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一、指導(dǎo)思想。
以黨的十六屆全會和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、省、市、縣政法(穩(wěn)定)工作會議精神,集中整治人民群眾反映強(qiáng)烈和影響穩(wěn)定的突出治安問題,為建設(shè)“富裕、魅力、和諧”創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境、公正高效的法治環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。目標(biāo)要求:(1)治安面貌明顯改變。各類違法犯罪活動得到嚴(yán)厲打擊,突出治安問題得到有效治理,集中整治成效顯著;(2)管控水平顯著提高。依法打擊、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的長效機(jī)制進(jìn)一步完善,基層綜治組織健全發(fā)揮作用,各項(xiàng)治安防范措施得到落實(shí);(3)群眾的安全感和對集中整治活動的滿意度明顯提高。
二、整治的重點(diǎn)和責(zé)任分工
(一)整治重點(diǎn)。列入全鄉(xiāng)集中整治的突出治安問題3個:海上治安秩序整治、廢舊物資收購行業(yè)整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通秩序整治。重點(diǎn)整治的部位有兩個:碼頭秩序,外雇工管理。除上述重點(diǎn)整治對象外,今年還繼續(xù)將欺行霸市惡勢力違法犯罪、流動人口和出租房屋管理、入室盜竊和詐騙等多發(fā)性犯罪、校園及其周邊治安秩序、網(wǎng)吧管理、黃賭毒社會丑惡現(xiàn)象、重大不穩(wěn)定因素等治安問題,納入集中整治的視野和范圍,力求取得進(jìn)展和實(shí)效。
(二)責(zé)任分工。(1)海上治安秩序整治,由鄉(xiāng)政府、警務(wù)室、村、治安聯(lián)防隊(duì)、海上看護(hù)隊(duì)各負(fù)其責(zé),密切配合;(2)廢舊物資收購行業(yè)整治,由鄉(xiāng)綜治辦牽頭,邊防、碼頭、監(jiān)控室、村共同負(fù)責(zé),協(xié)同配合;(3)道路交通整治,配合縣公安局、交通、建設(shè)、公路做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治工作。
三、時(shí)間步驟
集中整治活動時(shí)間為4個月,分3個階段進(jìn)行。
第一階段:排查摸底和宣傳發(fā)動(從現(xiàn)在開始至6月底)。鄉(xiāng)、村深入排查治安突出問題,徹底摸清人員、船舶、業(yè)戶等底數(shù),登記備案。要找準(zhǔn)癥結(jié),掌握違法違規(guī)案件線索和證據(jù),制定整治方案,明確時(shí)限,提出要取得的效果目標(biāo),建立整治臺帳。針對本次集中整治活動和轄區(qū)突出治安問題,廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動,大張旗鼓宣傳集中整治和聯(lián)合執(zhí)法活動的意見,廣造聲勢,做到家喻戶曉,努力提高廣大群眾和業(yè)戶對活動的認(rèn)識和遵規(guī)守法意識。對突出的治安問題,要敦促其抓緊自行清理,先行自查自糾,同時(shí),鼓勵群眾舉報(bào),動員社會各界積極參與,形成推進(jìn)工作的良好氛圍。
第二階段:集中整治(6月30日至8月31日)。針對重點(diǎn)整治的問題,實(shí)行一個班子,一個隊(duì)伍,采取宣傳引導(dǎo)、展開清查、依法打擊等綜合治理手段,務(wù)求取得整治的實(shí)際效果。對力量弱化、防范薄弱、問題較為突出的漁村、單位和一些重點(diǎn)部位,鄉(xiāng)政府將派出強(qiáng)有力的人員隊(duì)伍,采取有效措施靠上去重點(diǎn)整治。對納入全縣、鄉(xiāng)集中整治視野的問題,鄉(xiāng)綜治辦根據(jù)縣綜治委的要求統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。要把健全完善長效工作機(jī)制作為整治的一項(xiàng)目標(biāo),形成剛性化落實(shí)責(zé)任、真抓實(shí)管、切實(shí)有效的責(zé)任分工體系。
第三階段:階段性檢查驗(yàn)收和評議(9月1日至9月30日)。鄉(xiāng)綜治辦將根據(jù)縣綜治委制定的檢查驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn),對一些重點(diǎn)整治項(xiàng)目,通過組織檢查驗(yàn)收、口頭和書面述職評議等形式,客觀地評價(jià)整治的效果。對回訪中發(fā)現(xiàn)的隱漏問題、整治效果不明顯的問題進(jìn)一步采取措施,務(wù)求取得實(shí)效。各項(xiàng)整治工作既要保證壓茬推進(jìn),也可以根據(jù)實(shí)際需要先期推進(jìn)。同時(shí),對整治效果不好、工作進(jìn)展不大、群眾意見較為集中的,鄉(xiāng)綜治辦將提出整改建議,責(zé)令重新進(jìn)行整治。對工作不力、不認(rèn)真履職、問題繼續(xù)突出、局面仍然沒有改觀的部門,將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,實(shí)施通報(bào)批評、黃牌警告,直至一票否決,并嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法
為確保整治順利推進(jìn),鄉(xiāng)綜治辦將配合全縣海上執(zhí)法力量,對影響海上治安和生產(chǎn)秩序的突出問題,采取部門聯(lián)合執(zhí)法的方式,依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,以震懾違法犯罪分子的氣焰。相關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī),規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法辦案,及時(shí)調(diào)查取證,規(guī)范案件的移送銜接流程,搞好法律法規(guī)的適用,做到程序合法、文書規(guī)范、處罰有據(jù)。對當(dāng)事人的同一違法行為,不進(jìn)行二次處罰,但整治期間,要嚴(yán)格按照上限進(jìn)行處罰,嚴(yán)禁降格處理,以加大打擊的力度。同時(shí),對應(yīng)依法從輕處罰的情節(jié),要嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分處理。
五、其它工作要求
1、堅(jiān)持固本強(qiáng)基,努力強(qiáng)化管控措施。要建立完善嚴(yán)密的人防網(wǎng)絡(luò)。今年作為人防隊(duì)伍建設(shè)年,鄉(xiāng)村在加強(qiáng)海上治安隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施有效聯(lián)防聯(lián)動的同時(shí),要不斷強(qiáng)化陸上聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè),著力開展群防群治組織的規(guī)范化建設(shè),建立和完善激勵獎罰的管理機(jī)制。要強(qiáng)化物防建設(shè),鞏固碼頭治安聯(lián)防工作站的卡口堵截作用,提高基層綜治組織的治安管控能力。在技防建設(shè)上,繼續(xù)擴(kuò)大電視監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警的覆蓋面,并根據(jù)防范的需要,積極配備雷達(dá)、電子巡更、看護(hù)船艇、現(xiàn)場取證等裝備,提高治安防控體系的科技含量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強(qiáng)化日常的管控措施,例如,流動人口和出租房屋管理、網(wǎng)吧監(jiān)管、港口碼頭等治安問題,在嚴(yán)打、嚴(yán)查、嚴(yán)治的同時(shí),應(yīng)把主要精力放在加強(qiáng)經(jīng)常性的管理上、工作機(jī)制的建設(shè)上,以及工作措施的落實(shí)上。切實(shí)做到管理、教育、服務(wù)并舉,確保監(jiān)督管理不脫節(jié)、不漏管、不失控。
根據(jù)省、市工商局統(tǒng)一部署,為加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,結(jié)合我縣實(shí)際,20*年繼續(xù)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”集中執(zhí)法行動,特制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想和行動目標(biāo)
深入貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,創(chuàng)新理念,按照市工商局和縣政府的安排部署,充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用,加大市場監(jiān)管和案件查處力度,嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為,維護(hù)農(nóng)資市場秩序,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。樹立執(zhí)法為民觀念,把維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在紅盾護(hù)農(nóng)行動中,充分發(fā)揮“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”的作用,積極受理農(nóng)民申訴舉報(bào),及時(shí)解決農(nóng)資糾紛和投訴,幫助農(nóng)民群眾和農(nóng)資經(jīng)營者了解農(nóng)資商品質(zhì)量,引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會識假、防假,提高防范能力,加大市場監(jiān)管預(yù)警工作;完善利用農(nóng)資協(xié)會開展農(nóng)資經(jīng)營信用等級評定;確保農(nóng)資市場監(jiān)管到位;加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測,不斷擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面;探索和建立農(nóng)資市場監(jiān)管的長效機(jī)制。通過發(fā)揮工商部門的整體執(zhí)法優(yōu)勢和市場監(jiān)管效能,為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供放心的市場環(huán)境,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。
二、實(shí)施步驟
(一)20*年3月1日—3月15日為宣傳動員階段。
各工商分局、市場科、經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)要按照縣工商局的統(tǒng)一部署,結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,采取多種形式宣傳發(fā)動,使社會各界充分了解工商行政管理部門開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動的意義、作用和成效,動員社會各界力量尤其是農(nóng)民群眾積極參與“紅盾護(hù)農(nóng)”行動,在全社會形成農(nóng)資打假的濃厚氛圍。
(二)3月15日—至5月30日為春季“紅盾護(hù)農(nóng)”行動集中執(zhí)法階段。按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負(fù)責(zé)”和“誰監(jiān)管、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則,對轄區(qū)所有農(nóng)資經(jīng)營者逐戶進(jìn)行摸底清查,按戶登記相關(guān)事項(xiàng),縣局與工商分局、工商分局與農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)簽訂農(nóng)資經(jīng)營責(zé)任狀,公開承諾;建立健全農(nóng)資經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口檔案,3月15日前將本轄區(qū)的農(nóng)資企業(yè)臺帳匯總上報(bào)縣局市場科備案。3月中下旬縣局將根據(jù)市局的要求,安排布置全縣的農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作;4月初縣局將組織各工商分局、經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)負(fù)責(zé)人開展一次聯(lián)合交叉檢查,集中查辦案件,打擊制售假冒偽劣農(nóng)資商品和坑農(nóng)、害農(nóng)行為。
(三)7月20日至10月20日為秋季“紅盾護(hù)農(nóng)”行動集中執(zhí)法階段。
要加大農(nóng)藥銷售環(huán)節(jié)檢查,堅(jiān)決杜絕高劇毒、高殘留類農(nóng)藥,如甲胺磷等農(nóng)藥的流通和使用。嚴(yán)厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)行為,確保蔬菜運(yùn)銷工作安全順暢,確保我縣錯季蔬菜安全無污染,確保農(nóng)民增產(chǎn)增收?!凹t盾護(hù)農(nóng)”行動是一項(xiàng)全年性的工作,集中執(zhí)法階段結(jié)束后,各工商分局仍要加強(qiáng)農(nóng)資市場的日常監(jiān)管工作,切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場秩序。
三、整治重點(diǎn)和措施
(一)深入做好宣傳發(fā)動工作。要充分利用報(bào)紙、電臺、電視臺等媒體和鄉(xiāng)村廣播、散發(fā)宣傳冊、懸掛宣傳橫幅等多種有效手段,及時(shí)向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)資法律知識;向農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營者宣傳工商行政管理有關(guān)政策法規(guī);向社會宣傳工商部門開展紅盾護(hù)農(nóng)行動的重要意義、作用和工作成效。讓農(nóng)民群眾懂得紅盾是他們的保護(hù)神,讓護(hù)農(nóng)成為農(nóng)民群眾的“護(hù)身符”。
(二)明確重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)資主體資格、農(nóng)資商品質(zhì)量及農(nóng)資經(jīng)營行為的監(jiān)管。一是加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的清查力度,摸清底數(shù),規(guī)范準(zhǔn)入行為。各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、注冊機(jī)構(gòu)和基層工商分局、經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)要密切配合,對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資格進(jìn)行全面摸底清查。重點(diǎn)檢查證照是否齊全、是否真實(shí)有效,經(jīng)營實(shí)際狀況(名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等)與登記事項(xiàng)是否一致等。注冊機(jī)構(gòu)要結(jié)合年檢和驗(yàn)照工作,按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負(fù)責(zé)”原則,按戶登記相關(guān)事項(xiàng),建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口檔案,并輸入計(jì)算機(jī)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理;對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的,堅(jiān)決依法取締。各工商分局負(fù)責(zé)將摸底表及清查情況匯總上報(bào)。確保農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效,確保合法經(jīng)營主體數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)。二是加大農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測力度,集中開展整治行動和農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測工作。凡沒有產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告的,一律不得銷售,對檢查中發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)法定檢測機(jī)構(gòu)檢測質(zhì)量不合格等假冒偽劣農(nóng)資商品及時(shí)《市場監(jiān)管預(yù)警》,集中清繳,嚴(yán)防其流入市場坑農(nóng)害農(nóng)??h局將根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,向社會消費(fèi)警示。三是加大對農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營行為的監(jiān)管力度。要從檢查農(nóng)資進(jìn)貨渠道,農(nóng)資商品的包裝、標(biāo)識是否真實(shí)等方面入手,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資不法行為;嚴(yán)厲打擊假冒、仿冒他人商標(biāo)、企業(yè)名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址,侵犯農(nóng)資產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)等侵權(quán)行為;嚴(yán)厲打擊制作違法廣告或?qū)|(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假誤導(dǎo)宣傳違法行為;嚴(yán)厲打擊利用農(nóng)副產(chǎn)品訂購合同進(jìn)行欺詐違法行為;嚴(yán)厲打擊走村串戶以及所謂“送貨上門”的非法農(nóng)資游商,堅(jiān)決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。
(二)集中行動,加大案件查處力度。各相關(guān)科室及工商分局、經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)要整合執(zhí)法力量,進(jìn)一步加大農(nóng)資案件查處力度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為,凈化農(nóng)資市場環(huán)境。對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣農(nóng)資案件,要抓緊查辦,盡快結(jié)案,并要根據(jù)有關(guān)案件線索,追根溯源,一查到底。
(三)加強(qiáng)市場監(jiān)管預(yù)警工作。在“紅盾護(hù)農(nóng)”行動中,縣局將根據(jù)掌握的農(nóng)資市場交易運(yùn)行情況,農(nóng)資商品監(jiān)測、明查暗訪、市場巡查等獲取的有關(guān)信息及時(shí)市場監(jiān)管預(yù)警信息,完善預(yù)警的采集、處理、、調(diào)度、執(zhí)行、反饋六個環(huán)節(jié)的功能。拓寬信息采集面,提高預(yù)警質(zhì)量,提升預(yù)警效果。指導(dǎo)各工商分局、經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)快速行動,及時(shí)防范假冒偽劣農(nóng)資商品流入市場,查處各種違法違規(guī)行為。
(四)加快農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。一是加大農(nóng)資企業(yè)的自律建設(shè),促進(jìn)農(nóng)資企業(yè)合法、規(guī)范經(jīng)營,完善利用農(nóng)資協(xié)會開展農(nóng)資經(jīng)營單位信用評級工作,促進(jìn)誠信經(jīng)營,推進(jìn)企業(yè)自律,從根本上杜絕制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為。二是與農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)簽訂責(zé)任狀,縣局與工商分局、工商分局與農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)簽訂農(nóng)資經(jīng)營責(zé)任狀,公開承諾。三是督促農(nóng)資經(jīng)營單位建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度,制定有關(guān)質(zhì)量保證責(zé)任書,繼續(xù)完善“兩帳兩票、一卡一書”制度,把好商品準(zhǔn)入關(guān),要把制度落實(shí)情況作為市場巡查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。四是積極推行種子留樣備查制度和種子經(jīng)營戶誠信責(zé)任制度,要求種子經(jīng)營單位將銷售的每批種子都留出樣品,由轄區(qū)工商所予以監(jiān)封(但樣品要留在經(jīng)營戶);鼓勵農(nóng)民將每次購買的種子都留出樣品,作為將來如果出現(xiàn)問題的證據(jù)。五是大力支持建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營制度,通過積極鼓勵和扶持具備條件的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)引進(jìn)連鎖經(jīng)營、專賣、物流配送等營銷方式,暢通農(nóng)資經(jīng)營綠色通道。同時(shí)要加強(qiáng)對連鎖經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管,督促連鎖企業(yè)總部或配送中心建立農(nóng)資商品質(zhì)量檢驗(yàn)制度。督促其按照“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一門店標(biāo)志、統(tǒng)一貨源組織、統(tǒng)一配送服務(wù)、統(tǒng)一質(zhì)量保證、統(tǒng)一零售價(jià)格,統(tǒng)一模式管理)的要求進(jìn)行經(jīng)營。六是引入問題農(nóng)資召回制度。對于發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)資商品屬不合格商品的,要求經(jīng)營者一律下柜,停止銷售。同時(shí)對于銷售出的產(chǎn)品經(jīng)營者要通過店堂告示或口頭通知等方式告知農(nóng)戶,停止使用,退回不合格農(nóng)資,杜絕不合格農(nóng)資流入農(nóng)民手中。
(五)開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動,在扶農(nóng)上作好文章。開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,認(rèn)真調(diào)研,不斷總結(jié),不斷探索,針對具體情況積極推廣農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本,推廣訂單農(nóng)業(yè)模式,嚴(yán)厲打擊設(shè)置合同陷阱,騙取合同保證金等實(shí)施合同詐騙的違法行為。
(六)充分發(fā)揮12315和“一會兩站”作用,強(qiáng)化保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的措施。一是要發(fā)動“一會兩站”人員積極發(fā)現(xiàn)農(nóng)資案件線索,向工商部門舉報(bào),及時(shí)打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。對農(nóng)民申訴舉報(bào)和“一會兩站”反映的制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)案件,各級工商機(jī)關(guān)要做到認(rèn)真調(diào)查,快速處理,及時(shí)反饋。逐步形成受理投訴、跟蹤督辦、查處案件相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。二是通過“一會兩站”人員開展送法下鄉(xiāng)、送農(nóng)資鑒別知識下鄉(xiāng)工作,增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)能力。三是在農(nóng)村廣泛開展“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)家活動,力爭做到農(nóng)民申訴舉報(bào)不出村。四是完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決機(jī)制,發(fā)揮農(nóng)村基層工商分局的職能作用,及時(shí)依法解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。
四、具體要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真開展集中執(zhí)法行動。各工商所要把紅盾護(hù)農(nóng)行動作為今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個重要戰(zhàn)役,進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感,高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),集中時(shí)間,集中力量,明確落實(shí)責(zé)任,周密安排部署,精心組織實(shí)施,加強(qiáng)督導(dǎo),務(wù)求取得實(shí)效。縣局成立以冀維新局長為組長、副局長龐旺、副局長楊玉亮、紀(jì)檢書記張宏君為副組長、市場科、注冊科、消???、個私協(xié)、為成員的集中執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組,市場科牽頭負(fù)責(zé),其它科室全力配合,各工商分局對“紅盾護(hù)農(nóng)”行動的各項(xiàng)工作要精心部署,周密安排,全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對不作為、亂作為,疏于監(jiān)管,放松管理,致使出現(xiàn)農(nóng)資事故的要嚴(yán)肅處理,依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。
(二)加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)檢查,確保工作落實(shí)。紅盾護(hù)農(nóng)行動中縣局將組織明查暗訪和異地互查,交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法。對于工作中消極懈怠、安排不到位、行動遲緩的單位,縣局將通報(bào)批評,并將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,以確保各項(xiàng)工作和措施的落到實(shí)處。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照市機(jī)關(guān)效能年活動工作要求,針對城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法過程中存在部分執(zhí)法人員未能嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序、調(diào)查取證不全面、自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、法律文書填寫不規(guī)范等問題,重點(diǎn)解決全局執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任不夠落實(shí)、過程不夠透明、程序不夠簡捷、行為不夠規(guī)范等突出問題,努力提升執(zhí)法水平,提高行政效能,實(shí)現(xiàn)文明、規(guī)范的執(zhí)法目標(biāo)。
二、工作重點(diǎn)
著力落實(shí)責(zé)任、明確主體、規(guī)范程序、健全制度、強(qiáng)化檢查等方面的問題。
三、具體措施
(一)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。局屬各有關(guān)科室要根據(jù)《市建設(shè)局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》和《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》的要求,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,在理清法定職責(zé)的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理設(shè)定執(zhí)法崗位,明確執(zhí)法崗位職責(zé),建立健全評議考核和責(zé)任追究制度。
(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法資格審查制度
1、對全局各行政執(zhí)法主體進(jìn)行全面清理審查并公告。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第二十二條關(guān)于“建立健全行政執(zhí)法主體資格制度”和《省行政執(zhí)法證件管理辦法》第六條關(guān)于“執(zhí)法單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《省行政執(zhí)法主體資格證》”的規(guī)定,對全局各受委托的執(zhí)法人員進(jìn)行審查,向社會公告符合資格條件的執(zhí)法人員。將行政執(zhí)法人員是否持有《省行政執(zhí)法主體資格證》列入我局機(jī)關(guān)效能年活動工作考評內(nèi)容之一。
2、對全局行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行審查認(rèn)定和加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)《省行政執(zhí)法證件管理辦法》第七條關(guān)于“執(zhí)法單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織中的執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)向核發(fā)機(jī)關(guān)申領(lǐng)《省行政執(zhí)法證》”的規(guī)定和第十二條關(guān)于“行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)時(shí),必須出示行政執(zhí)法證,在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)。公民、法人或者其他組織有權(quán)了解持證人姓名、證件號碼和執(zhí)法范圍。不出示執(zhí)法證,或者出示無效執(zhí)法證的,屬于程序違法,管理相對人有權(quán)拒絕檢查和處罰”的規(guī)定,所有行政執(zhí)法人員均須取得《省行政執(zhí)法證》,實(shí)行亮證執(zhí)法,工作證件或其他身份證件不得作為行政執(zhí)法證件使用。所有取得《省行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員,由建設(shè)局法制辦統(tǒng)一登記備案,對外公布其所在單位、執(zhí)法證件號碼、執(zhí)法范圍及執(zhí)法證件注銷、吊銷等基本情況。積極組織全局行政執(zhí)法人員參加建設(shè)局的綜合法律知識培訓(xùn)、考試。
(三)堅(jiān)持執(zhí)法活動“八不準(zhǔn)”制度
1、不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)法的宴請和營業(yè)性娛樂活動;
2、不準(zhǔn)在執(zhí)法活動中辦理個人事宜,或者在個人活動中開展執(zhí)法工作,嚴(yán)禁向行政行為相對人敲詐勒索;
3、不準(zhǔn)以言代法,以權(quán)代法,或者提出與執(zhí)法活動無關(guān)的要求,嚴(yán)禁、隨意執(zhí)法;
4、不準(zhǔn)擅自處理、擅自留置罰沒財(cái)物和抽檢樣品;
5、不準(zhǔn)隨意改變行政執(zhí)法種類、幅度和范圍,嚴(yán)禁違反行政執(zhí)法程序執(zhí)法或者越權(quán)執(zhí)法;
6、不準(zhǔn)以收代罰、以罰代刑,嚴(yán)禁以權(quán)代法、徇私枉法或者縱容違法行為;
7、不準(zhǔn)在工作時(shí)間飲酒,嚴(yán)禁酒后參與執(zhí)法活動;
8、不準(zhǔn)刁難、打擊和報(bào)復(fù)行政行為相對人,嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法;
(四)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。局屬各執(zhí)法科室要按照法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序的基本規(guī)定,細(xì)化行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查等各類行政執(zhí)法行為的具體運(yùn)行程序,科學(xué)合理的設(shè)定操作路徑及時(shí)限要求。要特別注意以下幾點(diǎn):
第一,堅(jiān)持立案登記制度。除依照行政處罰法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外,辦理行政案件必須登記立案。
第二,要依法調(diào)查取證。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中,不僅要調(diào)取當(dāng)事人的陳述,還要調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù),做到證據(jù)確實(shí)充分。
第三,充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。執(zhí)法單位作出行政決定前,應(yīng)當(dāng)出具事先告知書,告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額,并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利(陳述權(quán)和申辯權(quán))。告知應(yīng)采用書面形式,并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人提出陳述和申辯事實(shí)及理由的,執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)。作出行政決定后,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。
第四,舉行聽證程序。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的,執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第五,完善送達(dá)程序。執(zhí)法人員作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)行政執(zhí)法文書,送達(dá)文書應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章;受送達(dá)人拒不簽字或蓋章的,可以采取留置、郵寄、公告等其他合法途徑予以送達(dá)。
第六,制作結(jié)案報(bào)告。
(五)健全完善行政執(zhí)法文書和案卷歸檔制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法執(zhí)法文書格式,是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,我局的執(zhí)法科室應(yīng)按省建設(shè)廳制發(fā)的全省系統(tǒng)行政處罰文書。各執(zhí)法人員應(yīng)定期對本科室、單位作出的行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法建立案卷,并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,進(jìn)一步完善本機(jī)關(guān)各種行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)及裝卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)。健全案卷歸檔制度,明確各類行政執(zhí)法文書制作要求及案卷歸檔要求。
(六)實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度。每年對各執(zhí)法科室的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查,評查中發(fā)現(xiàn)的問題,被評查部門應(yīng)當(dāng)采取措施予以整改,并將整改情況報(bào)局行辦。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查情況列入年度行政執(zhí)法工作考核的內(nèi)容。
(七)完善行政執(zhí)法公開公示制度。各執(zhí)法科室要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政管理職能,以多種形式依法向社會公開,主動接受社會監(jiān)督,要繪制行政執(zhí)法運(yùn)行“流程圖”,并按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開,特別是對行政處罰、行政許可(審批)、行政征收、行政強(qiáng)制等具體行政行為的每個環(huán)節(jié)、程序、人員、手續(xù)、時(shí)限進(jìn)行明確規(guī)定,使每名工作人員行使行政權(quán)力有固定“線路”、“程序”和“標(biāo)準(zhǔn)”,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的“標(biāo)準(zhǔn)化”。
(八)堅(jiān)持行政執(zhí)法檢查制度。根據(jù)實(shí)際需要,合理安排好執(zhí)法檢查工作,明確執(zhí)法檢查責(zé)任。進(jìn)行執(zhí)法檢查前,原則上應(yīng)當(dāng)事先擬定包括檢查依據(jù)、時(shí)間、對象、事項(xiàng)等內(nèi)容的檢查計(jì)劃,并報(bào)建設(shè)局法制辦備案;對計(jì)劃外的突擊性檢查,應(yīng)予事后5個工作日內(nèi)報(bào)建設(shè)局法制辦備案。對各執(zhí)法單位多項(xiàng)執(zhí)法檢查內(nèi)容可以合并的,通過建設(shè)局法制辦進(jìn)行協(xié)調(diào),能夠合并的,可以合并;能夠聯(lián)合實(shí)施的,可以組織有關(guān)執(zhí)法單位聯(lián)合實(shí)施。
(九)健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。根據(jù)機(jī)關(guān)效能年活動要求,主要檢查各執(zhí)法單位的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、依法行政情況。將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況納入機(jī)關(guān)效能年活動年度目標(biāo)考核,對有關(guān)單位發(fā)生典型案件造成惡劣影響被查處的,視其具體情況扣減相應(yīng)目標(biāo)考核評分,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,并將監(jiān)督檢查情況予以通報(bào)。
(十)建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。各執(zhí)法人員要逐步完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,在制定規(guī)范性文件等抽象行政行為和實(shí)施具體行政行為中,行政執(zhí)法行為違法,產(chǎn)生危害后果并造成不良影響的,嚴(yán)肅追究直接責(zé)任者和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局屬各科室負(fù)責(zé)人是本單位規(guī)范依法行政行為工作第一責(zé)任人,親自過問,指定專人負(fù)責(zé),制定詳盡的目標(biāo)管理責(zé)任制,做到目標(biāo)具體、任務(wù)明確、責(zé)任到人、便于操作,切實(shí)建立起“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo),一級抓一級、一級促一級”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。
(一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保燃油稅費(fèi)改革措施的落實(shí)。今年國家實(shí)行燃油稅費(fèi)改革,明確取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)輸附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),我市取消了政府還貸二級公路收費(fèi)。各級交通運(yùn)輸部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,保證稅費(fèi)改革的平穩(wěn)實(shí)施。各級交通紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)督檢查力度,確保中央和省的決策不折不扣地貫徹落實(shí)。要堅(jiān)決糾正各種亂收費(fèi)的行為,對明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目,決不允許繼續(xù)收取或變相收取。要堅(jiān)決取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院和省政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正,對頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅處理,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)進(jìn)一步規(guī)范治理超限超載工作。各地交通運(yùn)輸部門要把治超工作列入年度工作的重點(diǎn),按照“普通公路站點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)”的要求,合理調(diào)整治超檢測站點(diǎn)布局,逐步完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對治超工作的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊執(zhí)法人員與“車托”勾結(jié)非法護(hù)送車輛的行為,凈化執(zhí)法工作環(huán)境;堅(jiān)決杜絕以收費(fèi)代卸載以及亂收費(fèi)、亂罰款和重復(fù)罰款等現(xiàn)象。堅(jiān)決查處超限超載車輛造成重大人員傷亡或橋梁壓垮等重大安全事故背后的不正之風(fēng)問題。
(三)加大治理農(nóng)村公路“三亂”,解決侵害農(nóng)民利益的問題。要針對目前反映強(qiáng)烈的農(nóng)村客運(yùn)市場車輛超載、亂漲價(jià)、亂宰客和安全隱患多等問題,加大整治和明查暗訪力度。
二、暢通訴求渠道,糾正建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益行為。
(一)認(rèn)真做好在農(nóng)村公路建設(shè)中維護(hù)農(nóng)民利益的工作。要切實(shí)貫徹“因地制宜,實(shí)事求是,量力而行,盡力而為”的原則,充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),堅(jiān)決查處在修建通村公路中亂集資、亂攤派的問題。堅(jiān)決落實(shí)部里“四個不準(zhǔn)”和“三多三少”的要求,即不準(zhǔn)違反“一事一議”原則強(qiáng)行集資;不準(zhǔn)將需多年征集的集資款一次性征集;不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民工工資;不準(zhǔn)代扣應(yīng)給農(nóng)民的各類補(bǔ)助款。鼓勵農(nóng)民多投工投勞參與建設(shè),少讓農(nóng)民集資出錢;集資標(biāo)準(zhǔn)要多考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力,少搞“一刀切”;農(nóng)村公路建設(shè)路線設(shè)計(jì)要多利用老路改建,少占地拆遷。對違反上述要求的部門和單位,按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的處理。
(二)認(rèn)真做好在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)群眾利益工作。健全投訴舉報(bào)制度,加大對拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督檢查和查處力度。保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,對惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)要記入信用檔案,在招投標(biāo)和交通建設(shè)市場準(zhǔn)入方面采取限制措施;認(rèn)真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題,嚴(yán)肅查處不履行征地審批手續(xù)、征地補(bǔ)償不到位,甚至違法采取強(qiáng)制手段侵占農(nóng)民土地等行為。
三、以抓制度落實(shí)為重點(diǎn),加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
一要抓好執(zhí)法規(guī)范制度的落實(shí)。要認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》和《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等5個部頒規(guī)范性文件和廳頒的《交通行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》,進(jìn)一步明確行政執(zhí)法用語、行政執(zhí)法流程和執(zhí)法儀表舉止。加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。二要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》,抓好責(zé)任分解、責(zé)任考評和責(zé)任考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。三要加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督。進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序,建立健全執(zhí)法督察機(jī)制,強(qiáng)化對執(zhí)法工作的事前、事中和事后的監(jiān)督。進(jìn)一步完善交通行政執(zhí)法公示制,主動接受社會各界的監(jiān)督,不斷提高交通行政執(zhí)法的透明度,不斷增強(qiáng)交通行政執(zhí)法的公信力。
四、以規(guī)范管理為重點(diǎn),認(rèn)真清理交通系統(tǒng)的中介組織和行業(yè)協(xié)會
對交通系統(tǒng)中介組織的清理要做到職能、場所、人員、財(cái)務(wù)與交通行政主管部門“四分開”。對交通系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的清理要進(jìn)行存在價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“三評估”,符合評估要求的協(xié)會,也要做到職能、場所、人員、財(cái)務(wù)與交通行政主管部門“四分開”。
五、工作要求
一、工作目標(biāo)
根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管,規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序,重點(diǎn)打擊無證經(jīng)營、“私貨經(jīng)營”非法違法行為,促進(jìn)安全監(jiān)管效能進(jìn)一步提升,確保全市春節(jié)期間煙花爆竹經(jīng)營安全。
二、聯(lián)合執(zhí)法時(shí)間:
20xx年xx月xx日(臘月二十五日)—20xx年xx月xxx日(正月初六)。
三、執(zhí)法方式
成立煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法小組,通過市場巡查、接受群眾舉報(bào)(投訴)等形式,組織開展“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動,強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域(市區(qū)、下蜀鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn))、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)時(shí)段的檢查執(zhí)法力度,全面排查和嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法違法行為。
四、工作組織
春節(jié)期間煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法由市安委辦牽頭,市公安局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局各派2名執(zhí)法人員攜執(zhí)法車輛參加執(zhí)法行動,屬地政府(街道辦,管委會)派員配合。聯(lián)合執(zhí)法小組由市安監(jiān)局分管副局長擔(dān)任組長;市公安局負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法過程的警力保障。
五、工作內(nèi)容
(一)對店面存放、私庫儲存的非法經(jīng)營的煙花爆竹實(shí)施查封扣押。
(二)對無證經(jīng)營的煙花爆竹實(shí)施查封扣押。
(三)對非法、違法經(jīng)營煙花爆竹的經(jīng)營者立案處理。
(四)對安全隱患責(zé)令現(xiàn)場整改或限期整改。
六、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要性和迫切性,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,按照“班子不散、人員不減、責(zé)任不變、力度不減”的要求,有計(jì)劃地開展聯(lián)合執(zhí)法行動。各鎮(zhèn)(街道,管委會)應(yīng)迅速成立春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,組織公安、安監(jiān)、市場監(jiān)管、城管等分局(站、所)開展聯(lián)合檢查,加大執(zhí)法力度,依法查處煙花爆竹非法違法行為。
(二)明確職責(zé),密切配合。市公安、安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門和屬地鎮(zhèn)(街道,管委會)要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),堅(jiān)持統(tǒng)一行動、各司其職、互相配合,切實(shí)做好煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法工作,維護(hù)煙花爆竹經(jīng)營秩序,為人民群眾營造安全、祥和、歡樂的節(jié)日氛圍。
聯(lián)合執(zhí)法各成員單位要及時(shí)提供和反饋工作信息,以利執(zhí)法查處工作快捷高效。屬地政府(街道辦,管委會)應(yīng)建立健全相應(yīng)的安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,明確職能部門工作責(zé)任,落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段執(zhí)法檢查,群眾舉報(bào)(投訴)受理查處等相關(guān)工作措施,加強(qiáng)與市聯(lián)合執(zhí)法小組及各相關(guān)職能部門的信息溝通,保持縱向聯(lián)動。
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