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一、工作目標(biāo)
通過開展消防安全大排查大整治活動(dòng),使全市所有娛樂場(chǎng)所、文保單位和所屬單位火災(zāi)隱患得到有效治理,薄弱環(huán)節(jié)得到切實(shí)加強(qiáng),重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大安全生產(chǎn)隱患排查、隱患分級(jí)等工作機(jī)制和管理制度得到切實(shí)完善,消防安全和安全監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí),從而有效防范重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)開展消防安全大排查大整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),局成立以主要負(fù)責(zé)人為組長,各分管負(fù)責(zé)人和各科室、局直各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的安全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)成立由局分管安全工作的負(fù)責(zé)人和辦公室、廣播電視科、文物科、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人組成的消防安全大檢查督查工作組。
三、排查整治范圍和內(nèi)容
排查整治范圍包括全市所有文化娛樂場(chǎng)所、音像市場(chǎng)、印刷企業(yè)和文物保護(hù)單位;局所屬各單位。檢查內(nèi)容包括:1.消防安全責(zé)任制落實(shí)情況。檢查各單位的主體責(zé)任是否落實(shí),消防人員的工作職責(zé)是否明晰,消防安全管理體系是否完善。2.消防安全工作制度執(zhí)行情況。各單位消防安全各項(xiàng)工作制度是否建立完善,安技措施是否執(zhí)行到位。3.隱患排查整改和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況。各經(jīng)營單位經(jīng)營許可手續(xù)是否完備;安全出口、疏散通道是否暢通;消防設(shè)施、安全標(biāo)志是否齊全有效;消防安全值班巡查是否到位;安全制度、安全措施是否落實(shí);突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否熟悉掌握。4.員工安全教育情況。員工消防安全知識(shí)和消防安全技能培訓(xùn)教育工作是否正常開展;消防安全管理人員是否經(jīng)培訓(xùn)、考試合格持證上崗。
四、工作步驟
排查整治采取各單位全面自查、局重點(diǎn)檢查、市安委辦督查相結(jié)合的方式同步進(jìn)行。
1.自查自糾階段(6月20日—7月20日)
各單位要根據(jù)大排查大整治工作方案,立即組織有關(guān)人員對(duì)本單位消防安全情況認(rèn)真開展自查自糾,全面細(xì)致地排查治理各類火災(zāi)事故隱患,并形成消防安全檢查記錄。
2.檢查整改階段(7月21日—8月31日)
各單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患,要立即責(zé)成有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)整改。重大火災(zāi)隱患必須落實(shí)具體整改時(shí)限、措施、責(zé)任、資金、預(yù)案,列入臺(tái)帳管理。
3.督查總結(jié)階段(9月1日—10月15日)
局消防安全大檢查督查工作組將在各單位檢查整改的基礎(chǔ)上,組織相關(guān)人員對(duì)各單位消防安全狀況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全問題進(jìn)行跟蹤督促整改,確保檢查不留死角、全程不走過場(chǎng)、整改不留后患。各單位要在10月10日前將本單位檢查情況形成書面匯報(bào)上報(bào)局辦公室。
五、幾點(diǎn)要求
1.提高認(rèn)識(shí),及時(shí)部署。各單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性,把這次消防安全大排查大整治工作作為有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,及時(shí)部署和開展消防大排查大整治工作。單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任,迅速組織開展自查自糾工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
主要責(zé)任單位:區(qū)安監(jiān)局
責(zé)任單位:區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)(新城、風(fēng)景區(qū))
二、工作目標(biāo)
開采秩序進(jìn)一步規(guī)范,年年底。無證和超層越界開采等非法違法行為得到有效遏止,全區(qū)礦山基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采,安全設(shè)施得到較大改善,企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高。按期完成47個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)任務(wù),非煤礦山開采機(jī)械化率達(dá)100%有效控制一般生產(chǎn)安全事故,堅(jiān)決杜絕較大以上事故,一律停止新辦非煤礦山企業(yè),促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三、工作步驟
一)制訂方案,動(dòng)員部署階段(年7月20日―8月10日)相關(guān)鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際。組建機(jī)構(gòu),落實(shí)人員,動(dòng)員部署工作。
二)并填寫排查統(tǒng)計(jì)表。同時(shí),大排查階段(年8月11日—8月31日)相關(guān)鎮(zhèn)街和有關(guān)單位組織開展非煤礦山企業(yè)拉網(wǎng)式安全大排查。制定問題整改的具體工作方案,并開展大整治和大執(zhí)法的相關(guān)工作。
三)下大決心,大整治大執(zhí)法階段(年9月1日—11月15日)相關(guān)鎮(zhèn)街和有關(guān)單位按照大排查大整治大執(zhí)法的工作部署。動(dòng)大手術(shù),全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作。
四)鞏固工作成果,總結(jié)提高階段(年11月16日—12月15日)相關(guān)鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要認(rèn)真開展“回頭看”總結(jié)非煤礦山安全大排查大整治大執(zhí)法工作。建立長效機(jī)制。
四、工作方法
一)組織制定規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全經(jīng)費(fèi)投入、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、整改治理事故隱患、完善應(yīng)急救援預(yù)案等六個(gè)方面,企業(yè)自查自糾。各地下開采礦山、露天開采礦山、排土場(chǎng))企業(yè)要圍繞建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真開展隱患自查排查。對(duì)查出的安全隱患要采取有效措施,立即整改治理。短期內(nèi)難以整改治理的要制訂整改計(jì)劃,按照“五落實(shí)”要求限期整改。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控,完善應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)防安全事故發(fā)生。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自查自糾工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,各非煤礦山企業(yè)自查率必須達(dá)到100%
二)認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,鎮(zhèn)(街道)普查。相關(guān)鎮(zhèn)街要按照“屬地管理”原則。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),組織開展行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)隱患排查治理工作。重點(diǎn)檢查非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)三大經(jīng)濟(jì)政策、資金投入保障、職工教育培訓(xùn)、勞保防護(hù)用品等落實(shí)情況。相關(guān)鎮(zhèn)街普查率必須達(dá)到100%
三)對(duì)鎮(zhèn)街及企業(yè)單位的大排查大整治大執(zhí)法情況進(jìn)行抽查,有關(guān)部門抽查。區(qū)安監(jiān)、國土、公安、工商、環(huán)保、電力等部門及安全生產(chǎn)專家組成聯(lián)合檢查組。采取聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查、反饋意見等方式。排查率必須達(dá)到100%
采取明查暗訪的形式,四)區(qū)政府督查。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室、區(qū)安監(jiān)局等有關(guān)部門組成督查組。組織專家對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)(街道)非煤礦山大排查大整治大執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行督查,對(duì)工作不力或落實(shí)不到位的鎮(zhèn)街、企業(yè)要嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。
五、工作內(nèi)容
一)大排查大整治大執(zhí)法范圍
相關(guān)鎮(zhèn)街和各非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括:非煤礦山礦山及其排土場(chǎng);非煤礦山采掘施工企業(yè);場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸。
二)大排查大整治大執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容
違法違規(guī)進(jìn)行礦山建設(shè)的瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的1.對(duì)下列行為依法進(jìn)行查處打擊:無證或證照不全、證照過期從事非煤礦山開采的關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營的私采濫挖、越層越界開采、排土場(chǎng)違規(guī)排放的違反礦山建設(shè)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。
應(yīng)急預(yù)案未制訂、未演練,2.對(duì)下列情況嚴(yán)格進(jìn)行整頓治理:相關(guān)鎮(zhèn)街和企業(yè)單位非煤礦山安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的沒有按有關(guān)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)十二項(xiàng)制度和十二本臺(tái)賬、相關(guān)圖紙資料不完整的沒有按有關(guān)規(guī)定落實(shí)大排查大整治大執(zhí)法制度、責(zé)任、措施的應(yīng)急隊(duì)伍裝備不健全。以及自救裝備不足、使用培訓(xùn)不夠的沒有按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,沒有按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的安全生產(chǎn)工業(yè)系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的
擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的不符合國家和地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模的存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改,3.對(duì)下列礦山依法實(shí)施取締關(guān)閉:未依法取得地質(zhì)勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和安全資格證書等證照。逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、限期內(nèi)未完善有關(guān)手續(xù)的私挖濫采、超層越界開采的地質(zhì)災(zāi)害影響范圍內(nèi),存在重大安全威脅的排土場(chǎng)未按要求治理或治理后仍不符合安全要求的今后35年內(nèi),對(duì)全區(qū)非煤礦山企業(yè)全部實(shí)施整合關(guān)閉。
六、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
副區(qū)長李燕強(qiáng)任組長,區(qū)政府成立非煤礦山安全大排查大整治大執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)安監(jiān)局局長羅雯盛任副組長,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保局、電力部門負(fù)責(zé)人為成員,主要負(fù)責(zé)大排查大整治大執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、督查督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)安監(jiān)局,主要負(fù)責(zé)全區(qū)非煤礦山安全大排查大整治大執(zhí)法的日常工作。
責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓,區(qū)安監(jiān)局:牽頭開展非煤礦山大排查大整治大執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和監(jiān)督管理工作。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山依法實(shí)施行政處罰。經(jīng)整改整頓仍達(dá)不到要求的應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法予以關(guān)閉,并依法注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證。
不符合國家和本市規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模的礦山及私挖濫采、嚴(yán)重超層越界開采的礦山,區(qū)國土分局:負(fù)責(zé)采礦許可證的發(fā)放和監(jiān)督管理工作。對(duì)未依法取得地質(zhì)勘查許可證、采礦許可證擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山。采取取締、不予頒發(fā)或吊銷其地質(zhì)勘查許可證或采礦許可證等方式進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法;對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè),當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門要及時(shí)收回采礦許可證;對(duì)整改仍不合格,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實(shí)施關(guān)閉的礦山,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)提請(qǐng)?jiān)傻V許可證發(fā)證機(jī)關(guān)按規(guī)定程序注銷或吊銷采礦許可證。
做好民用爆炸物品使用許可證、民用爆炸物品儲(chǔ)存許可證的發(fā)放及監(jiān)督管理工作。對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山企業(yè),區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)非煤礦山民用爆炸物品的安全管理。根據(jù)有關(guān)主管部門的決定依法注銷或吊銷其民用爆炸物品使用許可證和民用爆炸物品儲(chǔ)存許可證;對(duì)安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照過期和有關(guān)主管部門決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè),應(yīng)停止供應(yīng)民用爆炸物品。
核發(fā)《工商營業(yè)執(zhí)照》并加強(qiáng)發(fā)照后的監(jiān)督管理。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和被注銷或吊銷采礦許可證的企業(yè),區(qū)工商分局:負(fù)責(zé)對(duì)符合安全生產(chǎn)條件、依法取得采礦許可證的非煤礦山企業(yè)。工商行政管理部門注銷或吊銷其《工商營業(yè)執(zhí)照》
區(qū)環(huán)保局:負(fù)責(zé)對(duì)未按要求落實(shí)環(huán)保措施或整治后仍達(dá)不到環(huán)保要求的不得準(zhǔn)予生產(chǎn)并報(bào)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
須審查該礦山是否取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證。對(duì)未取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證或許可證有效期滿,電力部門:辦理非煤礦山單位的供電手續(xù)時(shí)。以及有關(guān)主管部門決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè),電力部門應(yīng)不予供電或停止供電。
負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山安全大排查大整治大執(zhí)法工作。相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處:要認(rèn)真履行“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”責(zé)任。
七、工作要求
一)提高認(rèn)識(shí)。相關(guān)鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要切實(shí)把非煤礦山安全大排查大整治大執(zhí)法工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一,統(tǒng)一思想。強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。要痛下決心,采取超常手段,狠抓非煤礦山企業(yè)安全隱患和突出問題整改,切實(shí)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
二)扎實(shí)推進(jìn)。一是各非煤礦山企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,精心部署。嚴(yán)格落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制,切實(shí)做到隱患有人查、整改有人抓、防范有人盯。二是區(qū)政府有關(guān)部門、相關(guān)鎮(zhèn)街要切實(shí)做到重點(diǎn)突出、執(zhí)行有力、工作扎實(shí)、注重實(shí)效,以拉網(wǎng)式排查、戰(zhàn)役式整改、檔案式管理、追蹤式督辦的工作方式,消滅舊隱患,治理新隱患。三是對(duì)排查出重大安全隱患的企業(yè),要實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)街二級(jí)掛牌督辦制度,限期整改;對(duì)不能立即整改且不能確保安全生產(chǎn)的要采取斷然措施,立即關(guān)停。四是對(duì)重大隱患逾期不整改的必須嚴(yán)處重罰,直至關(guān)閉礦山企業(yè)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,單位全面負(fù)責(zé),公民積極參與”的原則,牢固樹立“以人為本,安全第一,標(biāo)本兼治,重在治本”的理念,扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,貫徹實(shí)施消防安全法律法規(guī),深入開展火災(zāi)隱患整治,堅(jiān)決遏制火災(zāi)事故尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過半年時(shí)間開展大排查、大整治活動(dòng),理順消防安全責(zé)任關(guān)系,強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度,摸清火災(zāi)隱患底數(shù),加大整改消除消防隱患措施,確保地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)做到四個(gè)進(jìn)一步:消防安全環(huán)境進(jìn)一步改善;全民消防安全意識(shí)進(jìn)一步提高;火災(zāi)隱患和消防安全違法行為進(jìn)一步督促整改;社會(huì)火災(zāi)防控能力進(jìn)一步提高。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確?;馂?zāi)隱患大排查、大整治活動(dòng)順利進(jìn)行,成立街道辦事處主為組長,綜治、經(jīng)濟(jì)、民政、城管工作分管領(lǐng)導(dǎo)及派出所所長為副組長,各科室長、各社區(qū)黨委書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由王希潭兼辦公室主任,具體開展大排查、大整治行動(dòng)。
四、排查對(duì)象
1、轄區(qū)內(nèi)具有一定規(guī)模的小賓館、小飯店、小娛樂場(chǎng)所、小倉庫等火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所;
2、轄區(qū)內(nèi)公共娛樂、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等人員密集場(chǎng)所;
3、轄區(qū)內(nèi)居住出租房及“三合一”場(chǎng)所。
4、轄區(qū)拆遷和裝飾工程單位;
5、轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人居住處和房屋年份久,無獨(dú)立廚房的居民住宅;
五、工作措施
(一)開展消防安全大檢查活動(dòng)。認(rèn)真研判轄區(qū)消防安全形勢(shì),重點(diǎn)檢查整治消防安全監(jiān)管中存在的問題。一方面要深刻仔細(xì)分析問題的原因。另一方面派出所、各社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)各有關(guān)單位要各司其職,系統(tǒng)開展火災(zāi)隱患大排查、大整治,做到底數(shù)清、情況明。
(二)督促和整改存在的消防安全隱患活動(dòng)。緊緊抓住隱患整改這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)能夠立即整改的火災(zāi)隱患責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)整改;對(duì)不能立即整改的火災(zāi)隱患,在查明原因的前提下,要依法責(zé)令其限期整改;對(duì)不符合消防安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,據(jù)程序規(guī)定上報(bào)公安消防機(jī)關(guān),由公安消防機(jī)關(guān)對(duì)其停業(yè)整頓;對(duì)限期整改或停業(yè)整頓后仍達(dá)不到消防條件的單位、公安消防部門將堅(jiān)決予以關(guān)閉。同時(shí)要求火災(zāi)隱患單位在整改期內(nèi)要采取嚴(yán)密的防范措施,加強(qiáng)監(jiān)控,嚴(yán)防事故發(fā)生。
(三)大力開展消防安全“四個(gè)能力”培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)。緊緊圍繞平安天水和社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的工作要求,在重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位組織開展消防安全宣傳教育活動(dòng),提高責(zé)任主體的消防安全意識(shí),夯實(shí)天水消防基礎(chǔ)。
六、工作步驟
本次大排查、大整治行動(dòng),按照“屬地管理”為主的方法,分動(dòng)員部署、自查自改、集中整治、復(fù)查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2011年4月底前)
街道召開消防安全大排查、大整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì),及時(shí)傳達(dá)貫徹區(qū)消防安全委員會(huì)有關(guān)開展火災(zāi)隱患大排查、大整治活動(dòng)的相關(guān)要求,制定和完善《天水街道消防安全大排查、大整治行動(dòng)實(shí)施方案》。各有關(guān)單位、社區(qū)居委會(huì)也要結(jié)合自身實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,建立相應(yīng)工作機(jī)制,確保工作落到實(shí)處。
(二)自查自改(2011年7月15日前)
各有關(guān)單位、社區(qū)居委會(huì)要發(fā)揮消防安全網(wǎng)格化管理的作用,按照《天水街道火災(zāi)隱患大排查、大整治活動(dòng)實(shí)施方案》的內(nèi)容要求,認(rèn)真組織并自查整改本單位存在的火災(zāi)隱患,簽訂火災(zāi)隱患整改承諾書。
(三)集中整治(2011年9月15日前)
各有關(guān)單位、社區(qū)居委會(huì)根據(jù)各單位上報(bào)的自查自改情況,組織力量,開展“地毯式”的火災(zāi)隱患排摸,對(duì)未開展自查自改或火災(zāi)隱患整改不到位的單位,街道將組織派出所、安監(jiān)、消防等職能部門進(jìn)行集中整治,該處罰的處罰、該關(guān)停的關(guān)停、該行政拘留的拘留,絕不手軟。對(duì)極少數(shù)“釘子戶”、“難改戶”,街道將及時(shí)上報(bào)區(qū)消防安全委員會(huì),由區(qū)消防安全委員會(huì)組織公安、安監(jiān)、消防等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)肅查處。
(四)復(fù)查驗(yàn)收(2011年11月15日前)
各有關(guān)單位、社區(qū)居委會(huì)要逐條逐項(xiàng)對(duì)存在火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收,組織開展大排查、大整治行動(dòng)回頭看,及時(shí)整改工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),確保大排查、大整治行動(dòng)落到實(shí)處。街道消委會(huì)將對(duì)各單位、社區(qū)居委會(huì)大排查、大整治行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
七、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任。大排查、大整治行動(dòng)是做好消防安全工作,遏制重特大火災(zāi)事故,確保本轄區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要舉措。各有關(guān)單位、社區(qū)居委會(huì)務(wù)必以高度的責(zé)任感和使命感全力抓好貫徹落實(shí)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
主要責(zé)任單位:區(qū)煤監(jiān)局
責(zé)任單位:區(qū)國土分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局和各產(chǎn)煤鎮(zhèn)
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生,通過對(duì)全區(qū)煤礦進(jìn)行大排查、大整治、大執(zhí)法。有效遏制一般事故。將生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)以內(nèi),進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”促進(jìn)煤礦隱患排查治理工作的有力開展,全面完成全國“安全活動(dòng)年”全市“煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”安全基層基礎(chǔ)建設(shè)年”以及瓦斯治理示范礦井建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),并依法關(guān)閉一批小煤礦。
三、工作步驟
一)制訂工作方案,動(dòng)員部署階段(年7月20日—8月10日)結(jié)合區(qū)煤礦實(shí)際。動(dòng)員部署工作,開展宣傳活動(dòng)。
二)自查率要達(dá)到100%;區(qū)政府煤礦安全監(jiān)管部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府按照管理權(quán)限,大排查階段(年8月11日—8月31日)各煤礦企業(yè)對(duì)礦井安全、采煤工作面、掘進(jìn)頭進(jìn)行自查。對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進(jìn)行跟蹤,采取定點(diǎn)復(fù)查、定期復(fù)查、重點(diǎn)復(fù)查的方式進(jìn)行,復(fù)查面必須達(dá)到100%。同時(shí),制定問題整改的具體工作方案,并開展大整治和大執(zhí)法的相關(guān)工作。
區(qū)政府煤礦安全監(jiān)管部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府認(rèn)真梳理大排查、大整治、大執(zhí)法工作的實(shí)施情況,三)大整治大執(zhí)法階段(年9月1日—11月15日)各煤礦企業(yè)對(duì)排查出的隱患認(rèn)真落實(shí)整改。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)施不力的單位定點(diǎn)督促,落實(shí)整改。同時(shí)接受市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶煤監(jiān)局、市國土房管局、市安監(jiān)局、市國資委等部門組成的督查組的督查和抽查。
全面總結(jié)評(píng)估,四)總結(jié)提高階段(年11月16日至12月15目)各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府、煤礦企業(yè)對(duì)此次大排查、大整治、大執(zhí)法工作情況進(jìn)行分析研究。于12月10前將總結(jié)報(bào)告交區(qū)中小企業(yè)局,區(qū)中小企業(yè)局將全區(qū)煤礦大排查、大整治、大執(zhí)法工作總結(jié)上報(bào)區(qū)安委會(huì)。
四、工作內(nèi)容
一)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓,健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。區(qū)政府有關(guān)部門、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府及各煤礦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系,把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、操作責(zé)任落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體崗位、具體人頭。對(duì)各類安全事故,要按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定問責(zé),一查到底,嚴(yán)肅處理。對(duì)直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,要視情節(jié)輕重,依法依規(guī)給予取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)離工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等處分;涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
二)消除煤礦安全生產(chǎn)隱患。開展煤礦安全生產(chǎn)大排查。全面排查治理煤礦企業(yè)在工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在隱患;全面排查安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在薄弱環(huán)節(jié);全面排查建立煤礦安全隱患排查治理長效機(jī)制情況;全面排查建立煤礦重大隱患檢查、登記、公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度情況;全面排查由自然災(zāi)害引發(fā)的煤礦災(zāi)難隱患情況。做到不留死角、不留后患。
三)以及以掘代采的情況;七是煤礦私自采購、儲(chǔ)存、使用非法火工品的情況;八是煤礦無視政府監(jiān)管,開展煤礦安全生產(chǎn)大執(zhí)法。主要執(zhí)法內(nèi)容包括:一是區(qū)、鎮(zhèn)“打非”工作機(jī)構(gòu)、人員、裝備是否落實(shí)到位;二是對(duì)非法違法開采行為的打擊和查處情況;三是已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃情況;四是煤礦證照不全或過期、停產(chǎn)整頓未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的情況;五是煤礦越層越界生產(chǎn)的情況;六是煤礦超定員、超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。拒不進(jìn)行停產(chǎn)整頓或停而不整、明停暗采的情況;九是對(duì)1個(gè)煤礦在3個(gè)月內(nèi)2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的情況;十是煤礦停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格的情況;十一是煤礦1個(gè)月內(nèi)3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的情況;十二是資源整合煤礦主體未明確、該關(guān)閉的多余坑口未關(guān)閉等十種類型的情況;十三是因地災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害影響,國土、水利等部門提請(qǐng)關(guān)閉的情況。上述情況中出現(xiàn)的非法違法煤礦,一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法,立即關(guān)閉。
發(fā)現(xiàn)有以下十三種情形之一的煤礦,執(zhí)法檢查中。必須立即停產(chǎn)整頓,經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。一是瓦斯超限作業(yè)的二是煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的三是高瓦斯、突出礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的四是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的五是有嚴(yán)重水患,未采取有效措施的六是有沖擊地壓危險(xiǎn),未采取有效措施的七是自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有效措施的八是使用明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝的九是年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的十是新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn),或在其他區(qū)域生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的十一是煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的或承包方再次轉(zhuǎn)包的以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的十二是煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的或在完成改制后,未重新取得或變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的十三是使用未經(jīng)檢定,檢定不合格或超過檢定周期的煤礦安全計(jì)量器具的
四)完善煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)煤礦安全基層基礎(chǔ)建設(shè)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府職能部門監(jiān)管責(zé)任。配備專職煤礦安全監(jiān)管人員,區(qū)、鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管部門必須配備1名以上專業(yè)技術(shù)人員和必需的設(shè)施設(shè)備;嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”制度,全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,全力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立健全企業(yè)12本臺(tái)賬。特別是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)礦級(jí)管理人員下井帶班和安全員跟班作業(yè)制度,建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“黑名單”強(qiáng)制推廣金屬支護(hù)、壁式開采、三人連鎖放炮器技術(shù),新掘巷道堅(jiān)決淘汰的木支護(hù)和花碹支護(hù),應(yīng)支護(hù)巷道強(qiáng)制采用金屬支護(hù);認(rèn)真開展煤礦安全培訓(xùn)工作,落實(shí)好企業(yè)定期職工安全會(huì)議,大力推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè),堅(jiān)持開展煤礦安全宣誓活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)。
五)開展瓦斯示范礦井建設(shè),強(qiáng)化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)工作。堅(jiān)持“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”十二字方針。嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度,未建立瓦斯固定抽采系統(tǒng)的煤與瓦斯突出礦井和應(yīng)建立瓦斯抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井,必須在年底前建立瓦斯固定抽采系統(tǒng)。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)必須保持正常運(yùn)轉(zhuǎn),探頭必須完好有效,數(shù)量必須足夠,布點(diǎn)必須合理;嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限制度,嚴(yán)格做到瓦斯超限及時(shí)停產(chǎn)、及時(shí)斷電、及時(shí)撤人、及時(shí)處理;確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)暢通,嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”防突措施。
先探后掘、先治后采”探放水措施;全面落實(shí)采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井、老窯積水防治措施,六)全面落實(shí)汛期安全工作措施。全面落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探。制定承壓水開采安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施;全面查清小煤礦與相鄰礦井連通情況,建立完善的防、排水系統(tǒng);全面落實(shí)除險(xiǎn)加固措施和完成安全隱患治理工作;全面落實(shí)汛期安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施。
七)市委市政府對(duì)煤礦的關(guān)閉工作政策明確前,嚴(yán)格開展煤礦整頓關(guān)閉工作。認(rèn)真落實(shí)市委市政府和區(qū)委區(qū)政府煤礦整頓關(guān)閉政策。區(qū)政府有關(guān)職能部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府要作好全區(qū)煤礦關(guān)閉的前期準(zhǔn)備,加強(qiáng)對(duì)事故礦井、證照到期礦井、重大隱患礦井以及其它未復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收礦井的停產(chǎn)整頓,加強(qiáng)對(duì)C級(jí)礦井的安全監(jiān)管,嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。市委市政府對(duì)煤礦整頓關(guān)閉政策出臺(tái)后,迅速擬定我區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作方案,嚴(yán)格按照市區(qū)兩級(jí)黨委和政府的要求開展整頓關(guān)閉工作,確保全年煤礦關(guān)閉工作任務(wù)的完成。
五、職責(zé)分工
由李本軍副區(qū)長任組長,區(qū)政府成立煤礦安全大排查大整治大執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)國土分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局等區(qū)政府有關(guān)部門、產(chǎn)煤鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,負(fù)責(zé)組織開展全區(qū)煤礦安全大排查大整治大執(zhí)法工作,區(qū)中小企業(yè)局聯(lián)系煤礦監(jiān)管人員為聯(lián)系礦井的具體負(fù)責(zé)人。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),明確轄區(qū)煤礦的具體負(fù)責(zé)人,確保活動(dòng)的正常開展。有關(guān)單位和部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,組織開展煤礦安全大排查大整治大執(zhí)法工作。要建立健全嚴(yán)格的安全檢查責(zé)任制,確保職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位。建立由各職能部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)參加的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究和解決煤礦安全生產(chǎn)的重大問題。各部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),各司其職,密切配合,統(tǒng)一行動(dòng),加強(qiáng)督查和指導(dǎo),確保工作取得實(shí)效。
五、工作要求
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,按照分級(jí)管理、屬地為主和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的原則,強(qiáng)化監(jiān)管,深入排查治理安全隱患,有效預(yù)防和減少一般事故,遏制較大以上事故。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立生產(chǎn)安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)第三戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:略;副組長:略;成員由區(qū)安委會(huì)成員組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé):組織開展生產(chǎn)安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)第三戰(zhàn)役;指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、有關(guān)部門和企業(yè)開展工作;研究和解決重大生產(chǎn)安全問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)度生產(chǎn)安全大排查大整治日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局,主任由區(qū)安監(jiān)局局長孟兆林兼任
三、工作重點(diǎn)和內(nèi)容
非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域和特種設(shè)備、林業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。其它行業(yè)要結(jié)合本行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際開展此項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。
(一)非煤礦山排查整治。安監(jiān)部門負(fù)責(zé),提前準(zhǔn)備,做好礦山復(fù)工前的安全條件復(fù)核工作,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)核條件,凡未經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收合格的公安部門一律停供火工品,嚴(yán)防事故發(fā)生。
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品排查整治。安監(jiān)部門負(fù)責(zé),重點(diǎn)檢查生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)安全措施落實(shí)情況;公安交警負(fù)責(zé),重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車輛安全措施落實(shí)情況。
(三)煙花爆竹排查整治。安監(jiān)部門負(fù)責(zé),重點(diǎn)檢查倉儲(chǔ)庫房安全措施落實(shí)情況。
(四)特種設(shè)備排查整治。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé),重點(diǎn)檢查鍋爐、壓力容器(含氣瓶)壓力管道、電梯、起重機(jī)械等安全措施落實(shí)情況。
(五)林業(yè)企業(yè)排查整治。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé),重點(diǎn)檢查采伐作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)措施、監(jiān)護(hù)措施等落實(shí)情況。
(六)其它行業(yè)排查整治。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé),重點(diǎn)檢點(diǎn)部位、危險(xiǎn)程度高的工藝環(huán)節(jié)安全措施落實(shí)情況。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要高度重視這次大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng),把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)政府工作部署上來,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,迅速組織開展各項(xiàng)工作。
(二)嚴(yán)查徹改,消除事故隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要以排查治理安全隱患為重點(diǎn),切實(shí)采取有效措施,加強(qiáng)監(jiān)督檢查對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,要督促有關(guān)單位立即采取有效措施予以整改;對(duì)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要責(zé)令立即停產(chǎn),整改完畢、驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
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