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農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告(一)
改革開放三十年來帶來的巨大變化是有目共睹的。不管是農(nóng)村還是城市都發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。面對這日新月異的變化,全世界人民不禁驚嘆中國的快速發(fā)展。但是近幾年自然災害越發(fā)頻繁,有的土地長期干旱,有的地方洪水泛濫,有的遇到百年不遇的雪災。隨著物質(zhì)生活的提高,人們的生活也發(fā)生了巨大的改變,然而也給環(huán)境帶來了不可忽視的破壞,越來越多的天災不得不引起世界人民的注意,思索帶來巨大災難的緣由,因而生態(tài)環(huán)境進入了人們的生活。為了了解農(nóng)村的經(jīng)濟變化給環(huán)境帶來的破壞,我利用暑假時間農(nóng)村諸多家不同工廠的實際情況并結(jié)合農(nóng)民的生活情況展開了調(diào)查。
本次調(diào)查主要通過走訪本村有較大經(jīng)濟收入的工廠進行查看,同時結(jié)合居民調(diào)查,是以入戶調(diào)查方式為主展開調(diào)查。并通過記錄廠房旁的周邊環(huán)境的變化及工廠的排污情況,并結(jié)合老一輩描述的以前的環(huán)境進行比較。農(nóng)村面臨的主要污染為水污染、煙塵污染、空氣污染、噪音污染。通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)村污染的主要有工廠的排污、數(shù)目越來越多的汽車尾氣排放和日常生活垃圾。
中國于**年走上改革開放的道路。改革開放激發(fā)了各行各業(yè)的活力,使中國的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。城市迅速崛起,快速發(fā)展起來。當然隨著中國不斷的發(fā)展和強大,農(nóng)村也相對的進入了新的發(fā)展路徑。雖仍以農(nóng)業(yè)為主體,但農(nóng)村同樣也興起了其他不同的行業(yè),慢慢的向城市的發(fā)展模式前進。工廠慢慢的建起來了,然而農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)為主體,工業(yè)發(fā)展相當?shù)穆?。當城市以飛一般的速度發(fā)展工業(yè)的時候,經(jīng)濟也與相應的速度發(fā)展著,農(nóng)村無法適應城市的快速發(fā)展變的相對的落后,而且近幾年來城鄉(xiāng)差距越來越大。經(jīng)濟的落后導致工廠無法向前發(fā)展,無法進一步完善,更沒有可能考慮到環(huán)境。也其他資金用來處理污染物,而器械的落后更加導致環(huán)境污染的加重。現(xiàn)今,農(nóng)村工廠雖少,產(chǎn)生的污染物卻有增無減。
中國還處于社會主義初級階段,很多方面發(fā)展都不成熟,為了解決貧困問題,為了奔小康,為了達到共同富裕,強調(diào)以經(jīng)濟發(fā)展為主,一切服從經(jīng)濟發(fā)展需求。由于早期對環(huán)境的不夠重視,許多地方出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染事故,環(huán)境問題逐漸引起了政府的注意,城市逐漸采取一系列政策控制了環(huán)境污染的擴大蔓延。查中我發(fā)現(xiàn),農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展需求,且農(nóng)民還未意識到環(huán)境問題帶來的嚴重后果,任其環(huán)境污染逐漸加重,不加以控制,導致污染面積和范圍不斷擴大。很多農(nóng)民由于生活壓力大,無暇顧及其他,更何況環(huán)境這種虛的東西,也無人還在平時聊天中提及環(huán)境。觀念上根本就沒想過,更由于人的本性事不關己高高掛起的心態(tài),大部分農(nóng)民對工廠造成的環(huán)境污染報以漠視。
人類是自私的,在面臨各種利益的誘惑時,會選擇對自己最有利的。所以當面臨環(huán)境與經(jīng)濟利益時,人們很難抵制金錢的誘惑,更不愿損失自身利益投資到環(huán)境中。對于保護環(huán)境這個問題,調(diào)查中我了解到,保護環(huán)境需要個人要擁有較強自覺性。農(nóng)村欠缺環(huán)境方面的教育,上街的時候垃圾一般都是隨便亂扔,即使前面不遠處有垃圾桶,很多人還是不愿意多走幾步。面對小利益,很多人都不愿錯過,更何況工廠面臨的是一筆金錢。走訪中我發(fā)現(xiàn),工廠是都直接排污。
在新農(nóng)村發(fā)展過程中,我應該當不斷的發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,才能將社會主義新農(nóng)村建設的更加完美。
農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告(二)
前言:我國在城市環(huán)境日益改善的同時,農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中具有十分重要的地位,農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國走向繁榮富強的關鍵所在。但是由于經(jīng)濟發(fā)展和各種人為因素以及自然的損毀退化,農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然十分突出,已經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。
環(huán)境現(xiàn)狀分析:
通過西湖村的環(huán)境調(diào)查以及其他農(nóng)村的環(huán)境調(diào)查資料顯示,大致可以分析得到農(nóng)村的污染現(xiàn)狀:
1、農(nóng)村生活垃圾處理不得當。隨著農(nóng)村居民生活水平提高,現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村,各種生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。在街道上,垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等,不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還成為疾病的傳染源,危及人體健康,破壞人們的生存環(huán)境。還有一些牲畜的放養(yǎng)造成了村中道路環(huán)境較差。
2、農(nóng)村生活污水處理率低。農(nóng)村的生活污水處于無序排放的狀態(tài)。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產(chǎn)力水平較低的時期,農(nóng)村生活污水成分簡單,可以自然降解。但是隨著我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展,生活污水的成分不再簡單,加上農(nóng)民對環(huán)保意識的欠缺,同時也受目前經(jīng)濟發(fā)展水平限制,造成城鎮(zhèn)生活環(huán)境的污染程度不斷加深。據(jù)村名告知,在許鵬村的唯一的一個池塘曾經(jīng)十分清澈,池內(nèi)常常養(yǎng)有不少魚類等水生生物,而現(xiàn)在,由于水污染導致,池塘發(fā)臭,池內(nèi)生物腐敗。
3、土地污染日趨嚴重。在農(nóng)村,由于缺乏農(nóng)業(yè)技術推廣服務和公眾環(huán)境意識,不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產(chǎn)量,而是大量使用化肥農(nóng)藥。遇到雨水沖刷,化肥農(nóng)藥便滲入地下或流入河流。農(nóng)用化學品的過量使用,不僅導致農(nóng)田土壤污染,造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時,還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染,并威脅到農(nóng)村人口的健康。
4、空氣污染日趨嚴重。在農(nóng)村,特別是在農(nóng)耕時節(jié),大面積的焚燒作物,屢見不鮮,直接導致了空氣污染嚴重。除此之外,工業(yè)污染也會導致空氣質(zhì)量下降。
農(nóng)村污染原因分析:
目前的農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀不是偶然的,而是必然的,經(jīng)過分析,造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因就有以下幾點:
1、部分農(nóng)村居民的環(huán)境意識不高。長期以來,農(nóng)村生產(chǎn)技術落后,信息資源匱乏,科學文化素質(zhì)不高,農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習慣,譬如缺少科學種田的指導,濫用化肥和農(nóng)藥;衛(wèi)生條件差,垃圾隨處扔等等。環(huán)境意識的淡薄使農(nóng)民養(yǎng)成了不注重環(huán)保的生產(chǎn)及生活習慣。
2、農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴重不足。在目前我國的發(fā)展形勢下,針對城市的環(huán)境治理資金尚且不足,更不用說廣大的農(nóng)村了。環(huán)保資金投入不足,導致環(huán)?;A設施建設落后,環(huán)保隊伍自身建設跟上形勢需要,環(huán)保機構設置滯后,缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題,許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施得不到落實
3、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量過于薄弱。國家環(huán)境保護的重點都在于城市的污染問題,而農(nóng)村污染問題則長期沒有受到重視。環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán)?;A設施均供給不足,雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保機構,設立分管領導,但是多屬空架子,基本沒有認真履行環(huán)保職責。
4、城市化進程中, 城市的高污染企業(yè)想農(nóng)村轉(zhuǎn)移。例如在西湖村周圍的化工廠,濃煙四起,給村民的生活造成了很大的困擾。
農(nóng)村環(huán)境污染改善方案:
對造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因,要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題,我們應該從以下四個方面著手工作:
1、大力提高農(nóng)民的環(huán)保意識。農(nóng)民的環(huán)境保護意識薄弱及參與環(huán)境保護的消極性是我國農(nóng)村環(huán)境治理的難度所在,所以提高農(nóng)民的環(huán)保意識,鼓勵他們積極參與環(huán)境保護與治理,是當前工作的重中之重、當務之急。應當充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體,廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識,提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識,調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。
2、積極向農(nóng)民推廣先進農(nóng)業(yè)技術,解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。農(nóng)民的許多不夠環(huán)保的生產(chǎn)習慣多緣于落后的生產(chǎn)技術,應加大政府對農(nóng)村事業(yè)的投入,多向農(nóng)民宣傳先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作,應成立農(nóng)村環(huán)境整治工作領導小組,全面協(xié)調(diào)各方面工作。只有基層人員的各項素質(zhì)提高了,農(nóng)村的環(huán)保工作才能真正落到實處,目標也才能盡早的實現(xiàn)。
3、加強領導,保證隊伍的清正廉潔,營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。政府應高度重視環(huán)境治理工作,努力做到各項活動負責到人,建立長效保潔隊伍。在建設社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程的今天,不能重蹈工業(yè)化先污染,后治理的老路,要盡量避免因為環(huán)境問題而阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果不重視農(nóng)村環(huán)境問題,勢必會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響的不斷擴大,進而最終影響到城市,這不符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標。如果上述各項措施能夠切實落實到位,農(nóng)村的樹才能更多、更綠,水才能更清,天才能更藍,農(nóng)村的生態(tài)和生活環(huán)境才能有明顯的改善,社會主義新農(nóng)村建設的步伐會更快、更穩(wěn)。
農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告(三)
實踐報告主題:浙江農(nóng)村環(huán)境污染情況調(diào)查
調(diào)查時間:20**年7月10日至7月24日
調(diào)查地點:浙江省衢州市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)棠村
調(diào)查方式:實地考察,口頭采訪
調(diào)查目的:通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村環(huán)境污染存在的問題,提出相關建議,使之日益完善,使環(huán)境污染問題得到改善。
一 目前農(nóng)村的環(huán)境狀況
近幾年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平有了進一步提高,農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。但是在保證經(jīng)濟增長的同時,卻沒有注意保護環(huán)境,造成了嚴重的環(huán)境污染,主要包括了以下幾個方面。
1 水質(zhì)污染
我們村之所以稱為棠村,是因為村子里有很多的池塘,前身為塘村,池塘主要用來養(yǎng)魚。在我小的時候,池塘里的水還是很干凈的。但是這幾年,池塘里的水質(zhì)污染已經(jīng)非常 嚴重,池塘里已經(jīng)無法再用于養(yǎng)魚。池塘已經(jīng)荒廢,成為了一個個大型的垃圾場。水面經(jīng)常發(fā)出一陣陣的惡臭,造成這種現(xiàn)象的主要原因有:一些農(nóng)民的環(huán)境保護意識淡薄,生活垃圾,生活污水都直接排放到池塘里。尤其是這幾年,柑橘的價格非常不好,很多人都是直接將一車車的桔子直接倒在池塘里。現(xiàn)在一眼望去,池塘表面都是成堆的爛桔子。還有個原因就是村民們對于病死的家禽,小豬等處理辦法不好,大多扔在池塘里。于是,路過池塘邊的人經(jīng)??梢月劦揭还纱瘫堑母丁?/p>
建議:村里相關部門要及時給村民們普及環(huán)境保護知識,告訴他們環(huán)境污染已經(jīng)造成的嚴重后果。同時,清理池塘里的各種垃圾,對往池塘里傾倒垃圾的村民進行罰款。爭取早日使水質(zhì)得到恢復。
二 白色污染
在農(nóng)村里,很多地方還沒有實行塑料袋有償使用政策。因此,塑料袋,塑料盒使用情況還是比較嚴重的。特別是在農(nóng)村里,很多塑料袋,塑料盒都是不可降解的。隨處可見各種花花綠綠的袋子。這些袋子大多有毒,如果用來裝食物則其中的有毒物質(zhì)會一起進入口中,危害人的健康。不僅如此,由于這些盒子,袋子大多不可降解,完全分解需要好幾百年的時間。如果它們散落在土壤里,會使土壤環(huán)境惡化,嚴重影響農(nóng)作物對水分,養(yǎng)分的吸收,從而抑制了農(nóng)作物的生長,造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了這些塑料品,還會引起牲畜的消化道疾病。
建議:農(nóng)村要實行塑料袋有償使用制度,規(guī)范塑料袋的使用來源。提出用布袋或籃子購物。對于使用過的塑料袋要統(tǒng)一回收處理。
三 空氣污染
在農(nóng)村里有一個很不好的習慣,就是把很多垃圾直接進行焚燒處理。而這些垃圾中通常包括很多塑料制品。因此,若直接燃燒會給環(huán)境造成嚴重的二次污染。塑料焚燒時,會產(chǎn)生大量的黑煙以及刺激性氣味,其中包含了很多的有毒物質(zhì)。長期吸收這樣的空氣會給人的身體健康帶來很大的危害。
建議:對于生活中的各種垃圾應當進行分類處理,可以回收的要進行回收。對于塑料制品更不能直接焚燒,應當統(tǒng)一回收進行處理。
四 農(nóng)業(yè)污染
這是一種農(nóng)村特有的污染,它主要來源于農(nóng)業(yè)措施中使用的化肥和農(nóng)藥。它們的殘留物被雨水淋溶后隨徑流進入水環(huán)境,以及水土流失一起被帶入水環(huán)境。農(nóng)藥,化肥的大量使用以及污水灌溉和集約化養(yǎng)殖場的污染是其根本來源。一些不可分解的農(nóng)藥還會隨蔬菜等進入人體,給人體造成一定的損害。還有一些未經(jīng)處理的死家禽,牲畜等的尸體直接丟棄在土壤里,他們攜帶的病菌,病毒進入水中,土壤中則產(chǎn)生生物污染,最后危害的還是人類的健康。
我于2005年4月份,對我居住地周圍的一所省重點中學的學生的學習心理狀況進行了調(diào)查。通過調(diào)查研究,對農(nóng)村中學生的學習心理有了初步的了解,為準確地把握當前農(nóng)村初中學生的學習心理動向,深化教學改革,加強教育教學的針對性,提高教育教學的實效性,探索實施素質(zhì)教育的新路子,提供了客觀依據(jù)。
二、調(diào)查的具體目標和方法
(一)具體目標
1、農(nóng)村中學生的學習心理現(xiàn)狀
2、當前農(nóng)村中學生的學習心理特點
3、當前農(nóng)中學生的學習心理成因及對策
(二)調(diào)查方法
1、問卷調(diào)查
學生問卷,內(nèi)容涵蓋教育價值觀、學習態(tài)度、學習需求和學習目的四個方面。問卷調(diào)查在澄西中學進行,共發(fā)問卷800份,回收有效問卷786份,接近理想的高效樣本數(shù)。
2、座談會及個案調(diào)查
整個調(diào)查共召開了兩次教師座談會,四次學生座談會。這些座談會,不僅為我提供了大量生動的典型材料,而且為理性分析提供了基礎。
三、調(diào)查結(jié)果
對學生問卷調(diào)查分析,以及多次教師、學生座談結(jié)果顯示,農(nóng)村中學生的學習心理具有明顯的時代特征。
(一)農(nóng)村中學生的學習心理現(xiàn)狀分析
1、教育價值觀
調(diào)查顯示,大部分農(nóng)村中學生具有較為明確的教育價值觀。74%的學生認為學習的作用是提高自身素質(zhì),10%的學生認為學習的作用是為了考大學,16%的中學生沒有考慮。
調(diào)查還顯示,農(nóng)村中學生的教育價值觀帶有顯著的經(jīng)濟社會特征。他們認為,農(nóng)村青年的經(jīng)濟收入與受教育程度成正比,其中65%的學生認為大學生掙錢多,25%的學生認為高中畢業(yè)生掙錢多,8%的學生認為初中畢業(yè)生掙錢多。
2、學習態(tài)度
調(diào)查結(jié)果表明,67%的學生對學習的熱情較高,24%的學生對學習的熱情中等,9%的學生害怕學習。這與他們“考大學”意識淡化是相一致的。值得注意的是,害怕學習的學生數(shù)占相當份額。而且,我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),90%的學生都有自己“最討厭的課程”。學生害怕學習或討厭某些課程的根本原因,一是與教師的教學方法緊密相關;二是與該課程的實用價值緊密相關。調(diào)查結(jié)果顯示,86%的學生對與現(xiàn)實生活聯(lián)系緊、實用性強的語文、數(shù)學、物理、化學熱情較高,而對學術性較強的歷史、地理、生物、英語不感興趣。在學生討厭的課程中,英語是初中的核心課程之一,有45%的學生認為“英語對于我們以后的生活幾乎沒有用處”。
3、學習習需求
當前,“特長”是師生共同關心的熱門話題,在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),大部分學生對“特長”有正確的認識,其中,92%的學生有自己感興趣的目標,且有52%的學生希望得到教師的指導。同時,78%的學生希望學到較多的、實用的科技知識,使之能對他們以后的生活工作有所幫助。
4、學習目的
調(diào)查結(jié)果表明,對于初中畢業(yè)后的打算,97%的學生選擇讀高中或中專,3%的學生選擇就業(yè),對于高中畢業(yè)后的打算,99%的學生有讀大學愿望。
(二)當前農(nóng)村中學生的學習心理特點
調(diào)查顯示,當前農(nóng)村中學生的學習心理與以往農(nóng)村的中學生的學習心理相比,有明顯不同。
1、教育價值趨向多元化、務實化、功利化
自己跳出“農(nóng)門”,走向城市。他們中的大部分人已經(jīng)認識到了教育的重要價值在于幫助他們提高自己的綜合素質(zhì),使他們掌握生存、生活所需的基本的文化科學知識,以增強自己在未來社會的競爭能力。在此基礎上,部分家庭經(jīng)濟條件較好且成績優(yōu)秀的學生則致力于追求更高等的教育。
中學生的教育價值觀的另外兩個特點是務實化和功利化。中學學生越來越強烈地追求未來教育輸出的經(jīng)濟價值,他們中的很多人從經(jīng)濟的角度去衡量所學課程的價值,繼而決定自己在不同課程上的努力程度。他們要求課程教學地聯(lián)系生活和生產(chǎn)實踐,滲透的實用技術。
我們知道,由于年齡和學識的制約,中學生的認知、分析、判斷等能力既不成熟又不穩(wěn)定。事實上,相當多的中生的教育價值觀是迷茫的。其原因在于:一是越來越多的大學生難以就業(yè),從而使他們對考大學失去信心;二是學術性較強的初中文化課程難以滿足學生對職業(yè)技術的需求,難以使他們產(chǎn)生學習的內(nèi)在刺激和利益驅(qū)動。這些原因使越來越多的學生厭學。
2、學習需求的縱向多層次和橫向多目標
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中學生由于個人的學習基礎、教育價值觀和對未來的期望等方面的差異,使他們的學習需求具有縱向多層次和橫向多目標的特點。學習需求的縱向多層次是指學生對所學知識的深度要求不一。初中畢業(yè)后準備就業(yè)的學生,只要求掌握基礎知識;準備考中專的學生,要求課程教學難易適度、學業(yè)成績達中等水平;追求大學教育的學生,則要求最大容量地掌握所學知識,學業(yè)成績達上等水平。學習需求的橫向多目標是指學生對所學知識的廣度要求寬泛。他們既要求學好學術性較強的課程知識,又要求充分培養(yǎng)自己的特長,還要求掌握的實用技術。
3、學習目的明確,但具有主觀性和不協(xié)調(diào)性
對學生的問卷調(diào)查表明,89%的學生具有明確的學習目的。但是,通過對調(diào)查問卷的對比分析和對學生本人的考察,我發(fā)現(xiàn),學生的學習目的具有嚴重的主觀性和不協(xié)調(diào)性。學生學習目的主觀性突出表現(xiàn)在:他們已經(jīng)認識到了未來進入城市就業(yè)或在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的艱難性,但有67%的學生卻表示不準備在農(nóng)村務農(nóng)。很明顯,如此大的一個群體具有這個想法是極不現(xiàn)實的。此外,40%的學生希望自己以后在事業(yè)上能取得成功,但他們中48%的學生沒準備接受高等教育,甚至不準備讀高中中專,從而忽視了科學文化知識對于事業(yè)的發(fā)展所起的基礎性作用。學生學習目的的不協(xié)調(diào)性主要表現(xiàn)為思想與行動的不協(xié)調(diào)。調(diào)查結(jié)果表明,3%的學生將準備在農(nóng)村務農(nóng),同時,37%準備考大學的學生中有相當多的人在學習上并沒有顯現(xiàn)出相應的積極性,而是呈現(xiàn)出一種消極等待的學習態(tài)度。
四、對調(diào)查結(jié)果的體會
(一)當前農(nóng)村中學生的學習心理狀況成因分析
當前農(nóng)村初中生的學習心理狀況,其主流是積極向上的,他們正在健康地成長,同時也存在消極的一面,不容忽視。
1、市場經(jīng)濟發(fā)展的影響
從宏觀角度看,農(nóng)村中學生深深地感觸到了國家經(jīng)濟發(fā)展的快步伐,欣喜于輝煌的經(jīng)濟成就。調(diào)查結(jié)果顯示,98%的學生對未來充滿美好的向往,其中有82%的學生對“競爭”這一市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性了解較深。從微觀角度看,市場經(jīng)濟在農(nóng)村的逐步深入,使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構、生產(chǎn)方式不斷變化,農(nóng)村中學生對于這些變化極為興奮,因為他們享受到了蘊藏其中的經(jīng)濟利益和文化利益,使他們不愿生活在農(nóng)村,且幼稚地想及早結(jié)束學業(yè)而外出打工。
2、國家高等教育改革的影響
隨著高等教育的改革,將有越來越多的人獲得上大學的機會,以至于部分學生對考大學信心十足。但是,我國高等教育招生和分配制度的改革,對學生的負面影響也很大。調(diào)查結(jié)果表明,26%的學生認為家庭難以負擔未來讀大學的高額費用而放棄考大學的愿望;52%的學生認為大學不包分配而感到前途渺茫,從而在學習上漫無目的。需要特別指出的是,由于高等教育招生和分配制度改革的影響,使部分德、才兼?zhèn)涞膶W生感到迷茫和失望,并逐漸淡化了對學習的興趣,失去了學習的積極性。
3、農(nóng)村教育全面實施素質(zhì)教育的影響
素質(zhì)教育是一種突出生存能力和生活能力的教育。其對于學生的積極作用,是使他們認識到了具有真才實學、一技之長的重要意義,從而要求課堂教學地聯(lián)系生活實際和生產(chǎn)實踐,并自發(fā)地抵觸以考試為中心和片面追求升學率的教學方式。其對于學生的消極作用,是使部分學生過多地追求學習的功利性,而忽視了學術性較強的文化課程的基礎性意義。
4、家庭教育的影響
當前,農(nóng)村中學生中有一部分是獨生子女,處于一種相對優(yōu)越的生活環(huán)境中,備受家人的寵愛,他們一般表現(xiàn)為意志不堅強,缺乏進取精神,耽于生活享受。值得注意的是,我們在接觸眾多的學生家長后,發(fā)現(xiàn)很多家長對學生的要求很高,且大多數(shù)側(cè)重于學業(yè)成績方面,而對學生提出考高中、特別是考大學要求的家長越來越多,從而在學習上對學生形成了一種內(nèi)家庭、戶外、學校緊張的矛盾局面。
5、學校教育的影響
在農(nóng)村教育全面實施素質(zhì)教育的進程中,農(nóng)村中學越來越重視特長教育和培養(yǎng)學生的個性??墒牵捎谫Y金和人才的制約,對于學生學習的縱向多層次和橫向多目標需求無法滿足,從而導致學生需求與學校教育之間的矛盾沖突。
6、教師的影響
在諸多的影響因素中,我們認為,教師對于學生的影響最直接、最持久、最有效。但當前的問題是,由于教師行為不斷提高,所以使教師的教育和教學工作對學生學習產(chǎn)生的影響越來越大。
(二)形成健康的學習心理的對策
影響學生學習心理的因素非常復雜,因而幫助他們形成健康的學習心理的任務十分艱巨。為了適應改革開放新形勢的要求,實現(xiàn)由應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌,應積極地幫助農(nóng)村中學生形成健康的學習心理。
1、增加投入,創(chuàng)造良好的教育教學環(huán)境
當前,農(nóng)村學生已經(jīng)感受到了社會進步的快節(jié)奏,初步了解了滲透于社會生活各個領域的高科技。但在日常的學習中,他們接觸的卻是落后的儀器設備、簡陋的實驗場所、過時的科技知識,這種強烈的反差必然使他們感到厭倦并產(chǎn)生抵觸。因此,只有增加硬件和軟件的投入,使儀器設備、實驗場所、科技知識具有鮮明的時代特征,才能對學生產(chǎn)生求知的誘惑和刺激。
2、幫助學生準確地了解和把握未來
由于主客觀方面的原因,農(nóng)村中學生對國家市場經(jīng)濟發(fā)展、高等教育改革、素質(zhì)教育實施等的了解不透徹,所以有必要以專題報告的形式,向他們介紹國家市場經(jīng)濟發(fā)展所取得的輝煌成就和存在的困難以及未來的美好前景;向他們介紹高等教育改革中招生制度的合理性、科學性,收費制度的公平性、保護性,分配制度的靈活性、公正性;向他們介紹素質(zhì)教育實施的具體內(nèi)容、價值和未來取向,以幫助他們明辨是非,消除誤導。
開設心理輔導課程,對學生進行學習動機、學習興趣、學習能力、考試心理、學習適應性等內(nèi)容的輔導是當務之急。
3、在普通教育中滲透職業(yè)教育,使農(nóng)村初中生成長為適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的復合型人才
1986年,原國家教委等四部委聯(lián)合召開的全國職業(yè)教育工作會議明確提出,農(nóng)村教育“應該從辦學為了升學轉(zhuǎn)到以為本地區(qū)物質(zhì)和精神文明建設服務為主,兼顧向高一級學校輸送新生這個方向上來”。我們可以嘗試在農(nóng)村中學進行初中后職業(yè)教育學期職業(yè)培訓或“3+1”制的培訓。但我們應該引以為鑒的是:傳統(tǒng)的也是落后的農(nóng)村職業(yè)高中教育,當前步入了關、停、并、轉(zhuǎn)的惡劣境況。那么,在農(nóng)村中學實施職業(yè)教育,則必須致力于追求教學內(nèi)容的科技化和教學方法的科學化。
4、緊扣素質(zhì)教育的主旋律,制定科學的課程教學計劃和考核標準,主動適應學生的縱向多層次和橫向多目標需求。
為了真正體現(xiàn)素質(zhì)教育的特點,在普教中滲透職教,促進學生的全面發(fā)展,就必須進行課程改革,相對均衡各學科在教學時間上的比重,淡化各學科考核的學術標準,以使學生具有充足的時間和精力去進行各學科的均衡學習和最感興趣的學科的強化學習。
5、改善教師待遇,改革教育系統(tǒng)的人事制度,營造一個合理、高效的競爭環(huán)境,解決“教師行為滯后”問題
發(fā)展經(jīng)濟學家的研究指出,第三世界國家的初等教育和中等教育“學習方法簡單和學習內(nèi)容貧乏是與大多數(shù)教師能力差和缺乏主動性密切相關的,他們往往得不到應有的工資,沒有興趣,也沒有機會更新自己的知識,提高自己的教學水平”。我們的農(nóng)村中學教育基本上是屬于這種情況。解決“教師行為滯后”問題的有效辦法:一是提高教師的工資水平,為他們提供接受繼續(xù)教育和進行終身學習的經(jīng)濟保障;二是改革教育系統(tǒng)的人事制度,保證教師考核的公開性、公正性、科學性,營造一個合理、高效的競爭環(huán)境;三是提高繼續(xù)教育和終身學習的質(zhì)量,改變當前繼續(xù)教育中的形式主義和低效局面。
〔中圖分類號〕 G635.5
〔文獻標識碼〕 A
〔文章編號〕 1004—0463(2012)20—0067—01
為了掌握農(nóng)村留守學生心理動向,深化教育改革,加強教育教學的針對性,提高教育教學成效,探索素質(zhì)教育的新路子。本文研究了農(nóng)村留守學生的一些基本情況和教育方法。
一、調(diào)查目的和方法
通過調(diào)查掌握留守學生的心理動向,為課題研究提供最直接的資料。同時,讓這些學生明白學校并沒有放棄他們。使學生樹立適合自己的學習目標,減輕心理壓力,建立良好的師生關系、和諧的同學關系與和睦的家庭關系。
課題組向?qū)W校三個年級的五十二個教學班每班三人發(fā)放調(diào)查問卷表共計156份,回收156份,有效率100%,要求學生根據(jù)自己實際情況認真填寫。
二、調(diào)查結(jié)果分析
1.學習類問題。調(diào)查顯示,這些學生大部分學習積極性低,其中約87%的學生對學校的作息制度不適應;約有79%的學生對家庭教育環(huán)境不滿,對學習不自信;66%的學生擔心老師上課提問自己;83%的學生不適應教師的教學方法。
2.人際關系問題。調(diào)查結(jié)果表明, 92%的學生覺得別人總想占自己便宜,拒絕老師和同學的關心和幫助;79%的學生不喜歡參加課外活動,性格孤僻; 82%的特殊學生認為總覺得別人與他作對,時常與人爭吵,與父母也不能融洽相處;85%的小學生對父母的態(tài)度時冷時熱,好勝心理過強;67%的學生對比自己強的同學不服氣,不能正確地看待周圍的人和事 。
(1) 青春期心理問題。與異性相處過于敏感,70%感到害羞不自在,對自己沒有信心,79%的學生認為別人對自己不友好,導致情緒不穩(wěn)定,時常責怪自己,對他人的要求也很苛刻;83%的學生要求別人十全十美。
有的學生表現(xiàn)出對人生悲觀的態(tài)度,心情低落,有孤獨感,易傷感,傾向于看到人生、社會的陰暗面;有的甚至會產(chǎn)生嚴重的消極情緒、抑郁心境,嚴重的會產(chǎn)生自殺的念頭和行為。
(2) 挫折適應問題。初中生心智并不成熟,遇到挫折不能很好地去面對,其中85%的學生會用大叫或摔東西等形式來發(fā)泄內(nèi)心的挫敗感;82%的學生沒有安全感,甚至對自己未來感到渺茫;有42%的學生容易緊張,適應能力差。
三、學生心理問題的成因分析
1.個人因素。在獨生子女日趨增多的時代,性格差異或缺陷成為影響他們心理健康的主要內(nèi)因。其次,一個人在成長經(jīng)歷中的心理承受能力的差異,也是產(chǎn)生心理問題的因素之一。再者,處于這個年齡的同學心理在日趨成熟,由于成長階段產(chǎn)生了種種問題,得不到舒緩排解,產(chǎn)生心理問題。
2.家庭因素。父母離異或喪父(母)的家庭,大多又重新組織,兩個完全不同的家庭模式使學生無法適應。許多家長常年在外,無暇顧及孩子的心理需求,使得他們的孩子就像是“孤單的候鳥”,有話無處說。家境方面的原因也促成了他們的一些心理問題的產(chǎn)生。
3. 學校因素。有的同學認為,老師的教育不當,是一個重要原因。還有對學生采取雙重標準,教育方式過于單一,以及不能為學生保守秘密而失去學生信任等等。也有不少同學認為,在集體生活中與同伴的交往不當或者是風氣不好也易產(chǎn)生心理問題。
4.社會因素。由于所接觸的社會媒體、輿論、網(wǎng)絡的不良誘導,不少學生的人生觀、價值觀發(fā)生偏差,追求一些虛無,不切實際的目標,而發(fā)生了心理扭曲,過分熱衷于追星、趕時尚等等。當然,讀書無用論的抬頭和個體私營企業(yè)的招工誘惑也引發(fā)了不少的學生放棄讀書。
四、 應對問題的策略
首先,家長和老師應給予學生更多的關懷,使他們感受到集體的溫暖,批評以委婉為宜,特別是對于學生的微小進步及時給予鼓勵。父母和老師要有正確的態(tài)度。其次,是從調(diào)整認知、建立新的人際交往關系出發(fā),針對學生的具體問題采取措施幫助學生。在心理輔導中,要強調(diào)有明確具體的目標,無論是老師、家長還是學生都要明白到底要解決的問題是什么。
截止去年底,縣內(nèi)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有4個完成了總體規(guī)劃的評審工作,剩余7家正在著手準備規(guī)劃的評審工作。其中下辛店、隔蒲潭、吳鋪、清明河、胡金店和倒店等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預計在本周開展評審工作。道橋鎮(zhèn)的規(guī)劃方案已編制完成,但評審合同尚未簽訂,仍在商定之中。
二、村鎮(zhèn)城建機構現(xiàn)狀
自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,原村鎮(zhèn)建設環(huán)保所全部撤消,變更為城建環(huán)保服務中心,屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)辦。管理性質(zhì)為中介服務機構,取消了行政執(zhí)法管理權。人員由原來的10—20人削減為現(xiàn)有的2—12人,經(jīng)費自籌,來源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從集鎮(zhèn)配套資金中撥付一部分、收取集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)費,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還征收了一部分綠化費、占道費,但基本都難以保障城建機構的基本運行費用。城建環(huán)保服務中心的在崗人員月工資大都在400—550元。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請的環(huán)衛(wèi)人員在3—9人左右,每人月工資大都在200—300元之間。城建環(huán)保服務中心工作人員工作積極性普遍不高,工作上除對本鎮(zhèn)區(qū)建設行為進行管理外,對村莊建設基本沒有管理。
三、對新農(nóng)村建設的建議。
對新農(nóng)村建設,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出一些操作性強的建議。歸納如下:
1、要盡快成立機構。新農(nóng)村的建設必須有機構保障,設立的機構必須具有城建管理執(zhí)法主體資格,而不能是中介服務性質(zhì)。城建機構的運行經(jīng)費必須納入財政預算,才能保障隊伍的穩(wěn)定,便于工作的開展。
關于與土地所合署辦公的問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見不一,各有利弊,“利”是便于管理高效有力,辦事方便快捷;“弊”是人、財、物的管理權限上難以劃分。我們綜合后建議,恢復成立城建環(huán)保所,恢復行政管理職能,定編四人左右,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責分管城建所、土管所,統(tǒng)一負責,協(xié)調(diào)管理,人事任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責,但要保持隊伍的相應穩(wěn)定,在業(yè)務上隸屬縣職能部門指導。
2、要保障經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建機構的運行經(jīng)費必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。要重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎設施配套費的征收標準。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鎮(zhèn)區(qū)綠化費、環(huán)衛(wèi)費、占道費、環(huán)保費、有償設施使用費、廣告經(jīng)營權費、停車管理費、電力附加費等列入城建經(jīng)費籌措范圍;加大經(jīng)營城鎮(zhèn)力度;鼓勵有能力的人士回報鄉(xiāng)梓,興辦企業(yè),投資建設。城建、土地、農(nóng)業(yè)、水利、電力、電信等職能部門也要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的扶持力度,積極爭取部門專項資金,多方位支持新農(nóng)村建設。
3、要加強宣傳。要加強對新農(nóng)村建設全方位的宣傳,動用電視臺、報紙、橫幅、宣傳車深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊宣傳,將新農(nóng)村建設要達到的軟硬件標準、要求、優(yōu)惠政策等宣傳到集鎮(zhèn)、到村莊,調(diào)動村民的積極性,營造新農(nóng)村建設的良好氛圍。
4、要確定試點,明確目標。省政府已確定了我縣的11個村為“百鎮(zhèn)千村”試點,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在申報2—4個村作為新農(nóng)村建設試點(明細見附表)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求盡快啟動試點村建設,重點投入、重點建設,盡快形成規(guī)模,發(fā)揮以點帶面的示范效應,帶動全縣全面啟動新農(nóng)村建設。
為推進社會主義新農(nóng)村建設,省建設廳制定出臺了新農(nóng)村建設的基本硬件標準,結(jié)合我縣的實際情況,我縣的新農(nóng)村建設應盡快達到下述目標:一是基礎設施配套:通村公路、村內(nèi)道路硬化,布局合理;村內(nèi)給水、排水系統(tǒng)完善;公共場所安裝路燈。二是綠化建設達標:要求四旁(村旁、宅旁、路旁、水旁)充分綠化;有公共活動的綠化場地。三是環(huán)境治理到位:達到“一建三清四改”標準,即建沼氣池,清垃圾、清淤泥、清路障,改廁、改灶、改水、改圈;基本消除垃圾及廢水污染。四是居住環(huán)境舒適:要求村民建房造型多樣、錯落有致;住宅朝向和間距滿足日照、通風和防火要求。上述目標,對我縣的“村莊整治”工作提出了明確要求。
5、要迅速編制規(guī)劃。按照按照規(guī)劃先行的原則,結(jié)合我縣實際,可以分四類情況編制村莊建設發(fā)展規(guī)劃:一是村莊向集鎮(zhèn)靠攏。擴大集鎮(zhèn) 規(guī)模,完善集鎮(zhèn)規(guī)劃,增強政府所在地和小集鎮(zhèn)的輻射力和帶動力,吸引周邊村莊的村民進鎮(zhèn),提高城鎮(zhèn)化水平。二是合理編制中心村發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合建設部關于“遷村并點”的系列文件精神,在目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個試點中心村的基礎上,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再合理選擇地段編制2-4個中心村的發(fā)展規(guī)劃,完善中心村的道路、供排水、學校、衛(wèi)生、小商品市場及其他配套服務功能,引導周邊村莊有條件的村民進中心村建房。對交通不便、或經(jīng)常存在防汛抗旱困難的村莊,一律要求“遷村并點”,到中心村建房。三是針對村莊分布較為散落(縣內(nèi)比較)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如下辛店鎮(zhèn)、倒店鄉(xiāng)、曾店鎮(zhèn)等,可以根據(jù)村莊的發(fā)展方向選取村莊附近的地段重新編制新的村莊發(fā)展規(guī)劃,要注重節(jié)約土地,減少浪費。四是針對村莊分布較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如清明河鄉(xiāng)、伍洛鎮(zhèn)等,對遠離集鎮(zhèn)和中心村的村莊,可以采取在原址上編制村莊發(fā)展規(guī)劃的方式,要注重結(jié)合現(xiàn)狀,因地制宜。
其次是加強規(guī)劃監(jiān)管力度。鄉(xiāng)村所有建設項目都必須嚴格執(zhí)行“一書一證”制度,符合村莊規(guī)劃要求,按規(guī)定的審批程序報批。堅持杜絕未批先建等違章建設,下大力解決農(nóng)村長期以來由于亂批亂建、亂拆亂建而造成的有新房無新村、有新村無新貌的問題,確保村莊整治按規(guī)劃要求實施。
6、要加強住宅建設樣式的管理。要進一步培訓、提高村鎮(zhèn)住宅設計人員的設計水平,推廣省市制發(fā)的《新農(nóng)村住宅通用圖集》。多設計出樣式優(yōu)美、經(jīng)濟實用、適合于村民居住的住宅樣板工程。把工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向村莊延伸。同時積極探索建立“村莊整治”工作的長效機制,指導各地建立村民自主管理機制和村莊基礎設施維護與管理機制,包括村內(nèi)主要道路、路燈的維護、公共環(huán)境衛(wèi)生管理、房前屋后衛(wèi)生責任、公共綠化種植養(yǎng)護等,鞏固整治效果。
7、要妥善解決村鎮(zhèn)建設用地。農(nóng)村村民建房,按《土地管理法》的規(guī)定,應堅決執(zhí)行“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過規(guī)定的標準”。為妥善解決和保障村鎮(zhèn)發(fā)展的用地空間需要,在縣級土地利用總體規(guī)劃修編中,應對村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃作適當調(diào)整,與鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),基本農(nóng)田保護面積也應作相應調(diào)整。同時要確保實現(xiàn)耕地“占補平衡”的目標,加大土地整理和后備資源開發(fā)的力度,通過零星村整治、土地整理、宅基地復墾、造田造地等措施多途徑獲取建設用地折抵指標。
8、要配套政策,協(xié)調(diào)管理。縣鎮(zhèn)兩級政府應圍繞加快新農(nóng)村建設步伐制定相應的配套政策,鼓勵、引導村民進駐集鎮(zhèn)、中心村或規(guī)劃新區(qū)建房。凡在各集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員,均可隨時申請辦理城鎮(zhèn)居民落戶手續(xù),并在入學、就業(yè)、服兵役、社會保障、戶口遷移等方面,享受和承擔城鎮(zhèn)居民同等的權利和義務?!斑w村并點”后的村民,相關部門應從簡從優(yōu)辦理戶口遷移、土地置換、農(nóng)田互換等手續(xù)。
9、要強化領導,注重配合。為保障新農(nóng)村建設工作的順利開展,應切實加強對新農(nóng)村建設的領導??梢越梃b村鎮(zhèn)建設管理較好的江浙一帶的管理經(jīng)驗,由縣政府牽頭,建設局、發(fā)改局、國土局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、公安局、衛(wèi)生局、文化局、環(huán)保局等相關單位成員組建鄉(xiāng)村建設管理指揮部,具體組織、協(xié)調(diào)各村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關職能部門也應相應成立新農(nóng)村建設管理機構,整合部門力量,加大對村鎮(zhèn)建設的扶持力度??h級其他有關部門要根據(jù)自身職能,在農(nóng)村電力、郵電、通訊、廣播電視等基礎設施建設方面提供資金、技術和服務等方面的支持。
四、申報新農(nóng)村建設試點情況
截止目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的新農(nóng)村建設試點共有49個(不含重復申報的11個),其中:
納入省政府“百鎮(zhèn)千村”范圍的有11個村:
義堂鎮(zhèn)的六合村、新街村、東方村;城關鎮(zhèn)的陳趙社區(qū)、黃湖社區(qū)、肖李社區(qū);伍洛鎮(zhèn)的四合村;下辛店鎮(zhèn)的張楊村;道橋鎮(zhèn)的共星村;隔蒲潭鎮(zhèn)的前進村;胡金店鎮(zhèn)的三趙村。
原定的中心村有12個:
義堂鎮(zhèn)的六合村,倒店鄉(xiāng)的界牌村,曾店鎮(zhèn)的人和村,吳鋪鎮(zhèn)的三湖社區(qū),伍洛鎮(zhèn)的四合村,沙河鄉(xiāng)的齊云庵村;下辛店鎮(zhèn)的張楊村,道橋鎮(zhèn)的共星村,隔蒲潭鎮(zhèn)的軍席村,清明河鄉(xiāng)的三港村,胡金店鎮(zhèn)的三趙村,城關鎮(zhèn)的黃湖村。
本次申報的示范村有37個:
義堂鎮(zhèn):新街村、陳李村、曾滕村;
倒店鄉(xiāng):陸洼村、界牌村、倒店村;
曾店鎮(zhèn):馮巷村、下張村、大汪村;
吳鋪鎮(zhèn):鄭店村、楊壩村、吳鋪社區(qū);
伍洛鎮(zhèn):四合村、三集村、程垸村;
沙河鄉(xiāng):辛安寺、黃渡村、雷福村、齊云庵村;
下辛店鎮(zhèn):泗洲寺村、臺湖村、北堤村;
道橋鎮(zhèn):群利村、新堤村、前南村、前北村;
隔蒲潭鎮(zhèn):三里廟村、幺屋村、和平村;
清明河鄉(xiāng):三港村、沿河村、子港村;
胡金店鎮(zhèn):盛砦村、宋店村;
這次信用代辦站調(diào)查工作量大,調(diào)查的范圍廣,涉及的面寬,聯(lián)社對此項調(diào)查工作極為重視,成立了信用代辦站調(diào)查領導小組,研究調(diào)查方案,由辦公室牽頭,抽調(diào)科室人員組成調(diào)查人員,分別指導、協(xié)調(diào)信用社開展調(diào)查工作。
一、基本情況
__x縣設有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),204個行政村,現(xiàn)有信用代辦站237個,一村一站的信用代辦站173個,一村多站的信用代辦站64個,與信用社同在一個村的信用代辦站11個;信用代辦站代辦員252人,按年齡結(jié)構劃分,30歲以下的63人,31-40歲的103人,41-50歲的76人,50歲以上的10人;按文化結(jié)構劃分,大專及以上的9人,中專的13人,高中的125人,初中以下的105人;
三、調(diào)查情況
(一)轄區(qū)內(nèi)代辦站案件發(fā)生情況,對防止內(nèi)、外部案件的發(fā)生有何好的建議和措施?
近十年來,由于聯(lián)社及信用社加強了對信用代辦站的管理,從信用代辦員的聘用嚴格把關,規(guī)范了各項操作程序,加大了重要空白憑證的管理,加強了檢查和輔導力度,各種經(jīng)濟案件得到了有效遏制。
(二)如何防范代辦站“打白條”問題?
多年來,從檢查中沒有發(fā)現(xiàn)代辦站“打白條”現(xiàn)象。
(三)轄區(qū)內(nèi)“一人辦理業(yè)務”的代辦站有多少,如何加強該類代辦站的風險管理?
我縣代辦站均屬于一人辦理業(yè)務,就是二人站也是自己辦理業(yè)務定期并賬。主要是加強代辦站重要空白憑證的管理,從領取、使用、作廢等各個環(huán)節(jié)加強檢查核對,發(fā)現(xiàn)錯號、空號、竄號查明原因,杜絕隱患。
(四)如何防范代辦站人員違規(guī)、違法行為?
經(jīng)過對信用代辦站的規(guī)范整頓,思想教育,檢查輔導,代辦員的思想覺悟、業(yè)務能力和水平有了較大的提高,代辦站人員的違規(guī)、違法行為得到了有效的控制。今后還應進一步加強政治思想教育,規(guī)范業(yè)務操作規(guī)程和環(huán)節(jié),加強管理,發(fā)揮事后監(jiān)督的防范作用。
(五)如何加強代辦站的安全保衛(wèi)工作?
代辦站的安全保衛(wèi)是信用社的薄弱環(huán)節(jié),上級主管部門及各級公安機關也非常關注,去年年底按照__監(jiān)管局、__x公安廳聯(lián)合印發(fā)的《__x農(nóng)村信用代辦站安全保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》的要求和標準對代辦站的門窗、院墻進行了加固改造,硬件建設得到了進一步加強,防范能力得到了提高。現(xiàn)在主要是加強安全保衛(wèi)意識教育,從思想上筑起第一道防線。
(六)代辦站設置在代辦員家中和設置在街面上各有什么利弊,如何把這兩種方式結(jié)合起來?
代辦員一般由政治素質(zhì)好,群眾基礎佳,有一定文化基礎,熱愛代辦工作的農(nóng)民擔任,代辦員主要以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為主,兼顧代辦工作。代辦站設在代辦員家中有利于開展工作,做到兩不誤。再有代辦員可以把業(yè)務操作程序,注意事項傳授給家里有一定基礎的人員,做到全家共辦業(yè)務,使業(yè)務開展不受影響。還有設在代辦員家中信用社投資少,用自己的房子,按照安全設施要求改建就行,安全保障系數(shù)比較大。代辦站設在街面,信用社要租房用,還要進行安全設施加固,加大了費用,代辦站實行“三不留”,但早晚賬、款從代辦員家中出進,安全又沒有保障。再說農(nóng)民還要種地,農(nóng)忙時在街面不可能隨時辦理業(yè)務,達不到優(yōu)質(zhì)服務的要求,嚴重影響業(yè)務的開展。解決的辦法最好信用社在街面選擇代辦員,代辦員在迎接面按照營業(yè)室的要求蓋房,信用社負責安全設施建設,建成家庭式儲蓄所。
(七)代辦站手續(xù)費(儲蓄和收貸)的計提情況,如何才能更科學合理?
附:__x農(nóng)村信用社代辦儲蓄手續(xù)費提取管理辦法。
貸款手續(xù)費按代辦員協(xié)助信用社收回額10提取手續(xù)費。
(八)代辦站的費用是多少,主要支出項目有哪些,一筆支出由誰批準,如何審批;在管理上有沒有漏洞,如有在哪里?代辦站的費用還有沒有降低的空間,如有,在那里。
按調(diào)查結(jié)果顯示,93年列支代辦手續(xù)費3748550元,94年列支代辦手續(xù)費3473336元,95年1-9月列支代辦手續(xù)費2489794元,信用社列支的代辦費用主要是代辦儲蓄手續(xù)費、收代手續(xù)費。我縣的代辦儲蓄手續(xù)費首先由信用社填制全轄代辦站儲蓄存款手續(xù)費審批表,報聯(lián)社財務科審查、審批,在管理方面不存在漏洞。
(九)農(nóng)村信用社的平均儲蓄成本是多高?儲蓄所與代辦站相比,儲蓄成本那個高?
農(nóng)村信用社的平均儲蓄成本是3.03。儲蓄所(分社)與代辦站相比,要在同樣余額的情況下代辦站的成本高。
(十)農(nóng)村信用社代辦站的設置和布局是否合理,如何使之更為合理?
我縣的代辦站設置及不合理,其主要原因,一是20__年接收四家城市信用社,有代辦站57個,其主要是設在農(nóng)村,當時與農(nóng)村信用社爭業(yè)務,歸并后成為一家,但總體上爭業(yè)務的原因不存在,可是代辦站 與代辦站之間仍存在爭業(yè)務現(xiàn)象,當時考慮到撤并城市信用社的代辦站,撤并后四家城市信用社幾乎就沒有了存款,四家城市信用社就無法生存,貸款如何處理,將會嚴重影響信用社的生存,帶來不穩(wěn)定因素。二是原農(nóng)村信用社為了更多地吸收存款,一村設置兩個代辦站,兩者造成一村多站現(xiàn)象較為嚴重。如何使之合理很不好確定,原農(nóng)村信用社設的一村多站可以合并為一個代辦站,可城市信用社的代辦站暫時不能撤并,撤并后可能會造成很多連鎖反應。
(十一)近年來代辦站的撤并情況,有什么經(jīng)驗和教訓?
近幾年我們按照上級主管部門指示精神,對山區(qū)代辦站存款余額不足50萬元的,平原代辦站存款余額不足100萬元的撤并了52個,當時沒有不良反應,比較穩(wěn)妥。
(十二)分別以縣聯(lián)社為單位計算代辦站與行政村莊的比率是多少?
我縣共有行政村204個,代辦站238個,占比為116.66。
(十三)農(nóng)村信用社在當?shù)亟鹑跈C構中存款占比為多少,我們的主要競爭對手是誰,對農(nóng)村信用社的影響有多大,其競爭的主要手段是什么?郵政儲蓄機構在農(nóng)村有沒有代辦員,對農(nóng)村信用社有多大影響?
我縣金融機構9月底的存款余額為33.8億元,全轄農(nóng)村信用社9月底的存款余額為15.64億元,占比為46.27。農(nóng)村信用社的競爭對手主要是四家國有商業(yè)銀行,郵政儲蓄也有小部分競爭。其競爭手段主要是信用社結(jié)算不暢通,電子化手段落后,國有商業(yè)銀行及郵政儲蓄都能辦理通存通兌,而我們望眼生嘆。就縣城而言,服務都差不多,人家的儲蓄機構門庭若市,而信用社的儲蓄網(wǎng)點冷冷清清,據(jù)反映郵政儲蓄現(xiàn)在存款1萬元還再給50-100元的獎勵。
(十四)代辦員辦理業(yè)務的操作程序是否規(guī)范,是否符合規(guī)定?
通過對代辦員的檢查、監(jiān)督與培訓,代辦員嚴格操作規(guī)程辦理各項業(yè)務,完全符合操作規(guī)程。
(十五)代辦站的報賬時間是否合理,如何更為合理?
我縣規(guī)定代辦站報賬時間規(guī)定為5日報,報賬時代辦員一并攜帶業(yè)務周轉(zhuǎn)金、重要空白憑證及作廢的憑證到信用社與事后監(jiān)督核對消號,報賬日期比較合理。
(十六)由村民對代辦員進行擔保的制度是否有效,如何進行改進?
我縣沒有實行村民對代辦員進行擔保制度,實行的是代辦員交風險金制度。
(十七)轄區(qū)內(nèi)代辦站存款情況,包括存款結(jié)構及與信用社儲蓄存款的占比情況?
截至20__年9月底全轄代辦站儲蓄存款余額96620萬元,全轄信用社儲蓄存款總額為137363,代辦站儲蓄存款占比為70.33。代辦站存款中定期存款73768萬元,占代辦站存款總額76.34,低成本存款22852萬元,占代辦站存款總額的23.65。
(十八)對如何加強農(nóng)村代辦站管理有何建議?存在何種問題?
代辦站是信用社設在農(nóng)村的代辦機構,是信用社服務的延伸,對吸收農(nóng)村閑散資金起著舉足輕重的作用,是農(nóng)村信用社吸存攬儲的主力軍,代辦站吸收的儲蓄存款占全轄儲蓄存款70.33。對現(xiàn)有的信用站隊伍,農(nóng)村信用社必須花大力氣進行整頓,對年齡偏大、業(yè)務素質(zhì)差、有違規(guī)違紀行為的代辦員一律解聘,選拔那些政治可靠、品行端正、身體健康、辦事公正、有群眾威望、有文化、有事業(yè)心、有責任感、年富力強的同志擔任信用站代辦員。在信用站代辦員的選拔和資格審查上,信用社要仔細考核調(diào)查,不能偏聽偏信,任人為親。聘用前,信用社對擬任用人員進行資格初審后,縣聯(lián)社要對其進行復審和業(yè)務資格考試。對考試合格的代辦員,可以要實行上崗抵押金和擔保制度,每人交納一定數(shù)額的上崗風險抵押金,作為代辦員發(fā)生責任性事故造成損失的賠償金。并由有一定經(jīng)濟實力的單位或個人對代辦員予以擔保,簽訂書面擔保合同,承擔代辦員在開辦業(yè)務期間所發(fā)生責任性事故所造成的損失。在此基礎上,還要對代辦員實行聘用制,期限以一年為宜,經(jīng)年終工作考核合格者可繼續(xù)上崗。對不合格者要限期整改,如再次驗收仍不合格,要堅決給予解聘。同時,信用社要制定代辦員培訓計劃,定期進行輔導,長期對在崗的所有代辦員加強思想、政治、法制教育和業(yè)務知識培訓,對代辦員的工作進行總結(jié)和講評,從而提高代辦員的基本素質(zhì)。
二、加強安全設施建設,保證信用站代辦員人員資金安全。首先信用社要加強對代辦員的安全防范意識教育,使代辦站真正樹立起“安全第一”的思想,切實把“三防一保”工作落到實處。其次,信用社要選擇村民居住集中、家庭安全條件好、周邊環(huán)境好、四鄰和睦且支持信用站工作的農(nóng)戶設立信用站,并按照公安部門規(guī)定的信用站“四有”標準配齊安全防范器械。有條件的信用站要做到現(xiàn)金不過夜,當天送繳信用社入庫保管。代辦員繳、提較大數(shù)額的現(xiàn)金,信用社要派專人和運鈔車護送,謹防意外事故發(fā)生。