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環(huán)保局年中總結(jié)范文第1篇

一、吃透鄉(xiāng)情民意，掌握基本情況

工作隊把調(diào)查研究，吃透鄉(xiāng)情作為駐鄉(xiāng)工作的切入點(diǎn)和突破口。駐鄉(xiāng)后，全體隊員立即開展了深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，他們進(jìn)百家門，問百家情，走村串戶，深入田間地頭，與村民們促膝談心，在很短的時間內(nèi)便掌握了全鄉(xiāng)基本情況，為順利開展各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。

（一）、xx鄉(xiāng)現(xiàn)轄8個行政村和1個居委會，80個社、4260戶、15428人、勞動力6825人；全鄉(xiāng)有黨員532名、黨小組108個；全鄉(xiāng)總面積41030畝，其中田8303畝，土21329畝；全鄉(xiāng)糧食產(chǎn)量9833噸，人均純收入2225元，人均生產(chǎn)總值7395元，全縣排名32位。

（二）、根據(jù)縣委、政府XX年6月4日召開的黨的農(nóng)村政策在農(nóng)村具體落實(shí)情況檢查的會議精神和要求，我局黨組、行政高度重視，認(rèn)真研究，從局機(jī)關(guān)抽調(diào)18名政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)精的骨干組成8個暗訪組，于XX年6月5日至6月7日深入到xx鄉(xiāng)的8個村，80個組，400戶農(nóng)戶家中，對xx鄉(xiāng)黨委、政府落實(shí)黨的農(nóng)村政策情況進(jìn)行了明查暗訪。xx鄉(xiāng)黨委、政府能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，宣傳到戶，做到家喻戶曉，糧食直補(bǔ)通知發(fā)放到戶，糧食直補(bǔ)按標(biāo)準(zhǔn)和資金在規(guī)定時間內(nèi)兌付到戶，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡基本到戶，農(nóng)業(yè)稅做到了先減后征并按規(guī)定下調(diào)了3個百分點(diǎn)，退耕還林、安全、農(nóng)業(yè)稅社會減免、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免等一律都按政策執(zhí)行。

在暗訪中，我們發(fā)現(xiàn)存在下列一些問題：

1、學(xué)校收費(fèi)不統(tǒng)一，學(xué)生保險費(fèi)強(qiáng)收強(qiáng)扣。

2、今年退耕還林補(bǔ)助糧食質(zhì)量太差，老百姓都是賣掉了的。

3、兩工問題部分老百姓不愿意繳。

4、村務(wù)、政務(wù)上墻不規(guī)范。

5、肥料高于農(nóng)資規(guī)定的價格（尿素：1800元/噸、碳氨：560-600元/噸）。

針對以上的問題，我局明查暗訪組于6月7日下午與大竹縣xx鄉(xiāng)黨委、政府交換了意見，xx鄉(xiāng)政府已于本月15日前完成整改，從而保證了黨對農(nóng)村政策不折不扣的貫徹落實(shí)。

二、解決工作重點(diǎn)，推動各項(xiàng)工作

工作隊在摸清雙溪鄉(xiāng)的基本情況，找準(zhǔn)各項(xiàng)工作薄弱點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真討論，統(tǒng)一了思想，主要從以下幾個方面著手，切實(shí)為該鄉(xiāng)辦了幾件看得見、摸得著的實(shí)事。

(一)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

該鄉(xiāng)地處深丘，根據(jù)地形特點(diǎn)和各村實(shí)際，工作隊與鄉(xiāng)黨委共同研究，查擺優(yōu)勢劣勢，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，確定重點(diǎn)是抓“土百合”、經(jīng)果林、畜牧，強(qiáng)力實(shí)施“2542”工程，以促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、在雙溪、炬光、寶頂發(fā)展“土百合”XX畝。充分發(fā)揮胡友富、邱一志為核心的種植能人的帶動和輻射作用。

2、培養(yǎng)扶持養(yǎng)殖大戶500戶。鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)推廣以萬中國為代表的獺兔、黃羊、DR牛，以張興君為龍頭的生豬養(yǎng)殖，以曾祥勇為代表的家禽養(yǎng)殖。縣環(huán)保局盡量提供資金和物質(zhì)保障，培訓(xùn)技術(shù)，提供項(xiàng)目信息，免費(fèi)辦理發(fā)展生產(chǎn)的生產(chǎn)用房環(huán)保手續(xù)。

3、在普照、朝陽、寶頂重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林，同時，為保證退耕還林各項(xiàng)政策措施落實(shí)，工作隊隊員還深入到農(nóng)戶，搞好宣傳，幫助農(nóng)民解決思想認(rèn)識不到位等問題，力爭全鄉(xiāng)全年完成400畝生態(tài)林任務(wù)。

4、在文昌、梁山交界處開發(fā)“紅土地”旅游景點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)果林200畝。

5、全鄉(xiāng)發(fā)展麻業(yè)1000畝。

(二)、切實(shí)搞好計生“三結(jié)合”。落實(shí)新增幫扶戶4戶、聯(lián)系戶4戶、幫帶戶12戶，共計20戶，建設(shè)一個幫扶基地。選定的幫扶項(xiàng)目是養(yǎng)殖業(yè)(雞、鴨、魚、兔、羊工程)，環(huán)保局將盡量為計生戶提供可靠的資金和物質(zhì)保障，提供項(xiàng)目信息，傳送技術(shù)，并制定“三優(yōu)”措施，確保幫扶目標(biāo)任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)幫扶效果。

(三)、協(xié)助xx鄉(xiāng)黨委、政府搞好區(qū)劃調(diào)整，調(diào)究調(diào)整中出現(xiàn)的各類矛盾和新問題，并向xx鄉(xiāng)黨委、政府提出切實(shí)可行的建議，從而將先前的11個村，118個社有效調(diào)整為8個村，80個社。

(四)、幫助村支部建立和完善“”制度。協(xié)助村支部召開兩委班子和黨員會，組織學(xué)習(xí)“三個代表”，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的方針政策，加強(qiáng)對黨員的政治理論和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。工作隊在為所駐鄉(xiāng)謀發(fā)展、理思路、辦實(shí)事的同時，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)了村級組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，切實(shí)搞好農(nóng)村綜合治理，使駐鄉(xiāng)工作滲透到農(nóng)村的方方面面，把“輸血”和“造血”有機(jī)結(jié)合起來，為農(nóng)村留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊。

(五)、幫助進(jìn)行春耕生產(chǎn)。一是組織人員對缺勞力的農(nóng)戶助耕；二是為全鄉(xiāng)特困戶送去化肥5噸，解決他們春耕生產(chǎn)所必需。

(六)、幫助該鄉(xiāng)解決合作基金兌付款2.6萬元，緩解其財政負(fù)擔(dān)。

（七）、為該鄉(xiāng)改善辦公條件購置辦公桌椅、裝修辦公室解決資金5000元。

（八）、廣泛宣傳黨的農(nóng)村政策，傳播科技知識，培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)，用科學(xué)，科學(xué)致富。

三、駐鄉(xiāng)工作幾點(diǎn)收獲

通過幾個月來的駐鄉(xiāng)工作實(shí)踐，對當(dāng)前農(nóng)村工作的現(xiàn)狀有了一定的了解，有效地推動了農(nóng)村各項(xiàng)工作順利進(jìn)行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在實(shí)際工作中也獲益匪淺。

一是駐鄉(xiāng)工作能緊緊抓住農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,踏踏實(shí)實(shí)為群眾解疑難、辦實(shí)事，真正成為密切黨群、干群關(guān)系的“連心橋”。

環(huán)保局年中總結(jié)范文第2篇

一、基本情況

1-6月共監(jiān)督轉(zhuǎn)移危險廢物15種646.267噸，其中廢棄危險化學(xué)品46.59噸，廢礦物油160噸，廢乳化液29噸，染料涂料廢物92噸，含鉻廢物26噸，履行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單140余份。

為6家單位辦理了新增放射源初審，辦理x射線裝置初審5家，處理廢舊放射源76枚，辦理進(jìn)口廢塑料初審1次2000噸。

出車404臺次，行程28382公里，處理舉報17起，辦理政協(xié)提案2件。

二、重點(diǎn)工作開展情況

（一）開展危險廢物識別標(biāo)識和放射性標(biāo)識專項(xiàng)檢查工作。

為加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物及放射性同位素和射線裝置的環(huán)境安全管理，保障人體健康，中心在全市范圍內(nèi)開展危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性同位素和射線裝置警示標(biāo)識的專項(xiàng)檢查工作。這次專項(xiàng)檢查以各危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置單位及放射性同位素和射線裝置銷售、使用、貯存單位為重點(diǎn)。要求危險廢物貯存、處置場所外明顯處要設(shè)置危險廢物警示標(biāo)識；醫(yī)療廢物貯存場所要同時設(shè)置危險廢物和醫(yī)療廢物警示標(biāo)識；銷售、使用、貯存放射性同位素和射線裝置的場所和含有放射源的儀器儀表，要設(shè)置明顯的放射性標(biāo)識和中文警示說明。此次專項(xiàng)檢查工作計劃截止6月20日，共有35家企業(yè)，15家醫(yī)院設(shè)置了224枚標(biāo)識。

（二）開展應(yīng)急事故救援工作，辦理各類舉報。

在今年上半年發(fā)生的道外區(qū)哈醫(yī)藥供銷有限責(zé)任精細(xì)化工分公司、松北區(qū)新光化工廠、平房北方特種油廠的火災(zāi)事故處理過程中，中心及時反應(yīng)，快速出擊，在接到事故報告后，立即啟動中心應(yīng)急預(yù)案組織人員趕赴現(xiàn)場，對燃后罐體仍在漏出的少部分液體進(jìn)行了封堵，將事故產(chǎn)生的廢液和消防用水集中控制在廠區(qū)內(nèi)，對殘罐、廠區(qū)廢水和受污染的泥土等一并進(jìn)行了清理，最大程度減輕了火災(zāi)造成的二次污染，將幾次事故中的300余噸殘留積液以及廠區(qū)地面泥土等全部安全轉(zhuǎn)移，進(jìn)行了處置。

1-6月共處理電磁污染14件，危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置舉報3起。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管，完成危險廢物申報登記核實(shí)工作。

1-6月對6家企業(yè)下達(dá)限期治理通知，對8家企業(yè)進(jìn)行行政處罰、取締2家非法處置危險廢物加工點(diǎn)；以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，對區(qū)內(nèi)43家企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)申報核實(shí)；配合省危險廢物管理中心對我市7家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場核查，核查人員聽取了企業(yè)基本情況匯報，對危險廢物產(chǎn)生和處置的設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，對申報中存在的誤差進(jìn)行了校正。

（四）開展電鍍行業(yè)排污許可證審批工作。

配合污控處于表面工程協(xié)會開展電鍍行業(yè)排污許可證審批工作。對第一批45家申請企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，對38家合格企業(yè)形成審批意見報局污控處并最終發(fā)放排污許可證。目前，第二批22家電度企業(yè)排污許可證審核工作正在進(jìn)行中。

（五）開展放射源初審和廢舊放射源回收工作。

加大放射源使用單位的監(jiān)管力度，對華美金店、雀巢公司、呼蘭質(zhì)監(jiān)所等6家單位的新增放射源進(jìn)行了初審；對省農(nóng)科院期間留存的12枚廢舊放射源以及賓縣二中、呼蘭三電廠、哈藥廠共64枚廢舊放射進(jìn)行了徹底清理，送交到省放射性廢物庫，不但減輕了企業(yè)的壓力，更極大地消除了社會安全隱患。對黑龍江省陽光女子醫(yī)院、普寧醫(yī)院等5家單位的x射線裝置進(jìn)行了初審。繼續(xù)開展7.13輻射事故調(diào)查工作。

三、存在問題

（一）業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

環(huán)保局年中總結(jié)范文第3篇

光陰如梭，一年的工作轉(zhuǎn)瞬又將成為歷史，2018年即將過去，2019年馬上到來，新的一年意味著新的起點(diǎn)、新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，所以在2019年我決心再接再厲，更好的武裝自己的各項(xiàng)工作能力，一定努力打開全新的工作局面，在2019年更好的完成公司領(lǐng)導(dǎo)交代的各項(xiàng)任務(wù)，揚(yáng)長避短。

2018年，抽樣工作的重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變，所以2018年的抽樣任務(wù)主要是以長春市食藥局為主，另外還接觸到了吉林省參茸辦和吉林市環(huán)保局以及延邊州食藥局的抽采樣工作，下面就將我2018年的工作情況做簡要匯報：

一、長春市食藥局委托抽采樣任務(wù)

2018年的長春市食藥局抽檢任務(wù)主要分為兩個部分：

第一部分是長春市及其外五縣的企業(yè)抽采樣任務(wù)，今年我共走訪32家重點(diǎn)企業(yè)、24家小作坊和26家普通企業(yè)，其中完成了65批次的抽采樣工作。

第二部分是長春市市內(nèi)以及九臺雙陽區(qū)域的抽采樣任務(wù)，今年我參與并完成了1632批次的市抽任務(wù)。

二、延邊州食藥局委托抽采樣任務(wù)

2018年8月起，我參與到延邊州食藥局抽采樣任務(wù)工作中，共計完成了294批次的延邊州抽采樣任務(wù)。

三、吉林省參茸辦委托抽采樣任務(wù)

2018年7月起，開始人參的抽采樣任務(wù)，我所參與的抽采樣區(qū)域有柳河、通化、集安等地區(qū)。共計完成了127批次人參、土壤的抽采樣任務(wù)。

四、吉林市環(huán)保局委托的環(huán)境抽采樣任務(wù)

環(huán)保局年中總結(jié)范文第4篇

一、取得的成效    

（一）建立完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。按照省環(huán)保廳關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定的工作部署，嚴(yán)禁生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)新改擴(kuò)建一切對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目。將生態(tài)保護(hù)紅線作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要內(nèi)容，對生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)環(huán)保要求執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法生產(chǎn)等環(huán)境違法行為，確保真正守住生態(tài)保護(hù)紅線。   

（二）全面落實(shí)“河長制”，一河一策、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，圍繞實(shí)施城市清潔河流行動計劃，推動縣城污水處理廠提標(biāo)改造，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套管網(wǎng)，不斷提高污水收水率和集中處理率。探索、完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠、垃圾填埋場設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。在全縣境內(nèi)河道全面實(shí)行河長制，開展黑臭水體排查整治。以工業(yè)和生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖等為重點(diǎn)，組織對飲用水水源保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域河流涉水污染源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)了縣集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)外圍40米區(qū)域內(nèi)無排污口、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注出境斷面水質(zhì)變化趨勢，加大出境斷面水質(zhì)監(jiān)測頻次，采取完善污水處理管網(wǎng)、清除河道懸浮物、檢查涉水企業(yè)，確保了出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。   

（三）完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排污許可管理制度，探索實(shí)施“一證式”管理，推進(jìn)我縣屠宰場、制藥廠排污許可證管理工作。目前我縣已完成甘肅岷海制藥有限責(zé)任公司、岷縣通結(jié)污水處理廠、岷縣中天生豬定點(diǎn)屠宰有限責(zé)任公司、岷縣大興建材廠等12家企業(yè)排污許可證的發(fā)放工作。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，環(huán)保局要將對企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到排污許可證執(zhí)行情況的統(tǒng)一監(jiān)管上，排污許可證執(zhí)行情況是環(huán)境影響后評價中污染排放相關(guān)內(nèi)容的重要依據(jù)。實(shí)施污染物排放總量控制時，排污許可證規(guī)定的許可排放量即為企業(yè)的污染物排放總量控制指標(biāo)，總量核算應(yīng)當(dāng)采用排污許可證執(zhí)行過程中的實(shí)際排放量。經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實(shí)際排放量是環(huán)保部門征收排污費(fèi)、企業(yè)報送環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及建立污染源排放清單的唯一依據(jù)。  2018年下半年對全縣轄區(qū)內(nèi)企業(yè)無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污。按要求公開檢查結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果、處罰結(jié)論等監(jiān)管信息，鼓勵社會公眾、媒體等參與監(jiān)督。    

（四）加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，積極推第三方治理經(jīng)驗(yàn)，研究第三方治理合同范本。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，推廣基于環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式。鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，在劃清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，調(diào)動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。    

（五）探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制。為切實(shí)做好我縣環(huán)境污染損害鑒定評估工作，實(shí)現(xiàn)污染者全面承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任，受害者依法獲得賠償，生態(tài)環(huán)境科學(xué)進(jìn)行恢復(fù)，根據(jù)《新環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境損害鑒定評估統(tǒng)籌考慮環(huán)境污染損害鑒定評估工作與損害賠償、環(huán)境保險理賠、環(huán)境污染修復(fù)，以嚴(yán)重危害公眾環(huán)境安全的水污染事故為突破口，聘請具有資質(zhì)的環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)開展工作，強(qiáng)化損害鑒定評估隊伍職業(yè)道德建設(shè)，建立監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力尋租，確保損害鑒定結(jié)果和評估報告的獨(dú)立性、科學(xué)性與公正性。

總之，過去的一年中，我局全面深化環(huán)保制度改革工作雖然邁出了堅實(shí)的步伐，建立了一批富有針對性、可操作性強(qiáng)的新機(jī)制、新辦法，但相關(guān)配套措施仍不完善，

環(huán)保局年中總結(jié)范文第5篇

杜丹德的樂觀是有理由的。3月14日，國家環(huán)?？偩志珠L解振華在“兩會”期間舉行的專場新聞會上明確表示：“我國準(zhǔn)備在今后的幾年當(dāng)中實(shí)行總量控制和排污許可證制度。在這個基礎(chǔ)之上，開始在一些重點(diǎn)地區(qū)，首先在二氧化硫方面實(shí)行交易?！彼J(rèn)為，排污權(quán)交易能“以盡可能小的成本來解決更多的環(huán)境問題”。

解振華同時還宣布，試點(diǎn)之后將會推行排污交易政策。

科斯定理的環(huán)境應(yīng)用

據(jù)杜丹德介紹，排污權(quán)交易的主要思想是：在滿足環(huán)境要求的前提下，設(shè)立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買賣，以此進(jìn)行污染物的排放控制。

美國環(huán)保協(xié)會中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇博士解釋說，企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標(biāo)，將成為一種可以用于交易的“有價資源”和“無形財產(chǎn)”，既可在企業(yè)與企業(yè)間進(jìn)行商業(yè)交易，也可“儲存”起來以備自身擴(kuò)大發(fā)展之需。而那些無力或忽視使用減少排污手段、導(dǎo)致手中缺乏排放指標(biāo)的企業(yè)，將不得不按照市場價格，向市場或其它企業(yè)購買指標(biāo)。

排污權(quán)交易是科斯定理在環(huán)境問題上的典型應(yīng)用。1960年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在《社會成本問題》的論文中，首次提出在交易費(fèi)用為零的假設(shè)下，資源最優(yōu)配置與產(chǎn)權(quán)安排無關(guān)。

科斯定理應(yīng)用于環(huán)境問題的基本思想仍是社會成本和經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境污染問題是典型的負(fù)外部性問題――經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境造成了負(fù)面影響，而又未計入市場交易的成本和價格中。針對此，控制環(huán)境污染引入了市場機(jī)制：1980年，排污收費(fèi)制度在西德以法律形式確定。

盡管排污收費(fèi)通過加大企業(yè)成本起到了一定的遏制排污作用，但因其主要依靠行政力量來貫徹和執(zhí)行而具有局限性。于是，為進(jìn)一步減少社會成本和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，以產(chǎn)權(quán)為核心的新的市場機(jī)制――排污權(quán)交易應(yīng)運(yùn)而生。

排污權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是企業(yè)獲得了環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)，即企業(yè)擁有排污的權(quán)利。于是，追求利潤最大化的企業(yè)在購買排污權(quán)和治理之間做出選擇。當(dāng)治理成本高于排污權(quán)市場價格時，企業(yè)會購買排污權(quán)；反之，企業(yè)則傾向于通過治理以“生產(chǎn)”更多的排污權(quán)來出售。

排污權(quán)交易最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于20世紀(jì)70年代提出，首先被美國聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）應(yīng)用于大氣以及河流污染的治理。而后，德國、澳大利亞、英國等相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易政策的實(shí)踐。這一階段被稱為試驗(yàn)期。為了緩解美國和加拿大日趨嚴(yán)重的酸雨污染，1990年美國通過了《清潔空氣法》修正案，其中第四款提出了酸雨防治計劃項(xiàng)目。該項(xiàng)目計劃在十年內(nèi)削減一半二氧化硫排放量。同時，國會批準(zhǔn)可以用排污權(quán)交易作為實(shí)現(xiàn)削減的手段。

這之后，依照法律依據(jù)和詳細(xì)的實(shí)施方案，美國進(jìn)行了迄今為止最廣泛和最成功的排污權(quán)交易實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)了二氧化硫排放量的大幅度減少。

美國環(huán)保協(xié)會中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇博士指出，排污權(quán)交易是鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步治理污染和精打細(xì)算，最大限度地節(jié)約防治污染費(fèi)用和減少排放總量，追求以最低費(fèi)用使用最少排放指標(biāo)的一種新興市場手段。

不可能的任務(wù)？

這是一個讓很多人倍感沉重的數(shù)字――2000年中國二氧化硫排放總量達(dá)到1995萬噸，首次超過美國，成為世界二氧化硫第一大排放國。

中國是一個燃煤大國，煤炭占一次性能源消費(fèi)總量近70％，由燃煤產(chǎn)生的二氧化硫污染相當(dāng)嚴(yán)重，燃煤排放的二氧化硫和顆粒物成為中國首要控制的大氣污染物。二氧化硫和所產(chǎn)生的酸雨污染嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)，腐蝕建筑材料，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，危害人體健康，造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。1995年，國家環(huán)?？偩衷袑＜腋鶕?jù)當(dāng)年二氧化硫的排放量做過一個大致的測算，結(jié)果令人心痛不已：二氧化硫當(dāng)年所造成的經(jīng)濟(jì)損失大約是1100多億元。

1998年1月，國務(wù)院批復(fù)了酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)（簡稱“兩控區(qū)”）的劃分方案，并提出了酸雨和二氧化硫污染的控制目標(biāo)。2001年通過的國家“十五”計劃綱要中，明確提出2005年全國二氧化硫排放量在2000年的基礎(chǔ)上減少10％、“兩控區(qū)”二氧化硫排放量減少20％的總量控制目標(biāo)。

據(jù)國家環(huán)保總局污控司大氣噪聲處的劉孜介紹，“兩控區(qū)”包括了四個直轄市和21個省會城市，16個沿海開放城市中有11個處于“兩控區(qū)”內(nèi)?！皟煽貐^(qū)”內(nèi)的人口占全國總?cè)丝诘?9％，國民生產(chǎn)總值約占全國的67％。

劉孜指出，國家的要求非常明確：一方面，經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展速度；但另一方面，污染不僅不能增加，而且要大幅度削減。

中國電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，電力用煤占總用煤量的40％多，電力行業(yè)作為二氧化硫的高架排放源是酸雨污染的主要制造者。但據(jù)國家計委的統(tǒng)計顯示，“十五”頭兩年每年新增加的電力裝機(jī)容量在2000萬千瓦以上，其中大部分仍是火電。預(yù)計2002年～2005年，電力裝機(jī)容量的增長速度還將更快。

在很多人看來，“兩控區(qū)”的減排目標(biāo)幾乎就是一個“不可能完成的任務(wù)”。

“排污權(quán)”概念進(jìn)入中國

面對嚴(yán)峻的環(huán)境問題，以國家環(huán)?？偩譃槭椎母鹘缛耸亢茉缇烷_始了一系列的嘗試。

1989年，中國開始實(shí)施排污許可證制度，這是中國環(huán)境管理“新五項(xiàng)制度”中的重要一項(xiàng)，其基礎(chǔ)是對污染物的排放實(shí)施總量控制。1991年，國家環(huán)?？偩诌x擇試行排放大氣污染物許可證制度。1994年，這項(xiàng)制度在全國所有城市推行。據(jù)有關(guān)人士介紹，在此期間，國家環(huán)?？偩盅埩吮姸鄧獾沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家來華介紹經(jīng)驗(yàn)。自那時起，“排污權(quán)交易”概念開始進(jìn)入中國。

1990年至1994年，國家環(huán)保局污控司在全國16個重點(diǎn)城市進(jìn)行了“大氣污染物排放許可證制度”的試點(diǎn)，同時在六個城市進(jìn)行了大氣排污交易試點(diǎn)。

據(jù)美國環(huán)保協(xié)會中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇博士的介紹，我國目前探索的二氧化硫排污權(quán)交易一般分為四個步驟。

首先是分配，即將排污權(quán)分配給企業(yè)，因?yàn)橐灰拙鸵冉缍óa(chǎn)權(quán)。這也是把國家或者某一地區(qū)整體的環(huán)境總量控制目標(biāo)分解到每一個排放者身上的過程。這一環(huán)節(jié)涉及一系列操作問題，最核心的一點(diǎn)就是要按照“三公”――公開、公正、公平原則合理分配。

其次是界定。分配給企業(yè)的排污權(quán)需要通過法律形式界定下來，具體來講就是通過國家向企業(yè)發(fā)放排污許可證來承認(rèn)企業(yè)擁有排污權(quán)以及多少。這一環(huán)節(jié)主要涉及許可證如何發(fā)放、確定企業(yè)擁有許可證后的權(quán)利和義務(wù)等。

第三是交易，即企業(yè)間轉(zhuǎn)換排污權(quán)利的過程。其中包括交易的平臺搭建、交易的各方（包括政府）的定位和分工等。

最后，一個很重要的環(huán)節(jié)是交易后的監(jiān)督。沒有對排污量一個準(zhǔn)確的計量就沒有一個對產(chǎn)權(quán)清晰的界定。沒有有效的監(jiān)督，交易本身將失去意義。排污權(quán)交易的市場體系也正是圍繞著這四個步驟得以最終建立起來。

國家環(huán)?？偩治劭厮敬髿庠肼曁幍膭⒆沃赋觯盼蹤?quán)交易的實(shí)施將很好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有限的污染物排放總量指標(biāo)之間的矛盾：為了保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，區(qū)域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)是有限的。新企業(yè)上馬或企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展，不可能做到零排放。為了不增加區(qū)域總的污染物排放總量指標(biāo)，就必須給新、改、擴(kuò)企業(yè)獲得污染物排放總量指標(biāo)的機(jī)會。否則，新的、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)或擴(kuò)展方案將因無法獲得污染物排放總量指標(biāo)而流產(chǎn)，這又將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展，從而成為政策實(shí)施的死結(jié)。

劉孜認(rèn)為，排污權(quán)交易的實(shí)施可以使新的、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)或擴(kuò)展企業(yè)，從其他企業(yè)購買發(fā)展所需的污染物排放總量指標(biāo)。這一方面不突破區(qū)域污染物排放總量，同時，實(shí)現(xiàn)污染物排放大幅度削減的企業(yè)還可從市場得到經(jīng)濟(jì)回報，大大提高其主動削減污染物排放的積極性，從而保證區(qū)域污染物排放總量的進(jìn)一步降低。

2002年3月，國家環(huán)?？偩譀Q定進(jìn)一步加大排污權(quán)交易的試點(diǎn)力度，在四省三市――山東、山西、江蘇、河南和上海、天津、柳州開展“二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易政策實(shí)施的示范工作”。此后，華能電力公司被納入試點(diǎn)范圍。美國環(huán)保協(xié)會被選定為此次試點(diǎn)的合作伙伴。

江蘇試點(diǎn)先行

作為全國惟一既有酸雨污染控制區(qū)又有二氧化硫污染控制區(qū)的省份，江蘇省在兩年多來的排污權(quán)交易試點(diǎn)中創(chuàng)下了兩個“第一”。

2001年11月，江蘇省南通市兩個行業(yè)不同的企業(yè)做成了一筆特殊的買賣。交易的賣方南通天生港發(fā)電有限公司是一家有著70年歷史的老國有企業(yè)，多年來一直是電力系統(tǒng)的“一流火電發(fā)電廠”。由于排污總量不斷下降，天生港每年二氧化硫?qū)嶋H排放量與環(huán)保部門核定的排污指標(biāo)相比，有數(shù)百噸的“節(jié)余”。買方是一家年產(chǎn)值數(shù)十億元的大型化工合資企業(yè)，意欲擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模但又面臨排污超量的問題。依靠政府的牽線搭橋，雙方進(jìn)行了我國第一例排污權(quán)交易。

根據(jù)協(xié)議，賣方將以50萬元的價格有償轉(zhuǎn)讓1800噸二氧化硫的排污權(quán)，供買方在今后六年內(nèi)使用。二氧化硫排污權(quán)以年度為單位進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（每年300噸），交易費(fèi)用按年度進(jìn)行結(jié)算。合同期滿，排污權(quán)仍歸賣方所有?！逗贤愤€規(guī)定，合同期內(nèi)買方未使用完的排污權(quán)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，還可以出讓給第三方使用。

據(jù)張建宇博士介紹，江蘇省不僅是中國最早一批試驗(yàn)排污許可證制度的地區(qū)，而且這一制度在試點(diǎn)后逐步成熟并保留下來。國家環(huán)保總局大氣噪聲處的劉孜也認(rèn)為，江蘇省具有探索排污權(quán)交易體系建立的良好基礎(chǔ)和條件。

2002年9月30日，江蘇省環(huán)保廳與省經(jīng)貿(mào)委正式公布了《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法》，這是國內(nèi)出臺的第一部排污權(quán)交易辦法。辦法對排污交易的基本原則、適用范圍、環(huán)境保護(hù)行政主管部門基本職責(zé)和任務(wù)、管理和保證措施等作出了詳細(xì)規(guī)定。

今年1月3日，在公開征求各方意見后，江蘇省針對排污權(quán)交易的初始環(huán)節(jié)――排污權(quán)額度的分配――制定了專門的規(guī)定，《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排放控制配額分配方案》出臺。江蘇省排污權(quán)交易的法規(guī)基礎(chǔ)初步建立起來。

此后不久，今年1月中旬，江蘇完成了首筆異地二氧化硫排污權(quán)交易。位于江蘇省太倉市的太倉港環(huán)保發(fā)電公司以340萬元的價格，向南京市下關(guān)發(fā)電廠購買為期兩年的二氧化硫排污權(quán)。

太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司是因蘇州市電力需求缺口較大而興建的一項(xiàng)骨干發(fā)電工程。該公司正處在擴(kuò)建之中，公司的二氧化硫總量控制指標(biāo)已沒有余量，而公司每年仍要增加2000噸的二氧化硫排放量。在此同時，裝機(jī)容量為25萬千瓦的南京下關(guān)發(fā)電廠通過引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)，使得該廠每年實(shí)際排放的二氧化硫比環(huán)保部門核定的排污總量指標(biāo)減少了3000噸。

根據(jù)買賣合同，從今年7月起至2005年，太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年將從南京下關(guān)發(fā)電廠購買1700噸的二氧化硫排污權(quán)，價格為1元/公斤。2006年以后，雙方要根據(jù)當(dāng)時的二氧化硫排污權(quán)交易市場行情，再行決定價格。

作為專家全程參與了此項(xiàng)交易的張建宇告訴《財經(jīng)》，此次交易前，江蘇省環(huán)保廳特地聘請了具有環(huán)境影響評價資格的第三方――南京電力環(huán)保研究所對本次交易進(jìn)行了評估。評估內(nèi)容主要是交易是否會對買入的一方所在地造成新的污染以及交易雙方是否符合條件等。據(jù)悉，最終的成交價格也主要依據(jù)了評估單位作出的建議，并得到了交易雙方的認(rèn)可。

據(jù)張建宇介紹，根據(jù)環(huán)保部門的測算，目前安裝了脫硫設(shè)備的電廠每公斤二氧化硫的治理成本在1元～2元之間。

在得到企業(yè)的認(rèn)可后，下關(guān)電廠的治污成本被定為1.6元/公斤。同時，由于買方太倉港公司將增加排污量，按照規(guī)定，每公斤二氧化硫的排放還將繳納0.6元的排污費(fèi)。最后，轉(zhuǎn)讓價格確定為治污成本減去排污費(fèi)，即1元/公斤。

張建宇承認(rèn)，目前已經(jīng)達(dá)成的排污權(quán)交易基本都還是靠政府“拉郎配”，有關(guān)部門在買賣中起到了主導(dǎo)作用。但他認(rèn)為，在目前法律和有關(guān)規(guī)定缺位的情況下，試點(diǎn)工作離不開環(huán)保部門的信息提供和有關(guān)專家的技術(shù)支持。在交易市場體系建立前，政府不得不短暫地充當(dāng)“市場中介”的角色，包括對交易價格的建議等。

值得注意的是，有調(diào)查顯示，目前江蘇省的煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行情況并不理想，很多處于停運(yùn)狀態(tài)。專家指出，完整、精確的排污信息是有效實(shí)行排污權(quán)交易的關(guān)鍵所在。只有當(dāng)排污權(quán)交易的量與實(shí)際排污量對應(yīng)起來，才能真正確保實(shí)行排污權(quán)交易的目的。