí)法環(huán)境良好。
(七)加強安全生產宣傳教育和培訓工作
1.組織企業(yè)單位進一步認真學習安全生產的法律法規(guī)和方針政策。
2.按照國家、自治區(qū)、市以及市交通局的統(tǒng)一部署,深入扎實有效地開展“安全生產月”宣傳教育活動,各項活動的組織工作有序進行,上級布置的工作任務能按時完成,職工群眾的安全生產意識有所增強。
3.企業(yè)單位的主要負責人和分管生產、安全治理的負責人100%經過安全專業(yè)培訓,考核合格,并取得相關證照。
4.企業(yè)單位的安全生產治理人員100%經培訓考試合格,做到持證上崗。
5.企業(yè)單位特種作業(yè)人員100%經培訓考試合格,取得證書,持證上崗。同時督促企業(yè)要嚴格執(zhí)行全員安全生產培訓考核和持證上崗制度。
(八)加強應急救援和事故治理工作
1.加強企業(yè)單位應急救援體系建設,進一步完善各類重特大安全事故應急救援預案,年內至少組織一次演練,并根據演練情況不斷完善應急救援預案。
2.督促企業(yè)單位依法建立應急救援組織,落實應急救援人員,配置應急救援器材和裝備,并落實救援預案涉及的救援責任單位和責任人,保證應急救援啟動所必需的人力、物力和財力。
3.企業(yè)單位發(fā)生重特大安全生產事故后,按國家和自治區(qū)、市事故治理的有關規(guī)定及時、準確上報市安全生產工作領導小組及上級有關部門,杜絕瞞報和遲報現(xiàn)象,并迅速組織、調查及善后處理工作。
4.按照“四不放過”的原則,依法對安全生產事故進行調查處理,按時限結案率達到100%。新晨
二、控制目標
有效預防傷亡事故,死亡人數控制在年度總控制指標以內,力爭2009年的安全生產比上年穩(wěn)定好轉。
三、履職考核
(一)你單位履行安全生產工作職責的情況,作為你單位安全生產工作實績的考核內容。
(二)市組織督查和考核以本責任書規(guī)定的工作職責和控制目標為依據。《考核細則》另行下發(fā)。
(三)安全生產履職考核評定辦法分為優(yōu)良、合格、不合格3個檔次??荚u分90分及90分以上為優(yōu)良,90分以下至70分(含70分)為合格,低于70分為不合格。
一、工作目標
堅決杜絕特重大事故,遏制較大事故,有效控制一般事故,確保各類事故及死亡人數低于區(qū)政府下達的控制指標(具體指標見附表)。
二、考核單位
社區(qū)、社區(qū)、錦園社區(qū)、前場社區(qū)、錦鶴社區(qū)、三秀社區(qū)、日東社區(qū)、康城社區(qū),共八個單位。
三、工作要求
(一)嚴格落實控制目標。各相關單位、部門要嚴格按照街道的安全生產目標責任,結合本轄區(qū)、本單位實際,逐級分解,層層落實,完善考核制度,狠抓控制目標落實,確保年度安全生產指標控制在區(qū)政府下達的控制目標之內。
(二)落實“一崗雙責”制度。各相關單位、部門要嚴格按照街道關于安全生產工作的部署,認真落實《政府及有關部門安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》。街道各相關單位、部門的主要負責人是本轄區(qū)、本部門安全安全生產工作的第一責任人,必須親自抓、負總責,并向上一級政府報告年度安全生產工作履職情況;分管安全生產工作的負責人要加強對安全生產綜合監(jiān)管工作的領導,強化協(xié)調監(jiān)督;其他負責人必須加強對分管業(yè)務范圍內的安全生產工作的領導,狠抓安全生產各項工作任務的落實。各級機關單位、部門要深化安全生產專項整治、隱患排查治理、違法非法行為查處,加強安全生產應急管理、安全生產宣傳教育等基層基礎工作,推動安全生產“一崗雙責”落實到位。
一、分解落實控制目標。年市政府下達我區(qū)工礦商貿、道路交通、消防火災、漁業(yè)船舶、農業(yè)機械五類事故死亡人數控制考核指標33人(同比下降3%),根據實際,我區(qū)對市政府下達的控制目標進行了分解(詳見附表)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)(投資)區(qū)、區(qū)直有關單位要根據區(qū)政府下達的安全生產目標責任,結合本轄區(qū)、本部門和本單位實際,逐級分解、層層落實,建立健全安全生產目標責任考核制度和控制指標體系,把安全生產目標責任落實到基層、單位和企業(yè)。各級各有關部門和單位要建立健全本地區(qū)、本部門、本單位安全生產目標責任考核獎懲制度,對認真履行職責、工作成績顯著的給予表彰并給予適當獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)(投資)區(qū)安辦要加強綜合監(jiān)管和協(xié)調,每月進行安全生產形勢分析,每季通報安全生產情況,半年進行安全生產責任制落實情況督查,年終進行責任制考核評比。對事故多發(fā)的地區(qū)和行業(yè),要及時進行預警通報;對年度主要指標突破控制目標的,取消安全生產評先評優(yōu)資格;對因管理松懈、責任制不落實造成事故的,要依法追究責任。
二、切實加強組織領導。各級各有關部門和單位要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,把安全生產工作擺上重要位置,以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點,切實加強對安全生產工作的組織領導,繼續(xù)深化安全生產“三項行動”和“三項建設”,進一步落實“一崗雙責”和企業(yè)主體責任,健全完善安全生產監(jiān)管體制機制,加強安全監(jiān)管隊伍建設,加大執(zhí)法力度,推進工作落實。各地區(qū)、各行業(yè)要建立健全安全生產工作考核制度和控制指標體系,把安全生產工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內容,作為干部評價的重要依據,將億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員10萬人生產安全事故死亡率納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃;將各類事故死亡人數、億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員10萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率等控制指標列入統(tǒng)計指標體系和年度統(tǒng)計公報。
三、落實“一崗雙責”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)(投資)區(qū)、區(qū)直有關單位要認真落實《區(qū)人民政府關于印發(fā)政府及其有關部門安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》,不斷健全完善領導干部安全生產工作責任制,強化行政首長負責制,全面落實政府及其部門安全生產工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)(投資)區(qū)及部門的主要負責人,是本地區(qū)、本部門安全生產工作的第一責任人,必須親自抓、負總責,并向上一級政府報告年度安全生產工作履職情況;分管安全生產工作的負責人要加強對安全生產綜合監(jiān)管工作的領導,強化協(xié)調監(jiān)督;其他負責人必須加強分管業(yè)務范圍內的安全生產工作的領導,狠抓安全生產各項工作任務的落實。各級政府要繼續(xù)深化安全生產專項整治,建立健全事故隱患、安全生產違法行為舉報查處以及重大隱患分級管理、重大危險源分級監(jiān)控和重大隱患政府掛牌督辦等規(guī)章制度,深入開展事故隱患排查治理,加強安全生產應急管理,完善應急預案,強化基層基礎建設,推動安全生產“一崗雙責”落實到位。
四、落實企業(yè)主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)(投資)區(qū)、區(qū)直有關單位要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔〕23號)和《省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》(政〔〕22號),深入開展落實企業(yè)安全生產主體責任三年行動和安全標準化建設,督促企業(yè)建立健全安全生產各項管理制度,加大安全生產投入,改善安全生產條件,落實各項安全保障措施,建立和完善安全生產工作長效機制。要強化企業(yè)法定代表人安全生產第一責任人的責任,層層分解落實責任制,把安全生產責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工,從源頭上消除安全隱患,防范生產安全事故。
五、加強督促檢查指導。區(qū)政府安委會及其辦公室負責組織、協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)(投資)區(qū)和區(qū)直有關單位推動安全生產目標責任的落實,檢查并定期通報目標責任的完成情況,督促各項措施落實到位,確保實現(xiàn)年年度生產控制目標。
一、指導思想
深入學習實踐科學發(fā)展觀,牢固確立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念,以實現(xiàn)經濟“保增長、快轉型、促發(fā)展”目標和保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點,以落實“安全生產年”和“企業(yè)安全生產主體責任落實年”要求為主線,有效落實企業(yè)主體責任,切實加強基層基礎工作,深入開展重點行業(yè)整治,不斷完善安全監(jiān)管體系,嚴格規(guī)范安全行政執(zhí)法,大力倡導安全文化建設,確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、目標任務
堅決杜絕較大以上和高危行業(yè)惡性事故;大力壓降一般事故;億元GDP死亡率控制在0.16以內;各類安全生產事故死亡人數不超過*市政府下達的控制指標。
三、工作措施
(一)健全責任體系,完善監(jiān)管網絡
1.強化企業(yè)主體責任。以開展“企業(yè)安全生產主體責任落實年”活動為契機,推行高危行業(yè)生產企業(yè)風險抵押金或雇主責任保險制度。繼續(xù)推行生產經營單位安全生產告知承諾制度,擴大《告知承諾書》簽訂覆蓋面,使安全生產責任真正落實到基層,落實到每個生產經營單位、車間班組和崗位職工,真正做到安全生產“人人參與、人人重視、人人有責”。實行企業(yè)法定代表人向所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道每半年履職報告制度,督促生產經營單位依法履行安全生產責任,改進企業(yè)安全管理;督促企業(yè)按規(guī)定提取安全費用,加大安全生產投入,改善安全生產條件,確保實現(xiàn)安全生產。
2.落實行政監(jiān)管責任。認真按照“一崗雙責”、“一級對一級負責”的要求,繼續(xù)采取下發(fā)任務書、簽訂責任狀的方式,健全完善領導班子全員安全生產責任制,分解落實各級安全生產工作責任,切實加強安全生產目標管理。抓好安全生產責任制和目標任務貫徹實施情況的檢查考核,把安全生產作為政績考核的重要內容,逐級抓好落實;重點抓好年中檢查考核、年底考核驗收和日常監(jiān)督檢查。繼續(xù)推行鎮(zhèn)、園區(qū)、街道安全生產保證金制度,認真落實領導干部安全生產責任制和每季度履職報告制。按照“誰主管、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,落實各職能部門安全生產監(jiān)管責任,進一步形成各司其職、齊抓共管的安全生產工作監(jiān)管格局。
3.完善安全監(jiān)管網絡。加強市、鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管隊伍建設,落實安全管理專項經費,充實安全管理隊伍,配備必要監(jiān)管裝備,強化安監(jiān)人員業(yè)務素質。強化村(居)委會安全生產監(jiān)管,各行政村(居委)必須成立安全生產領導小組并配備專兼職安全員;其中億元村必須配備專職安全員。加強對企業(yè)安全員的業(yè)務指導和管理,對不能履行職責或者履行職責不力的安全員,企業(yè)應及時進行調整。實行行政村主任向鎮(zhèn)、園區(qū)、街道每半年履職報告制度,強化村級安全生產監(jiān)管責任意識。
(二)加強源頭監(jiān)控,提升監(jiān)管水平
1.切實加強源頭管理。加快推進工業(yè)布局和產業(yè)結構調整,嚴格安全生產準入門檻,不予審批技術水平低于行業(yè)標準、不符合安全生產基本條件的項目(企業(yè)),從源頭提高企業(yè)安全素質。對于法律法規(guī)明確應當實行安全生產許可制度的企業(yè),必須依法領證,持證生產經營;嚴格執(zhí)行許可證審查標準,規(guī)范審查程序,凡不符合安全標準和條件的,堅決不予安全許可。嚴格執(zhí)行新、改、擴建工程項目“三同時”制度,強化監(jiān)督檢查,確保新、改、擴建工程項目安全生產。
2.深入開展專項整治。繼續(xù)深入開展道路交通、危險化學品、人員密集場所、非煤礦山、建筑施工、特種設備、冶金鑄造等7個方面的安全生產專項整治工作,在抓好企業(yè)安全投入、建章立制、教育培訓、勞動保護、現(xiàn)場管理等方面檢查的基礎上,將檢查范圍覆蓋到各個重點環(huán)節(jié)、工藝和流程;對工藝危險性高、特種設備數量多、機械傳動裝置多的企業(yè),要督促企業(yè)落實專人進行實時監(jiān)控。嚴格?;?、煙花爆竹經營等高危行業(yè)市場準入,鞏固和深化整治成果。加強職能部門協(xié)調配合,定期開展專項整治“回頭看”,督促企業(yè)認真整改安全隱患,確保安全生產專項整治取得更加明顯的成效。
3.繼續(xù)推行分類監(jiān)管。對安全管理制度不健全、不落實,事故隱患多,安全生產條件差的C類企業(yè),實施重點監(jiān)管,督促其整改到位;對事故多發(fā)企業(yè)實行“黑名單”公示制度,相關部門要切實加強監(jiān)督管理。對A類企業(yè)研究并落實政策性優(yōu)惠、激勵措施。通過分類管理,促使企業(yè)自覺加大安全投入,加強安全管理。
(三)嚴格執(zhí)法監(jiān)察,加大查處力度
1.加強執(zhí)法監(jiān)察,嚴格隱患查處。安全生產監(jiān)督管理相關部門要明確執(zhí)法監(jiān)察重點單位,制定執(zhí)法監(jiān)察計劃,經常性開展執(zhí)法監(jiān)察工作;要根據各自監(jiān)管行業(yè)、領域的特點,針對不同階段安全生產工作特點,開展集中性專項安全執(zhí)法檢查。嚴格按照“檢查一個行業(yè),規(guī)范一個行業(yè)”的工作要求,切實加大日常巡檢力度,加大對重點領域的日常督查,從重打擊非法建設、非法生產、非法經營等行為。對查出的隱患要嚴格督促整改;一時難以整改到位的重大事故隱患,要進行掛牌督辦,并采取應急防范措施確保安全生產;對不能確保安全的,一律實施停產整改;對整改不力或拒不整改的,依法進行行政處罰,并通過法律途徑強制整改,直至關停。
2.加強執(zhí)法隊伍,完善執(zhí)法機制。安全生產監(jiān)督管理相關部門要加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察制度和隊伍建設,嚴格依法行政,提高執(zhí)法水平,做到安全生產執(zhí)法檢查公開、公正、公平,督促企業(yè)依法加強安全生產工作。加強片區(qū)安全生產監(jiān)察中隊力量,強化基層監(jiān)察執(zhí)法職能,提高安全生產法制化水平。
3.完善舉報獎勵,嚴格受理查處。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及村(居)委會對在督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患必須向企業(yè)指出并督促整改,對不能整改到位的,除進行掛牌督辦外,還應向有行政執(zhí)法權的安全生產監(jiān)督管理部門(機構)書面報告。安全生產監(jiān)督管理相關部門(機構)要通過多種形式向社會和公眾公示舉報電話和渠道,同時建立健全安全生產隱患的受理、查處制度。有關部門(機構)對群眾舉報的隱患和問題要嚴格按照相關規(guī)定,從速從嚴查處,并向舉報人或報告單位反饋處理結果;同時,進一步完善舉報獎勵制度,依靠全社會的廣泛參與,為促進安全生產工作提供強大動力。
(四)加強宣傳教育,造濃安全文化
1.嚴格法定培訓。加大行政推動力度和組織程度,加強部門聯(lián)動,開展以企業(yè)主要負責人、安全員、特種作業(yè)人員和化工企業(yè)采購保管員、危險作業(yè)崗位操作人員為重點的安全生產法定培訓,努力做到“應訓盡訓、持證上崗”;督促企業(yè)加快完善“三級安全教育”制度,加大職工安全培訓投入,不斷提高企業(yè)全體職工的安全知識水平和安全操作技能。
2.加強社會宣傳。通過《*日報》安全生產專欄、街道固定宣傳欄等各種形式,廣泛開展安全生產社會化宣傳活動,大力倡導安全文化,弘揚“安全發(fā)展”理念,營造“人人要安全,人人會安全”的良好氛圍。深入開展“安全生產月”、消防安全“四進”和道路交通安全“五進”等社會化安全宣傳教育活動,努力增強全社會“安全第一”意識,進一步提高“預防為主”能力。繼續(xù)組織開展各類安全生產法制宣傳教育,強化各級領導和人民群眾的安全責任意識。
3.選樹典型示范。大力宣傳安全文化先進企業(yè)典型,開展“創(chuàng)優(yōu)評先”活動,引導企業(yè)把“構建安全文化、保障企業(yè)安全”轉化為內在需要。督促企業(yè)開展“安全車間、安全班組、安全標兵”評選及“四不傷害”(即不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害)等主題活動,提倡車間、班組共同分享安全知識和經驗,相互監(jiān)督遵守各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,促使安全文化與企業(yè)文化共存、共生、共進,提高職工群體安全意識。
(五)優(yōu)化安全服務,提升管理水平
1.幫助企業(yè)規(guī)范安全管理。市各安全生產監(jiān)管部門要確立“發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務”的理念,結合“企業(yè)服務年”活動,經常性深入基層、企業(yè)開展督查指導工作,查制度、查管理、查現(xiàn)場,促進企業(yè)不斷提高安全管理水平。