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居住證積分細(xì)則范文第1篇

細(xì)則中規(guī)定，只要符合以下三項(xiàng)條件，積分入戶申請人可以申請子女隨遷落戶：

1積分入戶申請人子女為未成年人；

2積分入戶申請人子女已在原籍登記；

3積分入戶申請人在津具有合法穩(wěn)定住所；

在以往辦理居住證積分落戶時(shí)，申請人不可辦理子女隨遷，只能在積分落戶成功后，再去所屬地分局申辦子女投靠落戶。而此次的細(xì)則為了方便符合天津市落戶政策的隨遷子女落戶，去掉屬地分局二次申報(bào)環(huán)節(jié)，在積分入戶公安窗口一次性申報(bào)本人及子女落戶，真正做到簡化辦事流程、服務(wù)方便群眾的工作宗旨。

放寬落戶條件

根據(jù)細(xì)則規(guī)定，今后在辦理居住證積分落戶時(shí)申請人需根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況提交以下申請材料：

1居民身份證；

2天津市居住證；

3在津具有名下合法穩(wěn)定住所；

本人在津具有名下合法穩(wěn)定住所的，提供《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》等相關(guān)材料；產(chǎn)權(quán)歸配偶、父母、子女所有或共有的，需提供親屬關(guān)系證明材料（結(jié)婚證、居民戶口簿等）；申請落戶集體戶口的，提供集體戶口簿首頁；申請落單位集體戶口的還需提供單位營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、社保繳費(fèi)證明復(fù)印件。

4有無刑事犯罪記錄證明；

天津市公安局物證鑒定中心出具的《有無刑事犯罪記錄證明》。

5申請子女隨遷的；

申請子女隨遷的，需提供隨遷子女的居民身份證或居民戶口簿；《出生醫(yī)學(xué)證明》或《中華人民共和國收養(yǎng)登記證》；隨遷子女父母的結(jié)婚證（隨遷子女血緣關(guān)系父母離異的，還需提供能夠證明子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬的離婚協(xié)議或法院出具的民事調(diào)解書）。

此次的細(xì)則放寬了落戶條件，申請人可落戶到產(chǎn)權(quán)歸配偶、父母、子女所有或共有的合法穩(wěn)定住所。同時(shí)，增加了《有無刑事犯罪記錄證明》，以及結(jié)合了新實(shí)施的子女隨遷政策所增加的子女隨遷相關(guān)材料。相信隨著此次細(xì)則的實(shí)施，會令許多的期待來津落戶的群眾受益。

公安審核前置確保落戶工作的準(zhǔn)確高效

伴隨著政策的調(diào)整，此次細(xì)則更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐晟屏松陥?bào)流程：

第一步：申請人到市行政許可積分入戶公安窗口提交材料，進(jìn)行戶籍身份、落戶地點(diǎn)、違法犯罪、隨遷子女審核；

第二步：申請人到人力社保局積分入戶窗口審核是否具備申報(bào)條件；

第三步：申請人根據(jù)自身情況分別到人社局、公安、教委、房管、計(jì)生、民政、專利等部門提交材料并打分。

為了保障申請人可以在最短的時(shí)間內(nèi)完成落戶事宜，根據(jù)此次實(shí)施的細(xì)則規(guī)定，施行公安審核前置，由公安窗口先審核申請人相關(guān)信息，保證了申辦信息準(zhǔn)確性，確保了各項(xiàng)積分分值有效性，保障后期發(fā)放《準(zhǔn)遷證》及落戶相關(guān)工作準(zhǔn)確高效完成。

對登記受理環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整

本次細(xì)則的實(shí)施，除了對居住證積分落戶工作中的一些項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整外，居住證的登記受理環(huán)節(jié)也進(jìn)行了一些調(diào)整：

1法人申請人（即單位）不再作為居住證申請人，只針對居住證申請者本人申請辦理居住證。也就是說，今后居住證的辦理，不再接受單位的集體辦理申請，只接受個(gè)人提出的辦理申請。

2居住證受理單位改為公安派出所、公安人口服務(wù)管理中心及受公安機(jī)關(guān)委托的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

居住證積分細(xì)則范文第2篇

2013年，上海對持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門――居住證積分入戶制度啟動(dòng)。當(dāng)年7月1日，《上海市居住證管理辦法》實(shí)施，居住證積分時(shí)代正式到來。

事實(shí)上，近十年來，上海外來常住人口增長迅速，目前外來常住人口總數(shù)量居全國城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國之首。

上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實(shí)施宗旨：探索特大型城市人口管理之路，為來滬人員提供透明的、可預(yù)期的未來和盡可能好的公共服務(wù)，幫助他們更好地融入上海。

根據(jù)這一辦法，持居住證的人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。

居住證積分入戶制度實(shí)行一年多，對于積分制細(xì)則卻一直爭議不斷。近期，上海社會科學(xué)院社會學(xué)所做了兩項(xiàng)相關(guān)的問卷調(diào)查，一份是關(guān)于“完善居住證積分制的民意基礎(chǔ)”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)”。通過1500個(gè)問卷樣本分析，了解市民對現(xiàn)行居住證積分制的看法，以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。

“唯學(xué)歷論”

根據(jù)居住證積分落戶辦法規(guī)定，積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。

基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。

其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認(rèn)可的國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位，可獲得積分。積分標(biāo)準(zhǔn)從低到高依次為：大專（高職）學(xué)歷，積50分；大學(xué)本科學(xué)歷，積60分；大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分；碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，積100分；博士研究生學(xué)歷學(xué)位，積110分。

而在專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)中，取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格可獲最高分值，140分；取得其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分，從15分到100分不等。

就目前的居住證積分指標(biāo)體系來看，年限的起步分值只有3分，技術(shù)技能起步分為15分，學(xué)歷起步分值50分。學(xué)歷具有很高的權(quán)重，應(yīng)屆本科畢業(yè)生或擁有本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位的非戶籍人口，基本上都能達(dá)到享受準(zhǔn)市民待遇的積分標(biāo)準(zhǔn)。

而那些沒有高學(xué)歷但已為上海服務(wù)多年，有一定專業(yè)技能的普通勞動(dòng)者，他們可能獲得的積分則比較低。比如，一名在上海工作20年的普通技術(shù)工人，他能獲得的分?jǐn)?shù)基本上就是3分×20年+15分（或30分）=75分（或90分），遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到120分的標(biāo)準(zhǔn)分值。

在問卷調(diào)查中，對于這一政策取向有異議。調(diào)查者中有78.8%的本地戶籍居民認(rèn)為，作為戶籍政策標(biāo)準(zhǔn)，“有一技之長比學(xué)歷更重要”，而不同意者為21.1%。這說明，本地戶籍居民認(rèn)為，上海吸納外來人口的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該“唯學(xué)歷論”。

同時(shí)，上海一直以來實(shí)行的都是“控制人口，但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的居住證積分制管理辦法來看，本科學(xué)歷者基本上被視為上海城市發(fā)展歡迎的人才，而根據(jù)上述問卷調(diào)查結(jié)果，80.9%的戶籍人口贊同“將本科學(xué)歷作為上海人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低了”。這說明在本地人心目中，本科學(xué)歷者不宜等同于上海需要的人才。

獲益差別

問卷還調(diào)查了本地戶籍人口對普通勞務(wù)工作者的態(tài)度。普通勞務(wù)工作者包括家政護(hù)工、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、保安、保潔員等，以及無照的自雇業(yè)者，如沒有營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體戶、流動(dòng)商販等。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61%的本地戶籍居民認(rèn)為上海人的日常生活離不開普通勞務(wù)工作者，46.3%的人認(rèn)為普通勞務(wù)工作者對上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，而認(rèn)為他們影響社會穩(wěn)定的比例僅為7%，認(rèn)為他們增加了上海的財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例只有2.3%。

由此可見，提供勞務(wù)的普通體力勞動(dòng)者對上海的積極影響遠(yuǎn)大于消極影響，他們對上海的貢獻(xiàn)也得到了本地戶籍居民的普遍認(rèn)同。

但這部分人在目前的居住證積分制度中卻處于不利位置。比如，對他們來說最有價(jià)值的“在本市工作及繳納職工社會保險(xiǎn)年限”、“就業(yè)于特定的公共服務(wù)領(lǐng)域”和“工作并居住在遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域”這三項(xiàng)以年限積分的指標(biāo)，分值的獲得都有限，每滿一年只有2分到4分，且都要滿5年后才開始計(jì)入總分。

因此，未來居住證積分制應(yīng)不應(yīng)該考慮如何在學(xué)歷之外制訂更多元、有效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其加強(qiáng)對勞務(wù)工作人員類的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的探索，是值得研究的。

非戶籍人口對戶籍政策滿意度分化較大

問卷對上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)做了專項(xiàng)調(diào)查，通過對城市非戶籍人員有關(guān)戶籍政策、戶籍改革以及落戶意愿等戶籍心態(tài)的研究，以當(dāng)事人的角度對戶籍制度改革提供了民間版本的另一種解讀。

對上海戶籍政策的總體滿意度方面，35.60%的非戶籍人口表示“一般”，“比較滿意”的約為28.48%，“比較不滿意”的27.24%，“非常不滿意”的占5.58%。

總體來看，對于現(xiàn)行戶籍政策持滿意態(tài)度、中立態(tài)度和不滿意態(tài)度的上海非戶籍人口幾乎各占1/3，說明這一群體對于戶籍政策的滿意度呈現(xiàn)出較大的分化。

誰最想取得上海戶口

此外，問卷還區(qū)分了不同年齡段的非戶籍人口對取得上海戶口的意愿強(qiáng)弱。

數(shù)據(jù)顯示，31?45歲的非戶籍人口取得上海戶口的意愿最強(qiáng)烈，比例達(dá)66.92%；30歲以下的人群次之，比例超過半數(shù)，達(dá)到56.58%；而比例最低的年齡組是45歲以上的人群，他們愿意放棄家鄉(xiāng)戶籍與土地等利益而獲得上海戶口的比例為42.11%。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目調(diào)研的上海社科院社會學(xué)所助理研究員朱志燕分析，產(chǎn)生這種差異的原因非常復(fù)雜，而非戶籍人口子女就學(xué)是其中不可忽視的原因之一。

居住證積分細(xì)則范文第3篇

    福州和平潭兩地積分落戶具體的要求已大體明朗,包括“具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限”等。

    投靠落戶需要哪些材料?

    夫妻投靠落戶

    夫妻投靠落戶的辦理?xiàng)l件為夫(妻)一方為本市常住戶口同時(shí)夫妻已結(jié)婚登記;需要帶的材料為夫妻雙方的戶口簿、身份證、結(jié)婚證,這些材料需要原件和復(fù)印件(A4規(guī)格)各1套。

    未成年子女投靠父母落戶

    1子女的戶口簿、身份證(年滿16周歲需提供);

    2父、母的戶口簿、身份證、結(jié)婚證、如果子女與父母戶口不在一起或者在一起但父母與子女關(guān)系不明確的,應(yīng)提供父母與子女關(guān)系證明(由子女戶口所在地派出所出示并蓋戶口專用章)。

    以上材料需原件和復(fù)印件(A4規(guī)格)各1套。如涉及到派出所提供的證明,需蓋派出所戶口專用章。

    父母投靠成年子女落戶

    1父母戶口簿、身份證;2在廈門子女戶口簿、身份證;3子女與父母的關(guān)系證明(由父母戶口所在地派出所出具并蓋戶口專用章);4父母投靠戶口在本市島外各區(qū)的成年子女,需提供合法固定住所憑證。

    以上材料需原件和復(fù)印件(A4規(guī)格)各1套。如涉及派出所提供的證明,需蓋派出所戶口專用章。

    成年子女投靠父母落戶

    1子女戶口簿、身份證;2父母戶口簿、身份證;3父母結(jié)婚證;4經(jīng)本市公證機(jī)關(guān)公證的公證書原件(父母寫出書面聲明身邊無子女以及所有子女的戶籍情況);5合法固定住所憑證。

    以上材料需原件和復(fù)印件(A4規(guī)格)各1套。

    3月1日起,廈門即將執(zhí)行新的投靠落戶政策。記者昨日了解到,廈門的落戶政策仍將進(jìn)一步完善,省政府日前出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確,要在廈門建立積分落戶制度,涉及積分落戶的具體改革措施有望在今年7月前向社會公布。

    廈門福州平潭將積分落戶

    據(jù)了解,建立積分落戶制度是我省貫徹國務(wù)院有關(guān)政策的重要舉措。目前,具體的積分門類、落戶分值要求等細(xì)則尚在制定之中,省政府要求廈門等地要統(tǒng)籌考慮,因地制宜,于2015年6月30日前出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,并向社會公布,加強(qiáng)社會監(jiān)督。

    除了廈門以外,省內(nèi)福州和平潭兩地也將執(zhí)行積分落戶制度,其具體的要求已大體明朗,按照省政府的要求,“具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限”等作為福州、平潭兩地積分落戶的主要指標(biāo),具體辦法報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    居住年限掛鉤基本公共服務(wù)

    戶口轉(zhuǎn)來了,孩子的教育、個(gè)人的醫(yī)療相應(yīng)地有了保障。但不少地區(qū),在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯木用裎幢卦敢鈱艨谶w移過來,他們能享受到公共服務(wù)嗎?

    這一點(diǎn),《意見》也有明確,即逐步推行居住證制度,將居民的居住年限與其基本公共服務(wù)掛鉤,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

    省里還計(jì)劃在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種形式有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

    鏈接

    省內(nèi)7個(gè)設(shè)區(qū)市

    將全面放開落戶限制

    根據(jù)《意見》,居住在我省漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德這7個(gè)設(shè)區(qū)市的城區(qū),有合法穩(wěn)定住所(含租賃),與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)(聘用)合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照的人員及其共同居住生活的配偶、未達(dá)法定婚齡子女、父母,均可將戶口遷入居住地。

    另外,在這7個(gè)設(shè)區(qū)市的縣一級或基層建制鎮(zhèn)生活的群眾,只要有合法穩(wěn)定的住所,都可以將戶口遷入居住地。今后,城市綜合承載能力壓力小的地方,可以參照縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步放寬落戶條件。這些政策意味著省內(nèi)7個(gè)設(shè)區(qū)市全面放開落戶限制。

    提醒

    投資購房落戶者

    最好錯(cuò)開高峰期

居住證積分細(xì)則范文第4篇

一、社會公共安全供給中流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理的重要意義

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期和風(fēng)險(xiǎn)社會背景下，傳統(tǒng)自上而下的管控式流動(dòng)人口管理模式已無法適應(yīng)社會管理綜合治理的需要。社會公共安全的實(shí)現(xiàn)需要立足于保障流動(dòng)人口基本權(quán)益，以為其提供多元化服務(wù)為基礎(chǔ)，通過多機(jī)構(gòu)與社會多方協(xié)同治理?！皠?chuàng)新社會管理中的社會公共安全供給模式，應(yīng)是政府主導(dǎo)下的、以民主懇談和多元協(xié)商為基礎(chǔ)的全社會公共安全協(xié)同的實(shí)現(xiàn)。”[1]流動(dòng)人口的“市民化”協(xié)同治理，是社會公共安全協(xié)同供給的重要組成部分，是創(chuàng)新社會管理的重要途徑和構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于滿足流動(dòng)人口日益增長的社會公共安全需求。流動(dòng)人口的主體為農(nóng)民工群體，從總體上說，這類群體在社會中處于相對弱勢地位。一是這類群體文化程度與勞動(dòng)技能相對偏低、工作穩(wěn)定性差、收入也偏低，在城市中生活較為困難；二是由于是外來人口，戶籍制度的障礙使其常常被城市社會福利體系排斥，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面享受城市資源與服務(wù)有限；三是由于生活習(xí)慣、生存境遇等的差異，這類群體的城市融入程度低，城市認(rèn)同感和歸屬感差，與本地居民的相處存在種種障礙，甚至?xí)l(fā)矛盾。因此，這類群體在城市中自我保護(hù)的社會資源匱乏，抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，在人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和社會治安與秩序安全等方面獲得社會公共安全服務(wù)的需求和愿望更加強(qiáng)烈。流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理賦予流動(dòng)人口“新市民”身份，有利于第一時(shí)間了解其安全需求，提供安全服務(wù)，以防止其在社會公共安全體系中被邊緣化。

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于區(qū)域社會治安狀況的改善。由于流動(dòng)人口群體生存狀態(tài)的上述特點(diǎn)會使其產(chǎn)生巨大的心理壓力，其行為失范的可能性也隨之增大。然而，這種情勢并不意味著就可以簡單將流動(dòng)人口與城市社會公共安全之間直接掛勾，認(rèn)為流動(dòng)人口群體對城市社會公共安全產(chǎn)生巨大的威脅。

“越軌和犯罪并不是越軌者和犯罪者單方面的事情，而是和社會的反應(yīng)（包括社會控制的努力）緊密相聯(lián)的。因此，對于同樣的外來流動(dòng)人口以及同樣的聚集狀態(tài)，不同的社會關(guān)系模式和不同的社會政策供給，都會對結(jié)果產(chǎn)生不同的影響?！盵2]與本地常住居民相比，流動(dòng)人口犯罪率相對較高，根本原因還是由于這類群體無序涌入城市及聚居狀態(tài)、社會管理不到位和各類社會保障供給不足等引起的。如果從政府治理的角度上，以“市民化”管理為契機(jī)，立足于這類群體的經(jīng)濟(jì)與生活、社會融入度、居住狀態(tài)、社會地位等的改善，實(shí)現(xiàn)社會政策變遷和管理創(chuàng)新，將有助于社會治安狀況的改善和良性發(fā)展。

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于提升社會管理綜合治理的效能。流動(dòng)人口的流動(dòng)性特征常常成為社會公共安全供給的障礙，增加了流動(dòng)人口社會公共安全供給的難度，主要表現(xiàn)在：首先，從江蘇省公安信息網(wǎng)的警情信息的分析，近幾年來，在江蘇流動(dòng)人口被殺、被傷害致死案件呈逐年增多趨勢。這類群體往往居住地與工作地不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，大大增加了被侵害的可能性。其次，流動(dòng)人口進(jìn)行流動(dòng)作案的比例相對較高，相對而言，這類刑事與治安案件偵查難度大，破案所需的資源多、成本高。最后，流動(dòng)人口聚居地區(qū)的社會治安環(huán)境復(fù)雜，影響社會秩序與穩(wěn)定的因素較多，分散居住的人員信息采集、走訪、法制宣傳教育等較為困難。這些都增加了流動(dòng)人口管理難度。流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理是破解這一難題的重要途徑，通過成立專門機(jī)構(gòu)為“新市民”提供安全、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生、社會保障、法律援助等多領(lǐng)域服務(wù)，將有利于其在本地安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會管理綜合治理。

二、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理：張家港的實(shí)踐模式

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理，是指建立由多個(gè)職能部門人員組成的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過各種配套制度與政策的完善，調(diào)動(dòng)社會多方力量為流動(dòng)人口提供專門服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口“市民化待遇”的逐步實(shí)現(xiàn)。由于需要以相關(guān)城市財(cái)政與資源投入、協(xié)調(diào)城市本地人口與流動(dòng)人口的關(guān)系等基本條件與基礎(chǔ)性工作為前提，基于我國城市化進(jìn)程的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國情分析，這一流動(dòng)人口管理模式應(yīng)采用漸進(jìn)模式，從小城鎮(zhèn)試行做起，不斷完善，并逐步推廣擴(kuò)大，通過制度環(huán)境的不斷完善最終實(shí)現(xiàn)公眾的自由遷徙和安居樂業(yè)。張家港在這一方面進(jìn)行了有益探索。

2012年張家港市新市民事務(wù)中心成立后，以“親情化管理、人性化服務(wù)、市民化待遇”為宗旨，組織、指導(dǎo)和督促全市各級組織、單位開展流動(dòng)人口服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)公共部門對流動(dòng)人口服務(wù)管理與社會公共安全供給方面的協(xié)作。2012年，首推新市民積分制管理，按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的思路，通過政策與制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全社會力量共同參與新市民服務(wù)工作。主要內(nèi)容為：通過科學(xué)設(shè)定計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，突出加大新市民個(gè)人素質(zhì)、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)、為張家港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的分值權(quán)重，新市民在按規(guī)定量化評分后的積分達(dá)到市當(dāng)年規(guī)定分值并符合條件的，可享有入戶、政策內(nèi)生育未成年子女（在本市入園、入學(xué)）參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及入公辦幼兒園、義務(wù)教育階段公辦學(xué)校讀書待遇。這一管理機(jī)制為張家港流動(dòng)人口服務(wù)管理及社會公共安全供給由協(xié)作向協(xié)同的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。

目前，新市民事務(wù)中心，除了戶口準(zhǔn)入、居住證辦理等日常業(yè)務(wù)外，還在以下四個(gè)方面建立了較為完善的服務(wù)管理制度體系，成為“身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等”的流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理的制度基礎(chǔ)。

構(gòu)建新市民救助體系。從2009年起，全市設(shè)立“特困新市民救助基金”，總額為50萬元，規(guī)定：在張家港居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，因病災(zāi)等意外情況造成生活困難的新市民，經(jīng)申報(bào)同意，可得到和本市居民臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)一致的救助；同樣對在該市居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，有固定職業(yè)、固定住所、固定學(xué)校的新市民獨(dú)生子女家庭，設(shè)立計(jì)劃生育救助專項(xiàng)資金。

新市民社會組織制度建設(shè)。2010年5月，成立全省首家新市民共進(jìn)協(xié)會，全市各村（社區(qū)）陸續(xù)成立分會，使新市民享有更廣泛的教育管理自，協(xié)會已成為上下聯(lián)系的新紐帶、維護(hù)平安的新典范、服務(wù)新市民的新載體。2012年，張家港在5000人以上新市民工作、生活的村（社區(qū)）全部成立分會，目前已成立分會39個(gè)，會員5435名。協(xié)會在技能培訓(xùn)、困難救助、權(quán)益保障為新市民提供了組織保障。

促進(jìn)新市民素質(zhì)提升。以新市民事務(wù)中心為依托，通過常態(tài)化的文體活動(dòng)和宣傳教育為新市民的自我發(fā)展提供平臺。如通過知識競賽、送法下鄉(xiāng)、專題教育等形式，提高新市民法制素質(zhì)；舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”、技能培訓(xùn)和操作大賽等，提高新市民生存發(fā)展能力；舉辦各類文藝晚會、體育運(yùn)動(dòng)會，實(shí)施“文明綠卡”工程，提高新市民文明素質(zhì)等。

推進(jìn)新市民積分制規(guī)范化管理。2012年，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實(shí)施細(xì)則》頒布，同時(shí)公布積分管理計(jì)分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)排名的機(jī)會。每年市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共資源配置情況，公布入戶、入學(xué)，醫(yī)保指標(biāo)，排名在指標(biāo)數(shù)內(nèi)的新市民，可按規(guī)定享受入戶、入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和子女入公辦學(xué)校（幼兒園）等相關(guān)待遇。

三、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架

成立流動(dòng)人口服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)是流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織基礎(chǔ)。張家港新市民事務(wù)中心目前下設(shè)綜合秘書科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科、法制宣傳科、人事科、網(wǎng)絡(luò)信息科、入戶申辦科、入醫(yī)申辦科、入學(xué)申辦科八個(gè)科室。全市八鎮(zhèn)一區(qū)都建立了鎮(zhèn)（區(qū)）新市民事務(wù)中心，并建立了241個(gè)新市民工作站，組建了由823名專職協(xié)管員和4000多名兼職信息員組成的流動(dòng)人口服務(wù)工作隊(duì)伍。以新市民服務(wù)中心為核心，形成了兩個(gè)層面的公共安全服務(wù)管理體系。一是不同公共部門的協(xié)作體系。以新市民事務(wù)中心為平臺，加強(qiáng)與綜治、公安、計(jì)生、司法、勞動(dòng)社保、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，共同構(gòu)筑服務(wù)導(dǎo)向的社會公共安全網(wǎng)絡(luò)。二是以新市民事務(wù)中心為平臺，通過公安機(jī)關(guān)與房東、非營利性組織、社區(qū)志愿者等第三方主體的協(xié)作，整合社會資源，共同創(chuàng)造社會公共安全協(xié)同環(huán)境。張家港新市民事務(wù)中心在江蘇率先成立了“新市民共進(jìn)協(xié)會、住房出租管理協(xié)會”兩個(gè)自治組織，構(gòu)建“政會互融”新模式。張家港所創(chuàng)立的流動(dòng)人口協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架如下圖：

這種組織構(gòu)架的作用在于，一是實(shí)現(xiàn)了對流動(dòng)人口的“大部制”服務(wù)管理。將與流動(dòng)人口相關(guān)的政府職能進(jìn)行整合，體現(xiàn)了對流動(dòng)人口的尊重與對流動(dòng)人口工作的高度重視，有利于多部門協(xié)作為流動(dòng)人口解決實(shí)際難題，切實(shí)保障其基本權(quán)益，提升政府績效與社會管理效能，提升流動(dòng)人口對該城市的認(rèn)同度與歸屬感。二是促進(jìn)了對流動(dòng)人口服務(wù)管理的廣泛社會動(dòng)員。特別是在最基層社區(qū)層面，對流動(dòng)人口工作管理的專門化有利于社區(qū)對本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的關(guān)注，通過多種形式的社區(qū)活動(dòng)和戶口管理員的走訪，有利于出租屋房東、志愿者、企事業(yè)單位等社會各方關(guān)注、理解和參與流動(dòng)人口服務(wù)工作。

四、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的

運(yùn)行維度與社會效應(yīng)

建立和完善流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的目標(biāo)是，通過政府主導(dǎo)下的社會協(xié)同治理提高流動(dòng)人口同城化率，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化與同城化程度，并作為城市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，促進(jìn)城市公共服務(wù)水平的全面提升。其運(yùn)行主要由信息平臺、社區(qū)平臺、組織文化平臺作為支撐，相輔相成，成為流動(dòng)人口“市民化”服務(wù)管理的重要保障。具體包括以下幾方面運(yùn)行維度：

通過對流動(dòng)人口信息的全面采集和智能化管理，提升流動(dòng)人口管理的服務(wù)水平。實(shí)施流動(dòng)人口信息高標(biāo)準(zhǔn)社會化采集工程，實(shí)現(xiàn)信息資源化、資源數(shù)據(jù)化和分析智能化。通過研發(fā)不同類型的數(shù)據(jù)庫，如出租戶、16周歲以下人員、社會關(guān)系人、同戶籍同姓名出生日期人員等，通過智能模塊實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)比對與研判。通過擴(kuò)展社會化采集點(diǎn)和信息移動(dòng)采集研發(fā)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息采集的便捷、全面和高效服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新市民信息與公安機(jī)關(guān)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新市民服務(wù)管理的規(guī)范化與集中化。在新市民積分管理中，新市民信息更與計(jì)生、稅務(wù)、勞動(dòng)社保、衛(wèi)生防疫等多部門信息協(xié)同，形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，有利于為新市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這一維度的良性運(yùn)行有利于全面了解流動(dòng)人口信息，實(shí)時(shí)而準(zhǔn)確地了解流動(dòng)人口的狀況和需求，社會公共安全供給和社會管理服務(wù)提供中有的放矢，提升服務(wù)品質(zhì)。

通過以社區(qū)警務(wù)為核心的社區(qū)服務(wù)向流動(dòng)人口群體傾斜，推進(jìn)流動(dòng)人口的城市融入，提升其社會歸屬感與安全感。在社區(qū)范圍內(nèi)，按照地域面積、新市民數(shù)量、治安情況等基本要素，推行網(wǎng)絡(luò)式管理，在“網(wǎng)格”內(nèi)推行社區(qū)民警與專職戶管員組成的新市民服務(wù)管理隊(duì)伍，通過“責(zé)任承包”方式具體負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格內(nèi)新市民的信息采集、居住證辦理、社情民意收集、治安管理等工作。在社區(qū)范圍內(nèi)，采取主動(dòng)上門服務(wù)的方式，通過面對面溝通交流，加強(qiáng)針對新市民群體的法制與安全防范宣傳教育，切實(shí)解決這一群體面臨的現(xiàn)實(shí)困難。以社區(qū)警務(wù)為核心，帶動(dòng)社會救助、社會保障、勞動(dòng)就業(yè)等各類社區(qū)服務(wù)對流動(dòng)人口的傾斜，提升流動(dòng)人口對本社區(qū)的歸屬感。通過對流動(dòng)人口群體高覆蓋率的服務(wù)，使其與本地居民、地方公共機(jī)構(gòu)與社區(qū)自治組織深入交流，增加了他們的歸屬感與社區(qū)融入，使其安全感得到顯著提升。

加大對流動(dòng)人口組織與文化建設(shè)方面的扶持力度，提升其在治安管理、司法救濟(jì)、矛盾調(diào)處等方面的作用發(fā)揮。長期以來，流動(dòng)人口往往處于被動(dòng)接受管理的角色，流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理的意義在于，使流動(dòng)人口與社會管理第三方（即承擔(dān)社會管理法定職責(zé)的公共部門和本區(qū)域流動(dòng)人口個(gè)人以外的第三方，包括各種社會自治組織及其成員、工商企業(yè)、志愿者等）成為流動(dòng)人口服務(wù)主體，通過制度機(jī)制轉(zhuǎn)變促進(jìn)其自我約束、自我管理、自我教育，激勵(lì)其參與社會公共安全供給。主要通過協(xié)會形式形成流動(dòng)人口相關(guān)社會組織，努力構(gòu)建并積極培育其自身組織文化：新市民共進(jìn)協(xié)會開展愛心助學(xué)幫扶、新市民子女特色夏令營等主題活動(dòng)，并配合相關(guān)部門開展政策宣傳、疾病預(yù)防、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、維權(quán)慰問等，形成新市民自我發(fā)展及與公共部門交流的重要平臺，有利于為更多新市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住房出租管理協(xié)會則明確房東參與社會公共安全供給的主體責(zé)任，通過宣傳、互助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，使其成為政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社會治安的信息員，成為流動(dòng)人口協(xié)同治理中重要的第三方力量。確立了流動(dòng)人口在城市中的主體地位，有利于促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會多元合作共治。

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居住證積分細(xì)則范文第5篇

全面統(tǒng)籌社區(qū)平安建設(shè)

貴陽市加強(qiáng)對新型社區(qū)社會管理和平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化平安建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是建強(qiáng)班子。2012年3月成立了社會管理綜合治理委員會，與市委群眾工作委員會合署辦公。綜治委作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，位列黨委各部門之首，書記由市委專職副書記擔(dān)任，成員由政法委、公安局、群工中心（局）、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局等60余家部門組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面統(tǒng)籌。二是落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。先后制定了社會管理、平安建設(shè)的總體規(guī)劃，明確了4大類97項(xiàng)任務(wù)，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的15個(gè)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)落實(shí)。出臺了平安社區(qū)創(chuàng)建工作方案、平安社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確了群眾安全感、矛盾糾紛排查化解等25項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行“目標(biāo)化”管理、“項(xiàng)目化”推進(jìn)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。每年投入2億元用于“新型社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建，重點(diǎn)向平安建設(shè)傾斜，市級社會公益事業(yè)安保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)平安社區(qū)創(chuàng)建占一半以上。按照人均不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)政法工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，并視財(cái)力逐年增長。四是強(qiáng)化責(zé)任查究。制定群眾安全感考核辦法，把提升社區(qū)群眾安全感作為市、區(qū)（縣）兩級黨委政府、政法委、公安局、綜治辦等主要責(zé)任單位年度目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容。出臺了社區(qū)群眾安全感領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，對群眾安全感排名全市后六位的社區(qū)實(shí)行黃牌警告，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織處理。

構(gòu)建社區(qū)平安建設(shè)新模式

區(qū)直管社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了管理體制扁平化，有效整合各類平安建設(shè)資源。一是推行共建共治。新型社區(qū)實(shí)行“大黨委”工作機(jī)制，通過公推直選的方式產(chǎn)生社區(qū)的黨委及服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。將轄區(qū)內(nèi)有影響力的企事業(yè)單位和其他組織負(fù)責(zé)人選聘為社區(qū)黨委副書記或委員，有效整合轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位的治安力量、監(jiān)控設(shè)備等資源，建立起協(xié)作配合、高效快捷、服務(wù)群眾的政法、綜治、維穩(wěn)、禁毒、反邪工作平臺。二是實(shí)行“五聯(lián)”工作法。開展警民聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治、聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)等工作，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全社區(qū)治安防范獎(jiǎng)懲制度。把社區(qū)警務(wù)工作與社區(qū)維穩(wěn)、治安管理、發(fā)案控制掛鉤，實(shí)行社區(qū)警民議事會、警務(wù)工作聯(lián)席會、社區(qū)群眾對民警的評議制度。三是開展網(wǎng)格化管理。以200—400戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，將全市新型社區(qū)劃分為2768個(gè)網(wǎng)格，配備3500余名網(wǎng)格管理員，由社區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一報(bào)酬、統(tǒng)一考核，網(wǎng)格員作為“全科醫(yī)生”，統(tǒng)籌做好收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作，做到小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)。

完善社區(qū)動(dòng)態(tài)治安防控體系

貴陽市堅(jiān)持力量前移、陣地前設(shè)、防控前置，狠抓社區(qū)立體化治安防控體系建設(shè)。一是建強(qiáng)社區(qū)政法機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)政法委和社區(qū)服務(wù)中心綜治維穩(wěn)工作部，由社區(qū)黨委書記兼任政法委書記，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實(shí)施社區(qū)內(nèi)的綜治、、維穩(wěn)、禁毒等工作。按照“一社一所”的方式設(shè)立社區(qū)派出所，新增1000名民警、1000名輔警，全部充實(shí)到社區(qū)。根據(jù)工作需要設(shè)立了46個(gè)片區(qū)司法所，增加政法專項(xiàng)編制135個(gè)，有力地促進(jìn)了社區(qū)司法工作。二是持續(xù)開展“嚴(yán)打”。深化“嚴(yán)打兩搶一盜，保衛(wèi)百姓平安”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊社會危害大、群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)財(cái)型犯罪。專門組建便衣偵查分局，與社區(qū)加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對市場、廣場、公共交通等易發(fā)案場地的巡邏，有效震懾犯罪分子。三是狠抓治安防控。建立社區(qū)管理綜合信息平臺，充實(shí)完善社區(qū)人口、設(shè)施、事件、城管等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，與公安、計(jì)生、人社等部門數(shù)據(jù)適時(shí)互通，做到信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋。組建了3000人的專職治安巡防隊(duì)，新增200輛移動(dòng)執(zhí)勤警務(wù)車，新增1萬個(gè)高清探頭。推廣“平安E家”、單元防盜門、門禁系統(tǒng)、超B級鎖等技防入戶工程，提高樓群院落治安防控水平。

抓牢社區(qū)平安建設(shè)重點(diǎn)

在新型社區(qū)平安建設(shè)中，貴陽狠抓涉及社會管理、平安建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群和重要方面。一是優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)。成立流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，變管控為主為寓管理于服務(wù)之中。創(chuàng)新管理融入、社區(qū)融入和政策融入機(jī)制，先后制定實(shí)施了流動(dòng)人口居住登記和居住證管理辦法、基本公共服務(wù)均等化實(shí)施細(xì)則，建強(qiáng)流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)平臺，嚴(yán)格實(shí)行“一證三報(bào)告三承諾”制度，積極推進(jìn)流動(dòng)人口積分入戶管理工作，使流動(dòng)人口在子女入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、社會保障等基本公共服務(wù)方面享受“同城待遇”。二是大力實(shí)施“陽光工程”。積極推進(jìn)以就業(yè)安置為核心，以陽光企業(yè)為載體心理脫毒、身心康復(fù)、就業(yè)安置、回歸社會的“四位一體”的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽光工程”建設(shè)。通過貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策鼓勵(lì)社會企業(yè)吸收特殊人群培訓(xùn)、就業(yè)，共投入扶持經(jīng)費(fèi)2622.5萬元，建立25個(gè)面向刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、戒毒康復(fù)人員的陽光就業(yè)基地，先后安置特殊人員5300余人。三是教育挽救失足青少年。制定《加強(qiáng)社會閑散青少年教育幫助工作方案》，出臺了《關(guān)于對有嚴(yán)重不良行為的未成年人送工讀學(xué)校保護(hù)教育救助工作暫行規(guī)定》，對新型社區(qū)閑散青少年進(jìn)行臺賬管理，建立未成年人違法和輕罪記錄消除制度，建設(shè)輕微違法犯罪青少年免費(fèi)職業(yè)教育和就業(yè)幫教基地。近年來，由社區(qū)送入貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、工讀學(xué)校培訓(xùn)教育的失足未成年人達(dá)3000余名。

切實(shí)維護(hù)社區(qū)群眾合法權(quán)益

貴陽市新型社區(qū)平安建設(shè)，始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是著力改善民生。2012年財(cái)政對民生的支出比達(dá)61%，民生保障水平逐年提高。切實(shí)解決好社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的治安、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等民生實(shí)事，群眾幸福指數(shù)從2010年的87.38提高到2012年的91。二是暢通訴求渠道。開通“百姓——書記市長交流臺”，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、專線電話、郵政信函、視頻接訪等方式，傾聽百姓意見、維護(hù)百姓利益。建立“12319”公共服務(wù)平臺，90個(gè)新型社區(qū)與80余家省、市單位聯(lián)動(dòng)，為群眾提供應(yīng)急處置、政務(wù)事務(wù)受理、政策業(yè)務(wù)咨詢等公共服務(wù)。三是推動(dòng)“事要解決”。在社區(qū)設(shè)立管理和服務(wù)平臺，由社區(qū)群眾工作部（綜治維穩(wěn)工作部）牽頭，設(shè)置司法、民生、勞動(dòng)社保等服務(wù)窗口，接待群眾來訪，處理群眾訴求。對熱點(diǎn)問題實(shí)行“一站式”、“一條龍”接待調(diào)處，對民生事項(xiàng)實(shí)行一站辦結(jié)。2012年，全市總批次、總?cè)舜瓮认陆?5.5%、56.5%，事項(xiàng)化解率從成立前的不到40%提高到96%以上。