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以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本”理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針,全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》,深入整治影響施工安全的突出問題,不斷強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)管,在抓好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全的基礎(chǔ)上,狠抓建設(shè)各方安全自控和履職工作,保持全縣建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二、工作目標(biāo)
(一)杜絕3人以上較大安全事故,有效控制一般事故。進(jìn)一步提高一線操作人員的安全防護(hù)意識(shí),不斷改善作業(yè)環(huán)境和居住條件。
(二)規(guī)劃區(qū)內(nèi)2600m2以上工地基本達(dá)到市級(jí)文明工地標(biāo)準(zhǔn)。在有規(guī)定規(guī)模以上工程的條件下,各施工企業(yè)確保爭(zhēng)創(chuàng)出市級(jí)文明工地,二級(jí)企業(yè)確保爭(zhēng)創(chuàng)出省級(jí)文明工地,一級(jí)企業(yè)確保爭(zhēng)創(chuàng)出省級(jí)示范工地。
三、工作措施及要點(diǎn)
(一)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全施工措施備案制度。建設(shè)單位在招標(biāo)確定施工企業(yè)后應(yīng)及時(shí)到建設(shè)行政主管部門辦理安全施工措施備案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)或備案材料不齊全的,不得辦理安全施工措施備案手續(xù),對(duì)沒有辦理備案手續(xù)的,建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)建筑工程施工許可證。
(二)加強(qiáng)建設(shè)各方履職檢查,全面落實(shí)安全責(zé)任。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求,細(xì)化監(jiān)督考核辦法,建立并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)建設(shè)各方安全職責(zé)履行的檢查考核標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理,全面落實(shí)建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)一步督促建設(shè)各方健全安全組織機(jī)構(gòu),配齊專業(yè)檢查人員,試行施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理現(xiàn)場(chǎng)帶班、巡查和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析例會(huì)制度,推行項(xiàng)目部配備專職安全員企業(yè)委派制度,有效掌控施工企業(yè)履職情況,并與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)審查掛鉤;督促監(jiān)理企業(yè)重點(diǎn)把好施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查關(guān)、材料設(shè)施設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程審查監(jiān)控關(guān)、隱患整改復(fù)核驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)格落實(shí)旁站監(jiān)理責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理企業(yè)月度自查上報(bào)等自檢自控工作;引導(dǎo)發(fā)揮好建設(shè)單位安全生產(chǎn)主導(dǎo)地位的作用,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位安全施工措施備案制度,重點(diǎn)審查并規(guī)范建設(shè)單位安全措施費(fèi)支付工作,強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)審查,加強(qiáng)過程控制,確保安全措施費(fèi)用足額計(jì)??;加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)。
(三)加大監(jiān)管力度,貫徹落實(shí)單位工程安全階段驗(yàn)評(píng)及綜合驗(yàn)評(píng)制度。根據(jù)市縣相關(guān)文件規(guī)定,工程施工到基礎(chǔ)、二層和主體三個(gè)階段,經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理和施工單位共同驗(yàn)收,由施工單位向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)階段和綜合安全評(píng)價(jià)。未經(jīng)安全評(píng)價(jià)或經(jīng)安全評(píng)價(jià)不合格的工程,不予計(jì)取安全文明施工費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi),不得參加安全文明工地的驗(yàn)評(píng),審查企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證時(shí)不得作為代表工程。
(四)繼續(xù)開展各類綜合性檢查和專項(xiàng)檢查,加大違法違規(guī)查處力度。根據(jù)不同季節(jié)、階段施工特點(diǎn)和事故統(tǒng)計(jì)規(guī)律,組織開展春季、夏季、秋季、冬季四次橫到頭、縱到邊的拉網(wǎng)式安全大檢查,并適時(shí)組織大風(fēng)天氣、高溫汛期、冬季防火等各類專項(xiàng)檢查活動(dòng),提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性。開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng),嚴(yán)格查處發(fā)生安全事故或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人,通過約談、責(zé)令停工、暫扣或吊銷從業(yè)人員安全資格證書或企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)濟(jì)處罰等手段,增加企業(yè)的違規(guī)成本,不斷優(yōu)化安全工作環(huán)境。
(五)重點(diǎn)部位重點(diǎn)監(jiān)控,細(xì)致開展起重設(shè)備、深基坑、高大模板工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作。貫徹落實(shí)起重設(shè)備登記備案制度,嚴(yán)格執(zhí)行塔機(jī)產(chǎn)權(quán)備案、安裝前安裝告知、安裝后使用登記、起重設(shè)備檢測(cè)及拆卸告知的流程,避免不合格的起重設(shè)備流入市場(chǎng),確保起重設(shè)備的安裝使用過程不出任何問題。對(duì)于深基坑、高大模板等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,嚴(yán)格按照建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》,開展專項(xiàng)整治工作,強(qiáng)化專項(xiàng)施工方案論證及日常管理等工作。
(六)按照上級(jí)主管部門統(tǒng)一部署,繼續(xù)開展“三類人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作。依據(jù)建筑安全管理現(xiàn)狀,嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)“三級(jí)安全教育”培訓(xùn)工作,積極開展一線作業(yè)人員安全教育基地培訓(xùn)和安全監(jiān)管人員培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面,努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
(七)積極開展文明工地創(chuàng)建工作,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。文明工地的創(chuàng)建在我縣建筑行業(yè)起到了模范帶頭作用,形成了各工地施工水平追、趕、超的良性局面,各建筑施工企業(yè)要積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)安全文明衛(wèi)生工地,推行標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè),進(jìn)一步提高我縣建筑施工安全管理水平。
Abstract: Due to the complexity of the project, the dynamic nature of the site, resulting in difficulties in site security management. As supervision units, safety supervision is an important element of the supervision work, can not shirk responsibilities. The safety supervision must adhere to the policy of "prevention first, safety first", embody the thoughts of beforehand control, pre-control. Distinguishing the main points of the safety supervision clearly make the supervision security management efficiently and orderly.
關(guān)鍵詞: 安全;監(jiān)理;工作要點(diǎn)
Key words: security;supervision;work points
中圖分類號(hào):TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2012)36-0060-03
0 引言
安全監(jiān)理工作千頭萬緒,本文規(guī)定了施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的管理工作要點(diǎn),要求監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、環(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)等實(shí)際情況,識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)程,確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),制定有針對(duì)性的安全管理制度,認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),確保所監(jiān)理項(xiàng)目完全落實(shí)工作責(zé)任,促進(jìn)安全監(jiān)理工作科學(xué)化、規(guī)范化,避免因安全監(jiān)管工作不到位的追責(zé)問題。
1 工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理
1.1 工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類:這應(yīng)該是個(gè)矩陣的數(shù)據(jù)庫(kù)。從參與者的角度來分類,有業(yè)主,承包方,設(shè)計(jì)方,監(jiān)理方,其它參與方。從風(fēng)險(xiǎn)因素來講,有人為風(fēng)險(xiǎn)因素,如目標(biāo)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),行為主體因素;也有環(huán)境因素,如政治法律,經(jīng)濟(jì),自然條件,社會(huì)因素等。(表1)列舉了部分安全因素的劃分,實(shí)際過程中,可以用頭腦風(fēng)暴、德爾菲法、訪談、魚骨法、歷史信息核對(duì)發(fā)、流程圖法、因果圖法、專家判斷法等等,最常見的是前三種。
1.2 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別,估計(jì),控制。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后,應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,估計(jì),量化處理,制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。同時(shí),建議對(duì)以下分項(xiàng)工程安全管理作為重點(diǎn)開控制安全風(fēng)險(xiǎn):①土方開挖工程;②基坑支護(hù)與降水工程;③大模板工程;④起重吊裝工程;⑤腳手架工程;⑥拆除、爆破工程;⑦現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電;⑧現(xiàn)場(chǎng)易燃、易爆物品、施工機(jī)械、設(shè)備的管理;⑨國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。
2 施工階段的安全監(jiān)理工作
2.1 審核施工企業(yè)的資質(zhì)證書和人員證件,主要包括:有效期內(nèi)的安全生產(chǎn)許可證、安全管理制度,安全管理體系框圖、施工安全員及特種作業(yè)人員上崗證(上崗證復(fù)印件必須清晰并加蓋復(fù)印單位公章),上述資料必須書面報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部備案。
2.2 審查施工組織設(shè)計(jì)和各項(xiàng)施工方案 審查承包單位施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及承包單位各職能部門的審批意見、會(huì)簽、企業(yè)蓋章等手續(xù)是否齊全,專項(xiàng)方案審查包括:①單位工程施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施;②施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案;③基坑開挖及地下暗挖工程施工方案;④基坑支護(hù)及降水工程施工方案;⑤腳手架搭設(shè)、拆除施工方案;⑥整體提升腳手架安裝、拆除施工方案;⑦塔吊安裝、拆除施工方案;⑧施工電梯安裝、拆除施工方案;⑨高大模板安裝、拆除施工方案;⑩各分項(xiàng)工程施工方案中的安全部分內(nèi)容。
2.3 主要特種作業(yè)人員上崗證有:電工、焊工、切割工、架子工、塔吊司機(jī)、塔吊指揮、施工升降(人貨電梯)機(jī)司機(jī)、起重工、塔吊及人貨電梯安裝及拆除工,挖掘機(jī)、汽車吊司機(jī);防水工等。
2.4 施工單位需上報(bào)備案的安全檢查制度有:安全技術(shù)交底制度;班前安全活動(dòng)制度;安全值班制度;安全令;安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度;臨時(shí)用電管理責(zé)任制度;施工用電安全防火制度;施工用電安全技術(shù)交底制度;模板工程安裝、拆除安全技術(shù)交底制度;施工機(jī)械防護(hù)措施、檢查維修制度等。
2.5 安全檢查手段:經(jīng)常性檢查、定期檢查、突擊性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性和節(jié)假日前后檢查。
經(jīng)常性檢查:安全監(jiān)理人員每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡視檢查。
定期檢查:組織建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位安全員參加的每周(或半月)一次的定期安全檢查。
突擊性檢查:同行業(yè)或兄弟單位發(fā)生重大傷亡事故、設(shè)備事故、交通、火災(zāi)事故的,為了吸取教訓(xùn),采取預(yù)防措施,根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn),組織突擊檢查。
專業(yè)性檢查:針對(duì)施工中存在的突出問題,如施工機(jī)具、施工用電等,組織單項(xiàng)檢查,進(jìn)行專項(xiàng)治理。
季節(jié)性和節(jié)假日前后檢查:針對(duì)氣候特點(diǎn),如冬季、夏季、雨季可能給施工帶來的危害提前督促施工單位做好冬季四防,夏季防暑降溫,雨季防汛。針對(duì)重大節(jié)日前后,督促施工單位防止職工紀(jì)律松懈,思想麻痹,做好安全教育,落實(shí)安全防范措施。
2.6 日常安全檢查工作 ①檢查有關(guān)安全施工的書面說明和技術(shù)交底,要求施工作業(yè)班組、作業(yè)人員簽字確認(rèn),交底資料報(bào)送監(jiān)理備案。②監(jiān)理人員依據(jù)《施工方案》定期或不定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施和安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查;③檢查危險(xiǎn)源項(xiàng)目的實(shí)施是否按技術(shù)文件和技術(shù)安全交底書執(zhí)行;④檢查施工單位采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí),是否對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);⑤施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)檢查:腳手架作業(yè)防護(hù);物料提升機(jī)(井字架、龍門架)使用防護(hù);“三寶”、“四口”和臨邊防護(hù);高處作業(yè)防護(hù);料具存放安全要求;臨時(shí)用電安全防護(hù);施工機(jī)械安全防護(hù);⑥如遇到不符合要求或存在安全事故隱患等情況時(shí),應(yīng)及時(shí)發(fā)出《監(jiān)理通知》要求承包單位整改,并復(fù)查整改結(jié)果;⑦如安全事故隱患的情況嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)通過總監(jiān)理工程師及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位,同時(shí)發(fā)出《工程暫停令》??偝邪鼏挝痪懿徽幕虿煌V故┕さ?,總監(jiān)理工程師及時(shí)向業(yè)主方及有關(guān)主管部門報(bào)告,并告知公司。
2.7 發(fā)生安全事故后監(jiān)理人員的報(bào)告程序:發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)立即通知施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)安全員,迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn),防止事故擴(kuò)大并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),同時(shí)立即通知總監(jiān)(現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不得越級(jí)上報(bào)),總監(jiān)應(yīng)立即通知建設(shè)單位負(fù)責(zé)人;發(fā)生死亡、重大死亡事故的,總監(jiān)應(yīng)立即通知公司主管領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)理辦公室應(yīng)在醒目位置張貼以下人員和單位電話:
①施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;②施工現(xiàn)場(chǎng)安全員;③建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;④建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表;⑤總監(jiān)理工程師;⑥公司安全主管領(lǐng)導(dǎo);⑦119火警電話;⑧就近醫(yī)院急救電話;⑨120急救電話。
3 建設(shè)工程需要專家論證的施工方案范圍
3.1 深基坑工程:①開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)的土方開挖、支護(hù)、降水工程;②開挖深度超過4m(含4m)屬軟土場(chǎng)地的基坑(槽)的土方開挖、支護(hù)、降水工程;③開挖深度雖未超過5m,但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜,或影響毗鄰建筑(構(gòu)筑)物安全的基坑(槽)的土方開挖、支護(hù)、降水工程。
3.2 模板工程及支撐體系:①工具式模板工程有滑模、爬模工程;②砼模板支撐工程:搭設(shè)高度8m及以上;搭設(shè)跨度18m及以上,施工總荷載15kN/m2及以上;集中線荷載20kN/m2及以上;③承重支撐體系:用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系,承受單點(diǎn)荷載700kg以上。
3.3 起重吊裝及安裝拆、卸工程:①采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法,且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程;②起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程。
3.4 腳手架工程:①搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程;②提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程;③架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。
3.5 拆除、爆破工程:①采用爆破拆除的工程;②橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建(構(gòu))筑物的拆除工程;③可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。
3.6 其它:①施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程;②跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程;③跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。④地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程;⑤采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。
4 監(jiān)理組織驗(yàn)收的重要的安全分項(xiàng)工程
4.1 腳手架工程:腳手架按照施工方案搭設(shè)完成后,由總監(jiān)理工程師組織建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員等人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
4.2 電動(dòng)吊籃工程:吊籃按照施工方案安裝好后,由總監(jiān)理工程師組織建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員等人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和超載試驗(yàn)。
5 安全監(jiān)理工作的資料管理
項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)根據(jù)各施工階段、防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)力、施工機(jī)具的變動(dòng)情況,督促承包單位上報(bào)有關(guān)安全管理資料,安全監(jiān)管資料應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)管理:
①單位工程施工組織設(shè)計(jì)、施工方案;②項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理體系及責(zé)任制;③基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝修階段的各種安全措施及安全交底;④施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)應(yīng)急預(yù)案;⑤塔式起重機(jī)安裝、頂升、錨固等交底和驗(yàn)收記錄及準(zhǔn)用證;⑥外用電梯安裝、驗(yàn)收記錄及準(zhǔn)用證;⑦電動(dòng)吊籃安裝、驗(yàn)收記錄。⑧機(jī)械出租單位對(duì)吊裝人員的安全技術(shù)交底;⑨在用特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和每月一次的自行檢查記錄;⑩臨時(shí)用電施工方案、電氣安全技術(shù)交底;{11}各類安全防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收記錄;{12}防護(hù)用品合格證及檢測(cè)資料;{13}施工人員安全教育記錄;{14}特種作業(yè)人員名冊(cè)及操作資格證書;{15}起重吊裝人員、外用電梯操作人員崗位證書;{16}各類安全檢查記錄(月檢、周檢、日檢、節(jié)日、季節(jié)、專項(xiàng))、隱患通知、施工單位整改措施。
6 監(jiān)理安全檢查記錄表
檢查記錄表主要有安全監(jiān)理日志及專項(xiàng)檢查表。①安全監(jiān)理日志(表2);②專項(xiàng)檢查用表,監(jiān)理部可根據(jù)具體檢查分項(xiàng)自制檢查記錄表;項(xiàng)目部應(yīng)指定一名監(jiān)理人員或?qū)B毎踩O(jiān)理人員按規(guī)定和要求記錄檢查活動(dòng)及處理結(jié)果,按月裝訂成冊(cè)(同時(shí)應(yīng)配有安全隱患的影像資料)。
7 結(jié)束語
本人從事監(jiān)理工作十幾年,安全監(jiān)理是一個(gè)面廣,細(xì)致入微的監(jiān)督管理工作。稍有疏忽,就會(huì)釀成事故。業(yè)主有追求建筑物工程造價(jià)的趨勢(shì),而施工單位為了承攬工程,有降低安全投入的趨勢(shì),在這種情況下,施工階段安全管理漏洞層出不窮,作為監(jiān)理單位,要力爭(zhēng)讓監(jiān)理工作做到內(nèi)容全面,監(jiān)理責(zé)任落實(shí)到人,詳細(xì)制定《安全監(jiān)理細(xì)則》,通過自己謹(jǐn)慎的工作,防范安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。上述的安全監(jiān)理要點(diǎn),是我多年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),希望給行業(yè)人員提供參考。
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[2]王薦.關(guān)于建筑工程施工安全監(jiān)理的探討.中國(guó)科技博覽,2010,(22).
一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
1、落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)制度。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)有關(guān)應(yīng)急管理的規(guī)定。
2、加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全全縣教育系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè),強(qiáng)化工作職責(zé),理順工作關(guān)系,健全工作機(jī)制,發(fā)揮各校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和參謀助手作用。
3、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。落實(shí)各中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制,落實(shí)應(yīng)急管理“兩個(gè)必須”理念,即管行業(yè)必須管應(yīng)急,管業(yè)務(wù)必須管應(yīng)急,層層建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。
二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層工作
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)安全工作應(yīng)急預(yù)案管理工作。指導(dǎo)各中小學(xué)、幼兒園完善安全工作綜合預(yù)案,定期組織應(yīng)急演練。督促各中小學(xué)、幼兒園優(yōu)化安全工作應(yīng)急預(yù)案。
5、推進(jìn)省安全隱患排查整治系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)。積極推進(jìn)各中小學(xué)、幼兒園安全工作應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),抓好應(yīng)急資源數(shù)據(jù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和信息共享。
6、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),完善咨詢制度。應(yīng)加強(qiáng)救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理和培訓(xùn),積極組織學(xué)校應(yīng)急救援隊(duì)伍與日常應(yīng)急管理及綜合演習(xí)訓(xùn)練工作。充分發(fā)揮學(xué)校救援隊(duì)伍在災(zāi)情研判、技術(shù)指導(dǎo)、方案擬定中的參謀助手作用、有效避免違章指揮、盲目救援。
7、積極開展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則,教育局要會(huì)同相關(guān)部門組織安全生產(chǎn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),使各中小學(xué)、幼兒園負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的相關(guān)人員掌握應(yīng)急管理政策法規(guī)和義務(wù)知識(shí),切實(shí)提高學(xué)校應(yīng)急管理人員應(yīng)急避災(zāi)避險(xiǎn)工作意識(shí)和能力。
8、加大學(xué)校應(yīng)急管理投入力度。指導(dǎo)各中小學(xué)、幼兒園扎實(shí)開展火災(zāi)救援、地震疏散等相關(guān)應(yīng)急演練工作,加大應(yīng)急培訓(xùn)、事故預(yù)警和隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入力度,不斷提升學(xué)校應(yīng)急管理工作水平。
三、大力提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力
9、建立教育系統(tǒng)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過多種方式,在應(yīng)急隊(duì)伍裝備、資金方面予以支持,著重解決應(yīng)急救援隊(duì)伍面臨的人員不穩(wěn)定問題。
10、加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)全縣教育系統(tǒng)應(yīng)急救援隊(duì)伍技能培訓(xùn),不斷提升實(shí)戰(zhàn)能力。
四、做好事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置
11、強(qiáng)化應(yīng)急值守。建立全縣教育系統(tǒng)安全工作應(yīng)急值班體系。縣教育局,各中小學(xué)、幼兒園應(yīng)堅(jiān)持24小時(shí)專人應(yīng)急值守,做到信息暢通,預(yù)測(cè)預(yù)警及時(shí)。
12、完善應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難快速響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步完善預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮等應(yīng)急管理制度。
13、加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的督促指導(dǎo)。實(shí)行總指揮領(lǐng)導(dǎo)下的組織負(fù)責(zé)制,建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮員制度,明確工作職責(zé)和指揮程序。
14、建立完善安全事故應(yīng)急處置工作相關(guān)制度。加大落實(shí)力度,將安全生產(chǎn)事故處置的總結(jié)與評(píng)估報(bào)告,納入事故調(diào)查報(bào)告一并進(jìn)行通報(bào),提高事故應(yīng)急處置工作的規(guī)范化水平。
20__年工作要點(diǎn)
20__年全市安全生產(chǎn)工作的總體思路是:堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、省委六屆六次全會(huì)和市委六屆七次全會(huì)精神,進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,牢固樹立“人民利益高于一切,安全責(zé)任重于泰山”的觀念,圍繞“常規(guī)性工作抓深化,基礎(chǔ)性工作上臺(tái)階,創(chuàng)新性工作求突破”的工作要求,強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實(shí)施生產(chǎn)安全事故目標(biāo)控制;深化專項(xiàng)整治,強(qiáng)化日常監(jiān)管,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;加大監(jiān)管執(zhí)法力度,構(gòu)建安全生產(chǎn)法規(guī)體系;加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè),構(gòu)筑安全生產(chǎn)新格局。努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為滄州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。
全市安全生產(chǎn)主要任務(wù)目標(biāo):杜絕特大事故,遏制重大事故,各類事故總死亡人數(shù)下降10,工礦企業(yè)生產(chǎn)性事故死亡人數(shù)下降10。萬人死亡率、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作步入省先進(jìn)行列。
20__年的主要工作思路及主要工作任務(wù)是:
一、常規(guī)性工作抓深化
(一)深化五項(xiàng)專項(xiàng)整治,強(qiáng)化日常監(jiān)管,切實(shí)搞好安全生產(chǎn)檢查。一是繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材、道路和水上交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的專項(xiàng)整治。突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位存在重大安全事故隱患的整治工作,分品種、分行業(yè),依據(jù)國(guó)家相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)從業(yè)單位逐一對(duì)照,高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把關(guān)。堅(jiān)決取締非法、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、限期整改不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。二是切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)工作,確保在國(guó)家政策規(guī)定的時(shí)限內(nèi),全面完成全市家危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)工作。三是提高安全檢查質(zhì)量,狠抓安全隱患的整改效果。檢查方式多樣化、檢查人員專業(yè)化、檢查方案全面化、查出隱患檔案化、隱患整改責(zé)任化,力戒形式主義,確保檢查實(shí)效。
年內(nèi)集中搞好5次全市性的安全生產(chǎn)大檢查,同時(shí)加大對(duì)縣(市、區(qū))、市直企業(yè)的暗訪突查力度,并同定期檢查、巡回檢查、跟蹤檢查、全面督查、專項(xiàng)檢查以及自查、互查等多種方式結(jié)合起來,保證安全檢查面達(dá)到95。
(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn),提高全員安全意識(shí)。一是充分利用“安全生產(chǎn)月”、“咨詢?nèi)铡焙汀鞍踩R(shí)征文及競(jìng)答”活動(dòng),廣泛宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高全員安全意識(shí)。二是逐步建立起市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是編制好20__年安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃,配合安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放,舉辦10期各級(jí)安監(jiān)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員參加的安全生產(chǎn)管理資格培訓(xùn)班。四是繼續(xù)做好全市范圍的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、發(fā)證和復(fù)審,做到人人持證上崗。五是舉辦安全生產(chǎn)高層講座。聘請(qǐng)國(guó)家局專家到我市講學(xué),進(jìn)一步論述發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境與安全生產(chǎn)的關(guān)系,使各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視。
(三)建立安全生產(chǎn)控制目標(biāo)體系,落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任,確保20__年安全生產(chǎn)控制目標(biāo)完成。一是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解,逐級(jí)簽定責(zé)任狀,層層抓落實(shí)。對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的單位,實(shí)行一票否決。二是加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)、市直各部門安全生產(chǎn)管理目標(biāo)執(zhí)行情況的考核力度,半年進(jìn)行一次考核。三是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、審批和執(zhí)法責(zé)任制。按照“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、分級(jí)管理和屬地管理的原則,進(jìn)一步在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部明確責(zé)任。四是細(xì)化監(jiān)管崗位責(zé)任。按照分工,從局長(zhǎng)、科長(zhǎng)到一般干部,對(duì)照職責(zé)細(xì)化崗位責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和廉政建設(shè)目標(biāo),責(zé)任到人,互相監(jiān)督。
(四)加大執(zhí)法力度,依法對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。一是加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰。二是加大對(duì)事故隱患單位執(zhí)法的力度,在市局和縣局機(jī)關(guān)專門拿出工作人員作為執(zhí)法隊(duì)伍,以罰促改,以關(guān)停促改,確保隱患及時(shí)徹底整改。三是嚴(yán)肅查處事故,強(qiáng)化批復(fù)結(jié)案工作。對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故嚴(yán)格按照302號(hào)令和國(guó)家、省有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。四是繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。對(duì)有法不依,安全隱患嚴(yán)重而堅(jiān)決不改,導(dǎo)致重大事故的典型,要從重處理,并進(jìn)行公開曝光。
二、基礎(chǔ)性工作上臺(tái)階
(五)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)施安全生產(chǎn)有效監(jiān)管。以省、市兩級(jí)30個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)為契機(jī),逐步在全市186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建立起安監(jiān)機(jī)構(gòu),為有效地實(shí)施“橫向到邊,縱向到底”的安全監(jiān)管奠定組織基礎(chǔ)。
(六)安全生產(chǎn)監(jiān)管逐步向農(nóng)村、向企業(yè)、向安全生產(chǎn)第一線延伸。年底爭(zhēng)取80以上的農(nóng)村、80以上的企業(yè)、100的學(xué)校、100的集市貿(mào)易和公共聚集場(chǎng)所,都建起安全組織,設(shè)立安全監(jiān)管員,真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、公共安全延伸到位,無斷層。
(七)搞好安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放。以發(fā)放安全生產(chǎn)許可證為契機(jī),嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),提高危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)準(zhǔn)入門檻,切實(shí)淘汰一批存有重大安全隱患、又整改無望的企業(yè),進(jìn)一步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。在年內(nèi)確保安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放達(dá)到95以上。
(八)繼續(xù)抓好重大危險(xiǎn)源登記工作。一是按照省局的要求,按時(shí)完成全市重大危險(xiǎn)源的普查登記、申報(bào)工作。二是做好重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。三是對(duì)全市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí),制定出全市重大危險(xiǎn)源分布圖。四是按照重大危險(xiǎn)源的分級(jí)和分類實(shí)行分級(jí)監(jiān)察管理。逐步建立起重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。
(九)在企業(yè)內(nèi)大力推行交納工傷保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。確保大中型企業(yè)工傷保險(xiǎn)交納率達(dá)到100,小型企業(yè)工傷保險(xiǎn)交納率達(dá)到30。從建立企業(yè)提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全費(fèi)用制度入手,引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,提高安全裝備水平,向本質(zhì)安全邁進(jìn)。
(十)切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作管理力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收和安全評(píng)價(jià)制度,未通過“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目,不予辦理行政許可手續(xù),不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。
(十一)加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力。
充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源,建設(shè)專業(yè)化的救援隊(duì)伍,提高救援裝備水平,增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針,把制訂和修訂應(yīng)急預(yù)案工作與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來。邊完善,邊實(shí)踐,邊提高。同時(shí),督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位,建筑施工企業(yè),旅游景區(qū)及人員密集場(chǎng)所等,建立應(yīng)急救援組織,制定應(yīng)急救援預(yù)案。年內(nèi)組織3次不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的應(yīng)急救援演練,檢驗(yàn)隊(duì)伍,提高預(yù)案的可操作性。
三、創(chuàng)新性工作求突破
(十二)在加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管上求突破。按照“抓好試點(diǎn),典型引路,全面鋪開”的創(chuàng)造性工作思路,抓好非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管。明年適當(dāng)?shù)臅r(shí)間,組織有關(guān)縣、市、區(qū)安監(jiān)局有關(guān)人員走出去,到非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作搞得好的廣東佛山等地考察學(xué)習(xí),引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),以加強(qiáng)我市對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管,努力使我市非公有經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)狀況有新的起色。
(十三)在加強(qiáng)對(duì)駐滄中央企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平上求突破。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳的職責(zé)劃分要求,加強(qiáng)對(duì)駐滄中央企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)制度,落實(shí)各項(xiàng)防范措施,加大事故隱患排查整改力度,確保企業(yè)生產(chǎn)安全。與駐滄中央企業(yè)和省屬企業(yè)建立必要的協(xié)調(diào)、通氣制度,經(jīng)常交流情況,溝通信息,保持安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)一致,防止出現(xiàn)安全監(jiān)管的盲點(diǎn)和偏差。
(十四)在整合安全生產(chǎn)監(jiān)管資源上求突破。從維護(hù)人民根本利益出發(fā),充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的職責(zé),處理好同專業(yè)監(jiān)管部門的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)各專業(yè)職能部門工作積極性,形成齊抓共管的合力。正確行使安全否決權(quán)力,爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持,齊心協(xié)力把全市安全生產(chǎn)抓好。
全市安全生產(chǎn)主要任務(wù)目標(biāo):杜絕特大事故,遏制重大事故,各類事故總死亡人數(shù)下降10%,工礦企業(yè)生產(chǎn)性事故死亡人數(shù)下降10%。萬人死亡率、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作步入省先進(jìn)行列。
2005年的主要工作思路及主要工作任務(wù)是:
一、常規(guī)性工作抓深化
(一)深化五項(xiàng)專項(xiàng)整治,強(qiáng)化日常監(jiān)管,切實(shí)搞好安全生產(chǎn)檢查。一是繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材、道路和水上交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的專項(xiàng)整治。突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位存在重大安全事故隱患的整治工作,分品種、分行業(yè),依據(jù)國(guó)家相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)從業(yè)單位逐一對(duì)照,高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把關(guān)。堅(jiān)決取締非法、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、限期整改不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。二是切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)工作,確保在國(guó)家政策規(guī)定的時(shí)限內(nèi),全面完成全市 家危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)工作。三是提高安全檢查質(zhì)量,狠抓安全隱患的整改效果。檢查方式多樣化、檢查人員專業(yè)化、檢查方案全面化、查出隱患檔案化、隱患整改責(zé)任化,力戒形式主義,確保檢查實(shí)效。
年內(nèi)集中搞好5次全市性的安全生產(chǎn)大檢查,同時(shí)加大對(duì)縣(市、區(qū))、市直企業(yè)的暗訪突查力度,并同定期檢查、巡回檢查、跟蹤檢查、全面督查、專項(xiàng)檢查以及自查、互查等多種方式結(jié)合起來,保證安全檢查面達(dá)到95%。
(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn),提高全員安全意識(shí)。一是充分利用“安全生產(chǎn)月”、“咨詢?nèi)铡焙汀鞍踩R(shí)征文及競(jìng)答”活動(dòng),廣泛宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高全員安全意識(shí)。二是逐步建立起市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是編制好2005年安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃,配合安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放,舉辦10期各級(jí)安監(jiān)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員參加的安全生產(chǎn)管理資格培訓(xùn)班。四是繼續(xù)做好全市范圍的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、發(fā)證和復(fù)審,做到人人持證上崗。五是舉辦安全生產(chǎn)高層講座。聘請(qǐng)國(guó)家局專家到我市講學(xué),進(jìn)一步論述發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境與安全生產(chǎn)的關(guān)系,使各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視。
(三)建立安全生產(chǎn)控制目標(biāo)體系,落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任,確保2005年安全生產(chǎn)控制目標(biāo)完成。一是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解,逐級(jí)簽定責(zé)任狀,層層抓落實(shí)。對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的單位,實(shí)行一票否決。二是加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)、市直各部門安全生產(chǎn)管理目標(biāo)執(zhí)行情況的考核力度,半年進(jìn)行一次考核。三是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、審批和執(zhí)法責(zé)任制。按照“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、分級(jí)管理和屬地管理的原則,進(jìn)一步在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部明確責(zé)任。四是細(xì)化監(jiān)管崗位責(zé)任。按照分工,從局長(zhǎng)、科長(zhǎng)到一般干部,對(duì)照職責(zé)細(xì)化崗位責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和廉政建設(shè)目標(biāo),責(zé)任到人,互相監(jiān)督。
(四)加大執(zhí)法力度,依法對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。一是加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰。二是加大對(duì)事故隱患單位執(zhí)法的力度,在市局和縣局機(jī)關(guān)專門拿出工作人員作為執(zhí)法隊(duì)伍,以罰促改,以關(guān)停促改,確保隱患及時(shí)徹底整改。三是嚴(yán)肅查處事故,強(qiáng)化批復(fù)結(jié)案工作。對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故嚴(yán)格按照302號(hào)令和國(guó)家、省有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。四是繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。對(duì)有法不依,安全隱患嚴(yán)重而堅(jiān)決不改,導(dǎo)致重大事故的典型,要從重處理,并進(jìn)行公開曝光。
二、基礎(chǔ)性工作上臺(tái)階
(五)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)施安全生產(chǎn)有效監(jiān)管。以省、市兩級(jí)30個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)為契機(jī),逐步在全市186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起安監(jiān)機(jī)構(gòu),為有效地實(shí)施“橫向到邊,縱向到底”的安全監(jiān)管奠定組織基礎(chǔ)。
(六)安全生產(chǎn)監(jiān)管逐步向農(nóng)村、向企業(yè)、向安全生產(chǎn)第一線延伸。年底爭(zhēng)取80%以上的農(nóng)村、80%以上的企業(yè)、100%的學(xué)校、100%的集市貿(mào)易和公共聚集場(chǎng)所,都建起安全組織,設(shè)立安全監(jiān)管員,真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、公共安全延伸到位,無斷層。
(七)搞好安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放。以發(fā)放安全生產(chǎn)許可證為契機(jī),嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),提高危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)準(zhǔn)入門檻,切實(shí)淘汰一批存有重大安全隱患、又整改無望的企業(yè),進(jìn)一步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。在年內(nèi)確保安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放達(dá)到95%以上。
(八)繼續(xù)抓好重大危險(xiǎn)源登記工作。一是按照省局的要求,按時(shí)完成全市重大危險(xiǎn)源的普查登記、申報(bào)工作。二是做好重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。三是對(duì)全市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí),制定出全市重大危險(xiǎn)源分布圖。四是按照重大危險(xiǎn)源的分級(jí)和分類實(shí)行分級(jí)監(jiān)察管理。逐步建立起重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。
(九)在企業(yè)內(nèi)大力推行交納工傷保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。確保大中型企業(yè)工傷保險(xiǎn)交納率達(dá)到100%,小型企業(yè)工傷保險(xiǎn)交納率達(dá)到30%。從建立企業(yè)提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全費(fèi)用制度入手,引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,提高安全裝備水平,向本質(zhì)安全邁進(jìn)。
(十)切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作管理力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收和安全評(píng)價(jià)制度,未通過“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目,不予辦理行政許可手續(xù),不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。
(十一)加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力。
充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源,建設(shè)專業(yè)化的救援隊(duì)伍,提高救援裝備水平,增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針,把制訂和修訂應(yīng)急預(yù)案工作與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來。邊完善,邊實(shí)踐,邊提高。同時(shí),督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位,建筑施工企業(yè),旅游景區(qū)及人員密集場(chǎng)所等,建立應(yīng)急救援組織,制定應(yīng)急救援預(yù)案。年內(nèi)組織3次不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的應(yīng)急救援演練,檢驗(yàn)隊(duì)伍,提高預(yù)案的可操作性。
三、創(chuàng)新性工作求突破
(十二)在加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管上求突破。按照“抓好試點(diǎn),典型引路,全面鋪開”的創(chuàng)造性工作思路,抓好非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管。明年適當(dāng)?shù)臅r(shí)間,組織有關(guān)縣、市、區(qū)安監(jiān)局有關(guān)人員走出去,到非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作搞得好的廣東佛山等地考察學(xué)習(xí),引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),以加強(qiáng)我市對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管,努力使我市非公有經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)狀況有新的起色。
(十三)在加強(qiáng)對(duì)駐滄中央企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平上求突破。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳的職責(zé)劃分要求,加強(qiáng)對(duì)駐滄中央企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)制度,落實(shí)各項(xiàng)防范措施,加大事故隱患排查整改力度,確保企業(yè)生產(chǎn)安全。與駐滄中央企業(yè)和省屬企業(yè)建立必要的協(xié)調(diào)、通氣制度,經(jīng)常交流情況,溝通信息,保持安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)一致,防止出現(xiàn)安全監(jiān)管的盲點(diǎn)和偏差。