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稅務(wù)審計論文范文第1篇

目前浙江省審計廳已經(jīng)對其境內(nèi)兩大主要水系開展了大規(guī)模的跨界水污染環(huán)境審計，如2009年浙江省審計廳組織杭嘉湖三市及部分縣(區(qū))審計機關(guān)對太湖流域水污染防治情況開展的專項審計，2010年組織22個審計機關(guān)開展的錢塘江流域生態(tài)保護和水環(huán)境整治審計。根據(jù)已有的環(huán)境審計理論成果，環(huán)境審計理論結(jié)構(gòu)通常包括:環(huán)境審計的目標、假設(shè)、概念、準則、審計程序和方法、報告等幾個方面，結(jié)合浙江省審計廳環(huán)境審計實務(wù)，本文對其環(huán)境審計實施情況予以分析如下。環(huán)境審計的目標。我國審計體制屬于典型的行政管理體制模式，地方審計機關(guān)“向同級政府、上級審計部門提交有價值審計信息”，具有服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特色?！墩憬瓕徲嫻ぷ鳌笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年要全面開展資源環(huán)境審計，建立資源環(huán)境審計評價體系、資源環(huán)境信息化審計體系和現(xiàn)代化的環(huán)境審計管理體系，促進資源保護和合理開發(fā)利用，建立健全污染者付費制度和多元環(huán)保投融資機制，深入推進浙江生態(tài)省建設(shè)，《規(guī)劃》的提出，明確了浙江省審計部門今后一個階段的環(huán)境審計工作發(fā)展目標。環(huán)境審計的職能。根據(jù)浙江省審計廳的機構(gòu)部署，環(huán)境事項的審計交由審計廳下屬的環(huán)境資源審計處負責，其職能為:負責環(huán)保、國土資源、質(zhì)監(jiān)等部門的財政財務(wù)收支及經(jīng)濟責任審計;負責對由政府主管部門和社會團體管理的環(huán)保資金、節(jié)能減排資金、國土資金的籌集、管理及使用情況的審計;牽頭對環(huán)境審計開展研究，組織、指導(dǎo)浙江省環(huán)境和國土資源的審計業(yè)務(wù);負責審計結(jié)果的跟蹤落實，對相關(guān)審計或?qū)ｍ棇徲嬚归_調(diào)查?？梢园l(fā)現(xiàn)，目前浙江省在環(huán)境審計方面主要開展的是財政、財務(wù)收支及經(jīng)濟責任審計，而對政府環(huán)境政策的審查監(jiān)督等內(nèi)容則沒有涉及。環(huán)境審計的內(nèi)容。按照《浙江省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》《錢塘江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》《浙江省“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案》等文件精神，浙江省審計廳將流域水污染防治基本情況及總體效果、水污染防治規(guī)劃的落實及地方政府、相關(guān)部門的職責履行情況，水污染防治資金的籌集、管理和使用情況以及農(nóng)村面源污染治理情況、在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運營情況作為環(huán)境審計的主要內(nèi)容，該內(nèi)容強調(diào)對責任履行、政策執(zhí)行效果、資金使用、污染治理措施成效的審計，是環(huán)境審計目標的細化。環(huán)境審計的模式。在審計過程中，浙江省審計廳根據(jù)宏觀服務(wù)型績效審計的要求，圍繞審計目標開展環(huán)境審計:首先，充分掌握流域所在地各級政府和相關(guān)部門業(yè)已開展的生態(tài)保護和水環(huán)境整治工作及其成效;其次，了解生態(tài)保護和水環(huán)境整治工作中存在的困難及突出問題;再次，對比該時期按照相關(guān)文件要求需要完成的主要工作及其成效，在此基礎(chǔ)上客觀評價流域所在地各級政府和相關(guān)部門生態(tài)保護和水環(huán)境整治的工作績效，并提出今后的工作方向和要求。環(huán)境審計的合作與組織?？缃缢廴经h(huán)境審計不僅涉及環(huán)保、農(nóng)林、水利等多個部門，而且涉及不同區(qū)域，時間跨度長，區(qū)域間環(huán)境投入不均衡。面對這種復(fù)雜情況，浙江省審計機關(guān)通過縱向、橫向聯(lián)動的方式積極開展審計工作，一方面與審計署聯(lián)系，爭取審計署的指導(dǎo)和幫助，同時通過審前培訓(xùn)、審中交流、審后督查、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式對下級審計機關(guān)進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保環(huán)境審計工作的有效開展;另一方面，除了與兄弟審計機關(guān)開展合作審計外，還與環(huán)保、水利、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)等部門加強溝通合作，要求部門內(nèi)審機構(gòu)做好重點工程項目的跟蹤審計工作。環(huán)境審計的報告。環(huán)境審計報告是環(huán)境審計的最終結(jié)果，是審計人員在實施審計程序后，根據(jù)所收集的審計證據(jù)，對被審計單位環(huán)境治理的整體情況發(fā)表獨立意見的書面載體。浙江省審計廳開辟了審計結(jié)果公告專欄，所開展的環(huán)境審計項目都會將審計結(jié)果公之于眾。如2013年對世界銀行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目的審計結(jié)果公告中，不僅將審計師意見、財務(wù)報表及財務(wù)報表附注公布，而且進一步提出了審計發(fā)現(xiàn)的問題及建議。從實施效果來看，雖然通過環(huán)境審計發(fā)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升、城鄉(xiāng)面源污染初步得到控制、污水處理能力有較大提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并形成了較完善的水環(huán)境綜合治理機制，但流域水環(huán)境質(zhì)量離《浙江省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等的要求、離人民群眾對水環(huán)境質(zhì)量的期待還有較大距離。

二、跨界水污染環(huán)境審計亟待解決的難題

相較于某地區(qū)的水污染環(huán)境審計，跨界水污染環(huán)境審計因其審計區(qū)域廣、涉及部門多，導(dǎo)致關(guān)系錯綜復(fù)雜，責任難以認定，水污染治理效果不理想。當前，跨界水污染環(huán)境審計主要存在以下難題亟待解決?？缃缢廴经h(huán)境審計機構(gòu)的合作體制不完善?！吨腥A人民共和國水污染防治法》規(guī)定地方政府對流域水污染管理負責，而地方政府作為一種社會組織，承載著一定的組織利益和成員利益，水污染治理的外部性及現(xiàn)行水污染治理體制未能實現(xiàn)不同行政區(qū)之間污染治理的激勵相容，使得地方政府在水污染治理過程中往往存在各自為政的情況，污染治理效果大打折扣。同時，由于地方審計機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作，在行政管理上對本級人民政府負責并報告工作，受當?shù)攸h委政府的直接管理，地方政府水污染治理的各自為政加大了跨界水污染環(huán)境審計的協(xié)作難度，造成各地區(qū)審計機關(guān)在合作審計中分工大于協(xié)作。缺乏審計準則的指導(dǎo)，審計方法不統(tǒng)一。審計準則是審計工作應(yīng)遵循的技術(shù)標準，是對審計行為的約束和引導(dǎo)，也是對審計工作進行評價的依據(jù)?？缃缢廴经h(huán)境審計準則的缺失使審計工作難以獲取充分、適當?shù)淖C據(jù)，審計工作質(zhì)量失去保障。雖然可以借鑒傳統(tǒng)的財政、財務(wù)收支審計，但跨界水污染環(huán)境審計與傳統(tǒng)的財政、財務(wù)收支審計在審計計劃、審計對象、審計內(nèi)容、范圍、審計方式方法等方面仍然存有重大差異。由于絕大部分審計人員來源于財經(jīng)專業(yè)，對環(huán)境領(lǐng)域比較陌生，導(dǎo)致審計人員對跨界水污染環(huán)境審計應(yīng)該如何開展、應(yīng)采用什么樣的技術(shù)規(guī)范、達到什么樣的要求比較茫然，跨界水污染環(huán)境審計的開展困難重重。同時，在審計工作開展過程中，各地區(qū)雖然創(chuàng)造性地開展了環(huán)境審計工作，但審計方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，也導(dǎo)致審計質(zhì)量參差不齊。環(huán)境審計技術(shù)方法落后。環(huán)境審計具有跨學(xué)科、跨專業(yè)、邊緣性、應(yīng)用性的特性，如污水處理項目運行情況的審計內(nèi)容通常包括:審計已投入使用的污水處理廠的污水處理能力是否達標、配套設(shè)施是否到位、設(shè)施運轉(zhuǎn)是否正常，有沒有閑置浪費等問題;調(diào)查污水處理廠的在線監(jiān)測設(shè)備運行是否正常，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否準確;調(diào)查經(jīng)過處理后的污水和污泥達標情況，是否超標排放污水、污泥的處理方式是否恰當，是否會因重金屬含量過高而造成二次污染等問題，這些審計項目是無法通過傳統(tǒng)財政、財務(wù)收支審計所使用的審閱資料、召開座談會、實地核查、審計抽樣、分析性復(fù)核等方法來收集審計證據(jù)的。參與跨界水污染環(huán)境審計的審計人員在開展環(huán)境審計工作時往往顯得力不從心，也給審計結(jié)論帶來了巨大的風險隱患。

三、跨界水污染環(huán)境審計的路徑選擇

開展資源環(huán)境審計，維護國家資源環(huán)境安全是審計機關(guān)義不容辭的職責，《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》將資源環(huán)境審計列為六大審計類型之一，2009年審計署又進一步了《審計署關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》，提出“應(yīng)逐步擴大資源環(huán)境審計的領(lǐng)域，設(shè)立或完善專門從事資源環(huán)境審計的工作機構(gòu)”，同時要求“省級和計劃單列市審計機關(guān)每年應(yīng)至少開展一項資源審計和一項環(huán)境審計”，資源環(huán)境審計成為我國未來審計的一個主要發(fā)展方向。為推動環(huán)境審計在污染治理中更有效地發(fā)揮建設(shè)性作用，應(yīng)對當前環(huán)境審計管理體制、環(huán)境審計主體、環(huán)境審計研究等加以改革。建立流域環(huán)境審計的權(quán)威機構(gòu)。我國跨界水污染環(huán)境審計所出現(xiàn)的種種困境，很重要的一個原因是我國環(huán)境審計管理體制不合理。水資源具有流動性的特性，但地方各審計機構(gòu)往往只負責本區(qū)域的審計事項，將一條完整的流域人為分割為幾段，水污染治理效果不理想。即使由審計署組織各省審計機關(guān)進行聯(lián)合審計，但在實際操作過程中也往往是先由各審計機關(guān)各自審計，最后再將結(jié)果匯總。如審計署開展的海河流域水污染防治審計，在試點階段采取了聯(lián)合審計的方式，即由審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司、審計署駐地方特派辦、各省審計廳聯(lián)合組成審計組，共同對天津市進行審計;而在正式審計階段則實行平行審計的方式，由上述機關(guān)組成6個審計組分別開展審計。流域的整體性需要各審計組及時進行溝通協(xié)調(diào)，但各審計小組由于各不相屬，造成審計分工大于合作，審計效果不理想。因此，應(yīng)建立流域環(huán)境審計的權(quán)威機構(gòu)，由其負責領(lǐng)導(dǎo)整個流域水系的審計業(yè)務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境審計信息的“共有、共享、共商”，跳出地方利益的條塊分割，強化環(huán)境審計的整體性和監(jiān)督效果。探索自愿性的環(huán)境審計及信息披露機制。我國地方環(huán)境審計機關(guān)呈現(xiàn)人員少、項目多、任務(wù)重的現(xiàn)狀，隨著環(huán)境審計的不斷發(fā)展和鋪開，單純以政府為主導(dǎo)的環(huán)境審計模式將難以為繼，因此，可以借鑒美國政府環(huán)境審計的做法，探索開展自愿性的環(huán)境審計。

稅務(wù)審計論文范文第2篇

[論文關(guān)鍵詞]稅務(wù)審計 國際經(jīng)驗 啟示

稅務(wù)審計又稱稅務(wù)評估、稅收審計或估稅、評稅，是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人和扣繳義務(wù)人報送的納稅申報材料以及所掌握的相關(guān)涉稅信息，依據(jù)國家有關(guān)法律和政策法規(guī)的規(guī)定，采取特定的程序和方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人在一定期間內(nèi)的納稅情況、代扣代繳情況的真實性、準確性進行的審核、分析和綜合評定，以便及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅行為中的錯誤問題，查找具有普遍性和規(guī)律性的異?，F(xiàn)象，提出改善日常監(jiān)控管理和征管措施的建議，實現(xiàn)對納稅人整體性和實時性的控管，提高稅收征管質(zhì)量和效率的管理行為。

稅務(wù)審計是稅源監(jiān)控的有效手段之一，對提高納稅意識、強化稅源管理都具有積極的作用。作為目前國際上通行的一種稅收管理方式，稅務(wù)審計在很多國家和地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用。

一、國外稅務(wù)審計的良好經(jīng)驗

（一）注重審計人員的專業(yè)化

稅務(wù)審計是一項專業(yè)性極強的工作，因此各國的稅務(wù)當局都配有高素質(zhì)，綜合性強的專業(yè)稅務(wù)審計隊伍。

美國國稅局每年大約有幾萬名工作人員對納稅人進行稅務(wù)審計，其負責指派給區(qū)辦公室納稅申報表的日常稅務(wù)審計對象，不是由區(qū)稅務(wù)局自己來確定的。美國國稅局將稅務(wù)審計員工分為審計人員和特別調(diào)查人員兩類，前者主要是從事對被選作審計對象的納稅申報表的適當性進行類似日常調(diào)查的工作，后者主要是在前者的基礎(chǔ)上，對被日常審計懷疑有涉稅欺詐問題的案子做進一步調(diào)查。

荷蘭稅務(wù)部門執(zhí)行審計任務(wù)的隊伍需要同時具備稅務(wù)知識，審計知識和會計知識的稅務(wù)審計師，對審計師的知識水平結(jié)構(gòu)和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗制定了一定的標準和要求。

加拿大稅務(wù)部門在審計方面的力量比較強，全國的稅務(wù)力量有1/3 專門從事稅務(wù)稽查審計工作，其稅務(wù)總部下設(shè)審計部，審計部配備專業(yè)審計師（通常是會計師）及助手。

澳大利亞從事稅務(wù)審計的人員大約幾十萬人，而大多數(shù)的公司和個人均會通過稅務(wù)申報納稅或辦理退稅。澳大利亞對稅務(wù)從業(yè)人員的資格審查很嚴，主要包括從業(yè)人員必須是公正、守信、守法的人，5年內(nèi)無不良納稅記錄、無破產(chǎn)記錄；從業(yè)人員必須具有會計學(xué)位、商業(yè)法律學(xué)位；必須有2年的稅務(wù)助手經(jīng)歷，并辦理過公司、個人的納稅申報和退稅業(yè)務(wù)。凡符合上述要求，由聯(lián)邦稅務(wù)資格委員會注冊發(fā)執(zhí)照，3年復(fù)查一次。若3年未開展業(yè)務(wù)，將被吊銷執(zhí)照。

（二）注重審計程序的規(guī)范性

稅務(wù)審計主要有審計計劃、審計執(zhí)行、審計結(jié)論和審計報告等基本程序，在實際審計過程中，各國都十分重視審計程序的規(guī)范性。

美國稅務(wù)審計程序有三個階段：納稅申報表的選擇和分類、納稅申報表的審計、稅務(wù)審計結(jié)果的處理。首先稅務(wù)審計人員將納稅人的申報信息通過電腦進行程序化的標準處理。然后將符合要求的申報信息，輸入電腦進行下一步自動處理，不符合要求的則按規(guī)定予以處罰。選案后，將所選對象移送相關(guān)部門進行專業(yè)的稅務(wù)審計。由于稅務(wù)審計操作過程是實行專業(yè)化協(xié)作分工的，而且這些審計部門人員都經(jīng)過嚴格優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化培訓(xùn)，因此，整個稅務(wù)審計從人員配置到審計的各個環(huán)節(jié)都突出較高的專業(yè)化，從而保證審計質(zhì)量的準確性和公正性。

荷蘭稅務(wù)審計部門在審計納稅申報表時針對不同的納稅人有以下幾種不同的處理形式：1.由計算機和管理人員按事先制定的步驟進行處理和審計；這種方法適用于大部分的納稅人員；2.由稅務(wù)檢查官員進行部分或全部檢查；這是針對抽取的部分納稅人員；3.進行實地審計。

加拿大的稅務(wù)部門在收到由納稅人報來的納稅申報表后，總部首先通過計算機錄入進行初審，初審主要是審查納稅人申報表填寫姓名，數(shù)額，稅目等是否正確。經(jīng)過總部計算機中心審計出來后分發(fā)給各省，各省級審計部選取大約10%的納稅申報表進行審計，某張表被選出來后，可向上追溯3年，其他的納稅戶，則分行業(yè)對偷漏稅較多的安排審計。

澳大利亞納稅人在接受稅務(wù)審計時，會首先通知自己的稅務(wù)人，稅務(wù)的審計內(nèi)容除了一般的納稅申報表外，還有存貨等；審計采用的方法是是對最近三年來任何一年的三個月數(shù)據(jù)進行抽查；稅務(wù)審計人員在審計結(jié)束后將稅收調(diào)整報告提供給納稅人，如無異議，則補稅；對于審計結(jié)果，納稅人有權(quán)進行申辯，并將其理由反映到仲裁委員會進行裁決，對裁決不服的，可向法院申訴。另外，澳大利亞還對事后處罰進行了具體規(guī)定。

德國稅務(wù)審計前先發(fā)書面審計通知，并規(guī)定固定的審計周期，對于大型企業(yè)和中小企業(yè)會適當進行周期調(diào)整。稅務(wù)審計人員在審計初始會通過口頭和實地調(diào)查等方法獲取審計資料，在審計進行期間也會和納稅人進行交流。審計結(jié)束后，稅務(wù)審計人員會將審計結(jié)果和基于事實在匯報會上與企業(yè)進行交流。實地審計小組的領(lǐng)導(dǎo)，往往是審計專家和主管稅務(wù)局的負責人，對稅企的分歧做出決定。納稅人如果對審計的結(jié)果有異議，可以要求上訴到法院。

（三）注重選案的科學(xué)性

在審計效率較低的情況下，稅務(wù)審計選案的科學(xué)、正確與否將直接影響審計的效率，并最終決定稅收征管的質(zhì)量和效果。在這方面較為成功的是美國。

美國在進行審計選案時，一般采取以下手段：一是電腦選樣，又稱區(qū)別函數(shù)分析法。其原理是利用電腦設(shè)定不同程序，對個人或企業(yè)納稅申報表中的收入、個別費用、扣除以及毛利率等項目進行打分，最有可能存在問題者一般得分最高，也就最值得審計。二是稅務(wù)機構(gòu)內(nèi)部人員自行分析研究抽樣或?qū)０刚{(diào)查。如美國國稅局曾針對可能違反稅法的高風險行業(yè)或個人進行查核，其對象包括美國公民持有信用卡在國外消費者，高收入未報稅者，易通過合伙事業(yè)、信托基金或公司組織轉(zhuǎn)移所得的高風險高收入者等。三是其他機構(gòu)通報。聯(lián)邦、州、市各級稅務(wù)機關(guān)、證券監(jiān)理會、保險監(jiān)理會以及銀行監(jiān)理會等機構(gòu)應(yīng)對特定信息進行通報，一旦發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)稅務(wù)機構(gòu)就應(yīng)立案調(diào)查審計。四是他人舉報。稅務(wù)機構(gòu)在分析及確認舉報內(nèi)容屬實后，決定查證與否。

（四）注重信息收集和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

能否全面掌握納稅人的相關(guān)信息對于稅務(wù)審計的質(zhì)量和成敗有著至關(guān)重要的作用，因而各國都非常注重對納稅人信息的收集，注重納稅人電子信息網(wǎng)的建設(shè)和利用。荷蘭稅務(wù)當局系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包含有500萬個納稅人的信息。韓國通過設(shè)立稅務(wù)信息處理系統(tǒng)，使稅務(wù)審計逐步實現(xiàn)了計算機化，大大提高了審計的效率和質(zhì)量，有效阻止了稅務(wù)腐敗。

二、國外稅務(wù)審計對我國的啟示

（一）培育專業(yè)的稅務(wù)審計人才

稅務(wù)審計人員的數(shù)量和素質(zhì)是制約稅務(wù)審計質(zhì)量和效率的重要因素。目前，我國的各類稅務(wù)管理人員均有承擔一些稅務(wù)審計工作，例如國稅總局的大企業(yè)稅收管理部門會對國內(nèi)大型企業(yè)集團的涉稅案件進行審計，各地級的稽查局會對所轄企業(yè)的申報進行審計等。稅務(wù)審計的總?cè)藬?shù)較為充裕。人員的背景豐富，具備一定的稅務(wù)、會計、審計知識，地域性的審計人員了解當?shù)匦袠I(yè)和企業(yè)的一般經(jīng)營情況。但目前我國稅務(wù)當局并沒有有效地整合幾類稅務(wù)審計人員，稅務(wù)審計的分工還處于低水平和有所重復(fù)階段。隨著涉稅事項的復(fù)雜化，跨國公司和大型企業(yè)的稅務(wù)訴求提高，我們的稅務(wù)審計人員急需提高自己的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，整合現(xiàn)有資源，形成一支稅務(wù)審計的專家人才隊伍。

（二）規(guī)范稅務(wù)審計程序

在稅務(wù)檢查工作中，當前我國雖先后制定了《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》和《涉外稅務(wù)審計規(guī)程》，但對內(nèi)資企業(yè)的稅務(wù)審計缺乏規(guī)范的規(guī)程。因此，我國應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，針對不同納稅人制定規(guī)范的、切實可行的稅務(wù)審計程序；利用現(xiàn)有資源，開發(fā)相關(guān)稅務(wù)審計軟件，將案頭準備、案頭分析、現(xiàn)場實施和審計終結(jié)等環(huán)節(jié)納入規(guī)范的電子流程之中。選案時，可借鑒美國經(jīng)驗，在現(xiàn)有納稅大戶選擇法、行業(yè)選擇法、循環(huán)選擇法以及納稅狀況總體評價選擇法等方法的基礎(chǔ)上，適當引入?yún)^(qū)別函數(shù)分析法以及他人舉報和其他機構(gòu)通報等做法，多渠道、高效率地選取審計對象。

（三）提高納稅人申報資料的質(zhì)量

當前，我國稅務(wù)審計的微觀環(huán)境沒有完全與國際上比較通行的管理模式接軌。最明顯的就是目前的征管資料不能滿足稅務(wù)審計包括稅務(wù)稽查的需要。這方面國外有些做法值得借鑒，如美國個人所得稅實行雙向申報制，日本則要求法人企業(yè)除了要報送會計報表、納稅申報表外，還要報送18種附表，如往來賬明細表、銀行存款明細表等，大大提升了稅務(wù)案頭審計交叉稽核的質(zhì)量，從而提高稅務(wù)機關(guān)的行政效率。在稅收征管制度中應(yīng)要求納稅人提交往來賬明細表、銀行存款明細表，以改善目前稅務(wù)機關(guān)有關(guān)納稅人信息匱乏的局面，這對稽核評稅和稅務(wù)審計大有裨益。

（四）加大稅務(wù)審計工作效率和力度

我國的稅務(wù)審計率很高，企業(yè)和個人的納稅申報表都要逐一通過稅務(wù)局的審核，但對于重大涉稅案件的發(fā)現(xiàn)率和處罰率卻偏低。面對這種現(xiàn)狀，首先必須要確定以稅務(wù)審計為核心的征管工作，樹立以風險為導(dǎo)向的稅務(wù)審計；

（五）加快稅務(wù)審計的信息化進程

面對信息化水平日益提高的現(xiàn)狀，我國的稅務(wù)審計從最初始的納稅申報，核實，到稅務(wù)稽查，審計等一系列的程序中，計算機和信息化的應(yīng)用水平較低，難以符合新形勢的發(fā)展需要。納稅申報的手工表樣不僅會增加納稅人負擔，而且不利于稅務(wù)部門審計的精確性。并且對企業(yè)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)的真實性和完整性無法有效跟蹤和核查，嚴重的制約了稅務(wù)審計質(zhì)量的提高。為此，建議盡快加大稅務(wù)審計軟件，風險評估軟件，審計結(jié)果反饋和跟蹤等軟件的開發(fā)和應(yīng)用，盡早實現(xiàn)稅務(wù)審計的信息化。

稅務(wù)審計論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 非審計服務(wù)； 現(xiàn)狀； 原因

在注冊會計師行業(yè)誕生與發(fā)展過程中，審計一直是其傳統(tǒng)主導(dǎo)業(yè)務(wù)，審計業(yè)務(wù)是其主要甚至唯一的收入來源。同時，由于注冊會計師行業(yè)的半政府性質(zhì)決定了會計師事務(wù)所不僅能提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的審計業(yè)務(wù)，而且能提供運用和加工可供決策的會計信息的增值服務(wù)，如管理咨詢、稅務(wù)等。如今，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資本市場的不斷壯大，決策對會計信息的依賴也越來越重，審計對于審計委托人也不再是其唯一的需求了。在需求方有需求和供求方也有能力提供滿足需求方要求服務(wù)的情況下，會計師事務(wù)所的非審計服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)運而生并且不斷擴大。

一、非審計服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

通過表1給出的1999-2005年我國會計師事務(wù)所服務(wù)收入構(gòu)成，可以看出：在我國，會計師事務(wù)所收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。從1999-2005年期間，我國會計師事務(wù)所收入呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，從1999年的52.3億元到2005年的183億元，其中審計收入也一直是穩(wěn)步上升趨勢，都在總收入的70%左右。非審計服務(wù)收入發(fā)展所占較絕對數(shù)與比重較小，如咨詢服務(wù)從1999年的3.1億元上升到了2005年的9.1億元，相對比重大致徘徊在5%左右。與發(fā)達國家相比，有相當大的差距。

二、我國注冊會計師非審計服務(wù)發(fā)展滯后的原因分析

造成我國會計師事務(wù)所非審計業(yè)務(wù)發(fā)展單一、滯后的原因，應(yīng)該說是多方面的，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）注冊會計師行業(yè)成立的特殊背景

我國的會計師事務(wù)所由原來的掛靠單位到后來的獨立運作與經(jīng)營，其成立時的特殊決定了會計師事務(wù)所早期業(yè)務(wù)主要由主管部門指定。在一定的行業(yè)、一定的行政區(qū)域有穩(wěn)定的市場份額甚至居于壟斷地位，如驗資主要集中于工商部門的事務(wù)所，國有企業(yè)審計、國有企業(yè)基建預(yù)決算審計主要集中于審計部門的事務(wù)所，稅務(wù)主要集中于稅務(wù)部門的事務(wù)所，這足以保持或維持事務(wù)所基本的生存，事務(wù)所缺乏拓展其業(yè)務(wù)的動力。市場化運作以后，我國法律明確規(guī)定不能隨便更換會計師事務(wù)所，更換會計師事務(wù)所成本不低。因此即使市場化后，會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)也是有一定保障的，對于會計師事務(wù)所來說，非審計服務(wù)的收入高低影響不大。

（二）現(xiàn)有專業(yè)復(fù)合型人才的缺乏

政府主導(dǎo)成立的會計師事務(wù)所主要專長于某些領(lǐng)域，如稅務(wù)部門成立的會計師事務(wù)所擅長對稅務(wù)咨詢與，對內(nèi)部控制制度設(shè)計以及其他管理咨詢服務(wù)則不一定能勝任。同時我國政出多門，各方要求、標準不一，要做到各方滿意是很艱難的，對相關(guān)職能部門的影響力有時候顯得非常的重要。在我國目前的環(huán)境中，沒有哪個企業(yè)，哪家會計師事務(wù)所對每個行業(yè)都是專家。這種人為的市場格局很不利于專業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)和發(fā)展，也不利于吸引其留在注冊會計師行業(yè)。復(fù)合型人才的缺乏使會計師事務(wù)所缺乏提供非審計服務(wù)的技術(shù)支撐。

（三）會計師事務(wù)所的變革

我國會計師事務(wù)所成立的時候具有強烈的政府色彩，其成立后的發(fā)展變遷也同樣有著“無形的手”的強大影響。從掛靠到脫鉤，從從業(yè)資格的認定到業(yè)務(wù)的劃分，一系列的強勢改革使我國會計師事務(wù)所取得了較快發(fā)展，但是也使會計師事務(wù)所陷入劇烈的動蕩變革期，業(yè)務(wù)拓展能力與精力都受到極大的限制。顯然，事務(wù)所本身的動蕩也不利于非審計服務(wù)的發(fā)展。

（四）注冊會計師行業(yè)發(fā)展積淀有限

我國的注冊會計師行業(yè)發(fā)展歷史較短，會計師事務(wù)所正處于發(fā)展上升期。不可忽略的現(xiàn)實是我國注冊會計師行業(yè)恢復(fù)發(fā)展只有短短的20多年，雖然取得了較快的發(fā)展，但是大部分力量都用在拓展現(xiàn)有審計市場，缺乏足夠的市場意識與營銷能力和多元化服務(wù)人才，積累的人才與技術(shù)有限。因此，作為注冊會計師行業(yè)存在基本條件的審計業(yè)務(wù)發(fā)展都十分有限，更何況非審計服務(wù)！

（五）缺少行業(yè)管理組織對注冊會計師非審計服務(wù)市場的推動和促進

我國注冊會計師協(xié)會是注冊會計師行業(yè)的管理組織，其主要職責是審批和管理本會會員，指導(dǎo)地方注冊會計師協(xié)會辦理注冊會計師注冊；擬訂注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則，監(jiān)督、檢查實施情況；組織對注冊會計師的任職資格、注冊會計師和會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)情況進行年度檢查；制定行業(yè)自律管理規(guī)范，對違反行業(yè)自律管理規(guī)范的行為予以懲戒；組織實施注冊會計師全國統(tǒng)一考試；組織和推動會員培訓(xùn)工作；組織業(yè)務(wù)交流，開展理論研究，提供技術(shù)支持；開展注冊會計師行業(yè)宣傳；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)、外部關(guān)系，支持會員依法執(zhí)業(yè)，維護會員合法權(quán)益；代表中國注冊會計師行業(yè)開展國際交往活動；指導(dǎo)地方注冊會計師協(xié)會工作；辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家機關(guān)委托或授權(quán)的其他有關(guān)工作?？梢姡覈淖詴嫀焻f(xié)會主要是管理機構(gòu)，較少涉及業(yè)務(wù)與注冊會計師行業(yè)服務(wù)市場的推動。

可見，無論是我國注冊會計師行業(yè)本身的發(fā)展變化歷程還是行業(yè)管理組織的職責范圍，都是我國注冊會計師非審計服務(wù)發(fā)展有限的重要原因。

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稅務(wù)審計論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：大學(xué)制度改革；財務(wù)風險；內(nèi)部控制；外部監(jiān)督

一、制度經(jīng)濟學(xué)：

大學(xué)制度改革與高校財務(wù)風險的內(nèi)在聯(lián)系隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校穩(wěn)定的財務(wù)收支狀況也日益變得不穩(wěn)定。以往，在政府的掌控下，高校的經(jīng)費來源主要為政府撥款；但是，自從高校實行擴招開始，高?，F(xiàn)有的教育資源不足以滿足由日益增長的學(xué)生數(shù)量所引致的教育需求，高校資金就會急劇缺乏，高校開始尋找其他資金來源如銀行貸款使其資金來源變得多樣化。相應(yīng)的，由于高校資金來源的多樣化，高校財務(wù)風險也會增加。這里所說的“高校財務(wù)風險”就是指由于高校的教育資金在運用和周轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些難以掌控的因素，致使高校資金周轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)資金鏈中斷或急劇缺乏等，從而引發(fā)高校財務(wù)危機，對高校運行的穩(wěn)定性產(chǎn)生較大影響的情況。我國高校財務(wù)風險產(chǎn)生的最主要原因是由于高校制度的不完善。財務(wù)制度會影響高校的財務(wù)狀況，日積月累，就會使高校的財務(wù)風險加劇。因此，要想徹底防控高校財務(wù)風險，就必須先進行大學(xué)制度的深入改革。

（一）高校財務(wù)風險形成的主要原因

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏財務(wù)風險意識。高校領(lǐng)導(dǎo)并不在高校財務(wù)損毀時承擔獨立責任，這就造成了高校實體地位缺失，高校領(lǐng)導(dǎo)對高校缺乏責任意識，對高校財務(wù)安全更是沒有主人意識，這就造成了高校的財務(wù)風險日益加劇。其次，政府對高校借貸缺乏強制約束。對于高校而言，政府是缺乏強制約束的。這在當高校缺乏辦學(xué)經(jīng)費、教育資源供給不足時表現(xiàn)得尤其明顯，每當遇到這種情況，政府都會不遺余力地伸予援手，久而久之，高校就會產(chǎn)生一種依賴心理，對自身財務(wù)狀況就不再積極地進行有效管理。最后，高校自身財務(wù)制度不完善。主要表現(xiàn)在預(yù)算制度不嚴格，沒有進行財務(wù)資源的優(yōu)化與整合等，這些都會對高校的財務(wù)狀況造成重大影響。

（二）只有進行大學(xué)制度改革才能防控高校財務(wù)風險

前面分析了我國高校財務(wù)風險形成的主要原因，究其根本，還是由于高校內(nèi)部制度，特別是財務(wù)制度的不完善造成的。要徹底對高校財務(wù)風險進行防控，從高校內(nèi)部控制和外部監(jiān)督兩個方面來完善，首先就必須改革現(xiàn)行的高校制度，尤其是財務(wù)制度。只有深入、徹底地對高校制度進行改革，才能在真正意義上防控高校的財務(wù)風險。

二、高校財務(wù)風險形成的制度根源

近年來，高校改革的步子邁得越來越大，也越來越扎實。在此過程中，高校也擁有了更多的自主管理權(quán)限，這對加快高校自身改革有好的一面，如財務(wù)自對高校財務(wù)制度的改革就有很大助益。從這個意義上說，高校財務(wù)風險形成的根源在于高校現(xiàn)行的財務(wù)制度上。

（一）公立高校并非法人實體

根據(jù)我國高校相關(guān)法律的描述，公立高校僅僅擁有高校的使用權(quán)，而其所有權(quán)歸屬于國家。這個制度的后果表現(xiàn)在當產(chǎn)生財務(wù)毀損時，高校并不因此承擔獨立的民事責任。因此，高校的法人實體地位的缺失使得高校領(lǐng)導(dǎo)對高校普遍缺乏責任意識，出事后就會推卸責任，找政府擺平或是撂攤子不管等現(xiàn)象。由于高校擴招，政府撥款不足以滿足高校的教育需求，因此，銀行貸款成為高校資金的新來源，政府部門對高校的借貸行為也缺乏有效的控制，致使我國高校債務(wù)負擔日益加重，隨之而來的財務(wù)風險也不斷增加。

（二）高校教育預(yù)算缺乏強制約束力

在現(xiàn)行的制度下，高校教育預(yù)算缺乏強制約束力，不僅造成國內(nèi)多數(shù)高校財務(wù)負擔極重，也使得高校普遍進行大規(guī)模借貸。由于高校教育預(yù)算缺乏強制約束力，使得其在無力還貸時并不會破產(chǎn)倒閉，而是會由政府進行及時援助，幫助其渡過資金難關(guān)，以維持高校的正常運作。就是由于具備這樣的“預(yù)算軟約束”情況，使得高校對借貸行為愈發(fā)不慎重，國內(nèi)高校普遍背負著高額的銀行貸款及利息支出壓力，這也是造成高校財務(wù)風險存在的隱性制度因素。

（三）政府投入與高等擴招不對等

在政府的號召下，我國高校邁開了擴招的腳步，并在十幾年的發(fā)展下，擴招的規(guī)模越來越壯大，高校的發(fā)展也有目共睹。但是，在高校不斷擴招的背后，政府對高校各種教育資源，包括硬件和軟件資源的投入并不能跟上高校擴招的腳步，這就使得高校擴招存在一個“教育資源缺口”。在政府的號召下，高校積極擴大了其教育規(guī)模，但是政府對高校教育的投入并沒有隨之改善。這就使得擴招后的高校辦學(xué)困難重重。在這種困難下，高校不得不向銀行發(fā)出求救信號，進行銀行貸款，彌補資金缺口，滿足在校學(xué)生的教育需求。

（四）政府對高校缺乏有效監(jiān)督

由于擴招帶來了巨大的資金缺口，高校就開始轉(zhuǎn)而投向銀行。但是，針對高校借貸，政府并未給予嚴厲的監(jiān)督措施，也沒有針對高校專門制定相應(yīng)的貸款審核和批復(fù)制度。這說明政府對高校貸款有一種“放任”的態(tài)度，缺乏有效的監(jiān)管措施，這勢必會使高校對其債務(wù)狀況不予重視，對銀行貸款的成本不予計量，借貸后，濫用教育經(jīng)費等現(xiàn)象不斷發(fā)生，從而加重高校的債務(wù)風險。

（五）內(nèi)部管理體制不健全

高校內(nèi)部財務(wù)管理體制的不健全，導(dǎo)致高校財務(wù)決策效率低下、財務(wù)收支難以平衡、教育經(jīng)費濫用等現(xiàn)象日益增多。高校內(nèi)部對其財務(wù)狀況的管理缺乏科學(xué)有效的制度安排，影響其財務(wù)決策的制定，使得財務(wù)效率低下。另外，“預(yù)算軟約束”等現(xiàn)象也說明高校內(nèi)部針對財務(wù)管理部分缺乏嚴格的制度體系，高校財務(wù)人員對高校的財務(wù)制度不嚴格執(zhí)行，使得高校財務(wù)管理混亂。

三、大學(xué)制度改革與高校財務(wù)風險內(nèi)部控制體系構(gòu)建

高校進行擴招后，其經(jīng)費來源就由原來單一的“政府撥款”逐步向“政府撥款、學(xué)費收入和銀行貸款”轉(zhuǎn)變。要切實防控高校財務(wù)風險，提高高校的財務(wù)管理水平，就必須改革高校制度，高校財務(wù)風險防范要從內(nèi)部控制和外部監(jiān)督兩方面做起。下面，就先從大學(xué)制度改革與高校財務(wù)風險內(nèi)部控制體系的構(gòu)建開始分析。

（一）構(gòu)建科學(xué)有效的財務(wù)決策機制

（1）深入改革高校財務(wù)管理體制。

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的要求，我國高校必須完善內(nèi)部財務(wù)管理體制，完善經(jīng)費收支明細的會計處理，提高資金管理水平。特別是新提出的設(shè)立“高等學(xué)?？倳嫀煛边@一職務(wù)的政策，能幫助高校加強財務(wù)工作管理水平，降低高校財務(wù)風險，優(yōu)化高校財務(wù)管理體系，從而根據(jù)高校運營的實際情況制定符合其發(fā)展的最優(yōu)財務(wù)決策等。上述財務(wù)目標的實現(xiàn)都必須是建立在一個科學(xué)有效的高校財務(wù)管理體系的基礎(chǔ)之上，因此，深入改革高校財務(wù)管理體制迫在眉睫。

（2）建立科學(xué)民主的財務(wù)決策制度。

高校的財務(wù)決策機制不能僅僅是高校領(lǐng)導(dǎo)者意志的體現(xiàn)，更不能是隨意制定的。要保證高校財務(wù)決策機制的科學(xué)有效性，就必須在機制制定時體現(xiàn)出科學(xué)民主性。在高校內(nèi)部，應(yīng)該形成一個由各方人員的代表組成的高校財務(wù)決策機制制定小組，充分反映高校內(nèi)部各個工作層次員工的意志，再由上述代表將各方員工的意見集中起來，在制定高校財務(wù)決策機制時一并提出，最后由高校財務(wù)決策機制制定小組進行整合，從而制定出科學(xué)、合理、民主、有效的高校財務(wù)決策機制。

（二）加強對財務(wù)風險的防控與管理，提高內(nèi)部控制水平

外部監(jiān)管與內(nèi)部控制是加強管理的兩個重要方面。高校的財務(wù)風險防控在內(nèi)部控制方面也要保證內(nèi)部管理的有效性，為高校財務(wù)風險的防控提供幫助，確保高校資金的安全，防止資源濫用等。因此，建立完善的高校內(nèi)部控制制度是防范與控制高校財務(wù)風險的重要方面。

（1）從嚴審批，防控風險。

高校內(nèi)部管理體制的完善，可以幫助高校整合內(nèi)部資源，提高辦事效率，提升內(nèi)部管理水平。在進行經(jīng)濟交易和事項審批時，高校內(nèi)部各個職能相關(guān)部門要嚴格把關(guān)，一切按規(guī)章制度辦理，從嚴審批，以在最大限度內(nèi)防控財務(wù)風險。特別是對于涉及資金額度較大的經(jīng)濟事項，必須交由校領(lǐng)導(dǎo)進行分析、研究，然后進行決策，以保證高校財務(wù)決策的科學(xué)性和有效性。

（2）優(yōu)化配置高校資源。

優(yōu)化高校內(nèi)部教育資源體系，嚴格進行資源管理，規(guī)范資源使用方式，從體制上杜絕資源浪費和資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生，提高資源利用率。要滿足上述要求，高校內(nèi)部涉及資產(chǎn)管理的部門就應(yīng)該先明確各自分工和責權(quán)管理范圍；然后建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，明確各部分的責任與行事權(quán)限；最后，打破高校內(nèi)各個學(xué)院分管的僵局，形成校內(nèi)資源共享體系，提高資源使用效率和校內(nèi)資源管理水平。

（3）充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督作用。

在高校的內(nèi)部管理中，高校的內(nèi)部審計機構(gòu)也應(yīng)當對高校的財務(wù)風險防范發(fā)揮很大作用。高校審計部門主要是對與高校的財務(wù)狀況相關(guān)的經(jīng)濟事項進行財務(wù)審核，從而確保高校財務(wù)行為的規(guī)范性和合理性。但是，現(xiàn)有的高校管理體制下，高校審計部門是高校下屬部門，在實際工作中對高校財務(wù)狀況的審核并不能落到實處，這就不能起到審計部分應(yīng)有的功能了。所以，應(yīng)該逐步將審計部分獨立于高校的內(nèi)部管理機制之外，只有審計部門的獨立性切實得到提高，審計部分才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（4）建立財務(wù)風險管理體系。

積極建立財務(wù)風險管理體系要求高校重視其財務(wù)信息，特別是會計信息必須格外重視。因為會計信息能幫助高校預(yù)防財務(wù)風險。高校財務(wù)部門可以根據(jù)其財務(wù)報表中顯示的相關(guān)會計信息如資產(chǎn)負債率、現(xiàn)金流量等數(shù)據(jù)情況，對高校的資產(chǎn)狀況有一個具體的了解，然后再對這些定量數(shù)據(jù)進行評估與分析，從而可以計算高校的財務(wù)運行狀況，以判斷財務(wù)風險的大小，從而幫助高校及時有效地避免財務(wù)損失。

（三）提高責任意識，加強財務(wù)管理

根據(jù)國家規(guī)定，高校所有權(quán)歸屬于國家，高校自身僅僅擁有使用權(quán)。這就導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)對高校的責任意識薄弱，沒有很高的熱情去建設(shè)高校。但是，對于高校領(lǐng)導(dǎo)者而言，理應(yīng)“在其位謀其政”，領(lǐng)導(dǎo)高校走向改革和深入發(fā)展之路。此時，提高其責任意識，加強財務(wù)管理職能劃分，明確各自的經(jīng)濟責任就是一個良好措施。健全高校經(jīng)濟責任制度，可以規(guī)范高校財務(wù)行為，提高高校財務(wù)風險防范意識，提升高校財務(wù)風險防范水平，維持高校財務(wù)狀況的穩(wěn)定性。高校的財務(wù)管理要實現(xiàn)高效，首先必須明確各個職能部門的經(jīng)濟責任，只有這樣，各個部門才能通力配合，各自完成相應(yīng)的職責，敏捷地處理高校內(nèi)部發(fā)生的各種財務(wù)狀況，使高校的財務(wù)管理落到實處，有效防控高校內(nèi)部的財務(wù)風險。

四、大學(xué)制度改革與高校財務(wù)風險外部監(jiān)督機制構(gòu)建

高校財務(wù)風險的防控，僅依靠高校內(nèi)部管理是不夠的，還需要外部力量進行有效的監(jiān)督，下文從六個方面對我國高校財務(wù)風險的外部監(jiān)督模式進行深入分析（見圖1）。

（一）教育行政部門的監(jiān)督

（1）重視對高校的“年審”。

教育部門應(yīng)該定期對高校的財務(wù)狀況進行“年審”，加強對高校財務(wù)狀況的監(jiān)督和了解。這樣能夠?qū)ω攧?wù)風險及早發(fā)現(xiàn)，及時防范，有效處理，進而切實降低風險，減少高校財務(wù)損失。另外，教育部和高校雙方都應(yīng)該重視“年審”，并借助會計師事務(wù)所這個沒有利益關(guān)系的第三方的幫助對高校進行公平合理的財務(wù)審核。綜合分析高校當年的財務(wù)收支和投資狀況，對其財務(wù)決策效率進行合理評估，以幫助其財務(wù)管理效率的提高。

（2）明確高校財務(wù)職責，合理分工。

目前，國家已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)定，要求高校明確內(nèi)部管理職責，把管理落到實處，責任落實到具體某個人上。這樣做的好處是使高校在對其自身進行管理時擁有了更多的自，并且，這種責任明確、職能分工合理、規(guī)范有效的高校財務(wù)責任制度能為科學(xué)有效的高校財務(wù)體制的建立打下堅實基礎(chǔ)。

（3）加快“高校總會計師”職位的設(shè)立。

加快對“高校總會計師”職位的設(shè)立，邀請利益不相關(guān)的第三方如會計師事務(wù)所委派有資格的會計師進駐高校擔任“高?？倳嫀煛?，并且，這個職位必須與高校自由的財務(wù)部門獨立，“高?？倳嫀煛睂Ω咝５呢攧?wù)狀況有知情權(quán)，并能根據(jù)高校財務(wù)部門提供的財務(wù)報表對其財務(wù)運營狀況進行分析，并提出相關(guān)建議，以提高高校財務(wù)管理水平。

（二）稅務(wù)部門的監(jiān)督

利用有關(guān)國家機關(guān)的法定職權(quán)，遵循一定的法定程序，可以對高校的稅務(wù)活動進行監(jiān)督。這可以有效監(jiān)督高校的納稅情況，防范稅務(wù)風險。具體監(jiān)督途徑有以下三種。

（1）設(shè)立專門的高校稅務(wù)監(jiān)管部門。

針對高校的納稅活動，我國稅務(wù)機關(guān)可以設(shè)計專門的高校稅務(wù)監(jiān)管部門。這樣的專門機構(gòu)，職責明確，分工具體，有利于稅務(wù)部門更有效地監(jiān)督高校的納稅情況，幫助高校規(guī)避稅務(wù)風險。

（2）實現(xiàn)信息及時共享。

稅務(wù)部門可以在其稅務(wù)網(wǎng)站上建立專門的高校稅務(wù)情況板塊，在網(wǎng)絡(luò)上對高校的稅務(wù)信息進行及時公開，實現(xiàn)稅務(wù)和財務(wù)部門的信息共享，以便其更好地進行稅務(wù)狀況的監(jiān)督和管理。

（3）審計專業(yè)化。

稅務(wù)審計可以幫助稅務(wù)部門監(jiān)督高校依法納稅，也可以幫助高校降低稅務(wù)風險。因此，建立專門的稅務(wù)審計部門，完善稅務(wù)審計制度，強化審計職能，可以加強稅務(wù)部門對高校的監(jiān)管。

（三）財政部門的監(jiān)督

財政部門應(yīng)該配合教育部門的工作，對高校進行協(xié)助監(jiān)督。財務(wù)部門應(yīng)該與教育部門明確各自的職權(quán)范圍，確定分工，通力合作，對高校的財務(wù)狀況予以監(jiān)督，以幫助高校健康有序發(fā)展。主要可以從三個方面入手：一是完善財政監(jiān)督的立法，使財政監(jiān)督有法可依；二是建立縱向的財務(wù)監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責；三是加強培訓(xùn)，提高財政部門員工的監(jiān)管意識。另外，財政部門還要加強對會計師事務(wù)所等中介部門的監(jiān)管，以保證其會計核查的質(zhì)量，進而也提高了財政部門對高校財務(wù)狀況的監(jiān)管水平。

（四）會計師事務(wù)所的監(jiān)督

會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)是高校財務(wù)狀況的直接核查機構(gòu)，那么，會計師事務(wù)所對高校的監(jiān)督和管理理應(yīng)發(fā)揮重要作用。隨著我國大學(xué)體制改革的推進，高校管理的自主性也得到了極大提高；對高校財務(wù)狀況的監(jiān)管就不能僅僅依靠政府部門，也必須依靠一些與高校和政府沒有利益關(guān)聯(lián)的第三方中介組織如會計師事務(wù)所等來實現(xiàn)。所以，此處的會計師事務(wù)所需要對高校出具的財務(wù)報表以及由其提供的財務(wù)、會計信息的真實性、準確性和合法性進行監(jiān)督。

（五）銀行的監(jiān)督

目前高校的財務(wù)風險主要是債務(wù)風險，而高校的債務(wù)主要是由銀行貸款構(gòu)成的；接受銀行機構(gòu)的監(jiān)督和管理，合理利用銀行貸款，提高高校的財務(wù)管理水平就成為理所當然的一步。

（1）對高校的銀行賬戶進行監(jiān)督

。根據(jù)國家規(guī)定，高校在銀行開具的銀行賬戶有多個，包括一般存款賬戶、專用存款賬戶和臨時存款賬戶等。銀行可以對高校開設(shè)的銀行賬戶進行定期審查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)銀行資金的異常情況，如未?？顚Ｓ谩阂馔锨焚J款利息等，可以利用銀行優(yōu)勢將其賬戶及時予以凍結(jié)，以保障銀行資金的安全性和收益性，并督促高校合理使用資金，規(guī)范借貸行為。

（2）控制高校的資金使用范圍，防止資金濫用。

銀行可以根據(jù)高校的運營情況，合理審核其資金流向，掌控高校財務(wù)狀況，防止高校資金濫用。如銀行可以根據(jù)國家相關(guān)部門的規(guī)定來規(guī)范高校各項資金的使用范圍和使用方式，一旦發(fā)現(xiàn)挪用?？钯Y金，或資金濫用行為，銀行可以對其賬戶進行凍結(jié)，或者責令高校提前還款等手段進行管理。

（六）社會大眾的監(jiān)督

（1）構(gòu)建輿論監(jiān)督平臺。

普通民眾可以通過現(xiàn)有的報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體對高校進行輿論監(jiān)督。借助大眾媒體傳播的力量正確引導(dǎo)高校財務(wù)管理向著科學(xué)合理的管理理念和價值觀念邁進，從而保證利益相關(guān)群體的利益不受侵害。

（2）設(shè)立多部門聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)。

當社會大眾通過大眾傳媒對高校的財務(wù)狀況進行監(jiān)督時，光有大眾傳媒的曝光是不夠的，還需要有政府相關(guān)部門對曝光的不合理問題進行處理。這里就需要建立一個多部門聯(lián)合的執(zhí)法機構(gòu)，專門受理社會大眾對高校財務(wù)的建議和投訴等事宜，保證公民權(quán)利的正常行使，保證利益相關(guān)群體的合理收益。

五、結(jié)語

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對高校財務(wù)風險提出了很多建議和措施，但這些建議和措施多是針對財務(wù)風險的防范與控制、保證資金的流動性和安全性等。然而根據(jù)我國大學(xué)建設(shè)的實情來看，高校的財務(wù)風險多是由于其財務(wù)制度不完善，多年未引起重視，繼而財務(wù)狀況每況愈下，形成了現(xiàn)今“滾雪球”式的高校債務(wù)負擔現(xiàn)狀。因此，高校財務(wù)風險的預(yù)防和控制的前提是對大學(xué)制度進行改革，特別是財務(wù)制度方面。隨著大學(xué)制度改革的加快，我國高校財務(wù)制度的改革也勢在必行?；诖?，本文從我國高校財務(wù)機制的制度缺陷的研究出發(fā)，分析了制度弊端，接著從內(nèi)部控制和外部監(jiān)督兩個視角研究了我國高校財務(wù)風險的防范與控制問題。

參考文獻：

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［5］汪榜江：《我國高等學(xué)校財務(wù)風險防范控制研究》，湖南大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文。

稅務(wù)審計論文范文第5篇

摘 要 隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，最近幾年房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展非常迅猛。但是由于經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜，房地產(chǎn)企業(yè)勢必面臨更加復(fù)雜多變的稅收環(huán)境，因此，稅務(wù)風險得到房地產(chǎn)企業(yè)的高度重視。本文簡要分析了稅務(wù)風險可能為地產(chǎn)企業(yè)帶來的一些影響，并嘗試性提出規(guī)避稅務(wù)風險的策略。

關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)企業(yè) 稅務(wù)風險 策略

房地產(chǎn)企業(yè)成立的那天開始，就已經(jīng)存在稅務(wù)風險。隨著我國稅務(wù)制度的發(fā)展與完善，當前稅務(wù)風險存在于房地產(chǎn)企業(yè)的各個經(jīng)營環(huán)節(jié)中，也逐漸成為企業(yè)必須重視的部分?；诙悇?wù)風險的本質(zhì)來分析，主要是我國稅收制度與企業(yè)納稅之間存在的差異，而可能會給企業(yè)帶來不可預(yù)見的損失。稅務(wù)風險會給房地產(chǎn)企業(yè)帶來很多后果，直接體現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)會支付一大筆資金用于繳稅與罰款，而這筆資金會一定程度影響到房地產(chǎn)企業(yè)的正常運作，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)的資金流比較緊張。另外，稅務(wù)風險的存在還可能會讓房地產(chǎn)企業(yè)失去享受某些指定政策的機會，較為常見的是：一般納稅人資格、一般發(fā)票開具資格、享受稅收優(yōu)惠資格等等，而這些資格對于房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展具有很重要的現(xiàn)實意義。

另外，稅務(wù)風險的存在還可能為房地產(chǎn)企業(yè)帶來一定程度的法務(wù)風險，無論什么企業(yè)一旦涉及到法律上的問題，就必然會影響其正常經(jīng)營活動的開展。最后，稅務(wù)風險的存在還可能影響到整個房地產(chǎn)企業(yè)的信用與聲譽，房地產(chǎn)企業(yè)必然會涉及到各大銀行、供應(yīng)商等等，而這些合作企業(yè)必然因為企業(yè)的信用問題而不愿繼續(xù)合作。由此可見，稅務(wù)風險對房地產(chǎn)企業(yè)的影響是非常深遠的，基于這些影響度，房地產(chǎn)企業(yè)也必須加強對稅務(wù)風險的科學(xué)管理，對稅務(wù)風險進行合理規(guī)避。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，嘗試性提出房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)避稅務(wù)風險的一些策略，如下：

一、建立管理稅務(wù)風險的專設(shè)機構(gòu)

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收多達十余項，包括土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、房產(chǎn)稅等，貫穿土地競拍、前期準備、項目開發(fā)、房子銷售、后期物業(yè)管理整個過程。難怪房地產(chǎn)行業(yè)流傳著“房地產(chǎn)每個毛孔都含著稅”。同時房地產(chǎn)交易金額比較大，繳納稅款的金額也很大，不同算法對稅額的影響也很顯著。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計報告顯示，2010國民稅收收入為77390億，同年真正的房地產(chǎn)稅收收入為17025.8億元，占22%，2011年全國稅收收入增長超過1/4是房地產(chǎn)行業(yè)增加的，說明房地產(chǎn)行業(yè)的整體稅率偏高。目前，中國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)銷售收入5%繳納營業(yè)稅，按應(yīng)納稅所得額的25%繳納企業(yè)所得稅，土地增值稅率為30%到60%的。總之，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收負擔較重，因此需要建立專門管理、應(yīng)對稅務(wù)風險的專設(shè)機構(gòu)，而且還必須明文規(guī)定房地產(chǎn)旗下所有涉及到稅務(wù)的工作都必須由專門的機構(gòu)進行處理，盡力為企業(yè)打造一個科學(xué)合理的涉稅事務(wù)專業(yè)化處理流程，最大限度保障相關(guān)業(yè)務(wù)的實效性、準確性與客觀性。稅務(wù)管理機構(gòu)的規(guī)模需要根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)的實際業(yè)務(wù)規(guī)模與實際要求來進行規(guī)劃，針對大企業(yè)來說，推薦設(shè)置稅務(wù)管理部，而且需要配置專業(yè)能力與責任心都比較強的人才來進行管理與實施。房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實際的需求，來確定其規(guī)模的大小，中小型可以設(shè)立稅務(wù)管理科。企業(yè)可以通過稅務(wù)管理機構(gòu)來有效管理稅務(wù)風險，并且可以及時全面的獲取與稅收相關(guān)的優(yōu)惠政策，更重要的是通過專業(yè)機構(gòu)可以加強與當?shù)囟悇?wù)機關(guān)的溝通與聯(lián)系，這樣便能幫助房地產(chǎn)企業(yè)對稅務(wù)風險進行更好的規(guī)避。

二、對稅務(wù)風險控制活動進行規(guī)范

稅務(wù)風險涉及到的控制活動主要是指企業(yè)管理層對稅務(wù)風險的識別與應(yīng)對。房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動能否正常穩(wěn)定的開展，是由控制活動的質(zhì)量來決定的，由此可見，對房地產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標有非常重要的現(xiàn)實意義。控制活動具體由一系列流程、授權(quán)、分權(quán)以及集權(quán)等等環(huán)節(jié)與制度構(gòu)成的?！洞笃髽I(yè)稅收風險管理指引（試行）》也指出：企業(yè)需要在考慮稅務(wù)風險管理成本效益的基礎(chǔ)上，來對稅務(wù)風險管理內(nèi)部控制體系進行設(shè)計，主要從這些環(huán)節(jié)入手，例如：風險評估辦法、應(yīng)對策略、流程處理等等，進而制定出能夠?qū)Χ悇?wù)風險進行有效應(yīng)對的內(nèi)部控制機制，進而一定程度上規(guī)避房地產(chǎn)企業(yè)可能會面臨的稅務(wù)風險。

案例：青島國際輕紡城擁有一塊土地500畝，擬轉(zhuǎn)讓其中的400畝，另外100畝建寫字樓自用。青島政建投資集團有限公司擬收購其土地并為輕紡城建設(shè)寫字樓。

稅務(wù)風險管理措施要注意取得政府收回土地的文件和相關(guān)合同、協(xié)議和單據(jù)，作為稅務(wù)處理的依據(jù)。土地儲備中心、青島政建投資集團有限公司、輕紡城簽署“拆遷補償費協(xié)議”，同時，輕紡城與甲公司“委托代建協(xié)議”，寫字樓以輕紡城名義立項、報建，所有與寫字樓有關(guān)的建造成本單據(jù)抬頭必須開給輕紡城，由青島政建投資集團有限公司單獨裝訂憑證（先預(yù)計拆遷補償費，支出時沖減），竣工決算后，整體移交給輕紡城，由輕紡城做固定資產(chǎn)管理，同時輕紡城給青島政建投資集團有限公司出具拆遷補償費收據(jù)，青島政建投資集團有限公司憑政府收回土地文件、拆遷補償合同、拆遷補償費收據(jù)確認拆遷補償費出讓金、拆遷補償費、稅費共同構(gòu)成400畝地的成本。根據(jù)財稅[2004] 134號，為取得土地支付的全部對價，包括出讓金、拆遷補償費、農(nóng)民安置費、青苗補償、市政配套費，均作為契稅稅基，青島政建投資集團有限公司在辦理土地證時要先預(yù)估這些費用。

三、重視建立企業(yè)稅務(wù)風險防范管理體系

房地產(chǎn)企業(yè)如要真正實現(xiàn)科學(xué)規(guī)避稅務(wù)風險的目標，建立企業(yè)稅務(wù)防線防范體系是重要的實施手段。房地產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)實際的經(jīng)營狀況，并且結(jié)合《大企業(yè)稅收風險管理指引（試行）》當中的一些規(guī)定，進而構(gòu)建相關(guān)稅務(wù)信息的傳遞渠道與溝通制度，要收集、處理、傳遞信息的責任真正明確到每一個崗位上，建立房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)風險管理責任制度。通過這種方式將責任進行劃分，不僅能保障房地產(chǎn)企業(yè)稅收管理相關(guān)工作能夠一一落實，其中相關(guān)工作的實際完成情況也能實現(xiàn)有崗可查，更重要的是保障房地產(chǎn)企業(yè)的管理層能夠及時獲得涉稅信息反饋，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并采取應(yīng)對措施進行改善。例如：土地增值稅規(guī)定：納稅人建造普通標準住宅出售，增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。利用這個優(yōu)惠政策對土增稅進行籌劃，可以利用銷售定價臨界點籌劃法，就是建立一個計算模型，計算出房屋定價，使得增值率控制在上述20%以內(nèi)，這樣也能很好的規(guī)避稅務(wù)風險。

又可以做好營業(yè)稅策劃，例如：合作建房。一方提供資金，一方提供土地使用權(quán)，共同建造房屋的行為。合作建房有純粹“以物易物”和成立“合營企業(yè)”兩種方式。成立合營企業(yè)，雙方風險共擔、利潤共享。提供土地使用權(quán)一方符合營業(yè)稅法中“以無形資產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配、共同承擔投資風險的行為，不征營業(yè)稅”規(guī)定，故不必繳納營業(yè)稅。通過合作建房的方式將營業(yè)稅策劃工作做好，有利于規(guī)避營業(yè)稅務(wù)風險。

四、加強內(nèi)部審計與自查

房地產(chǎn)企業(yè)稅收風險管理的內(nèi)部監(jiān)督通常由內(nèi)部審計與自查兩個部分組成。通過內(nèi)部審計與稅負自查相關(guān)工作的開展，房地產(chǎn)企業(yè)能有效提升涉稅事務(wù)的處理質(zhì)量，能夠合理保障房地產(chǎn)企業(yè)安全納稅，有助于降低稅務(wù)風險率，有效規(guī)避稅務(wù)風險。具體來講，日常經(jīng)營管理過程中，房地產(chǎn)企業(yè)需要堅持定期對涉稅業(yè)務(wù)進行審計與自查，若是發(fā)現(xiàn)有問題的環(huán)節(jié)要針對性進行改善與糾正。而針對一些階段性涉稅的工作?？梢砸越y(tǒng)一檢查或者專項審計等等方式，例如：一些專業(yè)性或者規(guī)模較大的涉稅業(yè)務(wù)，可以請專業(yè)稅務(wù)機構(gòu)來進行指導(dǎo)，進而提升房地產(chǎn)企業(yè)管理稅務(wù)風險的水平。例如：融資階段。融資階段的稅收籌劃應(yīng)該做好以下的風險管理： 首先，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該意識到利息費用雖然有稅遁的優(yōu)勢，但是過重的負債也會給企業(yè)帶來巨大的財務(wù)風險，房地產(chǎn)企業(yè)在利用稅遁優(yōu)勢時應(yīng)該考慮到最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)的問題； 其次，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該盡量向金融機構(gòu)貸款，雖然現(xiàn)在銀行對房地產(chǎn)的貸款限制越來越多，但是為防止稅務(wù)機構(gòu)對于超額利息的剔除，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還是要向正規(guī)的金融機構(gòu)貸款，比如說向非金融機構(gòu)貸款的利息是不允許在計算土地增值稅的過程中作為扣除項目的。

我國在 2009 年 5 月由國家稅務(wù)總局印發(fā)了《大企業(yè)稅務(wù)風險管理指引（試行）》，就企業(yè)防范、評估、應(yīng)對稅務(wù)風險所涉及到的各項工作作出了詳細的規(guī)范和闡述。從客觀的角度來看，當前稅法體系還存在一些漏洞，很多辦稅環(huán)節(jié)還停留在比較粗略的條例框架之下，當然稅法體系的不健全也會造成政策的真空地帶與更大的彈性空間，而這種尺度不好把握，很容易給房地產(chǎn)企業(yè)帶來稅務(wù)風險?；谶@樣的背景，房地產(chǎn)企業(yè)要與當?shù)囟悇?wù)機關(guān)加強溝通，要及時全面的了解相關(guān)稅收政策，要善于聽取相關(guān)部門的建議與提醒，這樣才能保障房地產(chǎn)企業(yè)對于稅法的理解與稅務(wù)機關(guān)保持一致，進而更好的規(guī)避稅務(wù)風險，降低稅務(wù)風險所帶來的損失。

參考文獻：

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