前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公務(wù)員考察報(bào)告范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

公務(wù)員考察報(bào)告范文第1篇

一、考生填寫《考生情況登記表》確定自己進(jìn)入了考察，考生要向招考單位提交網(wǎng)上下載的《考生情況登記表》，表格中，需要如實(shí)填寫本人思想政治、學(xué)習(xí)、生活等各方面的的基本情況，及家庭成員和主要社會關(guān)系等方面的內(nèi)容，便于政審人員考察了解。

二、考察小組對考生進(jìn)行組織考察招考單位人事部門或者地方有關(guān)政府的人事、組織部門，派兩人以上的一個(gè)考察小組，到考生所在單位，召集同事、領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)人員，以及考生本人，進(jìn)行座談或個(gè)別面談的方式。通過與人交談，來了解考生各方面的現(xiàn)實(shí)情況，并聽取大家對考核對象的意見。

三、審核考察結(jié)果和寫出考察報(bào)告考察結(jié)束后，考核小組會根據(jù)考察情況，按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測評，并寫出考察報(bào)告，提出考察結(jié)果意見。最后由考核工作班子審核，再集體研究后確定考核結(jié)果，并由用人單位負(fù)責(zé)通知被考核者本人，決定是否錄用。公務(wù)員招考的考察和政審期一般為60天，自公布考察和政審對象名單之日起計(jì)算。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

公務(wù)員考察報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；運(yùn)營；法國；保值增值

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）23-0081-03

一、法國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營初期發(fā)展?fàn)顩r

法國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)最初發(fā)展可以追溯到19世紀(jì)初的工人互助組織，但相對成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)是從19世紀(jì)中期起步的[1]。1850―1880年，公共部門養(yǎng)老金制度建立。19世紀(jì)50年代法國首先為公務(wù)員設(shè)立了現(xiàn)收現(xiàn)付體制的養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]。在這之后，私人企業(yè)也開始參考現(xiàn)收現(xiàn)付制，用來保證員工對企業(yè)的絕對忠誠。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到了19世紀(jì)后期，工業(yè)革命導(dǎo)致大量農(nóng)民喪失了土地，這些農(nóng)民進(jìn)城后，到了退休時(shí)最基本的生活資料也沒有了，同時(shí)被資本家壓榨得也沒有留存足夠的養(yǎng)老金，所以他們生活困難。為此，法國政府開始為這些退休人員設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是這時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是普遍的，只有他們別貧困的老年人才能劃入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，并享受到養(yǎng)老金支付[3]。到了20世紀(jì)40年代，法國政府頒布了社會保障法，開始將養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益對象擴(kuò)大到全體公民[4]。

二、“二戰(zhàn)”階段發(fā)展?fàn)顩r

1880―1910年，法國行業(yè)互年金制度形成。這個(gè)制度主要是大企業(yè)為雇員設(shè)立的，包括鐵路、礦業(yè)、冶金、捕魚方面的公司。二戰(zhàn)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展和完善，覆蓋農(nóng)業(yè)、手工業(yè)者和自由職業(yè)者的養(yǎng)老金制度基本形成。

“二戰(zhàn)”后，法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老金收支上實(shí)行的是分配制，將企業(yè)和在職人員各自需要繳納的保險(xiǎn)費(fèi)征收起來作為退休人員的養(yǎng)老金。這種分配方式是在相關(guān)規(guī)定下實(shí)行的，有利于養(yǎng)老金及時(shí)有效的支付給退休人員，在一定程度上分擔(dān)了企業(yè)所面臨的養(yǎng)老金支付問題。但是，退休職工想拿到全額養(yǎng)老金需要有40年的工作時(shí)間（私營部門）或37.5年的工作時(shí)間（公營部門）。法國養(yǎng)老基金制度比較復(fù)雜，各個(gè)行業(yè)都有多種體制，除了基礎(chǔ)的體制外還有一定的補(bǔ)助體制[5]。

20世紀(jì)70年代，法國國民議會通過了一項(xiàng)強(qiáng)制性制度――公務(wù)員輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度的覆蓋對象主要是國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、教育、公立醫(yī)院、廣播電視系統(tǒng)的工作人員以及電力公司和煤氣公司的工作人員、地方民選議員和其他公共機(jī)構(gòu)的工作人員。2004年，共有240萬人參保繳費(fèi)，不同階層參保人數(shù)比例存在著差異。

公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于國家立法實(shí)施的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，參保人員必須按時(shí)繳納費(fèi)用。公務(wù)員領(lǐng)取全額補(bǔ)充養(yǎng)老金的條件有四種：第一種是年齡達(dá)到65歲；第二種情況是年齡達(dá)到60歲，要繳納夠160個(gè)季度的費(fèi)用或喪失勞動(dòng)能力；第三種是56―60歲退休，但工齡要相當(dāng)長；第四種情況是沒有到55歲，但已經(jīng)殘疾。符合這四種情況的都可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，不符合的則不能領(lǐng)到全額，而要按一定比例扣除[6]。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率也在不斷的調(diào)整。

高收入階層的實(shí)際繳費(fèi)率與低收入階層的實(shí)際繳費(fèi)率差距較大，法國政府需要進(jìn)一步調(diào)整，逐步縮小低收入階層與高收入階層的繳費(fèi)率。2005年，養(yǎng)老金全年收入是18.7億歐元，支出是14.5億歐元，收入大于支出，存在盈余4.2億歐元，法國政府需要努力實(shí)現(xiàn)收支平衡，使得養(yǎng)老金能夠合理有效的發(fā)放到每位受益人手中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，二戰(zhàn)后，農(nóng)民的養(yǎng)老意識也不斷增強(qiáng)，開始有組織地采取互助形式進(jìn)行養(yǎng)老。經(jīng)過不斷的努力，20世紀(jì)50年代，法國建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、20世紀(jì)80年代后發(fā)展?fàn)顩r及主要成因

席卷全球的國際金融危機(jī)以及隨之而來的歐洲債務(wù)危機(jī)加重了法國養(yǎng)老體系面臨的問題[7]。為了緩解這種嚴(yán)重的沖擊，對此，法國政府進(jìn)行了一系列的改革。這些改革主要是延長退休年齡，這從1993年、2003年和2010年三次改革中可以看出。

（一）1993年改革和2003年改革

法國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋面廣、保障水平高，是西方福利較高的國家。但是，隨著社會的發(fā)展，受到人口老齡化和保險(xiǎn)受益人普遍提前退休的影響，法國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系承受著巨大的壓力和沉重的負(fù)擔(dān)。為了有效應(yīng)對這些困難，1993年和2003年法國分別進(jìn)行了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革。

1.1993年改革

1993年，法國對養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了改革，這次改革主要針對私營部門從業(yè)人員。這次改革主要從以下幾個(gè)方面展開：

（1）逐步延長領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限；

（2）逐步延長退休前最高收入年限的基數(shù)，這對于計(jì)算養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重要；

（3）改變評估退休前平均工資價(jià)值的方式；

（4）在計(jì)算養(yǎng)老年金指數(shù)時(shí)同樣沿用參考物價(jià)變化狀況的原則[8]。

在1993年之前，受益人合計(jì)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年限達(dá)到37.5年就具備了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金條件；1993年法國政府對此進(jìn)行了調(diào)整，被保險(xiǎn)人累計(jì)繳保費(fèi)年限將在原來37.5年的基礎(chǔ)上每年遞增3個(gè)月，這樣到了2003年，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限變?yōu)榱?0年。這就在一定程度上延長了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限。

1993年以前，養(yǎng)老金領(lǐng)取是根據(jù)其工作生涯中收入最高的10年平均工資額的50%，1993年改革逐步延長退休前最高收入年限的基數(shù)，將計(jì)算退休前年平均工資額的基數(shù)由10年延長至25年，這對于計(jì)算養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重要。

計(jì)算受益人退休前收入最高年份年平均工資之前，需要對受益人退休前收入最高年份工資的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評估。在1993年之前，評估實(shí)際價(jià)值以價(jià)格因素和全社會勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長影響因素這兩個(gè)因素作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但1993年則將物價(jià)因素作為衡量評估實(shí)際價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過調(diào)整后，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)將會逐漸下降。

總而言之，1993年的改革不僅提高了受益人享受全額養(yǎng)老金的年限要求，而且降低了養(yǎng)老年金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的衡量指標(biāo)。這看起來不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，但是在實(shí)施過程中卻沒有遭到被保險(xiǎn)人的強(qiáng)烈反對。這可能是因?yàn)槊癖娫谳^短的時(shí)間內(nèi)還沒有了解和體驗(yàn)到1993年改革所帶來的影響。

2.2003年改革

2003年，法國再次對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了改革。這次改革主要從以下方面展開：逐步延長公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納保費(fèi)的期限；對超期的受益人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也降低了對提前退休人員的處罰力度；實(shí)施一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實(shí)際價(jià)值的技術(shù)性措施。

2003年改革使得公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限上升速度加快，從2003年的37.5年上升至2008年的40年。而1993年的改革使得私營部門從業(yè)人員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限從37.5年逐步上升至2003年的40年，通過10年的時(shí)間上升到40年。雖然速度不一樣，但是公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限和私營部門從業(yè)人員的最終會達(dá)到一致。

2003年實(shí)施的一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實(shí)際價(jià)值的技術(shù)性措施，強(qiáng)度低于1993年只根據(jù)物價(jià)變化來估計(jì)平均工資和退休金價(jià)值的改革。

（二）2010年改革

隨著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶入不敷出的狀況越來越嚴(yán)重，2010年法國決定進(jìn)行改革以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金賬戶的收支平衡。這次改革的主要內(nèi)容包括推遲退休年齡和照顧弱勢群體的養(yǎng)老利益。

首先，從2010年起逐步延后退休年齡，每年延后4個(gè)月，在6年內(nèi)完成，從之前的60歲調(diào)整為62歲。雖然這個(gè)調(diào)整遭到了強(qiáng)烈的反對，但是延后退休又勢在必行，因?yàn)橹暗母母镆呀?jīng)將獲得全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限推遲到了至少是40年。根據(jù)社會平均20歲就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如果60歲就退休，則很難獲得全額養(yǎng)老金。同時(shí)，這次改革也推遲了獲得全額養(yǎng)老金的年齡，由之前的65歲推遲到了67歲。

其次，這次改革針對弱勢群體提供了一系列的優(yōu)惠待遇，如退休婦女、失業(yè)者、很早就業(yè)的勞動(dòng)者等等，旨在進(jìn)一步縮減公共部門和私立部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的差距。這次改革在一定程度上照顧了弱勢群體的養(yǎng)老利益，維護(hù)了社會公平正義[9]。

2000年，法國根據(jù)相關(guān)的法律建立了養(yǎng)老儲備基金，最初是老年團(tuán)結(jié)基金的一部分。一年后，法國政府賦予了養(yǎng)老儲備基金獨(dú)立的地位并允許其進(jìn)行資產(chǎn)投資運(yùn)營。到2012年，法國養(yǎng)老儲備基金的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了370億歐元左右。為了保證養(yǎng)老金的足額及時(shí)支付，法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲備基金中提取資產(chǎn)[10]。養(yǎng)老儲備基金的建立及投資運(yùn)營是有效應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)重要措施，它有利于法國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)健運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展和完善[11]。

2010年改革后，養(yǎng)老儲備基金有所改變。之前法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲備基金中提取資產(chǎn)，但是改革后基金理事會規(guī)定養(yǎng)老儲備基金要從2011年開始每年向社會安全債務(wù)基金支付一定的保證金，2020年要一次性支付34億歐元的國民養(yǎng)老金。同時(shí)，2010年改革規(guī)定，以后每年投入的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不再會注入到養(yǎng)老儲備基金中了[12]。

隨著人口老齡化問題越來越嚴(yán)峻，財(cái)政收支越來越不平衡，財(cái)政赤字不斷增加，養(yǎng)老金缺口也越來越大，到2011年法國養(yǎng)老金缺口總規(guī)模達(dá)到了140億歐元左右，根據(jù)預(yù)測，如果不采取措施，到21世紀(jì)20年代，養(yǎng)老金虧空總規(guī)模將達(dá)到200多億歐元左右，所以必須進(jìn)行退休改革。2013年，法國政府了相關(guān)退休改革法案，主要是調(diào)高受薪人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，同時(shí)也提高企業(yè)承擔(dān)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。

四、政策啟示和借鑒

通過學(xué)習(xí)和借鑒法國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營策略，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、社保機(jī)構(gòu)以及銀行三者之間分工協(xié)作形成一個(gè)良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際的政策和投資比重情況設(shè)立一個(gè)具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資運(yùn)營賬戶；然后，委托社保機(jī)構(gòu)和銀行進(jìn)行管理，并使這種委托關(guān)系法律化。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營監(jiān)管，社保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)選擇合適和專業(yè)的投資管理人進(jìn)行養(yǎng)老金的投資，銀行則負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老金資產(chǎn)。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)投資管理模式更能適應(yīng)我國資本市場狀況，同時(shí)，這三者分工協(xié)作能夠更好地優(yōu)化我國養(yǎng)老金配置，進(jìn)一步降低投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收益最大化[13]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展及其對中國的啟示[J/OL].中華網(wǎng)論壇，2010.

[2] Jean-Franois Paillard，Les ouvriers Imposent la retraitea（à） m int resse，356，octobre 2010：94.

[3] Bruno Palier， La e（é）r fome des Retraites， Que sais-je 3e e（é） dition，2010：9.

[4] 姜廣策博客.法國養(yǎng)老市場和養(yǎng)老體系報(bào)告[R/OL].2014.

[5] 郭京花.法國改革養(yǎng)老金制度（綜述）[N].人民日報(bào)，2000-03-27.

[6] 法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展情況[J/OL].中國勞動(dòng)保障科研網(wǎng)，中國勞動(dòng)學(xué)會，2008.

[7] 英國、法國考察報(bào)告[R].全國社會保障基金理事會，2012.

[8] 侯立平.世紀(jì)之交法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革[J].上海保險(xiǎn)，2006，（9）.

[9] 陳天昊.法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對中國的啟示[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，3（28）.

[10] http：//fondsdereserve.fr/en/missions/role.

[11] Funds De Reserve Pour Les Retraites annual report，2012：8.

公務(wù)員考察報(bào)告范文第3篇

一、招商及考察活動(dòng)的基本情況

（一）簽約了一大批項(xiàng)目，招商引資成果顯著

招商考察團(tuán)在上海活動(dòng)期間，李新增、張修起先后出席了永城市、夏邑縣、虞城縣、梁園區(qū)、睢陽區(qū)、市直單位、柘城縣、寧陵縣、睢縣和民權(quán)縣的重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式。我市有81個(gè)項(xiàng)目簽訂了合同和意向書，簽約項(xiàng)目總投資達(dá)40.6億元。其中簽約合同項(xiàng)目41個(gè)，簽約合同項(xiàng)目投資23.8億元；簽約意向項(xiàng)目40個(gè)，簽約意向項(xiàng)目投資16.8億元。

（二）參加了在上海市國際農(nóng)展中心舉辦的首屆中國淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會

這次由中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、上海市農(nóng)業(yè)委員會及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)市（地）人民政府共同主辦的首屆中國淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有870多種產(chǎn)品、161家企業(yè)、280多人參加了博覽會。我市在會上共發(fā)放各種招商項(xiàng)目簡介及產(chǎn)品說明書近1.6萬份，現(xiàn)場產(chǎn)品銷售1萬元，簽約貿(mào)易合同項(xiàng)目23個(gè)，簽約貿(mào)易合同金額2.67億元。

（三）召開了懇親座談會，以朋會商，敬商愛商，零距離結(jié)識了一批工商界朋友

招商考察團(tuán)在上?；顒?dòng)期間，于9月8日在上海延安飯店召開了商丘市赴上海方向招商考察團(tuán)懇親座談會。李新增、張修起還先后會見了上海德豐企業(yè)集團(tuán)董事長王繼峰、中國海業(yè)投資控股集團(tuán)執(zhí)行董事董立人等37位工商界朋友，進(jìn)行了深入的交流與洽談。

（四）召開了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會

根據(jù)市委書記劉滿倉的安排，9月9日，李新增、張修起、門峰及招商考察團(tuán)的市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，在上海市楊浦區(qū)參加了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會。李新增介紹了近年來商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

二、關(guān)于招商引資工作的幾點(diǎn)體會

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，力求思想觀念大解放

思想解放一些，發(fā)展就向前一步；思想超前一些，發(fā)展就超前一步。思想的大解放，才能帶來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會的大進(jìn)步。全市各級、各部門要立即行動(dòng)起來，對照先進(jìn)找差距，理清思路定目標(biāo)，要做到在六個(gè)方面比學(xué)趕超：一是在發(fā)展速度上比學(xué)趕超，樹立超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新觀念；二是在膽略氣魄上比學(xué)趕超，樹立敢闖敢冒、大手筆、大舉措、奮勇爭先的新觀念；三是在機(jī)遇意識上比學(xué)趕超，樹立與時(shí)俱進(jìn)、搶占先機(jī)、乘勢而上的新觀念；四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上比學(xué)趕超，樹立自加壓力、永不自滿、爭創(chuàng)一流的新觀念；五是在發(fā)展環(huán)境上比學(xué)趕超，樹立敬商愛商、講誠信、講效益、講服務(wù)的新觀念；六是在氛圍導(dǎo)向上比學(xué)趕超，樹立重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核、有利于干事創(chuàng)業(yè)的新觀念。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加大環(huán)境建設(shè)力度

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)再去做該由市場、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)來做的具體事情，而應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)公平競爭市場秩序、提供公共服務(wù)上來，更多地運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，真正承擔(dān)起保障社會基本的秩序穩(wěn)定和基本的社會安全的責(zé)任。通過切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)活動(dòng)公開化和管理手段信息化，改革政府審批制度，簡化辦事程序，建立辦事高效、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理制度，提高依法行政水平。為外來投資者及企業(yè)提供信息、咨詢、培訓(xùn)、交流以及權(quán)益保障等綜合服務(wù)和信息平臺。這不僅是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放以來的成功實(shí)踐，符合我市的實(shí)際。

抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展。抓好環(huán)境建設(shè)是取得招商引資成果的前提和必備條件。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市的做法值得我們借鑒，他們在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上“四不限”，即：不限制比例、不限制速度、不限制規(guī)模、不限制經(jīng)營方式；對待民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“三有”，即：經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會上有地位、政治上有榮譽(yù)；民營企業(yè)與國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)平等”，即：登記申報(bào)平等、稅賦平等、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)平等、融資貸款平等、市場準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。結(jié)合我市實(shí)際，在市場準(zhǔn)入方面，不僅要放寬民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，而且要逐步取消政府對國有企業(yè)的補(bǔ)貼、配套條件，以及對民營企業(yè)的價(jià)格限制，減少行政審批。政策環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境等對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很關(guān)鍵，而最長遠(yuǎn)、最根本的是法治環(huán)境。只有這樣，投資商才樂意到你那里投資興業(yè)。

（三）以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作

1.抓領(lǐng)導(dǎo)、層層抓。領(lǐng)導(dǎo)是做好招商引資工作的關(guān)鍵，要?jiǎng)訂T一大批干部（至少包括三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部）帶頭開展招商引資活動(dòng)，帶頭聯(lián)系洽談項(xiàng)目，帶頭為項(xiàng)目落地搞好服務(wù)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，使各行各業(yè)都上陣，全黨全民齊參與。

2.抓質(zhì)量、高起點(diǎn)。項(xiàng)目是載體，項(xiàng)目的質(zhì)量直接關(guān)系到招商引資的成敗。要根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和世界分工，研究和論證一批符合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目，論證一批事關(guān)商丘前途、對商丘經(jīng)濟(jì)起到支撐作用的大項(xiàng)目，積極做好項(xiàng)目組織、儲備工作。重復(fù)建設(shè)、高耗能、高污染的項(xiàng)目要慎上

。

3.抓督察、促推進(jìn)。招商引資工作不僅要量化到人，而且具體項(xiàng)目要責(zé)任到人，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般同志，要層層實(shí)行責(zé)任制，并認(rèn)真督察落實(shí)。簽約的項(xiàng)目要一個(gè)一個(gè)地登記在案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

4.抓進(jìn)展，重實(shí)效。項(xiàng)目落地開工建設(shè)是招商引資的根本，也是體現(xiàn)效果的關(guān)鍵。要千方百計(jì)提高簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率。對簽約項(xiàng)目要一環(huán)緊扣一環(huán)地跟蹤服務(wù)。

5.抓客商，動(dòng)真情。要走出去、請進(jìn)來，廣泛聯(lián)系客戶，學(xué)會與國內(nèi)外客商交朋友。對那些不僅已在我市投資，而且積極穿針引線，帶動(dòng)其他客商來我市投資的，要建立特殊的聯(lián)系和感情。要注意發(fā)揮好商丘籍在外地經(jīng)商大戶的作用，組織他們回鄉(xiāng)觀光考察，一是吸引其投資，二是由他們介紹外地商家來我市投資。

6.抓特色，求突破。突出打好我市交通便利、市場腹地遼闊的區(qū)位牌；土地、勞動(dòng)力價(jià)格便宜，煤炭、旅游資源豐實(shí)的資源牌；工業(yè)配套能力較強(qiáng)、商貿(mào)流通繁榮的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)牌。對于已有意向的大項(xiàng)目，要組織好重點(diǎn)攻關(guān)，力爭在引進(jìn)“高、大、外”上有突破、有進(jìn)展、有成效。

公務(wù)員考察報(bào)告范文第4篇

Abstract： The strong political and policy characteristics makes foreign aid project special. This paper expounds the detailed composition and calculating method of foreign aid project labor cost. The labor cost influencing factors and countermeasures are also discussed.

關(guān)鍵詞： 國外援助工程；人工費(fèi)

Key words： foreign aid project；labor cost

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0066-02

0 引言

援外工程項(xiàng)目是指在中國政府向受援國政府提供的無償援助、無息貸款或低息貸款及其他援助資金項(xiàng)目，由中國政府擇優(yōu)選定的實(shí)施企業(yè)進(jìn)行考察、勘察、設(shè)計(jì)，提供設(shè)備材料并派遣工程技術(shù)人員，組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段的各類工程項(xiàng)目。

中國對外援助起步于1950年，中國政府在力所能及的范圍內(nèi)，通過無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款等三種方式向非洲、亞洲、東歐、拉美和南太平洋地區(qū)的160多個(gè)國家提供了援助，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通訊、文教、衛(wèi)生以及社會公共設(shè)施等領(lǐng)域。

1 援外工程項(xiàng)目特點(diǎn)

對外援助是國家一項(xiàng)政治性支出，是政治性和政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，不同于一般的對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。正是因?yàn)樵夤ぷ鞯奶厥庑?，決定了援外項(xiàng)目中具有一項(xiàng)特殊要求，有不同于一般國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)合作的制度、辦法，也決定了其報(bào)價(jià)組成有別于國內(nèi)和其他非援外國際工程。援外工程項(xiàng)目特點(diǎn)如下：

1.1 項(xiàng)目評標(biāo)原則方面 援外工程項(xiàng)目采取無標(biāo)底競爭方式，引入有效報(bào)價(jià)驗(yàn)證，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)參數(shù)估計(jì)即使設(shè)置99%的置信區(qū)間核定投標(biāo)總價(jià)的有效報(bào)價(jià)范圍，采取合理低價(jià)為優(yōu)的競爭原則。

按投標(biāo)總報(bào)價(jià)、投標(biāo)書編制質(zhì)量、投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成、主要設(shè)備材料和施工組織設(shè)計(jì)大綱等五個(gè)部分對投標(biāo)書進(jìn)行綜合定量評分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成部分以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)各相關(guān)指標(biāo)的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)，對以下指標(biāo)進(jìn)行定量評分，凡超出下限額定偏離度的指標(biāo)應(yīng)按規(guī)定分鐘作扣分處理。

①人工費(fèi)：1）綜合人工單價(jià)（控制幅度-15%～+15%）；2）總用工日（控制幅度-15%～+15%）；②設(shè)備材料費(fèi)（控制幅度-15%～+15%）；③施工機(jī)械費(fèi)（控制幅度-15%～+15%）；④用匯額度（控制幅度+15%）。

1.2 項(xiàng)目管理方面 對外援助工程項(xiàng)目資金有兩個(gè)來源，一是國家財(cái)政撥款用于我國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助專項(xiàng)資金；二是受援國政府提供我國援助項(xiàng)目的部分資金（當(dāng)?shù)刭M(fèi)用）。

風(fēng)險(xiǎn)管理方面，形成商務(wù)部、實(shí)施企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同合理分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)的制度模式。其中施工總承包企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)如下：

①施工過程中可能發(fā)生的設(shè)備材料價(jià)差；②匯率變動(dòng)；③零星工程費(fèi)用；④工程報(bào)價(jià)錯(cuò)漏項(xiàng)；⑤招標(biāo)工程量與實(shí)際施工工程量的差異；⑥除重大設(shè)計(jì)變更以外的一切正常設(shè)計(jì)變更等。

因以上風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的工程變更費(fèi)用由施工企業(yè)在“不可預(yù)見費(fèi)”項(xiàng)下統(tǒng)籌考慮，不可預(yù)見費(fèi)由施工企業(yè)包干使用，自負(fù)盈虧。因此，施工企業(yè)在全面評估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上要審慎填報(bào)。

商務(wù)部承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)如下：

①因戰(zhàn)爭、沒收、征用、人民幣匯率的政策性調(diào)整和兩國間政治因素（如政策調(diào)整、中止外交關(guān)系等）導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和費(fèi)用增減；②非因施工總承包企業(yè)過失，由于不可抗力的自然災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失和費(fèi)用增減；③每次經(jīng)商務(wù)部和受援國政府主管部門批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更并導(dǎo)致工程費(fèi)用發(fā)生較大增減。

援外作為一個(gè)特殊領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)工作和政治工作的雙重屬性決定了對外援助項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行資格管理的必要性。按規(guī)定援外施工企業(yè)資格分為A級和B級兩個(gè)等級，經(jīng)過資格評定的企業(yè)可在其資格等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)援外工程項(xiàng)目。

2 援助工程項(xiàng)目人工費(fèi)組成

援外工程項(xiàng)目的招投標(biāo)都有自己的規(guī)則，有別于國內(nèi)工程的報(bào)價(jià)原則，與一般的國際競爭性工程也有所不同，本文著重從人工費(fèi)方面進(jìn)行一些探討。

根據(jù)《對外援助成套項(xiàng)目工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)則》，人工費(fèi)包括中國人工費(fèi)和當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)，分別填列，以企業(yè)定額工日含量乘以綜合人工費(fèi)單價(jià)計(jì)取，其中綜合人工單價(jià)按照如下公式計(jì)算：

綜合人工單價(jià)=（中國工人工日單價(jià)+當(dāng)?shù)毓と斯と諉蝺r(jià)×中、外工效比）÷（1+中、外用工比）

綜合人工單價(jià)中各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算原則如下：

①中國工日單價(jià)按有關(guān)文件規(guī)定的援外專家待遇標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)詢價(jià)考察報(bào)告計(jì)算。主要有技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)、國外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼組成，并合理分?jǐn)倗鴥?nèi)差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、國際機(jī)票費(fèi)和國際中轉(zhuǎn)費(fèi)。

按有關(guān)文件規(guī)定，援外出國人員待遇由兩部分組成：第一部分是國外津貼，援外人員劃分為公務(wù)員、技術(shù)人員系列和技術(shù)工人系列。第二部分為艱苦地區(qū)補(bǔ)貼，對援外人員駐在國，按艱苦程度及物價(jià)等因素劃分為五個(gè)地區(qū)類別。對其中二至五類地區(qū)工作的援外人員給予艱苦地區(qū)補(bǔ)貼。援外人員的國內(nèi)工資仍由原單位發(fā)給，其工資調(diào)級、晉升、評定職稱、分配住房等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮；其應(yīng)享受的福利待遇也由原單位負(fù)責(zé)。

②外國工日單價(jià)以受援國現(xiàn)期用工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并相應(yīng)考慮受援國有關(guān)勞工法規(guī)定的人身保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等用工附加費(fèi)。

③中、外工效比建議控制在1：1～1：1.5之間。

④中、外用工比例按下述綜合用工比的原則確定：

1）根據(jù)地區(qū)差異和工種差異分別確定以下推薦用工比指標(biāo)（見表1）。

為體現(xiàn)企業(yè)差異，上述推薦用工比在實(shí)際應(yīng)用中可由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)情況在±20%范圍內(nèi)浮動(dòng)。

2）中、外用工比在上述推薦用工比的基礎(chǔ)上以工種定額工日占總工日的比例為權(quán)數(shù)計(jì)算綜合用工比，具體計(jì)算公式如下：

中、外綜合用工比=∑[推薦用工比×（工種定額工日÷總工日）]

3）按上述原則確定的綜合用工比作為計(jì)算綜合人工單價(jià)和控制施工技術(shù)組規(guī)模的理論依據(jù)，實(shí)際人員配置可在貫徹“一專多能”原則的基礎(chǔ)上圍繞上述理論依據(jù)合理浮動(dòng)。

綜上所述，首先根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)文件規(guī)定，并結(jié)合工程擬派人員的具體情況，確定中國人工工資標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)補(bǔ)貼。其次根據(jù)受援國雇傭勞工的有關(guān)政策規(guī)定、工資標(biāo)準(zhǔn)以及福利待遇，確定當(dāng)?shù)厝斯すべY標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)補(bǔ)貼。然后通過分析當(dāng)?shù)貏诠べY源的技能素質(zhì)以及有關(guān)影響生活習(xí)俗習(xí)慣等狀況，確定中外工人用工比例及工效系數(shù)，最后計(jì)算出綜合人工單價(jià)。

3 援外工程項(xiàng)目人工費(fèi)的影響因素

人工費(fèi)在確定時(shí)主要考慮兩個(gè)因素，一是人工費(fèi)綜合單價(jià)，另一個(gè)是工日數(shù)量，即不同分項(xiàng)工程工時(shí)的消耗。后一個(gè)因素可根據(jù)工日的勞動(dòng)效率，參考國內(nèi)定額等確定，而人工費(fèi)綜合單價(jià)則需根據(jù)工日來源情況確定。

要正確計(jì)算取定人工費(fèi)單價(jià)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)力來源，承包國外工程勞動(dòng)力來源可考慮由中國派遣或當(dāng)?shù)毓蛡?。必須首先了解?dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律規(guī)定，當(dāng)?shù)毓と说募夹g(shù)水平如何，再對兩國工人的實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。如果當(dāng)?shù)毓と斯べY高于中國派遣工人，則適當(dāng)多派出國人員，工資單價(jià)也可適當(dāng)提高。反之則應(yīng)多招募當(dāng)?shù)毓と恕ｈb于各國都存在不同程度的失業(yè)，各國都已頒布規(guī)定，對外國派來的工人數(shù)有嚴(yán)格的限制，一般不超過總?cè)藬?shù)的30%。

3.1 市場影響因素 市場因素是影響援助工程人工費(fèi)的主要因素。國外的國際工程市場情況千變?nèi)f化，各國工人素質(zhì)也大不相同，當(dāng)?shù)厥袌龅墓?yīng)情況，工作效率、稅收等因素都將直接影響到人工綜合單價(jià)和工日數(shù)量。因此在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)前要充分考察勞動(dòng)力資源是否豐富，工人受教育程度高低情況，勞動(dòng)技能和效率高低情況。同時(shí)要熟知國外當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場行情，掌握簽證、機(jī)票、人身保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，合理計(jì)算勞務(wù)成本。

3.2 文化影響因素 國外的制度、法律和法規(guī)與國內(nèi)不同，會給施工企業(yè)帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，文化的差異會對企業(yè)的用人制度帶來影響，尤其在勞工福利方面直接影響人工費(fèi)。在國外進(jìn)行施工，應(yīng)及時(shí)了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，特別是勞動(dòng)法，依法辦事，加強(qiáng)對派出勞務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識教育、法律教育，避免不必要的勞資糾紛。例如沙特阿拉伯，是穆斯林國家，《勞動(dòng)法》規(guī)定在齋戒月期間，穆斯林每日工作時(shí)間由8小時(shí)縮減至6小時(shí)。每周工作時(shí)間由48小時(shí)減少至36小時(shí)，施工企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)必需考慮這些規(guī)定，是否需要增加工人配合施工進(jìn)度，這將加大施工成本。

3.3 政治影響因素 項(xiàng)目建設(shè)所在國家和地區(qū)的政治環(huán)境對成本商執(zhí)行項(xiàng)目的結(jié)果有著重要影響。盡管政治風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失由商務(wù)部承擔(dān)，但一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平、政治背景、社會的整體穩(wěn)定性，尤其是工程項(xiàng)目所在地區(qū)的社會治安、武裝沖突、社會犯罪等情況對項(xiàng)目的特征和實(shí)施有著直接關(guān)系。

我國對外經(jīng)濟(jì)援助的國家，一般經(jīng)濟(jì)都相對落后，政局不穩(wěn)，國民的人均收入相對較低，但人民提供工資福利待遇的要求卻很強(qiáng)烈，工會組織維護(hù)工人合法權(quán)益的覺悟空前提高，這就導(dǎo)致被援助國的工資水平不斷提高。我國的施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)應(yīng)做好調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)?shù)厝斯すべY要增加的跡象，一般工資在增加時(shí)市場會有一個(gè)提前反饋信息。投標(biāo)單位在編寫投標(biāo)書時(shí)可采用市場人工調(diào)查價(jià)，而不采用官方文件所公布的工資標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地降低人工費(fèi)漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，在工程投標(biāo)前按照一定的考察提綱，有目的、有重點(diǎn)地對工程現(xiàn)場進(jìn)行必要的工程和經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，真正做到知己知彼，這對于人工費(fèi)報(bào)價(jià)來說非常重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]援外司編寫.對外援助成套項(xiàng)目管理辦法.北京.

[2]援外司編寫.對外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法.北京.

公務(wù)員考察報(bào)告范文第5篇

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人保科羅旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。 一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級按相應(yīng)崗位管理；對專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的。現(xiàn)重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機(jī)會，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問題的解答意見

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：

目前，全市貫徹實(shí)施《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》( [2002]35號)和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法的 通知》(渝府發(fā)[2003]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照[2002]35號和渝府發(fā)[2003]37號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人簽訂的勞動(dòng)合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，勞動(dòng)合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對于已經(jīng)按《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員，其勞動(dòng)合同依然有效。待勞動(dòng)合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。

5．社會團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？

使用事業(yè)單位編制的社會團(tuán)體的專職人員(參照執(zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。

6．黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實(shí)行聘用合同制？

黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照執(zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務(wù)員制度管理的對象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過渡？

在進(jìn)行人事制度改革時(shí)，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競爭上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級職員崗位暫時(shí)超職數(shù)的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務(wù)。

9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時(shí)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號)停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時(shí)適用什么文件和程序？ 三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關(guān)具體問題

11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級( 正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。

簽訂聘用合同書時(shí)，職員填寫“x級職員 ”崗位(不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又聘任了專業(yè)技 術(shù)職務(wù)的人員，填寫“ x級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫“xx專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)是否實(shí)行試用期？

關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實(shí)行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)?，F(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)和合同期滿續(xù)簽合同時(shí)，都不實(shí)行試用期。

13．新接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問題

14．事業(yè)單位工作人員自費(fèi)出國留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書？

事業(yè)單位工作人員申請自費(fèi)出國留學(xué)，經(jīng)單位批準(zhǔn)同意的，在獲準(zhǔn)離境后應(yīng)保留公職1年。未簽訂聘用合 同書的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學(xué)成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學(xué)期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算。

15． 37號文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解

“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時(shí)參照企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。

16．工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，其聘用關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應(yīng)及時(shí)為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應(yīng)暫時(shí)保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，簽訂聘用合同書?/p>

事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應(yīng)及時(shí)為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應(yīng)暫時(shí)保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

17．事業(yè)單位管理人員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的聘任和崗位聘用的關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位的 管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員一般聘用在職員崗位。其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)按干部管理權(quán)限另下任命書。因工作需要，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可擔(dān)任相應(yīng)的職員職務(wù)。

五、其他問題

18．工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術(shù)崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業(yè)單位工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且受聘在專業(yè)技術(shù)崗位累計(jì)工作滿10年，并在該崗 位退休的，可享受專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術(shù)人員聘任的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府人事部門完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術(shù)人員退休政策規(guī)定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級以上“勞動(dòng)模范”或“先進(jìn)工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？ 20．實(shí)行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請，可否轉(zhuǎn)為工勤人員退休？

事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區(qū)縣(自治縣、 市)所 屬事業(yè)單位的，報(bào)同級政府人事部門批準(zhǔn)；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報(bào)其行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。應(yīng)先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號文件第四十六條㈢款“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個(gè)月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國家和重慶市規(guī)定的津補(bǔ)貼。

22．從企業(yè)單位剝離出來并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認(rèn)同其聘用干部身份？

從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級政府人事部門審核備案 的，認(rèn)同其聘干身份；未經(jīng)同級政府人事部門備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認(rèn)定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進(jìn)行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有關(guān)改革文件精神，在區(qū)人事局的指導(dǎo)下，各單位堅(jiān)持從本單位實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了積極而穩(wěn)妥的探索。

㈠ 實(shí)施“績效工資”，發(fā)揮分配的激勵(lì)作用 事業(yè)單位分配制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行了探索，他們從醫(yī)務(wù)人員多是知識分子和專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際出發(fā)，在國標(biāo)基本工資不動(dòng)的前提下，實(shí)行了“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革。醫(yī)院按時(shí)足額發(fā)放職工的國標(biāo)基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費(fèi)用、成本費(fèi)用和發(fā)展基金后，余下部分獎(jiǎng)勵(lì)科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個(gè)人工作量、重大疑難關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯(cuò)缺陷、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等工作績效的綜合考核情況，進(jìn)行科室績效工資的二級分配。具體操作如下：

一級分配，即科室績效工資=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×40%。

其中管理費(fèi)用=科室總收入×10%；

發(fā)展基金=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×60%；

在二級分配中，醫(yī)院只提出了個(gè)人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務(wù)和職稱系數(shù)（不重復(fù)累計(jì)）的建議意見，原則上不干預(yù)科室的二級分配。

南岸區(qū)人民醫(yī)院實(shí)施的“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵(lì)了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個(gè)人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡ 推行“質(zhì)量工資＋獎(jiǎng)勵(lì)工資”分配形式，健全分配激勵(lì)機(jī)制 ㈢ 實(shí)行“效益目標(biāo)工資”的分配方式，促進(jìn)單位效益的增長

南岸區(qū)人防地下商場管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實(shí)行保底的事業(yè)單位職員職務(wù)等級工資制，商場效益好壞，與職工的收入關(guān)系不大，積極性得不到發(fā)揮。2002年前，商場管理辦所屬兩個(gè)商場年創(chuàng)收最高為96萬。2002年，商場管理辦公室實(shí)行了效益目標(biāo)工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠(yuǎn)不如前幾年，但當(dāng)年的承包任務(wù)就為150萬，實(shí)際完成了170萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實(shí)現(xiàn)了承包任務(wù)完成過半。

效益目標(biāo)工資的具體方式為：

商場管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務(wù)的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運(yùn)作經(jīng)費(fèi)（含人頭、水電、差旅、接待、臨時(shí)工、人員的各種保險(xiǎn)等一切費(fèi)用），商場管理辦公室根據(jù)《效益目標(biāo)考核辦法》，按月對員工進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)”、“安全”、“經(jīng)營”、“設(shè)備設(shè)施”、“精神文明”等全方位的指標(biāo)考核。完成各項(xiàng)考核指標(biāo)的發(fā)給國家規(guī)定的當(dāng)月工資、獎(jiǎng)勵(lì)、津補(bǔ)貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標(biāo)的則按《辦法》規(guī)定，給予相應(yīng)的懲罰，在扣除20%的基礎(chǔ)上，再作相應(yīng)扣除。如果年終未能完成全年承包任務(wù)，則不再補(bǔ)發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務(wù)，則只補(bǔ)發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務(wù)，則提取超額部分的50%作獎(jiǎng)勵(lì)基金，其余50%全部上繳。獎(jiǎng)勵(lì)基金加上每月扣除的獎(jiǎng)金或工資之和乘以50%作年終獎(jiǎng)勵(lì)分配——效益目標(biāo)工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標(biāo)工資按每月考核、崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小分類按等發(fā)放。

㈣ 施行“結(jié)構(gòu)工資”，實(shí)現(xiàn)分配的科學(xué)化

重慶市廣益中學(xué)在1998年就實(shí)施了“國標(biāo)工資＋課時(shí)工資＋效益工資＋津補(bǔ)貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實(shí)施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學(xué)的單位之一。其分配形式為：

國標(biāo)工資=固定工資＋活工資（各占國標(biāo)工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當(dāng)扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學(xué)質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。

結(jié)構(gòu)工資中的課時(shí)工資、效益工資和津補(bǔ)貼由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放。課時(shí)工資按所任課時(shí)計(jì)發(fā)，對超工作量的教職工，發(fā)給超課時(shí)費(fèi)。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個(gè)方面，經(jīng)自評、年級和教研組內(nèi)互評、年級組長和教研組長考評、學(xué)生和家長測評、學(xué)?？己私M綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補(bǔ)貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問費(fèi)；一部分（更多的）則按職務(wù)、崗位分類、計(jì)等發(fā)放。 二、利用分配的“杠桿”原理，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展

南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實(shí)踐證明：堅(jiān)持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實(shí)際的科學(xué)的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個(gè)最佳的支撐點(diǎn)，職工收入的“力臂”越長，作用于事業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力”就越大；如果沒有找準(zhǔn)這一支撐點(diǎn)，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無用功就越多。 南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實(shí)施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是：排危搶險(xiǎn)爭著在第一時(shí)間出現(xiàn)場，不接受住戶的請吃、饋贈；危房監(jiān)控員每到大風(fēng)、暴雨來臨前，就主動(dòng)和重點(diǎn)住戶聯(lián)系，強(qiáng)化了對危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2003年8月1日，正直周末，當(dāng)天山城氣溫高達(dá)40oc，上新街48號窨井發(fā)生堵塞。接報(bào)后，疏浚組上午8:00就趕到現(xiàn)場開始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請疏浚工吃了便飯?jiān)俑?，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。 附件3：

以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口

全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

江津市按照“確立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結(jié)合人事制度改革，以調(diào)整事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制為突破口，通過“調(diào)機(jī)構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機(jī)制，全面啟動(dòng)和推進(jìn)事業(yè)單位改革。

一、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順體制關(guān)系。江津市按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，確定科學(xué)化的總體布局，對現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復(fù)設(shè)置、過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一、任務(wù)嚴(yán)重不足、社會效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。同時(shí)根據(jù)職能任務(wù)和工作性質(zhì)，理順管理關(guān)系，實(shí)行歸口管理。

二、調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算性質(zhì)，逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)各類事業(yè)單位面向市場，通過社會化服務(wù)走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務(wù)和收費(fèi)渠道，對經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費(fèi)的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴(yán)控制，并嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)調(diào)整為財(cái)政全額撥款，其規(guī)費(fèi)收入全部上交財(cái)政，由市財(cái)政按規(guī)定預(yù)算其各類經(jīng)費(fèi)，并按全額單位重新核定工資標(biāo)準(zhǔn)。二是對有條件的財(cái)政撥款事業(yè)單位逐步向差額補(bǔ)貼過渡，或者改為自收自支。三是將部分服務(wù)性、經(jīng)營性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理。