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汽車法律法規(guī)論文范文第1篇

    論文關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流;法律體系;完善

    任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展,目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期,物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”,我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來,嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此,構(gòu)建完善的物流法律體系,成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。

    一、目前我國物流法律環(huán)境

    在當(dāng)前法治環(huán)境下,任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范,物流要實現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為,保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè),這樣才能保障整個市場穩(wěn)定運行。

    改革開放以來,為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展,我國在各物流領(lǐng)域先后出臺了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運輸業(yè)為例,公路運輸方面,除了《中華人民共和國公路法》之外,還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范;鐵路運輸方面,主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規(guī)則》《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等;航空方面,除《中華人民共和國民用航空法》外,有《航空貨物運輸合同實施細(xì)則》、《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等,航空運輸在國際方面,我國先后簽署、批準(zhǔn)了20多個國際公約和協(xié)定書,并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協(xié)定,形成了我國的民用航空運輸法律體系。

    但是,現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè),各相關(guān)職能分屬于不同部門,而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點制定的規(guī)章,這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看,現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類:法律,如鐵路法、海商法等;行政法規(guī),如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細(xì)則等;由中央各部委頒布的部頒規(guī)章,如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法等。實踐證明,目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要,物流立法方面存在許多問題:

    (一)法律效力較低

    目前,我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等,位次較低,法律效力較弱,規(guī)范性不強(qiáng),甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性,難以產(chǎn)生法律效力,多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù),不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系,缺乏對物流主體行為的制約作用。 缺乏對物流主體行為的制約作用。

    (二)法律系統(tǒng)缺失

    目前,我國現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》,執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運輸、消費者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法,立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個立法部門,形成多頭而分散的局面,缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定,加上各部門協(xié)調(diào)不夠,難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系,不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。

    (三)法律制定滯后

    目前,我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的,加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù),因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時以及法律交叉、法律空白等問題,不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展,更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對實踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用,宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

    二、完善我國物流立法的對策

    針對我國物流立法中存在的問題,結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面完善:

    (一)制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃,提高物流立法的協(xié)調(diào)性

    制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃,應(yīng)防止政出多門,打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手,修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī),形成一個層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?提高物流法規(guī)的集約性、系統(tǒng)性,增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展,傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè),已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實、迅速、經(jīng)濟(jì),向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念,建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系,才能促進(jìn)我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合,充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。

    (二)建立完善的物流法律體系,提高物流立法的系統(tǒng)性

    制定和完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低,尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié),缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致物流成本上升,嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后,這個問題日益明顯。為適應(yīng)國際物流發(fā)展的要求,必須大力推廣和普及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)體系,或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國家標(biāo)準(zhǔn),以實現(xiàn)物流活動的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手:明確物流經(jīng)營活動的市場主體的基本要求和基本資格,規(guī)范物流主體市場準(zhǔn)入門檻;明確物流活動各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任,使整個物流活動合法、有序、公平;調(diào)整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關(guān)系,制止壟斷與不正當(dāng)競爭,形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場;制定和完善物流計量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。

    (三)重視他國的先進(jìn)經(jīng)驗,提高物流立法的實效性

    物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗表明,健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動力,營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé),這就需要我們具備國際視野,大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家物流立法方面的成功經(jīng)驗,不斷提高立法質(zhì)量,一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國家的物流法律制度,結(jié)合我國實際進(jìn)行大膽吸收和借鑒;另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證,提高立法技術(shù)和立法水平,取得各方共識,充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用,增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性,提高立法質(zhì)量。

    (四)重視物流協(xié)會的作用,提高物流立法的完善性

    在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時,要特別重視行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用,特別是在國家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用,逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會行使,同時在法律上對協(xié)會的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定,充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識;要善于發(fā)揮聯(lián)合會的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用,將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會、各地方協(xié)會和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起,把大家的智慧和力量凝聚起來,共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

    三、結(jié)語

汽車法律法規(guī)論文范文第2篇

【論文關(guān)鍵詞】香港價格法律制度

價格體制是指與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價格形成、運行和調(diào)控管理的制度。香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個顯著特點，就是奉行自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，最大限度的市場調(diào)節(jié)和最小限度的政府干預(yù)相結(jié)合，自主經(jīng)營、自由競爭。這也是香港當(dāng)局制定各項經(jīng)濟(jì)立法和行政管理的主要政策依據(jù)。與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，香港實行的是由政府、法定團(tuán)體和行業(yè)公會互相銜接、互相補(bǔ)充的價格監(jiān)管模式。香港的價格體制已形成與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、有調(diào)控的、與國際市場相連接的、成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)價格體制。對不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價格，實行多種形式的直接調(diào)控管理；而對屬于競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)價格，全面實行市場形成、政府間接調(diào)控的制度。無論價格的形成、運行和調(diào)控管理辦法都與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。

一、香港的價格法律體系

高度法制化是香港價格管理的一大特點，也是香港價格管理機(jī)制高效運轉(zhuǎn)的制度原因。香港是普通法適用地區(qū)，屬于典型的判例法體系。后，根據(jù)“一國兩制”的原則，以《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》作為其法律制度的憲制性文件，并保持原有的法律制度特性，使得法律制度更加完備，更加適應(yīng)回歸后的香港社會各方面的需要。

價格法規(guī)有兩種模式，即獨立型價格法規(guī)和混合型價格法規(guī)。所謂獨立型價格法規(guī)，即國家立法部門專門制定的價格法規(guī)，如，奧地利、挪威等國的《價格法》，日本的《物價統(tǒng)制令》，韓國的《物價安定法》，瑞士的《聯(lián)邦價格監(jiān)督法》等：混合型價格法規(guī)，即沒有制定專門的價格法規(guī)，對價格的法律規(guī)范體現(xiàn)在其他各項專門立法中，如美國的三大反壟斷法案：189o年頒布的謝爾曼法案、194o年頒布的克萊頓法案、1914年通過的聯(lián)邦貿(mào)易委員會法案。香港的價格法律屬于混合型價格法律。

香港并沒有系統(tǒng)綜合性以成文法形式出現(xiàn)的價格法，對于各類價格行為的規(guī)范散見于各類法律法規(guī)之中。不僅繁多，而且齊全。任何價格和收費行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。香港雖然沒有專門的價格基本法律，但它價格法規(guī)涉及社會生活的各個方面，在商業(yè)、電訊廣播、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政、公眾安全、環(huán)境自然、行業(yè)規(guī)管、地政房屋、漁農(nóng)礦務(wù)、船務(wù)港口、知識產(chǎn)權(quán)、刑事、民事、政府行政、交通運輸、司法等等各個方面的立法中對價格規(guī)管都有涉及，對各種價格與收費行為都有細(xì)致而且明確的規(guī)定。與價格和收費相關(guān)的法律條例散見于經(jīng)濟(jì)生活各方面的立法中，使得幾乎任何價格和收費行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。諸多法律成龍配套，構(gòu)成香港嚴(yán)密的價格監(jiān)管法律體系。

香港的價格法律體系除了具有價格法規(guī)的一般特征，如保護(hù)消費者權(quán)益，促進(jìn)國民生活及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展，明確價格違法行為并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和法律懲罰等以外，還具有以下特點：

1．香港沒有專門的價格法律，但法律制度比較完備，涉及價格方面的立法，比較全面、系統(tǒng)，能適應(yīng)現(xiàn)代社會各方面的需要。其價格法規(guī)表現(xiàn)形式為“制定法”和“判例法”，而“制定法”使用極為廣泛，已形成“制定法”為主體，與“判例法”并存，形成互為補(bǔ)充的法律架構(gòu)。

2．對不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價格規(guī)管，體現(xiàn)了較強(qiáng)的政府干預(yù)色彩。雖然香港奉行自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，自主經(jīng)營、自由競爭。但對不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價格，則實行多種形式的直接調(diào)控管理。如《儲備商品條例》第3條規(guī)定，行政長官會同行政會議可就“規(guī)管或管制任何儲備商品的最高價格”、“費用及收費”等等事宜訂立規(guī)例，凡違反任何上述規(guī)例，即屬犯罪。

3．對價格的規(guī)管非常細(xì)致。香港雖然沒有專門的價格法律，但在金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)規(guī)管、公民權(quán)利、雇傭勞工、政府行政、工程工務(wù)、公共財政、地政房屋、涉外事務(wù)、漁農(nóng)礦務(wù)、人事登記／入境、環(huán)境自然、公眾安全／保安、交通運輸、司法、船務(wù)港口、執(zhí)法、電訊廣播、訴訟仲裁、文康娛樂、刑事法律、教育、民事法律、醫(yī)療衛(wèi)生、家事法律、宗教、商業(yè)法律、公益慈善、各類法團(tuán)、財經(jīng)事務(wù)、各類基金等方面的法律法規(guī)中，對涉及價格與收費等事宜都有細(xì)致而且明確的規(guī)定條款。

4．對價格違法行為處罰重。香港的價格法律強(qiáng)調(diào)價格違法行為的刑事責(zé)任，對價格違法行為的處罰特別嚴(yán)厲，其處罰方式主要是經(jīng)濟(jì)處罰與監(jiān)禁。在有關(guān)價格違法處罰的法律條款中，對違法者進(jìn)行罰款或者監(jiān)禁處罰的條款很多，如《簡易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，對于在公眾地方以高于批準(zhǔn)價格出售或游說他人購買載運商或其代表發(fā)出的客票的行為，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個月”；《石油(保存及管制)條例》第6條規(guī)定，獲授權(quán)人員可就石油供應(yīng)商或經(jīng)銷商貯存、供應(yīng)、使用或處置石油事，向任何石油供應(yīng)商或經(jīng)銷商作出其認(rèn)為適當(dāng)?shù)囊?guī)管石油的供應(yīng)價格或出售價格指示，任何供應(yīng)商或經(jīng)銷商“違反或沒有遵守根據(jù)第(1)款向他作出的任何指示，即屬犯罪，可處罰款十萬及監(jiān)禁2年”等等。

二、香港對價格違法行為的處罰

(一)對價格違法行為的認(rèn)定

正確處理價格違法案件的基礎(chǔ)與前提條件是對價格違法行為性質(zhì)的認(rèn)定。價格違法行為，是指公民、法人以及其他組織違反價格法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給社會造成某種危害的有過錯的行為，包括不履行價格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和實施了的價格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章中明文禁止的行為。認(rèn)定價格違法行為，一般應(yīng)具備三個條件：一是違法的主體，即法律法規(guī)中規(guī)定承擔(dān)法律義務(wù)的人，包括公民、法人以及其他組織；二是侵害的客體，即該行為侵害了價格法律規(guī)范所保護(hù)的客體，包括社會、消費者或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益等；三是危害后果。

在香港，固定價格，即各競爭者間明示或默契地協(xié)議，將其產(chǎn)品的售價固定在一個統(tǒng)一的水平…卜；維持零售價格，即同買方達(dá)成協(xié)議，規(guī)定買方必須按固定的價格零售其商品；搭售，即在合同中規(guī)定，買方在購買某種商品時，必須同時購買另一種產(chǎn)品等等價格行為都屬違法行為。另外，價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐、價格歧視等擾亂市場秩序、損害消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益的價格行為也是被禁止的。

香港法律體系對價格與收費行為的規(guī)管制定了諸多細(xì)致的規(guī)例和條例，對違法行為的特征、構(gòu)成及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了細(xì)化和明確的闡述。任何違反這些價格規(guī)例和條例的行為都屬違法行為。這些規(guī)定，為懲處價格違法行為提供了必要的法律依據(jù)。

(二)香港價格監(jiān)管執(zhí)法體系

香港沒有專門的價格監(jiān)管執(zhí)法部門，香港價格監(jiān)管體系主要由消費者委員會、競爭政策咨詢委員會、各行業(yè)公會和政府部門的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)組成。它的價格監(jiān)管執(zhí)法體系主要是按行業(yè)歸屬于政府部門的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及法院。如，香港的資源環(huán)境價格主要由香港政府環(huán)境運輸及工務(wù)局規(guī)管，該局負(fù)責(zé)的規(guī)管事宜包括環(huán)境保護(hù)及自然護(hù)理、發(fā)展運輸基礎(chǔ)設(shè)施、提供運輸服務(wù)、交通管理事宜、公共工程、供水事務(wù)、斜坡安全及防洪措施等；負(fù)責(zé)監(jiān)督屬下八個部門的運作，包括建筑署、土木工程拓展署、渠務(wù)署、機(jī)電工程署、環(huán)境保護(hù)署、路政署、運輸署和水務(wù)署。

(三)香港對價格違法行為的處罰方式

由于價格違法行為往往會對競爭對手、顧客或消費者和公共利益造成損害，因而必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)目前香港價格法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，價格違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。

1．價格違法行為的刑事責(zé)任

香港《釋義及通則條例》第3條規(guī)定，犯罪是觸犯或違反法律而有刑罰之規(guī)定者。價格違法行為的刑事責(zé)任，也就是指價格行為觸犯或違反價格法律而有刑罰之規(guī)定者。香港價格違法行為的刑事責(zé)任的承擔(dān)方式主要是處罰金與監(jiān)禁，并且這兩種處罰方式常并舉。

如價格欺詐的刑事責(zé)任，《盜竊罪條例》第17條“以欺騙手段取得財產(chǎn)”規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠實地取得屬于另一人的財產(chǎn)，意圖永久地剝奪該另一人的財產(chǎn)，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁10年”，第18條“以欺騙手段取得金錢利益”也規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠實地為自己或另一人取得任何金錢利益，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁1O年”。

對干擾正常價格也要承擔(dān)刑事責(zé)任，《防止賄賂條例》第6條“為促致他人撤回投標(biāo)而作的賄賂”規(guī)定，“任何人無合法權(quán)限或合理辯解，向他人提供任何利益，作為撤回為了與公共機(jī)構(gòu)訂立有關(guān)執(zhí)行工作、提供服務(wù)、辦理事情或供應(yīng)物品、物料或物質(zhì)的合約而作的投標(biāo)，或不參與該項投標(biāo)的誘因或報酬，或由于撤回該項投標(biāo)或不參與該項投標(biāo)而向他提供任何利益，即屬犯罪”，“任何人無合法權(quán)限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為撤回為了訂立第(1)款所指合約而作的投標(biāo)或不參與該項投標(biāo)的誘因或報酬，或由于他撤回該項投標(biāo)或不參與該項投標(biāo)而索取或接受任何利益，即屬犯罪”，《防止賄賂條例》第12條“罪行的罰則”第i款規(guī)定，對違犯第6條所訂罪行者，一經(jīng)循公訴程序裁定，“罰款五卜萬及監(jiān)禁1O年”；一經(jīng)循簡易程序裁定，“罰款十萬及監(jiān)禁3年”，此外，“法庭須命令該人按法庭指示的方式將所收取的利益款額或價值，或該款額或價值中由法庭指明的部分付予法庭所指示的人或公共機(jī)構(gòu)”。

《汽車(首次登記稅)條例》第4I條規(guī)定，在取得署長同意之前，“將任何新汽車(本地裝配汽車除外)以高于根據(jù)第4A(5)條所準(zhǔn)許的款額的價格出售”、“將任何新的本地裝配汽車以高于第4A(6)條所準(zhǔn)許的款額的價格出售”、“將并非新汽車或本地裝配汽車的任何汽車以高于根據(jù)第4A(7)條所準(zhǔn)許的款額的價格出售”或“將本地裝配汽車(并非新汽車者)以高于根據(jù)第4A(8)條所準(zhǔn)許的款額的價格出售”，以及如果本身為注冊分銷商，“沒有按根據(jù)第4A(1)條所作規(guī)定以書面公布零售價目表”、“沒有按根據(jù)第4A(2)條所作規(guī)定以書面公布零售價”、“沒有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在其擬公布的零售價目表公布前至少7天或之前將該價目表的副本遞交署長”或“沒有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在擬更改某型號的零售價時給予署長不少于5個工作天的通知”，即屬犯罪，一經(jīng)定罪，“可處罰款五十萬及監(jiān)禁12個月”。

對其他價格違法行為的刑事處罰，如《簡易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，“任何人均不得在公眾地方以高于批準(zhǔn)價格出售或游說他人購買載運商或其代表發(fā)出的客票”，任何人違反此規(guī)定，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個月”。

2．價格違法行為的民事責(zé)任

價格違法行為的民事責(zé)任，是指民事主體因價格違法行為對社會財產(chǎn)、他人財產(chǎn)或權(quán)利造成侵害所要承擔(dān)的民事法律后果。價格違法行為的民事責(zé)任的承擔(dān)，主要是對已經(jīng)造成的權(quán)利損害和財產(chǎn)損失給予恢復(fù)和補(bǔ)救。如《商品說明條例》第35條“貨品根據(jù)第15(1)(f)條被檢取的損失補(bǔ)償”規(guī)定，“凡任何貨品被獲授權(quán)人員根據(jù)第15條檢取或扣留，政府在符合本條的規(guī)定下，有法律責(zé)任補(bǔ)償貨品的擁有人因貨品被檢取或扣留或因貨品在扣留期間失掉、損壞或變壞而蒙受的損失”。

《郵政署條例》第18條“船長須接受郵包或郵袋予以運送”規(guī)定，“即將從香港開出前往香港以外任何地方的船舶(軍用船艦或具有軍用船艦地位的船舶除外)的船長，須將任何郵政署人員交付給他運送的任何郵包或郵袋接收上船，并須為此而發(fā)出符合署長訂明格式的收據(jù)”，而第l9條“無法派遞包或郵袋的損害賠償”規(guī)定，“根據(jù)第18條獲交付任何郵包的船長，須當(dāng)作與署長訂有下述規(guī)定的合約：該船長以該等郵包而獲支付的酬金為代價，會在其抵達(dá)任何港口后立即將該等郵包妥為交付予郵包所致予的郵政當(dāng)局，且不會有故意或可避免的延誤，以及如其在任何方面沒有履行該合約，則他會向署長繳付一萬的款項，作為違約的算定損害賠償。”

3．價格違法行為的行政責(zé)任

價格違法行為的行政責(zé)任，是指違反價格法規(guī)定的行為人所要承擔(dān)的由政府價格主管部門給予的行政制裁。香港對價格違法行為的行政責(zé)任的處罰方式主要有：處罰金、責(zé)令停止、頒布禁令以及。

如在參照貨品的價值以評定和計算稅款時，《應(yīng)課稅品條例》第26A條規(guī)定，“為參照任何貨品的價值以評定和計算稅款，該價值須為該貨品于有關(guān)時間在公開市場上由獨立于對方的買賣雙方在售賣中所能取得的正常價格”，同時規(guī)定任何進(jìn)口的應(yīng)課稅貨品和香港制造的應(yīng)課稅貨品的正常價格，須根據(jù)“價格不包括根據(jù)本條例須繳付的任何稅額”等五項假設(shè)厘定，其第46條“罪行與罰則”規(guī)定，“任何人違反根據(jù)本條例合法地施加、作出或發(fā)出的任何條件、限制、規(guī)定或指示，即屬犯罪”，“裁判官如認(rèn)為任何人意圖逃避繳稅而犯罪，則除可判處就該罪行所規(guī)定的罰款或監(jiān)禁外，并可另處罰款，款額不超逾該人所就之而犯罪的應(yīng)課稅貨品的須繳稅額的lO倍”。

責(zé)令停止，如對住宅物業(yè)的廣告宣傳的管理，《地產(chǎn)常規(guī)(一般責(zé)任及香港住宅物業(yè))規(guī)例》第9條規(guī)定，“持牌地產(chǎn)不得安排或準(zhǔn)許發(fā)出任何全部或部分與其地產(chǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)并載有在要項上屬虛假或具誤導(dǎo)性陳述或詳情的廣告”；“持牌地產(chǎn)不得就其以持牌地產(chǎn)身分的住宅物業(yè)，安排或準(zhǔn)許以有別于有關(guān)的客戶所指示的價格或租金或條款宣傳該住宅物業(yè)”；“如關(guān)于擬分租的住宅物業(yè)的廣告沒有明文述明該物業(yè)是擬分租的，則持牌地產(chǎn)不得安排或準(zhǔn)許發(fā)出該廣告”。而在有關(guān)的住宅物業(yè)不再可供出售或購買或租賃或有關(guān)的地產(chǎn)協(xié)議終止后，“持牌地產(chǎn)須在切實可行的范圍內(nèi)盡快將所有由他發(fā)出或安排發(fā)出的廣告移去”。

頒布禁令，指對價格違法者頒布停止違法行為的禁令，包括命令價格違法者刊登限期改正的廣告、廢除及變更經(jīng)濟(jì)合同、修補(bǔ)經(jīng)濟(jì)合同條款及做社會服務(wù)等。如《海魚(統(tǒng)營和輸出)規(guī)例》第4D條“輸出許可證的發(fā)出、格式及取消”規(guī)定，在申請輸出許可證時，如果處長認(rèn)為“申請所關(guān)乎的指明魚類的輸出本身，或此項輸出在顧及其他魚類的輸出后，可能對該指明魚類在本地市場的供應(yīng)或價格造成不利影響”或“批準(zhǔn)該項申請會因任何理由而違背公眾利益”，處長可拒絕發(fā)出輸出許可證，并以書面通知申請人他拒絕發(fā)出輸出許可證。

對價格違法行為的行政責(zé)任承擔(dān)方式除行政處罰以外，對特別嚴(yán)重或復(fù)雜的違法行為還進(jìn)行。香港實行的是由政府、法定團(tuán)體和行業(yè)公會互相銜接、互相補(bǔ)充的價格監(jiān)管模式，但是像消費者委員會等價格監(jiān)管部門本身不具備行政處罰權(quán)，一旦它們認(rèn)定某企業(yè)或個人行為違反法律規(guī)定需要給予處罰的，可根據(jù)價格行為調(diào)查結(jié)果，向法院進(jìn)行。

三、香港價格違法行為的處理程序

任何行政執(zhí)法都必須遵循一定的程序，它是實體規(guī)范得以正確實施的基本保障。價格處罰程序是行政程序的一種，它是價格執(zhí)法機(jī)關(guān)查處價格違法行為時所必須遵循的法定過程、方式與步驟的總和。香港對價格違法行為的處理程序分為兩種，即普通程序和簡易程序。

對于一些情節(jié)嚴(yán)重、事實龐雜、違法事實和應(yīng)用法律有爭議的價格違法行為，香港相關(guān)部門以普通程序進(jìn)行處理，依法將之上訴于法庭，案件審理包括立案、調(diào)查、定案處理、執(zhí)行、結(jié)案、備案程序。

香港價格執(zhí)法部門在對一些事實清楚、情節(jié)輕微的價格違法行為進(jìn)行處理時，常采用簡易程序。簡易程序是為了達(dá)到易于執(zhí)行的目的，對普通程序的簡化。它是一種即時處罰程序，適用于對一些事實清楚，情節(jié)輕微，社會危害不大，適用法律明確的一般價格違法行為的即時處罰?！逗喴壮绦蛑巫飾l例》第3條“權(quán)力的轉(zhuǎn)授”規(guī)定，“凡任何公職人員根據(jù)本條例的條文，獲得權(quán)力以準(zhǔn)許或同意進(jìn)行任何事情，或獲得權(quán)力以發(fā)出進(jìn)行任何事情的牌照，則該人員所屬機(jī)關(guān)的任何公職人員，如獲該人員書面授權(quán)代其行使上述權(quán)力，均可行使上述權(quán)力”。

汽車法律法規(guī)論文范文第3篇

論文摘要:對營運車輛應(yīng)用GPS和行駛記錄儀的現(xiàn)狀與經(jīng)驗進(jìn)行了調(diào)研，并提出了存在的問題。

1云貴川安裝使用GPS和行駛記錄儀的基本情況

1. 1云南省GPS的推廣應(yīng)用情況

2005年8月云南省交通廳決定在全省道路運輸行業(yè)“兩客一?！避囕v上安裝GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。目前，全省在15 477輛營運車輛上安裝使用了GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車13 170輛，危險品運輸車輛1 889輛，建成省、市(州)、企業(yè)三級GPS監(jiān)控管理平臺498個。同時，制定了《云南道路運輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》、《云南省道路運輸GPS系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》、《云南道路運輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)實施意見》，還通過地方立法出臺了《云南省道路運輸管理條例》，對安全使用實時動態(tài)行駛記錄儀作了規(guī)定。行駛記錄儀的安裝在遏制重特大交通安全事故方面初顯成效，特大道路交通事故明顯下降，由2006年的10起下降到2007年的2起。

在2007年的審驗工作中，云南省要求全省高快客車、旅游車和危險品運輸車必須在年底前完成安裝GPS，否則不予年度審驗和換發(fā)新證。2008年年底前，全省9座以上的營運客車、重型載貨汽車必須安裝GPS，否則不準(zhǔn)上路行駛。

1. 2貴州省汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

2003年，貴州省政府下發(fā)《省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作意見的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》中，對搞好道路如}安全工作，利用利技手段，推廣汽車行駛記錄儀和GPS提出了要求，并專門下達(dá)文件部署了這項工作，具體規(guī)定了各種車輛安裝時限，特別要求對超長途(800 km)行駛客車，必須在2004年安裝完畢。對未按規(guī)定范圍和時限內(nèi)安裝的車輛，公安部門一律不予年審。目前，全省已安裝汽車行駛記錄儀車輛17228輛，占應(yīng)安裝車輛的90%以上，其中長途客運車輛已全部安裝汽車行駛記錄儀。貴州推廣安裝汽車行駛記錄儀工作對道路安全管理部門監(jiān)督和制止長途客貨運輸車輛違法超速行駛發(fā)揮了積極作用，因超速行駛發(fā)生的客貨運車輛特大事故大為減少，2006年1 -11月份，貴州道路交通事故與去年同比，少死亡姍余人，這當(dāng)中汽車行駛記錄儀的安裝和推廣對公安交警、運管部門和客運企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，及時掌握駕駛?cè)藛T違法記錄，及時處理、預(yù)防事故都起到了積極的作用。

1. 3四川省GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

為加強(qiáng)道路運輸安全管理，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，2004年，四川省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于采取過硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電(2004)8號)文，提出把推廣應(yīng)用工作作為社會公共安全工程和“科技興安”的重要工作，加大投人、加快建設(shè)，明確要求從事超長、高速公路、旅游以及200 km、核載人數(shù)35人以上的客運車輛及危險品運輸車輛，必須安裝使用GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀。在推廣過程中，四川省交通廳和廳運管局制定了配套激勵政策，一是對市、州運管處二級平臺給予資金補(bǔ)助;二是對按要求安裝使用GPS的車輛按每車500元給予補(bǔ)助;三是對安裝帶攝像功能的超長客運車輛再給予每車1 000元的補(bǔ)助。目前，全省已補(bǔ)助到位資金909. 3萬元。目前，共投人資金7 500余萬元，其中省交通廳補(bǔ)助資金1 000萬元。

截至2007年底，全省有近1. 8萬輛營運車輛、6 000輛出租車安裝使用了GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車1. 1萬輛，危險品貨運車輛5 000輛，其他貨運車輛1 000輛，安裝帶攝像功能的客運車輛1 700輛，建立省、市(州)、企業(yè)(含客運站)三級GPS監(jiān)控管理平臺720個，40個一級客運站建立了GPS監(jiān)控管理平臺。近兩年，四川省因車輛超速、超載和駕駛員疲勞駕駛所引發(fā)的特大道路交通事故明顯下降，由2004年的7起下降到2005年的2起、2006年的3起。

2云貴川三省推廣應(yīng)用GPS和行駛記錄儀的經(jīng)驗

云南、貴州、四川等地認(rèn)真貫徹落實國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件要求，高度重視并不斷加強(qiáng)汽車行駛記錄儀和GPS應(yīng)用工作，取得了一定進(jìn)展。三省都成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，制訂實施方案，有力地推動了汽車行駛記錄儀和GPS應(yīng)用工作。對于監(jiān)控管理平臺的運行，各地積極利用衛(wèi)星等高科技設(shè)備進(jìn)行GPS定位和數(shù)據(jù)的接收與傳遞，建立運輸車輛、從業(yè)人員、企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫，對安裝汽車行駛記錄儀或GPS的車輛實施了有效的監(jiān)控和管理?？偨Y(jié)各地做法和經(jīng)驗，主要有以下幾點。

2. 1政府高度重視

目前，大部分省區(qū)市政府下發(fā)了相關(guān)文件，要求把GPS，汽車行駛記錄儀推廣應(yīng)用作為道路交通安全監(jiān)督管理的重點工作。同時明確規(guī)定了省級有關(guān)部門的工作職責(zé):安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對GPS，汽車行駛記錄儀安裝使用中存在的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并實行綜合監(jiān)督，推動此項工作有序開展。交通部門負(fù)責(zé)GPS、汽車行駛記錄儀安裝、使用及監(jiān)控的源頭管理。公安部門在此基礎(chǔ)上進(jìn)行過程監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品流人。

2. 2制定法規(guī)和政策，依法推動，積極引導(dǎo)

一是為使推廣應(yīng)用工作有法可依，各地區(qū)加快了對安裝和使用GPS，汽車行駛記錄儀的立法進(jìn)程。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，云南、貴州、四川等地制定下發(fā)了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，對GPS，汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律保障。如2006年5月26日，四川省人大常委會修訂通過的《四川省道路運輸管理條例》第二十四條規(guī)定:“營運性質(zhì)的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，應(yīng)當(dāng)安裝和使用具有信息采集、存儲、交換、監(jiān)控功能的實時動態(tài)行駛記錄儀。第五十五條第四款規(guī)定:“營運性質(zhì)的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，未安裝和使用實時動態(tài)行駛記錄儀的，由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可并處2 000元以上5 000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)經(jīng)營許可、營運駕駛員從業(yè)資格證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。地方法規(guī)的公布實施，對GPS，汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律支撐。二是為鼓勵加快汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用工作，一些省市制定了激勵政策，引導(dǎo)運輸企業(yè)安裝使用GPS。如四川等地按照安裝數(shù)量向企業(yè)下?lián)苎a(bǔ)貼經(jīng)費。同時，交通部門將安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS作為運輸企業(yè)運營考核的重要內(nèi)容之一;三是制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。如云南省下發(fā)了《云南道路運輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》和《云南省道路運輸GPS系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》等文件。

2. 3部門緊密配合，協(xié)調(diào)共同推動

在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安、交通、安全監(jiān)管等部門，明確職責(zé)，相互配合，協(xié)力實施推廣應(yīng)用工作。如貴州省成立了由各相關(guān)部門為成員單位的省汽車行駛記錄儀安裝辦公室，明確了各部門的職責(zé)，充分發(fā)揮了各職能部門作用。

2. 4大力宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺應(yīng)用

云南、貴州、四川等地通過大力宜傳安裝GPS，汽車行駛記錄儀對提高運輸企業(yè)的管理水平和效益的作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺應(yīng)用。一是由組織召開運輸車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用會，向運輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T介紹汽車行駛記錄儀和GPS的作用，宣傳安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS對提高企業(yè)的運營管理和預(yù)防道路交通事故的重要意義;二是樹立企業(yè)典型，突出汽車行駛記錄儀和GPS的管理和預(yù)防事故的作用。通過大力的宣傳，逐步實現(xiàn)了運輸企業(yè)由“要我安裝”到“我要安裝”的轉(zhuǎn)變。

3目前存在的問題

當(dāng)前，全國各地汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用工作取得了長足進(jìn)展，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗。但從整體來看，汽車行駛記錄儀和GPS的應(yīng)用還屬于起步階段，在推廣應(yīng)用過程中還存在一些問題，歸納起來主要有四點。

(1)汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用的法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》中雖然對安裝使用汽車行駛記錄儀作了規(guī)定，但是，目前國家還缺少對汽車行駛記錄儀安裝、使用、管理方面的配套管理法規(guī)，對未安裝和安裝后不能保持其技術(shù)狀況的運輸企業(yè)和車輛應(yīng)該如何處罰，缺少法律依據(jù)。特別是GPS的安裝，目前除危險品貨物運輸車輛有法規(guī)依據(jù)必須安裝外，其他車輛尚沒有具體法律法規(guī)規(guī)定必須安裝GPS。

(2)各相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)識有待進(jìn)一步統(tǒng)一。一些地區(qū)在推廣應(yīng)用汽車行駛記錄儀和GPS過程中，各部門之間、部門與企業(yè)之間對汽車行駛記錄儀和GPS的安裝認(rèn)識還不一致，如要不要強(qiáng)制安裝，在什么范圍的車輛上安裝，安裝汽車行駛記錄儀還是安裝GPS，安裝什么型號的產(chǎn)品等問題有一些不同看法。

汽車法律法規(guī)論文范文第4篇

論文摘要：產(chǎn)品召回制度的建立在我國還處在起步的階段，其作為一種防護(hù)手段，目的是將缺陷產(chǎn)品帶來的不安全危害扼殺在萌芽期，不僅維護(hù)消費者的利益，也可以避免企業(yè)因產(chǎn)品缺陷問題而遭受重大創(chuàng)傷。要使產(chǎn)品召回制度在實際生活中發(fā)揮作用，首先就要得明確各類主體在召回制度中的責(zé)任，而制造商作為責(zé)任主體的核心，對其的責(zé)任與義務(wù)要求最多，理應(yīng)給予具體規(guī)定，但我國相關(guān) 法律 法規(guī)對此規(guī)定不足。本文將主要結(jié)合我國現(xiàn)有立法來分析制造商在缺陷產(chǎn)品召回中適用的歸責(zé)原則，以彌補(bǔ)這方面的立法缺陷與不足。

前言

缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在任何情況或通過任何方式下得知其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費者健康安全問題的缺陷時，依法向 行政 部門報告，及時通知消費者，并設(shè)法從 市場 和消費者手中收回所有缺陷商品，予以更換、維修、退款等積極有效的補(bǔ)救措施的一種事前 預(yù)防 制度。

產(chǎn)品的生產(chǎn)制造是一個復(fù)雜的過程，在選擇 材料 、加工部件、裝配、包裝等程序中都可能出現(xiàn)問題，從而產(chǎn)生缺陷。通說認(rèn)為，產(chǎn)品缺陷包括：設(shè)計缺陷，制造缺陷，警示缺陷，發(fā)展缺陷等。產(chǎn)品缺陷主要是在研發(fā)設(shè)計或制造工藝上產(chǎn)生的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)才是產(chǎn)品缺陷產(chǎn)生的根本性環(huán)節(jié)。因此，對于存在設(shè)計缺陷或制造缺陷的產(chǎn)品理應(yīng)及時實施召回，進(jìn)行 免費 維修、更換或退款，理所當(dāng)然地，制造商便成了缺陷產(chǎn)品召回的核心責(zé)任主體，是缺陷產(chǎn)品召回程序的主要啟動者。

當(dāng)前，各國對制造商的界定大致存有共同的認(rèn)識。我國雖沒有統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)定，但04年頒布并實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回 管理 規(guī)定》第五條規(guī)定：“本規(guī)定所稱制造商，指在中國境內(nèi)注冊，制造、組裝汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國境內(nèi)的外國企業(yè)。本規(guī)定所稱進(jìn)口商，指從境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到中國境內(nèi)的企業(yè)。進(jìn)口商視同為汽車產(chǎn)品制造商?！痹趯嵺`中，任何人可憑產(chǎn)品上附有的名稱、商標(biāo)或其他明顯標(biāo)志來直接判定是否是制造商。

明確了制造商作為缺陷產(chǎn)品召回的主要責(zé)任主體的地位后，最關(guān)鍵的問題是確定其承擔(dān)責(zé)任所應(yīng)適用的原則及具體的法律依據(jù)，這樣才能保證在司法實務(wù)中處理同一問題，不會因適用法律規(guī)則而出現(xiàn)不同的執(zhí)法結(jié)果。本文將從以下五大方面對這一問題進(jìn)行分析論述。

一、明確制造商在產(chǎn)品召回制度中適用的歸責(zé)原則的意義

（一）理論意義

1.完善產(chǎn)品責(zé)任的相關(guān)理論。歸責(zé)原則是確定行為人承擔(dān)責(zé)任的根本事由、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，體現(xiàn)了法的價值判斷，是實現(xiàn)平衡當(dāng)事人利益、體現(xiàn) 社會 公正和正義的目的理論之一。歸責(zé)原則是責(zé)任理論的核心，研究產(chǎn)品責(zé)任，首先必須研究其歸責(zé)原則。明確該特殊情況下的歸責(zé)原則可以使產(chǎn)品責(zé)任的理論更全面。

2.可為其他主體在產(chǎn)品召回制度中適用的歸責(zé)原則的確定提供借鑒。產(chǎn)品召回制度中的主體涉及廣泛，各個責(zé)任主體的責(zé)任必須明確才能更全面地落實，因此，其他主體的責(zé)任也應(yīng)有明確適用的歸責(zé)原則。制造商所適用的歸責(zé)原則一旦被 法律 明確規(guī)定，便具有重要的立法指引作用，我們可以通過其與制造商在召回制度中的地位的區(qū)別，參照制造商適用的歸責(zé)原則來確定其它主體所應(yīng)適用的歸責(zé)原則，從而明確所有召回主體適用的歸責(zé)原則。

3.完善我國的立法。關(guān)于制造商適用的歸責(zé)原則散見于一些關(guān)于產(chǎn)品安全和質(zhì)量的法規(guī)中，但在缺陷產(chǎn)品召回的立法中并沒有明確規(guī)定，這在一定程度上給執(zhí)法帶來了執(zhí)法依據(jù)缺失的困惑。而從立法上明確這一歸責(zé)原則，不僅能補(bǔ)充立法上的這一空白，還能為執(zhí)法提供可適用的明確依據(jù)。

（二）現(xiàn)實意義

在司法實務(wù)上，司法實務(wù)工作者正確處理相關(guān)糾紛案件，首先也必須準(zhǔn)確掌握相應(yīng)的歸責(zé)原則，不然，就難以正確適用法律。其適用的歸責(zé)原則也是處理該領(lǐng)域糾紛的基本準(zhǔn)則，尤其是在相關(guān)立法還不完善的情況下，充分發(fā)揮責(zé)任歸責(zé)原則的功能顯得更為重要。如：2000年北京市第二中級人 民法 院審理的陳梅金·林德鑫訴日本三菱柱式會社損害糾紛一案，一審法院適用過錯責(zé)任做出判決；二審法院認(rèn)定一 審判 決適用過錯責(zé)任屬于適用法律錯誤，依照民法通則和產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定適用無過錯責(zé)任判決了該案。這正可以說明確定主體適用的歸責(zé)原則，既可以方便當(dāng)事人有預(yù)見性地主張自己的合法權(quán)益，也能法官做出正確判斷，從而在一定程度上減少司法 成本 。

二、制造商在缺陷產(chǎn)品召回中適用歸責(zé)原則的理論基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)品責(zé)任歸責(zé)原則相關(guān)的基礎(chǔ)性概念

1.歸責(zé)原則的界定

關(guān)于歸責(zé)原則，各國多采用相同原則，即被害人須自己承擔(dān)所生損害，僅于有特殊理由時，始得向加害人請求損害賠償。所謂的特殊理由指應(yīng)將損害歸由加害人承擔(dān)，使其負(fù)賠償責(zé)任的事由，學(xué)說上稱之為損害歸責(zé)事由或歸責(zé)原則。[1]目前，歸責(zé)原則主要包括過錯責(zé)任，無過錯責(zé)任，公平責(zé)任。歸責(zé)，顧名思義，指確定責(zé)任的歸屬。而歸責(zé)原則，指在加害行為人的行為致他人損害發(fā)生之后，據(jù)以確定損失由何方當(dāng)事人承擔(dān)的原則。[2]而本文所討論的是缺陷產(chǎn)品召回制度中的歸責(zé)原則，它是發(fā)生在事前 預(yù)防 階段，只存在侵權(quán)事實發(fā)生的危險，實際上不存在侵權(quán)事實（召回前發(fā)生的損害事實按產(chǎn)品質(zhì)量歸責(zé)）。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該對歸責(zé)原則的定義進(jìn)行擴(kuò)大性的理解，是指在加害行為人致他人損害發(fā)生之后或在特殊制度下主體未盡其責(zé)采取應(yīng)有的預(yù)防措施避免損害發(fā)生而致?lián)p害危險成事實，據(jù)以確定損失的責(zé)任由何方當(dāng)事人承擔(dān)的原則。

2.無過錯責(zé)任的含義

無過錯責(zé)任亦被稱為嚴(yán)格責(zé)任或無過失責(zé)任，是最近發(fā)展起來的一種產(chǎn)品責(zé)任理論，是現(xiàn)代美國產(chǎn)品責(zé)任訴訟的主流。[3]無過錯責(zé)任是一種排除當(dāng)事人的主觀過錯的一種責(zé)任，即如果應(yīng)該避免的傷害事件發(fā)生，則當(dāng)事人必須負(fù)責(zé)，而不論其盡到了怎樣的注意和采取了怎樣的 預(yù)防 措施。因此，無過錯原則指不問行為人主觀是否有過錯，只要侵權(quán)行為、損害后果以及二者之間存在因果關(guān)系，就應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。[4]其 法律 特征表現(xiàn)為：（1）不考慮雙方當(dāng)事人的過錯；（2）不能推定加害人有過錯（3）加害行為與加害結(jié)果的因果關(guān)系是決定責(zé)任的基本要件；（4）有法律特別規(guī)定，方可追究無過錯責(zé)任。（5）加害人可以提出特定抗辯或免責(zé)事由。（6）就法律功能而言，無過錯責(zé)任在于補(bǔ)償受害人的損失，具有“恢復(fù)權(quán)利的性質(zhì)”。[5]

（二）我 國學(xué) 術(shù)界關(guān)于制造商在缺陷產(chǎn)品召回中適用的歸責(zé)原則的理論成果

我國在產(chǎn)品召回制度的構(gòu)建上不可回避地比發(fā)達(dá)國家晚四十多年，相關(guān)的理論和立法都剛起步。

（1）在立法上，我國目前沒有關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的統(tǒng)一的法律法規(guī)，也沒有專篇的關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法律規(guī)定，但一些特定領(lǐng)域的立法則隱約體現(xiàn)了歸責(zé)原則的適用。相關(guān)規(guī)定多散見在法律規(guī)范文件里，主要是關(guān)于缺陷產(chǎn)品的損害賠償，且只有少數(shù)條款，就更不用說缺陷產(chǎn)品召回的法律條款了。04年頒布實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回 管理 規(guī)定》是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法律規(guī)范，其中第九條第3款對制造商的義務(wù)做了明確規(guī)定，為實行強(qiáng)制召回提供了法律依據(jù)；07年8月《兒童玩具召回管理規(guī)定》的第21條和38條，07年12月《 藥 品召回管理辦法》第30條，07年《食品召回管理規(guī)定》都對制造商在缺陷產(chǎn)品召回中的義務(wù)作了概括性規(guī)定，但并沒有明確體現(xiàn)其所適用的歸責(zé)原則，只能推斷其適用的歸責(zé)原則。

（2）理論上，我國目前關(guān)于缺陷產(chǎn)品的書籍和論文相當(dāng)少，存在的相關(guān)理論主要集中在缺陷產(chǎn)品召回制度的法律構(gòu)建上，關(guān)于具體研究制造商或其他主體在產(chǎn)品召回中適用的歸責(zé)原則可以說還是一片空白。

四、我國產(chǎn)品召回制度中制造商適用的歸責(zé)原則在理論上的確定

我國產(chǎn)品歸責(zé)適用嚴(yán)格責(zé)任給產(chǎn)品召回的歸責(zé)提供了一個很好的思考方向。在科技高速發(fā)展的時代，如何防患于未然己成為消費者權(quán)益保護(hù)的趨勢，產(chǎn)品生產(chǎn)制造者如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在有威脅消費者人身、財產(chǎn)安全的缺陷，就有消除危險、保障消費者人身、財產(chǎn)安全的責(zé)任。危險責(zé)任的基本思想在于“不幸損害”的合理分配，乃基于分配正義的理念。[6]筆者認(rèn)為，我國產(chǎn)品召回制度中消費者的歸責(zé)原則應(yīng)采取嚴(yán)格責(zé)任，即制造者不能以自己不存在過錯或損害還未發(fā)生為由來抵制其對缺陷產(chǎn)品危害減少或消除的預(yù)防責(zé)任——召回制度中的責(zé)任。理由如下：

（一）無過錯責(zé)任原則的基本思想與產(chǎn)品召回實施的初衷基本一致。無過錯責(zé)任的基本思想是將不幸損害合理分配，而在產(chǎn)品召回制度里正體現(xiàn)了這種思想。隨著科技的快速發(fā)展，產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通領(lǐng)域日趨形成一條復(fù)雜的鏈，其中涉及的專業(yè)知識更新之快，早已超過了消費者的判斷能力所能及的范圍，因此生產(chǎn)者要主動對產(chǎn)品的質(zhì)量把好關(guān)，而從長遠(yuǎn)考慮，能避免各方巨大損失產(chǎn)生的最好方式就是預(yù)防。生產(chǎn)者作為處在潛伏期的“不幸損害”的導(dǎo)火索，就應(yīng)對此承擔(dān)起嚴(yán)格的責(zé)任，才能體現(xiàn)“不幸損害”的合理分配，讓處在弱勢地位的消費者的權(quán)益得到更充分的實際性保護(hù)。

（二）制造商在缺陷產(chǎn)品召回中適用嚴(yán)格責(zé)任是人們預(yù)防意識提高的要求。法律一大特征是對事后的一種規(guī)制，因此其具有明顯的滯后性。法律一般只注重對事后的補(bǔ)救，而忽略了事前的預(yù)防， 刑法 里關(guān)于未成年犯罪規(guī)定則充分體現(xiàn)了對預(yù)防的重視，而如今，召回體制的建立也體現(xiàn)了人們在民事方面對預(yù)防的重視。嚴(yán)格責(zé)任的運用一般適用于那些一旦不行使謹(jǐn)慎注意義務(wù)就可能給 社會 帶來重大危害的領(lǐng)域，而召回制度也并不是任何領(lǐng)域都適用，因其是建立在強(qiáng)大的 經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)上的，社會資源有陷，防范措施必須顧及 成本 [7]，因此，召回制度與嚴(yán)格責(zé)任適用領(lǐng)域的相似性也是制造商應(yīng)在缺陷產(chǎn)品召回中適用嚴(yán)格責(zé)任原則的理由之一。

（三）制造商在缺陷產(chǎn)品召回中并無過失可言，卻要承擔(dān)法律責(zé)任，這符合嚴(yán)格責(zé)任之特點。任何一種產(chǎn)品在使用或流通中，都會存在難以預(yù)料的問題，正如“金無足赤，人無完人”一樣，產(chǎn)品不可避免會存在自然缺陷，這些缺陷可能存在嚴(yán)重危害，即使制造者無任何過失，但因其是缺陷產(chǎn)品的制造者，只有其才能有效找到缺陷的根源，制止產(chǎn)品缺陷的危害，固而成了必須的責(zé)任主體，即，無論其有無過失，都必須承擔(dān)產(chǎn)品召回的責(zé)任。

（四）缺陷產(chǎn)品召回制度的責(zé)任問題屬特殊領(lǐng)域的問題，是一種 預(yù)防 的需要，而產(chǎn)品歸責(zé)原則中只有嚴(yán)格責(zé)任適用于特殊侵權(quán)領(lǐng)域。因此，為了更大范圍地實現(xiàn)減少損害的發(fā)生，只要產(chǎn)品缺陷存在，制造商就有實行召回的義務(wù)。但制造商可以以不能預(yù)見的缺陷等為抗辯事由。

五、我國制造商適用的歸責(zé)原則的立法分析

我國制造商在缺陷產(chǎn)品召回中適用的歸責(zé)原則在立法中的體現(xiàn)是以缺陷產(chǎn)品召回立法為基礎(chǔ)，研究其立法現(xiàn)狀應(yīng)以缺陷產(chǎn)品召回的立法現(xiàn)狀為整體來研究。

（一）我國缺陷產(chǎn)品召回的立法現(xiàn)狀

1.我國以《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》為一般法，制訂專項的召回立法為其特殊法的立法體例。至今，我國沒有一部權(quán)威統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品召回基本 法律 ，更不可能存在對制造商適用的歸責(zé)原則的明確規(guī)定。雖然，這兩部法律包含了缺陷產(chǎn)品召回的 管理 精神，為制定專項缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)提供了基本的法律依據(jù)，但因其對召回并未做明確規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)有召回制度缺少基本立法支持，難以形成一套完整的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系?，F(xiàn)有各專項的缺陷產(chǎn)品召回立法也不完善，關(guān)于召回主體適用的歸責(zé)原則無明確規(guī)定。

2.我國的現(xiàn)有的專項缺陷產(chǎn)品召回立法，在法律效力位階上均屬于 行政 部門規(guī)章或地方立法，效力位階太低。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為我國第一部全國性的專項產(chǎn)品召回法規(guī)制度，只是質(zhì)檢總局的一個部門規(guī)章，難以在其他部門中得到充分適用。雖然，各地方或針對本轄區(qū)內(nèi)某產(chǎn)品的召回規(guī)定相繼出臺，但其共同點是立法位階低、權(quán)威性低、不具有普遍效力，影響召回實施的執(zhí)行力和有效性。

3.我國目前僅有關(guān)于汽車、兒童玩具、 藥 品、食品四部專項召回部門規(guī)章，對一般產(chǎn)品的召回依然處于無法可依的狀態(tài)，很多領(lǐng)域存在召回立法的缺位現(xiàn)象，如化妝品、家用電器等，其他與國計民生密切相關(guān)的特定產(chǎn)品的召回仍處立法空白。召回立法的缺位現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致我國大量的缺陷產(chǎn)品召回?zé)o法可依，缺陷產(chǎn)品召回立法與各部門法之間的相互配合也無從談起。在實際的產(chǎn)品消費中，涉及制造、銷售、車管、 工商 、稅務(wù)、 交通 、 保險 、質(zhì)量監(jiān)督等多個部門，出于本部門管理的需要，它們都有各自的管理條例。這樣“政出多門”，難免有互相矛盾的內(nèi)容，《規(guī)定》的執(zhí)行將不可避免增加了一定的難度。

（二）建立我國缺陷產(chǎn)品召回制度的立法建議

建立較為完整的缺陷產(chǎn)品召回法律體系是能否正確貫徹實施缺陷產(chǎn)品召回制度的基本保障。我們可以由基本法律出發(fā)，以產(chǎn)品質(zhì)量法為核心，建立包括食品、藥物；機(jī)動車輛；一般消費品和 環(huán)境 保護(hù)等一系列產(chǎn)品質(zhì)量安全的新法律法規(guī)。也可以通過修改已有的法律。法律制度作為 公共 產(chǎn)品，其產(chǎn)出需要 社會 付出一定的 成本 ，在制定或修改法律時必須進(jìn)行成本—收益分析。普遍情況下，修改法律的程序比制定新法律的程序較簡單且涉及面較小，更重要的是已有的法律已經(jīng)為人們所熟悉并有現(xiàn)成的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍，他們有較成熟的執(zhí)法經(jīng)驗，因此修改法律的立法、執(zhí)法、守法成本比制定新法律低。通常，若修改法律尚能夠合理規(guī)范人們行為時，是不輕易重新制定新的法律的。只有當(dāng)已有法律即使經(jīng)過大幅度的修改仍然不能滿足社會需求時，才采取廢止舊的法律重新制定新的法律的舉措。

因此，筆者認(rèn)為對缺陷產(chǎn)品召回制度的立法只要修改已有的 法律 就足以，無必要制定新法。具體可修改為：

1)將《 民法 通則》第122條的規(guī)定增加一款。增加:若產(chǎn)品存在可能造成他人財產(chǎn)、人身損害缺陷的，產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定實施缺陷產(chǎn)品召回制度，產(chǎn)品的銷售者、 運輸 者、倉儲者應(yīng)當(dāng)協(xié)助實施。當(dāng)履行而不履行此義務(wù)的，無論有無過錯，制造商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。已經(jīng)造成損害的，產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。有免責(zé)事由的除外。

2)修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定。

一是，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中做出專章規(guī)定。如在第四章增加一條有關(guān)召回制度的規(guī)定:生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用產(chǎn)品或者接受服務(wù)仍然可能對消費者人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即中止、停止出售該產(chǎn)品或者提供該項服務(wù)；產(chǎn)品已出售的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施告知消費者，并召回該產(chǎn)品進(jìn)行修理、更換或者銷毀，同時應(yīng)當(dāng)向有關(guān) 行政 管理 部門和行業(yè)協(xié)會報告。若不履行相應(yīng)的召回義務(wù)而致?lián)p害發(fā)生的，無論有無過錯，制造商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，其它主體有過錯的，承擔(dān)責(zé)任。

二是，制定特殊專項產(chǎn)品召回的法規(guī)，并在法規(guī)中明確規(guī)定制造商和其它主體適用的歸責(zé)原則。如: 可在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作出如下規(guī)定：產(chǎn)品存在法律規(guī)定的缺陷時，制造商應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定主動召回或指令召回程序的要求，組織實施缺陷汽車產(chǎn)品的召回。對存在缺陷的產(chǎn)品，無論有無過錯，制造商有實行召回的義務(wù)，并對因其未實行本應(yīng)實行的召回行動而帶來的后果承擔(dān)相應(yīng)的召回責(zé)任，其他責(zé)任不受此影響。但若制造商以其未能預(yù)料或不知道該產(chǎn)品所存在的缺陷的相關(guān)證據(jù)作為抗辯或免責(zé)事由的，不承擔(dān)召回責(zé)任，其他責(zé)任不受此影響。

結(jié)語

誠然，諸如汽車、兒童玩具、 藥 品召回規(guī)章的實施，推動了我國缺陷產(chǎn)品管理制度的建立。但是，產(chǎn)品召回制度是由一系列相關(guān)制度(包括除汽車、食品、藥品以外的其它特殊方面)組成的法規(guī)體系，隨著 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，產(chǎn)品的種類繁多，我們不可能窮盡法律的專項規(guī)定，因此對缺陷產(chǎn)品的統(tǒng)一立法是 社會 發(fā)展的需要，勢在必行。我國的缺陷產(chǎn)品召回制度的建立與完善還有一段很長的路要走。在 市場 經(jīng)濟(jì)條件下，法律是國家進(jìn)行利益調(diào)整的基本手段，法律的強(qiáng)制力是市場經(jīng)濟(jì)健康運行的基本保障。我們只有積極借鑒發(fā)達(dá)國家的立法和實踐經(jīng)驗，逐步建立和完善我國的缺陷產(chǎn)品召回法律制度，明確責(zé)任主體的適用的歸責(zé)原則和具體責(zé)任，才能最大限度地保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

[1]《王澤鑒 法學(xué) 全集·第十四卷——侵權(quán)行為法》，中國政法大學(xué)出版社，2003年9月第一版，p14-p15。

[2]《民法·第二版》，魏振瀛主編，北京大學(xué)出版社、高等 教育 出版社出版，2006年11月第二版，p679。

[3]《美國、法國、日本如何看汽車召回》，轉(zhuǎn)載于北方網(wǎng)，2002-11-19， auto.enorth.com.cn/ 。

[4]《民法·第二版》，魏振瀛主編，北京大學(xué)出版社、 高等教育 出版社出版，2006年11月第二版，p680。

[5]《 法學(xué)理論 基礎(chǔ)》，孫國華編，天津人民出版社，1987年版，p367

[6]《王澤鑒法學(xué)全集·第十四卷——侵權(quán)行為法》，中國政法大學(xué)出版社，2003年9月第一版，p21。

[7]《王澤鑒法學(xué)全集·第十四卷——侵權(quán)行為法》，中國政法大學(xué)出版社，2003年9月第一版，p5。

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4.《歐美產(chǎn)品召回制度》趙曉光、劉兆彬、鄭衛(wèi)華、汪立昕主編，清華大學(xué)出版社，2008年9月第一版

5.《 經(jīng)濟(jì)法 ·第三版》，楊紫烜主編，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社出版，2008年1月第3次版。

汽車法律法規(guī)論文范文第5篇

[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一,本文探討了企業(yè)、政府和社會公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的努力途徑,并對我國完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律和制度提出一些思路。

一、以憲法為核心理念,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

一個國家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個統(tǒng)一體系。憲法在一國法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進(jìn)行具體化,成為社會實際生活的具體規(guī)范。國家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時,必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無效。

在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中,公民對環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來越高。目前,環(huán)境權(quán)已得到越來越多的人們的認(rèn)同,目前,世界上很多國家都把環(huán)境權(quán)寫入《憲法》,國際社會以及一些國家開始用立法和法律解釋的方式對環(huán)境權(quán)加以確認(rèn),立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國政府內(nèi)閣會議曾于2003年6月25日通過了關(guān)于《環(huán)境》的憲法草案。我國憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”美國第九次修正案規(guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利,而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或被貶低?！薄皯椃ǖ诰糯涡拚副徽J(rèn)為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級的權(quán)利?！睆纳鲜霾浑y看出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實的依據(jù)的。同時,在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時,必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。

二、借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式,構(gòu)建我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

我國是一個人口眾多、資源相對匱乏、環(huán)境破壞問題嚴(yán)重的國家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,就需要在因地制宜的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗,少走彎路。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必須堅持從實際出發(fā),既要積極推進(jìn),又要循序漸進(jìn);既要突出重點,又要兼顧一般。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系框架可從以下三個方面來考慮:

(一)第一層面的基本法

政府的宏觀調(diào)控與管理作用極大?？陀^上需要從全局的高度,制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。明確各級政府及其管理部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù),明確全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向,利用政府強(qiáng)制管理的“有形之手”與發(fā)揮市場機(jī)制的“無形之手”的共同作用,從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,從根本上保護(hù)和改善環(huán)境,是一場經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會的重大變革,需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保護(hù)和引導(dǎo)。因此制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法是十分必要的。從這一層面來考慮應(yīng)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

(二)第二層面的綜合性法律

目前,我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)許多屬于綜合性質(zhì),不少是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的。當(dāng)時的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩,以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境保護(hù)基本原則及法律責(zé)任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的缺陷,因此對這些法律法規(guī)應(yīng)及時修改,適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

(三)第三層面的針對各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)屬于第三層面的立法問題,如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題,既屬于企業(yè)層次上的問題,又屬于區(qū)域和全社會層次上的問題,現(xiàn)行的相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散,缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機(jī)制,要加快制定針對各種產(chǎn)品性質(zhì)、操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)建設(shè)步伐。

三、通過立法,建立約束激勵機(jī)制

(一)通過科技立法,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

政府應(yīng)切實發(fā)揮建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會的主導(dǎo)作用,開辦各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)“國家隊”、“主力軍”的作用,從事多方面的研發(fā),特別是重點攻關(guān)項目的研發(fā),還要鼓勵、引導(dǎo)、支持民營機(jī)構(gòu)的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動。研發(fā)機(jī)構(gòu)的任務(wù),就是從本地實際出發(fā),研究和開發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產(chǎn)品,研究和開發(fā)使各類廢棄物利用更充分、質(zhì)量更高、附加值更大的新技術(shù)、新工藝。

各地政府不僅要為政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金,而且應(yīng)每年拿出資金,以課題招標(biāo)的方式扶持民營研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動。要依法保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的知識產(chǎn)權(quán),同時通過科學(xué)教育、科學(xué)知識普及,進(jìn)一步傳播增進(jìn)大眾對科技的理解和參與,形成一個政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個人等共同推動科技創(chuàng)新的局面。

(二)建造綠色財政制度

購買性支出政策。在購買性支出的投資性支出方面,政府應(yīng)增加投入,促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè),例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。在購買性支出的消費性支出方面,政府可通過實際的綠色購買行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,例如,優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過改變政府的購買行為,可以影響消費者和企業(yè)的生產(chǎn)方向,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

財政補(bǔ)貼政策。政府可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財政補(bǔ)貼的照顧,如采取物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸等。同時,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實行加速折舊制度。政府對企業(yè)通過有針對性的財政補(bǔ)貼,可調(diào)動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,從而指導(dǎo)整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

許可證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體水平,實現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時,可結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有排污情況,成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量,超標(biāo)部門給予經(jīng)濟(jì)甚至是法律的懲罰。

財政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,對不同對象實行不同的信貸制度,即優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度。這樣做的好處是將對實施循環(huán)型經(jīng)營的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇,鼓勵人們朝著循環(huán)型發(fā)展模式的方向去生產(chǎn)和消費。

完善現(xiàn)有稅費制度。政府可以制訂出特別的稅、費政策。這一方面,國外同樣也有先例。此外,如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。另外,發(fā)達(dá)國家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo),通過實行“綠色稅”等措施,利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿,促使企業(yè)、公民自覺地為建立循環(huán)型生態(tài)社會進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色消費,推動建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會。

利用獎金等多種獎勵手段。政府可以設(shè)立一些具體的獎勵政策和制度,重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對企業(yè)有實用價值的資源開發(fā)利用的新工藝、新方法,通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治。如美國1995年設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”,英國2000年開始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎。日本政府在許多城市設(shè)立了資源回收獎勵制度,目的是要鼓勵市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對回收報紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎金;并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點,以免費購買圖書方式鼓勵市民回收牛奶紙盒;對回收100只鉛罐或600個牛奶罐的市民予以100日元的獎勵。泰國曼谷市建立“垃圾銀行”,鼓勵少年兒童收集垃圾、分類裝袋,并交由“垃圾銀行”處理?！袄y行”每3個月計息一次,以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎勵。

(三)建立約束機(jī)制

政府優(yōu)先購買資源再生產(chǎn)品。通過干預(yù)各級政府的購買行為,促進(jìn)資源再生產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。美國幾乎所有的州都有對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計人員有權(quán)對各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購買進(jìn)行檢查,對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。在河北省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,我們也不妨效仿這一手段,并通過立法形式加以鞏固。超級秘書網(wǎng)