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中國即將成為核電大國。目前,除了廣東、江蘇、浙江等已建有核電廠的省份之外,已有12個省份計劃在本地區(qū)內(nèi)發(fā)展核電。核電從沿海向內(nèi)陸擴展,已勢不可擋。在當前核電大發(fā)展的背景下,核電能帶來我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的大量清潔能源。但是,凡事都有兩面。核電安全的壓力和挑戰(zhàn)也越來越強烈。這意味著,政府部門必須加強對核電領(lǐng)域的有效監(jiān)管。
中國的核電安全監(jiān)管面臨三大挑戰(zhàn):法規(guī)標準滯后沒有統(tǒng)一性,多部門管理,人才不足。這個觀點引起了很多業(yè)內(nèi)人士的認同。核電監(jiān)管管理體制的問題,被認為是三大問題之首要。
核能技術(shù)與安全的特殊性,使得核電監(jiān)管必須由政府對核能利用全過程嚴加管理。和平并安全利用核能的前提,是核能安全監(jiān)管必須得到國家最高級別的政治關(guān)注。這是國際原子能組織及廣大成員國多年來強調(diào)的共識。
從總體上說,我國核電監(jiān)管現(xiàn)狀仍顯薄弱――雖然早在1984年,我國就加入了國際原子能機構(gòu),與國外進行了長期的交流活動,并在核安全監(jiān)督技術(shù)規(guī)范等方面與國際進行了接軌,但是距離最大限度保障核電安全的國際標準還有不小的距離。
國際原子能機構(gòu)組織(IAEA)在2006年的報告《行業(yè)實踐對核電監(jiān)管的共識》中曾經(jīng)指出:核電安全的先決條件和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要有效的核安全監(jiān)管。實行問責制和充分溝通,是核電有效監(jiān)管的關(guān)鍵要素,這些要素需要在各個層面確認,包括監(jiān)管機構(gòu),運營機構(gòu)以及其他利益相關(guān)方。
就國際核電行的業(yè)共識而言,為確保核能利用的安全和安保,監(jiān)管機構(gòu)必須具備足夠的權(quán)力擔負極為重要的責任,獨立而公正地作出有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的監(jiān)管決策與規(guī)定。
由此而來,為滿足核電監(jiān)管需要的法規(guī)到位和人才到位,核電監(jiān)管管理體制的組織設(shè)置尤為重要。反觀我國,核電監(jiān)管所涉及的政府機構(gòu)部門眾多。目前,我國核電管理的部門和機構(gòu)至少有8個,包括發(fā)改委之下的國家能源局、環(huán)保部之下的核安全局、工信部下面的國家原子能機構(gòu)、國資委等。 這些部門將整合核電監(jiān)管的價值鏈分割成了戰(zhàn)略規(guī)劃、核電安全監(jiān)管、行業(yè)技術(shù)標準制定、資產(chǎn)績效管理和人事任命等一系列條塊和領(lǐng)域。在這樣組織配置的平臺上,工作接口的環(huán)節(jié),工作要點的責任難免不出現(xiàn)扯皮推諉,這對核電行業(yè)整體安全保障的隱患在于由此造成的責任疏漏和責任缺失。
多部門、多環(huán)節(jié)、分散式的管理體制,是致使我國的核電管理運行效率低下的根本問題。
如果我們再研究一下,就會發(fā)現(xiàn)所謂多部門、多環(huán)節(jié)、分散式管理問題之外,還有多層級、弱管理的狀況。程序和過程有效,監(jiān)管效果才能有效。國家發(fā)改委之下的能源局是否有涉及到監(jiān)管范圍的工作,這類工作內(nèi)容又是如何接受國家環(huán)保部之下核安全局的監(jiān)管的?根據(jù)國家法令,核安全局全權(quán)負責核設(shè)施核安全、輻射安全及輻射環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,它是否有足夠的權(quán)力和資源嚴格約束作為我國兩大核工業(yè)巨頭的中國核工業(yè)集團(下稱中核)和中國廣東核電集團有限公司(下稱中廣核)核能利用的全過程?同時國資委下發(fā)的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》也同樣包括了這兩大核工業(yè)巨頭。像這種政出多門,上下環(huán)節(jié)多,部門權(quán)責的分散,管事不管人,管人不管事的現(xiàn)象,造成了我國核電產(chǎn)業(yè)監(jiān)管很難問責有效,不利于我國核電產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。需要在問責明確的核安全監(jiān)管權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)籌下,最大限度的減少接口和交叉,提高核電監(jiān)管工作效率,形成問責閉環(huán)。
1.滿足企業(yè)單耗考核、能源成本核算的需求
隨著市場競爭的日益激烈,擺脫粗放型的管理模式是企業(yè)走向壯大的前提,核算包括能源成本在內(nèi)的生產(chǎn)成本是企業(yè)找準市場定位、提升競爭力的關(guān)鍵,特別是那些能源成本對生產(chǎn)成本影響顯著的企業(yè)。當企業(yè)能源種類、產(chǎn)品種類、設(shè)備種類較多時,簡單的分攤消費量、分攤費用的方式不利于企業(yè)產(chǎn)品能源單耗的考核和產(chǎn)品能源成本的核算,不能滿足精細化管理的要求。例如棉紡織企業(yè)涉及的能源品種有:煤、電、自來水、深井水、蒸汽、壓縮空氣等,涉及的用能設(shè)備有:絡筒機、整經(jīng)機、漿紗機、噴氣織機、驗卷機、鍋爐、空壓機組、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等等,用能設(shè)備單機功率小,數(shù)量眾多,生產(chǎn)車間為封閉環(huán)境,對溫濕度和光照度要求高,24小時連續(xù)生產(chǎn),空調(diào)和照明需求量大。產(chǎn)品按原料不同、規(guī)格差異又形成許多產(chǎn)品種類。2012年應某紡織企業(yè)的請求,對其不同產(chǎn)品的能源消耗量進行測試,我所合理制定能效測試方案,認真分析設(shè)備種類、設(shè)備狀態(tài)、原料種類、產(chǎn)品規(guī)格等參數(shù)之間存在交叉時的設(shè)備耗能情況,對企業(yè)的用能設(shè)備(系統(tǒng))共計41臺(套)進行了能效測試。此次測試一方面滿足企業(yè)核算不同產(chǎn)品能源消耗成本的需求,實現(xiàn)企業(yè)能源消耗的精細化管理,另一方面為企業(yè)提供各種設(shè)備單機實際能源消耗的第一手信息,實現(xiàn)國產(chǎn)、進口設(shè)備的能耗對比,為企業(yè)以后采購設(shè)備提供經(jīng)濟性比較。
2.滿足節(jié)能服務公司獲取準確測試數(shù)據(jù)的需求
當企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造需要外部節(jié)能服務公司承擔時,譬如目前大力推廣的合同能源管理模式,節(jié)能效果關(guān)乎節(jié)能服務公司能否在節(jié)能改造后收回投資和取得利潤,決定了項目采用合同能源管理模式的可行性,是節(jié)能服務公司重點關(guān)注對象,而節(jié)能量的數(shù)據(jù)都要來源于能效測試。計量技術(shù)機構(gòu)可利用設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢提供公正、準確的測試數(shù)據(jù),滿足節(jié)能服務公司獲取自有產(chǎn)品或服務節(jié)能效果的需求。例如某照明器材生產(chǎn)企業(yè)欲以合同能源管理模式承擔政府對于城市道路路燈的節(jié)能改造項目,先期工作是要確認在滿通道路照明標準值情況下用以替換的LED燈和原來的鈉燈的能源消費情況。通過對企業(yè)委托送檢的LED燈和鈉燈進行電力參數(shù)和光學參數(shù)的測試,獲得以下數(shù)據(jù):從上表可以看出,在滿足標準規(guī)定的平均照度和均勻度的情況下,以75W的LED燈替換150W鈉燈可實現(xiàn)節(jié)電率58%,以135W的LED燈替換250W鈉燈可實現(xiàn)節(jié)電率53%,從維護角度考慮,LED燈壽命可達50000h,而鈉燈壽命在6000h,從運行中能源消耗成本和后期維護成本角度綜合分析,論證了節(jié)能服務公司承擔此合同能源管理項目的可行性。
二、來自政府部門的需求
隨著工業(yè)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級,我國能源需求呈剛性增長,受國內(nèi)能源保障能力以及全球性能源安全的影響,能源約束日趨強化,政府部門從國家能源戰(zhàn)略全局角度推進節(jié)能降耗,對能效測試的需求主要是從加強監(jiān)管、督促節(jié)能降耗的角度考慮。國家陸續(xù)出臺了各種用能設(shè)備(系統(tǒng))的節(jié)能監(jiān)測標準和能效限定值及能效等級標準,不斷推動用能設(shè)備能源利用效率的提升,限制達不到能效限定值和能效等級低的用能設(shè)備的銷售和使用。
3.滿足質(zhì)監(jiān)部門能源計量工作的技術(shù)需求
質(zhì)監(jiān)部門主管全國計量工作,能源計量是計量工作的重要組成部分,能效測試是能源計量服務的一個方面。各級計量技術(shù)機構(gòu)可通過扎實開展能效測試等多種形式的能源計量服務活動,拓展計量技術(shù)機構(gòu)服務領(lǐng)域,樹立計量服務的新亮點。根據(jù)《能源計量監(jiān)督管理辦法》、《“十二五”計量發(fā)展規(guī)劃》、《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》、《2013年全國質(zhì)檢系統(tǒng)計量工作要點》等國家政策法規(guī)文件,計量技術(shù)機構(gòu)應開展計量檢測、能效測試、能效比對、能平衡測試等能源計量技術(shù)服務活動,滿足節(jié)能減排領(lǐng)域的發(fā)展需要。2009年國家質(zhì)檢總局針對鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設(shè)備出臺了《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》,2010年頒布了TSGG0003-2010《工業(yè)鍋爐能效測試與評價規(guī)則》,加強了對高耗能特種設(shè)備的能效管理工作。在對某企業(yè)的計量技術(shù)服務中,企業(yè)擬對有機熱載體鍋爐進行燃煤添加催化劑的改造,以提高熱效率降低煤耗,由于沒有相關(guān)的測試設(shè)備,不能準確把握改造后的節(jié)能效果,獲知企業(yè)有這方面的需求后,我所積極組織人員對改造前后的鍋爐分別進行能效測試,經(jīng)過對比,添加燃煤催化劑后的鍋爐熱效率提高了6%,通過改造可實現(xiàn)節(jié)煤750噸/年,幫助企業(yè)很好地論證了項目的可行性,也為企業(yè)落實改造和申請節(jié)能技改項目扶持資金提供了數(shù)據(jù)支撐。
4.滿足經(jīng)信部門節(jié)能監(jiān)察工作中的技術(shù)需求
經(jīng)信部門主管工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作,通過開展節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能源監(jiān)察審計、節(jié)能評估等活動加強對工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)管,督促企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品,淘汰落后機電設(shè)備(產(chǎn)品),執(zhí)行國家、省產(chǎn)品(工序)能耗限額標準,落實新建項目的節(jié)能評估審查制度。計量技術(shù)機構(gòu)借助自身的技術(shù)優(yōu)勢,通過加強與經(jīng)信部門的合作,可以參與或接受委托開展多種形式節(jié)能技術(shù)服務活動。能效測試是節(jié)能監(jiān)測、能源審計、節(jié)能評估等活動一個重要方面,節(jié)能監(jiān)測需要依據(jù)節(jié)能監(jiān)測標準對用能設(shè)備進行能效測試以獲取被監(jiān)測對象的實際運行狀況和能源利用狀況,能源審計需要通過能效測試來發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力和給出節(jié)能技改建議,節(jié)能評估需要通過能效測試來評價固定資產(chǎn)投資項目的能源利用效率。計量技術(shù)機構(gòu)通過能效測試工作逐步積累相關(guān)經(jīng)驗,轉(zhuǎn)變單一技術(shù)協(xié)助的角色,為更深層次的綜合技術(shù)服務奠定基礎(chǔ),作為獨立于經(jīng)信部門和企業(yè)的第三方,可通過獲取資質(zhì),進而承擔與能效測試相關(guān)的其他諸如合同能源管理、第三方節(jié)能量審核等工作,不斷拓展節(jié)能降耗服務領(lǐng)域。
5.滿足公共機構(gòu)節(jié)能主管部門節(jié)能工作中的技術(shù)需求
各級機關(guān)事務管理局主管公共機構(gòu)的節(jié)能工作,隨著2008年國務院通過《公共機構(gòu)節(jié)能條例》,正式拉開公共機構(gòu)節(jié)能工作序幕,2010年江蘇省地方標準DB/T1645-2010《公共機構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范》,推動本省公共機構(gòu)節(jié)能管理工作,進入“十二五”以來國家相繼了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》、《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》等都對公共機構(gòu)節(jié)能工作提出要求。相比企業(yè)節(jié)能工作,公共機構(gòu)節(jié)能工作較為滯后,但由于公共機構(gòu)量大面廣、能源種類和用能設(shè)備有其特殊性、在全社會節(jié)能中具有表率作用,公共機構(gòu)節(jié)能受到更多的關(guān)注,通過加強能源管理、提高設(shè)備能效水平是公共機構(gòu)節(jié)能工作的重心。計量技術(shù)機構(gòu)通過加強與公共機構(gòu)節(jié)能主管部門的溝通合作,可作為第三方接受委托開展公共機構(gòu)能效測試工作,針對公共機構(gòu)用能設(shè)備現(xiàn)狀,重點對供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、空調(diào)通風系統(tǒng)、圍護結(jié)構(gòu)等進行專項測試,針對測試中發(fā)現(xiàn)的變壓器負載率低、功率因數(shù)低于0.9、室內(nèi)照明功率密度、照度值不達標、空調(diào)通風系統(tǒng)保溫情況差、電梯能效低、圍護結(jié)構(gòu)保溫效果不佳等用能設(shè)備(系統(tǒng))不合理運行情況,指導公共機構(gòu)加強用能設(shè)備管理、開展用能設(shè)備改造,不斷推進公共機構(gòu)節(jié)能降耗工作。
三、結(jié)語
(一)找準融入點優(yōu)化服務,以一流的服務在推進跨越發(fā)展上作出新貢獻
圍繞構(gòu)建有特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,深化“市場主體增量行動”。力爭全市市場主體總戶數(shù)、注冊資本總額只增不減;實現(xiàn)市場主體總戶數(shù)增幅在8%以上,其中私營企業(yè)總戶數(shù)增幅在10%以上;全年新登記各類市場主體戶數(shù)增幅在10%以上,為我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支撐。
1.著力優(yōu)化準入環(huán)境。堅持非禁即入的原則,把國家、省、市各項扶持政策和措施落實到實處。支持“債轉(zhuǎn)股”等方式出資。以工商登記窗口服務標準化建設(shè)為載體,健全完善“一個窗口許可”機制;以方便市場主體為目的,完善網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢服務,進一步提高辦照、年檢工作效能。
2.著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是更大氣魄壯大新興產(chǎn)業(yè)。舉全局之力服務全市新興產(chǎn)業(yè)倍增工程,以宜華一級路為軸,大力扶持發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。二是實施支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以化工、食品醫(yī)藥、裝備制造、磁電子、環(huán)??萍嫉日J定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為重點,在企業(yè)登記、融資、商標、廣告等方面加強指導。三是實施小企業(yè)成長工程和優(yōu)強企業(yè)倍增工程。在大力發(fā)展個體經(jīng)濟的同時,引導具備條件的個體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型,引導微、小型企業(yè)向規(guī)模化企業(yè)轉(zhuǎn)型。
3.著力服務項目建設(shè)。充分運用和發(fā)揮職能優(yōu)勢深入推進工商顧問服務制度,按照企業(yè)需求落實專人開展跟蹤服務、“直通車”服務,千方百計為項目建設(shè)鋪路搭橋、保駕護航。積極助力政府引進外資,鼓勵外商投資服務業(yè),支持外商以股權(quán)出資、出質(zhì)和擁有知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)作價出資等方式,進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
4.著力深化商標戰(zhàn)略。深入推進商標戰(zhàn)略實施示范縣建設(shè),廣泛培育商標示范典型。大力培育服務商標,指導行業(yè)協(xié)會建立地理標志統(tǒng)一管理與使用規(guī)范,以行政指導方式參與區(qū)域優(yōu)勢品牌整合工作,增強商標質(zhì)押融資的示范效應。
5.著力支持“三農(nóng)”建設(shè)。圍繞農(nóng)民增收,進一步加大主體活農(nóng)、商標富農(nóng)、合同幫農(nóng)、紅盾護農(nóng)、維權(quán)安農(nóng)等強農(nóng)、惠農(nóng)服務力度。年底前實現(xiàn)全市千人以上行政村“七有”全覆蓋。以服務龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為著力點,著力推廣訂單農(nóng)業(yè),指導農(nóng)超對接合同簽訂;開展“紅盾護農(nóng)保春耕、保夏種、保秋播”系列行動,加強農(nóng)資和涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)測范圍和密度,規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為,凈化農(nóng)資市場環(huán)境。
(二)找準薄弱點強化監(jiān)管,以一流的監(jiān)管在維護市場經(jīng)濟秩序上彰顯新成效
深入開展“市場秩序優(yōu)化行動”,切實擔負起監(jiān)管執(zhí)法的第一責任,切實在市場的公平與效率、規(guī)范與繁榮、安全與發(fā)展、開放與保障上發(fā)揮職能作用。
1.加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度,實施“靶向式”整治。以農(nóng)村市場、節(jié)日市場、批發(fā)市場、現(xiàn)場制售食品門店(攤點)等為重點靶位,嚴厲打擊制售有毒有害、假冒偽劣食品等食品經(jīng)營違法行為。以食品質(zhì)量抽檢和市場清查為主要手段,及時發(fā)現(xiàn)和清除食品安全隱患,提高食品安全“一季一整治”效能。強化現(xiàn)場制售食品行為監(jiān)管,責任到人,逐戶清理規(guī)范,實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋。
2.加大商標和知識產(chǎn)權(quán)保護力度,嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。以大宗產(chǎn)品制造集中地、批發(fā)市場、侵權(quán)假冒案件高發(fā)商品和商標印制企業(yè)等為重點靶位,加強和保持“兩打”整治力度,推進與企業(yè)聯(lián)合打假和防范機制建設(shè)。
3.加大虛假違法廣告整治力度,大力維護廣告市場秩序。以醫(yī)療服務、藥品、保健食品、化妝品、美容服務等廣告為重點靶位,加強虛假違法廣告整治。加大廣告監(jiān)測力度,拓展監(jiān)測范圍,增加監(jiān)測頻率,實現(xiàn)虛假違法廣告聯(lián)合整治工作常態(tài)化。
4.加大打擊傳銷力度,進一步維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“無傳銷社區(qū)”建設(shè),綜合運用打擊、防范、預防、宣傳等手段,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、嚴厲打擊、有效遏制目標。
5.加大市場主體監(jiān)管力度,認真做好整頓規(guī)范市場秩序工作。以無照經(jīng)營、“七小”門店、“黑網(wǎng)吧”、高危行業(yè)為重點靶位,加強整治力度。以公用企業(yè)、壟斷行業(yè)、大型零售商為重點靶位,依法治理強制交易、限制競爭、商業(yè)賄賂、消費欺詐等違法行為。結(jié)合“守合同重信用”活動,圍繞市場主體誠信體系建設(shè),深入開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作,推動“一庫兩平臺”建設(shè)。
6.加大執(zhí)法專業(yè)隊伍建設(shè)力度,理順辦案機制提高監(jiān)管效能。加強基層巡查監(jiān)管專業(yè)隊伍建設(shè),建立巡查與辦案兩支隊伍的聯(lián)動機制,切實提高巡查與調(diào)處的案件轉(zhuǎn)化率。加強辦案專業(yè)隊伍建設(shè),完善“一支隊伍辦案”專業(yè)化執(zhí)法監(jiān)管機制,切實提高案件質(zhì)量和辦案效率。建立案件指導與協(xié)調(diào)、案源研發(fā)、形勢研判工作機制,切實提高辦大案、要案、新案的能力與水平。
(三)找準關(guān)注點保障民生,以一流的維權(quán)在維護社會和諧穩(wěn)定上再有新作為
依托“四項制度”的建立與完善,不斷提升我市消費維權(quán)源頭治理能力、預警防范能力、快速反應能力和行業(yè)自律能力,使消費維權(quán)工作取得提振信心、擴大內(nèi)需、保護民生、維護穩(wěn)定的實效。
1.消費維權(quán)網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。完善12315申、投訴舉報體系,擴大維權(quán)網(wǎng)絡覆蓋面,把“一會兩站”和12315網(wǎng)絡向商場、超市、市場、企業(yè)、景區(qū)延伸,在年內(nèi)全市實現(xiàn)“五進”全覆蓋。消費者申投訴調(diào)處成功率、滿意率在90%以上。
2.流通環(huán)節(jié)食品實現(xiàn)全程監(jiān)控。以批發(fā)市場、一級商、大型超市商場為抓手,繼續(xù)完善并強力推進流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營采購者食品索證索票及建賬標準化、規(guī)范化、數(shù)字化、鏈條化的追溯機制,使流通環(huán)節(jié)食品來有影、去有蹤,問題可控,秩序井然。
3.基本消費品實現(xiàn)全面監(jiān)測。以家用電器、服裝等基本消費品、建筑裝飾材料等大宗消費品、母嬰用品等重要食品、通訊器材和汽車配件等熱點商品為重點,開展質(zhì)量監(jiān)測和食品檢測。加強抽檢送檢頻率和密度,全年抽檢不少于250批次,其中食品不少于180批次。
4.維權(quán)活動實現(xiàn)社會全員參與。加強消費維權(quán)與社會管理聯(lián)動,促進維權(quán)監(jiān)督社會化。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),建立維權(quán)機構(gòu)與消費者互動機制,正確引導輿情,指導綠色消費和健康消費。繼續(xù)落實食品購假先賠制度,將工商先賠與食品市場主辦者、食品經(jīng)營者賠償有機結(jié)合,提升賠付到位率。
5.放心消費示范建設(shè)全力推進。緊緊依靠黨委政府,聚合部門合力,創(chuàng)新工作方式,完善工作機制,初步建立起安全、放心、和諧的消費環(huán)境,基本形成一套具有特色、靈敏高效的工作運行機制,逐步形成一批“放心消費”單位、行業(yè)和社區(qū)(村),把建設(shè)成為全省、全國具有影響力的放心消費城市之一。
(四)找準著力點固本強基,以一流的隊伍在發(fā)揮工商影響力上務求新提升
1.加強隊伍能力建設(shè)。一是提高全員業(yè)務能力。加強學習型、服務型、效能型工商建設(shè)。創(chuàng)新培訓方式,加強培訓強度,開展全員培訓、分層培訓和分類培訓,引導干部把學習培養(yǎng)成一種自覺的習慣,促進依法行政能力整體提升。二是提高班子的領(lǐng)導能力。通過落實民主會和行政會制度,加強調(diào)研,轉(zhuǎn)變作風,不斷凝聚集體智慧,切實提高服務科學發(fā)展、支持改革創(chuàng)新、駕馭復雜局面的能力。三是提高全系統(tǒng)的執(zhí)行能力。切實樹立雷厲風行、連續(xù)作戰(zhàn)、務實高效的工作作風,在創(chuàng)先爭優(yōu)、機關(guān)黨建、文明創(chuàng)建、“六型”機關(guān)創(chuàng)建等各類創(chuàng)建活動中干出實實在在的成效。
2.加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。深入開展工商所規(guī)范化建設(shè)達標升級工程,確保工程三年規(guī)劃任務按期完成。把資源優(yōu)先向基層傾斜,加強基層一線監(jiān)管執(zhí)法力量,把效能建設(shè)的重心放在基層。高度重視基層基礎(chǔ)工作,在績效評價、年度考核和創(chuàng)建達標中,增大基礎(chǔ)工作比重,引導基層基礎(chǔ)工作實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。
一、主要指標完成情況
1.工業(yè)經(jīng)濟運行。預測至6月底,全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值27.39億元,占年計劃的42.9%,同比增長3%,環(huán)比回升3.5個百分點;完成銷售收入52.29億元,同比增長16.5%;實現(xiàn)利稅5.68億元,同比下降34.4%;實現(xiàn)利潤8250萬元,同比下降75.2%。其中,煤電產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值22.07億元,同比增長8.8%,環(huán)比回升9.11個百分點。主要工業(yè)產(chǎn)品中,原煤產(chǎn)量達到982.5萬噸,同比下降4.9%;發(fā)電量完成30.66億千瓦時,同比下降41.5%。
2.工業(yè)項目建設(shè)。全市46項重點工業(yè)項目完成投資29.6億元,占年計劃的42.3%。其中7項新開項目中,已開工建設(shè)5項,完成投資7390萬元,占計劃的28.2%;26項續(xù)建項目中,共完成投資28.23億元,占年計劃的42.2%;13項前期項目,共完成投資6600萬元,占年計劃的33%。同時,市經(jīng)委積極與縣(區(qū))銜接,共篩選上報各類工業(yè)項目46項,總投資17.39億元,今年實際爭取國家和省上補助資金2344萬元。
3.工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))建設(shè)。 全市3個省級工業(yè)園區(qū)和4個工業(yè)集中區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4512萬元,占年計5000萬元的90.24%;新入園(區(qū))項目19個,其中千萬元以上工業(yè)項目16項,5000萬元以上工業(yè)項目9項 。
4.節(jié)能降耗。預計上半年,全市萬元生產(chǎn)總值能耗達到2.498噸標煤,比上年降低6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗為4.9267噸標煤,比上年降低15%,綜合能耗指標超過全年目標。
二、主要做法
1.強化運行調(diào)節(jié),工業(yè)經(jīng)濟開始逐步回暖。上半年,先后兩次召開了全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議,對今年全市工業(yè)經(jīng)濟工作進行了全面安排部署。制定印發(fā)了《20__年全市工業(yè)經(jīng)濟運行要點》、《20__年全市工業(yè)技術(shù)進步工作要點》。切實加大對重點工業(yè)企業(yè)的支持力度,制定了《__市人民政府關(guān)于支持重點工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的實施意見》,從項目建設(shè)、煤炭外運、電力外送、以大帶小整體推動等方面提出了10條政策措施,促進企業(yè)積極應對金融危機。由委領(lǐng)導帶隊,先后8次深入縣(區(qū))和企業(yè)一線進行督導調(diào)研,采取“一企一策”的辦法協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決當前面臨的困難和問題,確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。積極引導和協(xié)調(diào)企業(yè)積極爭取上網(wǎng)電量、交易電量和置換電量。向省政府上報了《關(guān)于請求增加華能__發(fā)電有限責任公司上網(wǎng)電量的請示》。協(xié)調(diào)市內(nèi)4戶高用能企業(yè)加入全省發(fā)、供、用電市場聯(lián)動機制,及時啟動了高用能企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。進一步加大鐵路運輸協(xié)調(diào),積極爭取運力運量,協(xié)調(diào)解決了涇川、莊浪縣煤礦的貨場貨位,上半年全市鐵路運量同比增加68.2萬噸。建立了工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析制度,實行了重點企業(yè)日報、旬報、月報制度,突出對重點行業(yè)、重點企業(yè)的協(xié)調(diào)服務,推動了全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
2.強化組織協(xié)調(diào),煤電化集中突破有序推進。緊密結(jié)合全市煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,制定了《20__年全市煤電化產(chǎn)業(yè)集中突破實施方案》和《20__年全市煤電化產(chǎn)業(yè)集中突破工作任務分解表》。召開了全市煤電化產(chǎn)業(yè)集中突破工作研討會,通過對談討論,進一步明確了全市煤電化產(chǎn)業(yè)集中突破的具體標尺和工作切入點,理清了思路。制定印發(fā)了《20__年全市煤電化產(chǎn)業(yè)集中突破工作行事歷》,將各項工作內(nèi)容進一步具體細化,逐一排定工作日程,明確了時限要求。創(chuàng)辦了《情況反映》工作簡報,及時反映各縣(區(qū))、各有關(guān)部門在抓落實、求突破中的重大舉措及工作進展,交流經(jīng)驗,促進工作。深入開展煤電化產(chǎn)業(yè)集中突破專題調(diào)研,先后完成了《以科學發(fā)展觀為指導大力實施煤電化產(chǎn)業(yè)集中突破》、《建設(shè)__國家級生態(tài)、能源基地專題研究報告》等調(diào)研報告和《__市煤炭資源開發(fā)利用情況匯報》、《西電東送__樞紐建設(shè)規(guī)劃》等支撐材料,提出了未來10年隴東能源化工基地建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想、產(chǎn)業(yè)布局及建設(shè)重點,為尋求國家政策支持提供了支撐保證。
3.強化督查調(diào)度,工業(yè)項目建設(shè)進展良好。認真落實項目建設(shè)目標責任制,對重點項目進行全面協(xié)調(diào),跟蹤服務,有力地推動了全市重點工業(yè)項目建設(shè)步伐。華煤集團大柳煤礦240萬噸礦井建設(shè)項目已完成投資1.45億元,占年計劃的58%,累計完成進尺2024.9米,35kv變電所已完工,鍋爐房工程完成80%,修理車間和綜采設(shè)備周轉(zhuǎn)庫完成了基礎(chǔ)開挖,地下污水處理站完成了水處理主體工程。華煤集團大柳200萬噸洗煤廠建設(shè)項目已完成場地平整、基礎(chǔ)工程開挖等工作,完成投資830萬元,預計20__年底建成投產(chǎn)。徐礦集團新安煤礦90萬噸礦井已完成投資5500萬元,占年計劃的55%,目前主井、副井、風井、中央泵房、中央變電所、中央水倉等工程已基本完工。陳家溝200萬噸洗煤廠已完成投資8200萬元,6個產(chǎn)品倉基礎(chǔ)工程、主廠房、準備車間基礎(chǔ)澆筑全部完成,場地平整、河堤護壩工程基本完成,主廠房鋼結(jié)構(gòu)框架開始安裝,預計年底前完工并投產(chǎn)。華能__發(fā)電公司二期項目已完成投資8億元, 6號鍋爐大板梁、除氧器、1號高架吊裝已經(jīng)完成,空預器安裝完成70%,電除塵鋼支架完成80%,力爭年底實現(xiàn)雙投。中水集團崇信電廠一期項目已完成投資7.5億元,占年 計劃的50%,正在進行鍋爐吊裝,輸煤轉(zhuǎn)運站和粉煤灰場道路征地和蓄水征地工作開始啟動,預計20__年5月一臺機組發(fā)電,20__年底建成投產(chǎn)。750kv超高壓輸變電工程一期全面建成,5月21日接地試驗成功,目前已正式投入運營,二期工程開工建設(shè),年底前可與華能__發(fā)電公司、中國水電崇信發(fā)電公司接通電力輸送通道。華亭中煦公司60萬噸煤制甲醇項目已累計完成投資15.6億元,當年完成投資5.8億元,完成原煤儲倉外壁施工及成品儲罐罐體安裝,正在進行鍋爐安裝,整個項目預計年底建成試車。華天公司二甲醚項目已完成廠區(qū)五通一平,訂購設(shè)備800萬元,正在進行辦公樓建設(shè),完成投資20__萬元。__海螺水泥公司2×4500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目已完成辦公區(qū)室內(nèi)粉刷,廠區(qū)和廊道混凝土澆筑已接近尾聲,正在進行部分設(shè)備安裝,上半年完成投資4.3億元。新世紀年產(chǎn)2×30萬噸節(jié)能環(huán)保石灰生產(chǎn)線項目已完成投資6000萬元,完成征地及場地平整,建成石料廠,購置了設(shè)備,正在進行生產(chǎn)設(shè)備安裝,7月份開始試生產(chǎn)。唐莊石灰制造公司年產(chǎn)30萬噸節(jié)能環(huán)保石灰生產(chǎn)線項目已完成投資1500萬元,5月底開始試生產(chǎn),日產(chǎn)石灰300噸。崆峒區(qū)年產(chǎn)900萬平方米中高檔陶瓷裝飾磚生產(chǎn)線項目已完成投資2230萬元,建成機械加工車間一座,完成道路硬化工程,正在進行辦公用房的修建。虹光公司8mm磁控管生產(chǎn)線建設(shè)項目已完成投資2330萬元,購置儀器設(shè)備65臺套,軍品裝配廠房改造2680平方米,清洗、電鍍廠房完成土建工程。
4.強化指導服務,工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))建設(shè)有序推進。繼續(xù)把工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))建設(shè)作為集聚工業(yè)發(fā)展要素的重點來抓。上半年,各縣(區(qū))緊緊圍繞園區(qū)(集中區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃修編和新入園項目招商引資開展工作。規(guī)劃修編方面,目前3個省級工業(yè)園區(qū)和4個市級工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃修編工作全面完成,其中甘肅__工業(yè)園區(qū)、甘肅靜寧工業(yè)園區(qū)、涇川循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃已通過市級評審,上報省上待省級評審;甘肅華亭工業(yè)園區(qū)、崇信工業(yè)集中區(qū)、靈臺工業(yè)集中區(qū)、莊浪工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃已上報市上待評審。抓緊做好園區(qū)(集中區(qū))道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,完成投資4512萬元,其中甘肅__、甘肅華亭、甘肅靜寧3個省級工業(yè)園區(qū)分別完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資700萬元、645萬元和470萬元,涇川、崇信、靈臺、莊浪4個市級工業(yè)集中區(qū)分別完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資194萬元、1830萬元、473萬元和200萬元,園區(qū)的發(fā)展形象進一步得到提升。積極引導大項目、好項目入駐園區(qū),全市新增入園項目19項,其中甘肅__工業(yè)園區(qū)3項,甘肅華亭工業(yè)園區(qū)1項,甘肅靜寧工業(yè)園區(qū)9項,涇川、崇信、靈臺、莊浪4個市級工業(yè)集中區(qū)入園項目6項。
5.強化推動落實,節(jié)能減排工作深入推進。一是明確目標,靠實責任?;I備召開了全市節(jié)能工作會議,對20__年節(jié)能工作先進縣(區(qū))、部門、企業(yè)和個人進行了表彰獎勵,市政府與8個部門、市經(jīng)委與11戶省列重點用能企業(yè)分別簽訂了20__年節(jié)能工作目標責任書,靠實了節(jié)能工作責任。二是進一步加大節(jié)能技術(shù)改造投入,積極組織實施節(jié)能技改項目。今年計劃實施重點節(jié)能減排技術(shù)改造項目20項,總投資5.84億元,至6月底,已完成投資2.63億元,占年計劃的45%。其中, 華能__發(fā)電公司機組冷卻塔高效能節(jié)水改造等5個節(jié)能技改項目已完成建設(shè)內(nèi)容,正在進行設(shè)備調(diào)試,完成投資2225萬元。__祁連山水泥公司余熱發(fā)電項目已完成投資1123萬元,完成窯頭余熱鍋爐主體框架、汽輪發(fā)電機廠房、循環(huán)水泵站等設(shè)施基礎(chǔ)工程。__市寶馬紙業(yè)公司日產(chǎn)150噸漂白麥草漿堿回收和中水循環(huán)利用項目已完成投資8000萬元,堿回收系統(tǒng)設(shè)備安裝完成85%,土建工程完成90%,紙機生產(chǎn)線改造抓緊進行,整體項目預計10月底建成。涇川恒興果汁公司蘋果渣資源綜合利用項目已完成投資1700萬元,占年計劃的56.7%,主廠房鋼屋架已開始安裝,正在進行設(shè)備地基工程建設(shè)。三是進一步加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。依法淘汰關(guān)閉上楊水泥廠φ2.8×10m機立窯生產(chǎn)線,淘汰落后水泥產(chǎn)能7.2萬噸,年可節(jié)約標煤2.18萬噸,減少粉塵排放量147.46噸,二氧化硫排放量28.6噸。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快《循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》編制進程,多次與蘭州大學進行銜接交流,對《循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》及《實施方案》進行了市級審查,提出了意見,編制單位近期完成修改后可正式上報省上評審。
6.強化規(guī)范完善,國資監(jiān)管工作邁上新臺階。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(國務院[1996]第192號令)及《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務辦理規(guī)則》規(guī)定,對全市37戶監(jiān)管企業(yè)占有的國有資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)增減變動情況進行了年檢登記。切實做好國有資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作,完善了華煤集團市屬國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)手續(xù),對華煤集團股權(quán)出讓收益的134514.27萬元資金,解繳市級國庫管理資金91505.78萬元,返還華亭縣的出讓資金正在抓緊銜接做好有關(guān)劃撥工作。嚴格落實國有資產(chǎn)有關(guān)法規(guī)政策,對華能集團控股華煤集團的相關(guān)法律文書進行了認真審核,積極做好華煤集團二次股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)工作。進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作,緊緊圍繞企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值,完善了國資監(jiān)管的相關(guān)制度,從根本上規(guī)范了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。妥善處理企業(yè)改革改制及分離企業(yè)辦社會工作中的遺留問題。配合市審計局全面完成了企業(yè)改革資金的審計,審計出的問題已全面進行了整改落實。對甘肅虹光電子公司、甘肅紅峰機械公司、甘肅豐收機械公司3戶原軍工企業(yè)的分離辦社會職能工作進行了調(diào)查摸底。全面完成了二輕公司破產(chǎn)拍賣資產(chǎn)的移交工作。認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處,妥善處理職工養(yǎng)老、醫(yī)療等熱點、難點問題,今年以來,為5戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)計劃內(nèi)長期臨時工96人補辦了養(yǎng)老保險,辦理了退休手續(xù),徹底解決了這部分職工群眾的后顧之憂,維護了社會穩(wěn)定。
三、下一步工作打算
上半年來,盡管我們做了大量的工作,為全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極的推動作用,但從目前工作情況來看,還存在著一些困難和問題。受經(jīng)濟下行壓力影響,工業(yè)經(jīng)濟及煤電化產(chǎn)業(yè)集中突破任務沒有實現(xiàn)“時間過半,任務過半”的目標要求,仍然有一定欠賬;工業(yè)經(jīng)濟抗風險的能力較差,工產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)單一,煤電產(chǎn)業(yè)下滑形成的缺口,其它產(chǎn)業(yè)難以彌補;應對金融危機的措施還不夠,政策落實還不到位,政策的扶持拉動效應在一些企業(yè)沒有得到全面體現(xiàn);流動資金不足, 部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還不正常;工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對不足,一些重點建設(shè)項目進展緩慢。以上這些問題,我們將認真研究解決。下半年,我們將圍繞全年預期目標任務的完成,進一步增強緊迫感和責任感,以更加昂揚的精神狀態(tài)、有效的辦法舉措、務實的工作作風,集中力量抓重點、攻難點,調(diào)動一切積極因素,推動工業(yè)經(jīng)濟提速增效,打贏工業(yè)發(fā)展“攻堅戰(zhàn)”。
一是加強調(diào)度,跟蹤服務,抓好宏觀經(jīng)濟運行分析。強化對縣(區(qū))、行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)測調(diào)控,提高監(jiān)測分析的質(zhì)量和水平,做好信息預測預警工作,加強工業(yè)經(jīng)濟的引導。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題,難點問題和重大問題,逐一跟蹤調(diào)度,提出對策措施,一件一件地幫助解決。進一步加大煤電油運和資金的協(xié)調(diào)力度,切實解決工業(yè)生產(chǎn)要素和資金需求問題,確保企業(yè)正常生產(chǎn)。
二是全力以赴,集中突破,加快煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。積極引導煤電企業(yè)振奮精神,勇?lián)厝危鲃討獙?,共克時艱。指導煤炭企業(yè)努力加大公路煤炭車輛外運組織,進一步拓寬煤炭銷售市場。爭取落實涇川、莊浪縣煤礦煤炭鐵路運輸計劃,協(xié)調(diào)新安煤礦爭取貨場貨位和運輸計劃。引導發(fā)電企業(yè)緊盯網(wǎng)調(diào),積極爭取發(fā)電指標和上網(wǎng)電量,多發(fā)電、多送電。爭取華能__發(fā)電公司、中國水電崇信發(fā)電公司兩戶發(fā)電企業(yè)列入全省高耗能企業(yè)電力直供企業(yè)。通過有效手段,擴大市場,保持生產(chǎn)銷售穩(wěn)定增長。
三是加大扶持,指導協(xié)調(diào),全面落實“十條政策措施”。認真貫徹市政府《關(guān)于支持重點企業(yè)加快發(fā)展的實施意見》精神,全力落實十條政策措施。對市上確定的25戶重點企業(yè),堅持每月深入企業(yè),及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,協(xié)調(diào)解決政策落實過程中遇到的問題,指導幫助企業(yè)克服遇到的困難,研究提出解決問題的意見和建議。積極引導企業(yè)狠抓經(jīng)營管理,加快技術(shù)改造,進行產(chǎn)業(yè)升級,增強造血功能,提高抗風險能力,樹立良好的市場形象。對由市經(jīng)委牽頭的電力外送煤炭外運、擴大產(chǎn)品銷售,以大帶小整體推動和工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,節(jié)能減排上大壓小等4項工作,分別制定各自的《實施意見》,提請市上討論通過后組織實施。
四是強化調(diào)度,分類指導,切實抓好工業(yè)項目建設(shè)。組織骨干力量集中論證篩選一批投資額度大、經(jīng)濟效益優(yōu)、帶動能力強、示范效果好的大項目、好項目,積極與省上銜接,爭取國家和省上資金的支持,增強工業(yè)發(fā)展后勁。對當前已經(jīng)爭取和開工建設(shè)的項目,進一步靠實項目責任,逐一倒排建設(shè)工期,加快項目進度,爭取早建成、早投產(chǎn)、早收益。重點確保華能__發(fā)電公司二期、__海螺公司日產(chǎn)4500噸新型干法水泥、華亭煤業(yè)集團陳家溝200萬噸洗煤廠、崇信新安煤礦90萬噸礦井建設(shè)等一批重大建設(shè)項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。