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【論文關(guān)鍵詞】金融危機成因金融監(jiān)管
一、金融危機產(chǎn)生的主要因素
20世紀(jì)80年代以來經(jīng)濟學(xué)家把信息不完全理論引入到對金融市場的研究領(lǐng)域。Gertler(1998)、Bernanke和Gilehrist(1998)等人的研究表明:與產(chǎn)品和要素市場相比,金融市場更是一個信息不完全的市場。在金融市場上,信息在借貸雙方的分布是不對稱的,最終借款人對其借款用于投資項目的風(fēng)險和收益擁有更多的信息,而投資者對影響投資收益的所有變量都存在一定程度的信息不對稱問題。信息的不完全性影響了金融活動參與者行為均衡的性質(zhì)以至金融資產(chǎn)價格均衡的性質(zhì),造成了金融活動中的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。信息不完全性影響了金融活動的合理性,使金融市場的完善性大打折扣?!澳嫦蜻x擇”降低了金融市場優(yōu)化配置資源的效率,“道德風(fēng)險”削弱了金融市場的資金動員能力。當(dāng)遇到大的金融災(zāi)難時,如墨西哥、亞洲金融危機的爆發(fā),使金融資產(chǎn)的價格跌到低于其基礎(chǔ)價值以下的水平。外國直接投資往往在這樣的時機大舉入侵,趁火打劫大量的購買廉價資產(chǎn),許多重要的國內(nèi)公司被外國公司控制。這是當(dāng)代世界資本跨國流動快速增長導(dǎo)致金融危機后的一個新的特征。
金融機構(gòu)在信貸市場上發(fā)放貸款時關(guān)注的是貸款利率的高低和風(fēng)險大小,但是,金融機構(gòu)獲取的利息高低本身也會影響貸款風(fēng)險。利率的逆向選擇效應(yīng)使?jié)撛谶M行資產(chǎn)投資的借款人產(chǎn)生分化。既然借款人具有不同還款能力的概念,金融機構(gòu)就必須搞清楚哪些資產(chǎn)投資者是最有可能還款的借款人。金融機構(gòu)對借款人的有關(guān)信息無法全面了解,所以在鑒別借款時,利率便成為一種檢測機制或信號。但貸款利率的提高(平等地適用于所有的借款人)又將把“好的”借款人擠走,而留下“壞的”借款人,這就是所謂的逆向選擇的例子。那些從事風(fēng)險最大的投資項目的個人和公司愿意支付最高的利息率。如果市場利率因信貸需求增加或貨幣供應(yīng)量減少而有較大幅度的上升,信貸風(fēng)險低的借款人就不太想去借款,而信貸風(fēng)險高的借款人卻仍然愿意借款。逆向選擇的風(fēng)險因此而增加,貸款人將不再提供貸款或提供較少的貸款。貸款的大幅縮減將導(dǎo)致投資和總體經(jīng)濟活動水平縮減。
企業(yè)過度利用債務(wù)融資是造成金融市場運行不穩(wěn)定的根本性原因。一旦市場對流動性的預(yù)期產(chǎn)生變化,低流動性資產(chǎn)便大幅度跌價,使投資者對高負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)產(chǎn)生懷疑,繼而債務(wù)流動的鏈條斷裂,靠借入流動性維持經(jīng)營的企業(yè)難以為繼,產(chǎn)生普遍的金融恐慌。美國經(jīng)濟學(xué)家阿羅(KennethArrow)在修正一般均衡理論時認(rèn)為,經(jīng)濟決策環(huán)境的信息是不完全的,信息的增加,只能意味著不確定性的一定程度的減少。阿羅分析了不完全市場和經(jīng)濟行為人信息非對稱問題,認(rèn)為只要經(jīng)濟存在著不穩(wěn)定性,就會有通過獲取信息減少不確定性的可能,在不確定性增加的環(huán)境中,信息的價值是顯而易見的。因為不確定性有經(jīng)濟成本,所以減少不確定性就是一種經(jīng)濟收益,信息的價值就體現(xiàn)于這一收益之中。金融市場中信息不對稱現(xiàn)象的出現(xiàn),導(dǎo)致了逆向選擇和道德風(fēng)險問題,由此而產(chǎn)生了市場的有效運作。當(dāng)金融市場中的逆向選擇和道德風(fēng)險問題積累到致使市場不能有效地在儲蓄者和有生產(chǎn)投資機會的人們之間融通資金的嚴(yán)重程度,金融危機便產(chǎn)生了。解決金融市場信息不完全問題的辦法包括:由私人部門生產(chǎn)并銷售信息,政府增強管理的透明度以增加金融市場的信息等。銀行是專門從事信息收集的金融機構(gòu),便利了經(jīng)濟社會中的生產(chǎn)性投資。金融危機中一些銀行的倒閉減少了通過銀行進行的金融中介活動,并導(dǎo)致投資縮減和總經(jīng)濟活動水平下降,因而使社會信息總量大幅下降和不確定性急劇增大,危機進一步深化。
非金融部門資產(chǎn)負(fù)債表狀況惡化也是形成金融危機的一個重要因素。資產(chǎn)市場價格急劇下瀉能加劇金融市場上的逆向選擇和道德風(fēng)險,從而引發(fā)金融危機。由于證券市場上股票價格計量的是公司的凈值,股票市場的下瀉便意味著公司凈值的下降。公司凈值有與抵押品相類似的作用,股票市價下瀉引致公司凈值的下降使貸款人不愿意提供貸款。另外,由股市下瀉引致公司凈值下降,刺激了借款人從事風(fēng)險投資。因為一旦投資出了問題,借款人承受的損失是比較小的,這會導(dǎo)致道德風(fēng)險增大。道德風(fēng)險的放大使得貸款人沒有積極性發(fā)放貸款。這就是為什么股市下跌,公司凈值下降導(dǎo)致貸款減少和經(jīng)濟活動水平下降的另一個原因。
審慎監(jiān)管是金融體系正常運行的必要條件
1.金融監(jiān)管機構(gòu)必須正確迅速地采取行動是非常重要的。監(jiān)管人必須承擔(dān)監(jiān)管工作中容忍遷就而引發(fā)問題的責(zé)任。美國聯(lián)邦存款保險公司監(jiān)管銀行經(jīng)營的工作十分有效,因為有一項重要的規(guī)定:如果銀行破產(chǎn)使聯(lián)邦存款保險公司遭受損失,它必須向國會提交報告說明其監(jiān)管責(zé)任是否得到履行,國會的會計部門須對其報告內(nèi)容進行審計,國會議員和普通老百姓都有權(quán)要求獲得這些報告,以便對其監(jiān)管責(zé)任提出質(zhì)疑。
2.加快金融業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)的國際化,使會計信息能夠全面準(zhǔn)確地反映金融企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、流動性、安全性和效益性。金融企業(yè)不同于一般的工商企業(yè),金融企業(yè)的特點是高負(fù)債,資金來源于社會公眾和各經(jīng)濟實體,經(jīng)營的好壞直接關(guān)系到整個社會的福利。因此,金融業(yè)的會計制度必須堅持客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎、保持的原則,必須能真實、全面地反映經(jīng)營的潛在風(fēng)險。
3.建立健全的金融法律體系是金融體系有效運作的必要條件。法律不健全是信息不安全、金融無序的重要根源。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,各種金融交易必須嚴(yán)格地以法律為依據(jù),對違反法律法規(guī)的金融交易活動按照法律規(guī)定嚴(yán)加懲處。尤其需要制定《反欺詐法》,對編造虛假財務(wù)報表,提供虛假信息謀利的交易者必須予以嚴(yán)懲,以凈化市場環(huán)境,理順市場秩序。另外,發(fā)展中國家的破產(chǎn)法律程度不健全,或破產(chǎn)根本無法執(zhí)行,延誤了對應(yīng)破產(chǎn)企業(yè)的及時處理。通過公布破產(chǎn)企業(yè)的會計財務(wù)報表,對其財產(chǎn)進行重新分配,可以部分地解決信息不對稱性問題。只有企業(yè)的破產(chǎn)問題能夠得到妥善的解決,金融體系才能夠健康地運行。
4.盡快建立和完善金融企業(yè)的信息公開披露制度。金融企業(yè)的資金來源和運用涉及到千家萬戶,影響面廣,具有很強的社會性和公眾性,對金融企業(yè)的風(fēng)險必須格外關(guān)注。信息公開披露制度能為市場提供信息,以促進對金融機構(gòu)的監(jiān)督。一些國家實施的信用評級制度規(guī)定,所有的金融機構(gòu)必須參加信用評級,信用評定機構(gòu)必須在監(jiān)管部門登記注冊,資產(chǎn)達到一定規(guī)模金融機構(gòu)必須由兩個以上的信用評級機構(gòu)評定信用等級,被評定的信用等級必須公告。信用評級制度起到了約束金融機構(gòu)過度涉險的行為,因為信用等級的下降會使金融機構(gòu)失去客戶。建立信息公開披露制度兼有成本低和保障債權(quán)人利益的作用,可以對金融企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生強有力的外部監(jiān)督作用,促使金融企業(yè)在追求利潤最大化的同時,對流動性、安全性給予充分的重視。
[論文摘 要]金融市場是隨著我國經(jīng)濟體制改革的步伐不斷發(fā)展的,本文通過對金融市場現(xiàn)狀的分析,闡述金融市場存在的問題及發(fā)展,并探討了金融市場的發(fā)展方向。
金融市場,是指金融商品交易的場所,如貨幣資金借貸場所,股票債券的發(fā)行和交易場所,黃金外匯買賣場所等等。它是中央銀行利用貨幣政策工具對經(jīng)濟進行間接調(diào)控的依托,是以市場為基礎(chǔ),在全社會范圍內(nèi)合理配置有限的資金資本資源,提高資本,資金使用效益的制度前提,同時也是發(fā)揮資本存量蓄水池作用,以迅速和靈活的融資方式把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道和場所。國家和中央銀行根據(jù)金融市場發(fā)出的信息,對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,同時,金融機構(gòu)和企業(yè)也可依據(jù)金融市場信息做出相應(yīng)的決策。
一、金融市場的現(xiàn)狀
金融市場按使用期限劃分,可分為貨幣市場和資本市場。貨幣市場作為短期資金融通場所,滿足了參與者的流動性需求;資本市場作為長期資金的融通場所,為參與者提供了安全性和盈利性保障;各個市場各自獨立而又相互聯(lián)系,共同構(gòu)成了不可分割的金融市場體系。發(fā)育完善、健康的金融市場體系,能使中央銀行的貨幣政策迅速、有效、順暢傳導(dǎo),促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。要想保持貨幣政策的獨立性,金融市場的建設(shè)和發(fā)展必不可少。隨著經(jīng)濟體制和金融體制朝市場化方向的不斷發(fā)展,我國金融市場建設(shè)取得了突破性進展, 規(guī)模不斷擴大,市場參與主體日趨廣泛,基本形成了初具規(guī)模、分工明確的市場體系,成為了社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。金融市場創(chuàng)新繼續(xù)穩(wěn)步推進,已有創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展迅速; 金融市場規(guī)模不斷擴大,市場涵蓋面和影響力不斷增強; 金融市場改革進展順利, 市場功能日趨深化;金融市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,多層次金融市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進。我國金融市場正在向以建設(shè)透明高效、結(jié)構(gòu)合理、機制健全、功能完善和運行安全的目標(biāo)邁進。
二、我國金融市場存在的問題
我國的金融市場雖取得了較快的發(fā)展,但與國外成熟的金融市場相比仍存在諸多亟待完善的地方。主要表現(xiàn)在:(一)金融結(jié)構(gòu)失衡。我國的金融機構(gòu)雖然呈現(xiàn)不斷優(yōu)化趨勢,但現(xiàn)存結(jié)構(gòu)狀態(tài)仍然不能夠滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求以及適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要,甚至嚴(yán)重制約了金融效率與國際競爭力的提高。(二)金融創(chuàng)新乏力。與發(fā)達國家相比,我國的金融創(chuàng)新還很落后,且存在金融創(chuàng)新過于依賴政府,在有限的金融創(chuàng)新中,各領(lǐng)域進展失衡的狀況。這些都降低了金融資源的效率,削弱了我國金融機構(gòu)的創(chuàng)新競爭力。(三)金融監(jiān)管存在突出問題。從內(nèi)部看,金融機構(gòu)面臨著與國有企業(yè)一樣的困境,即如何真正解決激勵與約束機制問題;從外部監(jiān)管看,首先表現(xiàn)為金融法規(guī)建設(shè)滯后,中國現(xiàn)行有關(guān)金融監(jiān)管方面的法律經(jīng)過多年修改,已經(jīng)較為系統(tǒng),較為完善。但由于我國的整體法律基礎(chǔ)不牢固,金融監(jiān)管經(jīng)驗不足,法律的涵蓋面并不廣泛,法律的局限性嚴(yán)重,特別是一些臨時性的管理條件、實施辦法,缺乏一致性、連續(xù)性、權(quán)威性,對金融市場發(fā)展極為不利。(四)貨幣市場和資本市場塞不通,人為割裂,迫使資金變相暗通,阻礙了貨幣市場和資本市場的聯(lián)動效應(yīng),阻滯貨幣政策的傳導(dǎo),減弱了貨幣政策效力,使貨幣市場的發(fā)展能有效地帶動資本市場的發(fā)展。且銀行機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)的分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管造成了金融市場的一些監(jiān)管真空。
三、加快金融市場發(fā)展
加快金融市場發(fā)展,促進我國市場經(jīng)濟的成熟與完善貨幣市場的發(fā)展是資本市場存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于我國金融市場中貨幣市場、資本市場發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,應(yīng)抓緊我國貨幣市場的發(fā)展,為各經(jīng)濟主體提供一個發(fā)達的、高流動性、低風(fēng)險性的短期資金融通市場;加快資本市場的發(fā)展,使其為實現(xiàn)社會資源的有效配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、產(chǎn)權(quán)制度的改革發(fā)揮積極的促進作用。
(一)加快貨幣市場的發(fā)展
首先,要重新認(rèn)識貨幣市場的地位和作用。
其次,進一步健全和完善同業(yè)拆借市場。一是要規(guī)范、健全同業(yè)拆借市場交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);二是充分發(fā)揮同業(yè)拆借市場的融資功能,在有效利用有形拆借市場的前提下,學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗,穩(wěn)步發(fā)展我國的無形拆借市場,提高我國同業(yè)拆借市場的融資能力;三是規(guī)范拆借市場行為,通過制定有關(guān)的交易規(guī)則和監(jiān)管辦法,規(guī)范市場運作,嚴(yán)格市場管理和監(jiān)控,使拆借市場運轉(zhuǎn)正?;⒘夹曰?;四是加大抵押擔(dān)保拆借比重,改變我國拆借市場上基本以信用拆借為主要手段的現(xiàn)狀,以此達到防范和分散風(fēng)險的目的;五是加大中央銀行的調(diào)控力度。
第三,大力發(fā)展商業(yè)票據(jù)市場。
(二)加快資本市場的發(fā)展
首先,應(yīng)調(diào)整非國有經(jīng)濟與中小企業(yè)進入資本市場的政策,適當(dāng)擴大它們的投資需求;其次,進一步健全國債市場;第三、適當(dāng)擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模;第四,逐步使社會保障資金進入資本市場;第五、著力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場;第六、完善資本市場的組織結(jié)構(gòu)體系;第七、發(fā)展機構(gòu)投資者。
四、我國金融市場發(fā)展趨勢
(一)深化國有商業(yè)銀行改革。在金融體制和金融市場深刻變化的背景下,對國有商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照《公司法》的要求建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體制, 從根本上改變現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式,最終使其成為法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全、按照市場化機制運作的現(xiàn)代金融企業(yè)。同時,也要對股份制銀行進行制度創(chuàng)新,真正按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn),建立內(nèi)控嚴(yán)密、運轉(zhuǎn)規(guī)范高效的經(jīng)營機制和管理體制,全面提升其經(jīng)營管理水平和盈利水平。
(二)建立完善的保險市場運作機制。根據(jù)入世承諾,我國對保險業(yè)采取的過渡期保護措施2004 年年底到期,取消對外資的地域限制,保險業(yè)競爭將進一步加劇。要轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,徹底改變依靠低賠付率來維持高增長率的現(xiàn)狀,完善市場運作機制,使保險公司的工作重點切實轉(zhuǎn)換到完善內(nèi)控、強化管理、創(chuàng)新產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量上來,這種轉(zhuǎn)變應(yīng)該是保險公司自愿、主動適應(yīng)市場機制的需要。
(三)建立有效的金融監(jiān)管體系金融市場的發(fā)展一直伴隨并推動著金融監(jiān)管體系的改革。判斷一個金融監(jiān)管體系是否有效的基本原則應(yīng)為是否能逐步放松管制, 減少行政審批,為金融機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。因此要切實把監(jiān)管職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。通過行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、信息以及規(guī)范市場準(zhǔn)入等手段,調(diào)控金融市場,防范化解風(fēng)險,促進金融市場持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
(四)規(guī)范證券市場主體行為首先是投資主體。我國的證券市場正經(jīng)歷著從散戶與機構(gòu)投資者并存向以機構(gòu)投資者為主要投資主體的過渡時期。發(fā)展和完善證券投資基金及逐步地允許保險資金等投資證券市場是投資主體深化的主要途徑。其次是融資主體。為國有股、法人股的流通創(chuàng)造積極條件,逐步實現(xiàn)資產(chǎn)存量的流動;在規(guī)范化的基礎(chǔ)上,推進國有大中型企業(yè)的戰(zhàn)略性重組;擴大國有企業(yè)的債券發(fā)行規(guī)模, 完善國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),改變對銀行信貸的過度依賴;加大國有企業(yè)經(jīng)營的外在壓力,促使其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,提高管理質(zhì)量。最后是證券公司。建立風(fēng)險控制長效機制,在制度設(shè)計上嚴(yán)防證券公司挪用客戶資金,同時建立有效的融資融券機制;完善客戶保證金的安全保管和受償制度,確保客戶資產(chǎn)安全;通過收購兼并的方式實現(xiàn)強強聯(lián)合,增強抵御風(fēng)險能力。
參考文獻
[1]曹龍驥,貨幣銀行學(xué).高等教育出版社
次級債是美國銀行針對信用記錄較差的客戶發(fā)放的住房貸款(即次級房貸),是住房抵押貸款發(fā)放機構(gòu)(如商業(yè)銀行)將其持有的住房抵押貸款集合組成資產(chǎn)池,經(jīng)打包定價后出售給特殊目的機構(gòu)(Specialpurposevehicle,SPV),特殊目的機構(gòu)再將其以擔(dān)保、保險等形式進行信用增強(CreditEnhancement),經(jīng)過信用評級后以抵押擔(dān)保證券的形式出售給投資者。證券每月支付的本息現(xiàn)金流,直接來源于資產(chǎn)池中抵押貸款每月獲得的計劃償還和提前償還的本息金額。
作為近30年來最重要的金融創(chuàng)新之一,住房抵押貸款證券化起始于20世紀(jì)70年代的美國,其核心在于通過嚴(yán)謹(jǐn)有效的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計,使資產(chǎn)的客觀信用同原始權(quán)益人的整體信用相隔離,并提供住房抵押貸款資產(chǎn)本身信用和衍生信用兩個層次信用。目前,已在國際上得到了較為廣泛的運用與發(fā)展。美國次級債危機發(fā)端于2006年下半年,在2007年2月引發(fā)世人普遍關(guān)注,到2007年8月則升級成席卷全球金融市場的風(fēng)暴。其影響并不僅僅限于次級債市場,已經(jīng)蔓延至其他市場。在次級債危機的影響下,道瓊斯指數(shù)、倫敦金融時報指數(shù)、日經(jīng)指數(shù)都在下降。與2003年6月29日相比,道瓊斯指數(shù)2008年1月30日的市值損失了3000億美元,去年美國金融行業(yè)裁員15.3萬人,而2006年整個行業(yè)裁員僅5.03萬人。截至今年1月底全球因次級債危機而導(dǎo)致資本市場縮水約8萬億美元。
受此影響,中國股市牛市步伐嘎然而止并調(diào)頭向下,從2007年10月至2008年3月,上證指數(shù)下跌2000多點,許多股票被腰斬。我國的金融市場和房地產(chǎn)市場在一定程度上也受到了這場危機的影響,同樣也對中國的金融市場和房地產(chǎn)市場如何穩(wěn)健運行以防范金融危機的
發(fā)生提出了亟待解決的課題。
二、我國金融投資的現(xiàn)狀分析
我國金融投資從實物投資中分離出來并發(fā)展壯大,是融合在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變進程之中的,并已呈現(xiàn)出投資主體多元化和投資工具多樣化的發(fā)展趨勢。我國金融投資的發(fā)展面臨著種種困難,無論是融資工具的發(fā)行、流通、交易諸環(huán)節(jié),還是資本市場現(xiàn)存的國有股癥結(jié)、股市結(jié)構(gòu)單一、吸收公司上市標(biāo)準(zhǔn)僵化等特點,以及證券業(yè)的組織、管理等方面都存在問題,發(fā)育不全的金融市場環(huán)境和運行扭曲的金融市場運行機制,嚴(yán)重地阻礙著金融市場的進一步發(fā)展。究其原因,一方面是由于商品經(jīng)濟發(fā)展程度的制約,但更現(xiàn)實的則是金融投資環(huán)境發(fā)育基礎(chǔ)的薄弱與其環(huán)境要素組合體系的殘缺不全。因此,改進和完善我國的金融投資環(huán)境已成為我們培育金融市場,完善金融投資體系,發(fā)展金融投資的關(guān)鍵。
三、次級債危機給我國金融投資改革的啟示
1.加強金融投資風(fēng)險防范意識,在實踐中自我完善金融體系。
(1)提高應(yīng)對金融危機的監(jiān)控水平;
(2)應(yīng)該警惕國內(nèi)住房按揭貸款的潛在信用風(fēng)險;
(3)謹(jǐn)慎加息,避免房貸資金成本過高引發(fā)的住房按揭貸款還款風(fēng)險增加的金融風(fēng)波;
(4)以美國次級債危機為前車之鑒,事先采取科學(xué)論證、試點推廣、風(fēng)險控制等手段,盡快推動住房按揭貸款證券化的進程,化解集中于銀行體系的金融風(fēng)險;
(5)嚴(yán)格控制并有效阻擊銀行資金尤其是境外資金非法流入國內(nèi)資本市場。
2.立足于本國金融資本,積極引導(dǎo)個人投資者參與金融投資,鼓勵機構(gòu)投資者的進入,同時吸收國外金融投資為補充,實現(xiàn)投資主體多元化。加強對機構(gòu)投資者進入金融投資領(lǐng)域的引導(dǎo),降低其進入門檻,同時注意對其進行投資風(fēng)險意識教育,樹立投資理念。
3.根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟的要求,實現(xiàn)中介機構(gòu)民營化,建立規(guī)范的行業(yè)自律制度和信用制度,強化會員和社會公眾的監(jiān)督作用,完善證券交易所的組織架構(gòu)和運作方式,建立嚴(yán)格規(guī)范的行業(yè)自律制度、信用制度和從業(yè)人員資格認(rèn)證制度,增強從業(yè)人員的職業(yè)操守。
4.作為調(diào)控主體,政府退出對金融投資過程和投資行為的直接干預(yù),成為整個社會金融投資活動的間接調(diào)控者。政府對金融投資的管理應(yīng)該包含以下幾個方面:
(1)按照國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)合理確定金融投資活動的宏觀調(diào)控目標(biāo),明確發(fā)展方向;
(2)管好、用好政府投資;
(3)營造良好的投資環(huán)境,依法建立公平競爭的環(huán)境,保護投資主體的合法權(quán)益,規(guī)范參與金融投資各方的行為;
(4)防范國家金融風(fēng)險。
5.從實際出發(fā),以切實滿足投資者的需要為宗旨,既改善金融投資環(huán)境中的物質(zhì)因素,又靈活地運用各種政策措施,改善金融投資環(huán)境中的非物質(zhì)因素。具體而言應(yīng)從以下方面著眼:
(1)保持政治、經(jīng)濟的長期穩(wěn)定和發(fā)展。
(2)建立一個符合國際規(guī)范的、成熟而發(fā)達的金融市場,尤其是證券市場。
(3)建立高效率的證券交易系統(tǒng)和現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò),改進和完善信息傳遞系統(tǒng),提高金融服務(wù)質(zhì)量。
(4)建立和完善各種證券管理政策及法律,維持證券市場的正常運行秩序,保障投資者的利益。
(5)加快培訓(xùn)金融投資人才。
四、結(jié)束語
綜上所述,我國政府必須在堅持金融投資漸進式發(fā)展原則的基礎(chǔ)上,一方面積極支持并鼓勵資本市場金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展,穩(wěn)妥推進金融市場的開放;另一方面應(yīng)加大力度,合理控制對外證券投資的風(fēng)險。國內(nèi)各類投資機構(gòu)應(yīng)從此次危機中汲取深刻教訓(xùn),在對外投資之前深入調(diào)查和研究,深入了解風(fēng)險,合理防范和控制風(fēng)險。
參考文獻:
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該書的內(nèi)容分為三大部分,第一部分著重論述了“國際上主要金融市場的法律與監(jiān)管”,在這部分介紹了美國的證券法,美國的國際銀行法,銀行與證券領(lǐng)域的資本充足率監(jiān)管,歐洲單一金融市場,歐洲貨幣體系和匯率體系,歐洲貨幣聯(lián)盟和日本銀行與證券市場的國際化等問題。
第二部分介紹了“國際金融工具和離岸市場業(yè)務(wù)”。在這一部分介紹了歐元存款和銀行存款,國際支付系統(tǒng),跨國的資產(chǎn)凍結(jié),歐洲債券和全球債券,國際資產(chǎn)證券化,國際股票市場的競爭,國際清算結(jié)算系統(tǒng),國際期貨與期權(quán)等衍生金融工具,國際掉期和離岸互助基金等內(nèi)容。
第三部分介紹“國際新興金融市場”。這部分著重介紹了亞洲一些國家的項目融資、新興市場國家的民營化與機構(gòu)投資者、亞洲貨幣危機。
從內(nèi)容來看,書中收錄了兩位教授的有關(guān)論文,選摘了其他著名教授的有關(guān)論文和著名著作中的片斷,還引用了一些法律和國際條約的原文,嚴(yán)格說來,本書是作者“半寫半編”而成的。由于本書的領(lǐng)域涉及廣泛,內(nèi)容復(fù)雜,每部分都請最好的專家來寫,請最有名的權(quán)威來支持。這種既突出重點,又體現(xiàn)合作的方法,使本書內(nèi)容的每個部分都是最好的,全書也是最好的。
這兩位法學(xué)教授在分析國際金融法的時候,不是就有關(guān)法律條文或判例進行介紹,而是從經(jīng)濟學(xué)與統(tǒng)計學(xué)的方法出發(fā),用統(tǒng)計數(shù)字和圖表向讀者展現(xiàn)國際金融的現(xiàn)狀與發(fā)展,然后進行金融市場的各種交易分析,再轉(zhuǎn)入各國的國際金融政策分析、國際機構(gòu)的政策分析,最后才落實到各國的有關(guān)法律和國際金融機構(gòu)的條約。這種風(fēng)格是本書的一大特點。
同美國法學(xué)院著重案例教學(xué)和司法技術(shù)研究不同,在曾經(jīng)創(chuàng)立了案例教學(xué)法的美國哈佛法學(xué)院里,這兩位教授居然不用案例分析,卻用經(jīng)濟統(tǒng)計的數(shù)字來分析,以引起讀者對國際金融宏觀的興趣。
維侖斯教授進入法學(xué)院之前,是經(jīng)濟學(xué)教授,而斯卡特教授則是歐美“30人小組”的專家之一。這個小組的主要成員幾乎都是著名的經(jīng)濟專家,斯卡特教授作為法學(xué)專家參加這個小組可見他的經(jīng)濟學(xué)功底之深厚。
美國的法學(xué)院近20年來有跨學(xué)科研究與教學(xué)的傾向,經(jīng)濟學(xué)與法學(xué),管理學(xué)與法學(xué),政治學(xué)與法學(xué),國際關(guān)系與法學(xué)等不同學(xué)科,現(xiàn)在越來越融合在一起。法學(xué)院聘請了經(jīng)濟學(xué)博士當(dāng)教授,歡迎國際政治學(xué)的教授到法學(xué)院加盟,法學(xué)家與經(jīng)濟學(xué)家在一起開研討會,他們之間使用同樣的跨專業(yè)術(shù)語,使用同樣的語言,對原來屬于兩個領(lǐng)域的概念,現(xiàn)在有同樣的認(rèn)識,學(xué)者們的跨學(xué)科融合導(dǎo)致了研究的融合,這本書就是國際金融學(xué)與法學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物。
論文關(guān)鍵詞 金融監(jiān)管 金融安全 功能性監(jiān)管
一、序言
“金融監(jiān)管指一個國家或地區(qū)的中央銀行或其他金融監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)國家的法律法規(guī)的授權(quán)對金融業(yè)實施監(jiān)督管理?!?“金融監(jiān)管分為廣義和狹義兩種,廣義上金融監(jiān)管的對象和內(nèi)容十分寬泛和復(fù)雜,涉及金融交易的內(nèi)容、途徑、市場、行為以及各種相關(guān)服務(wù),而狹義上的金融監(jiān)管,側(cè)重指金融監(jiān)管當(dāng)局依據(jù)國家法律法規(guī)對包括金融機構(gòu)及其所從事的各項業(yè)務(wù)活動在內(nèi)整個金融業(yè)所實施的監(jiān)督管理?!?本文所討論的金融監(jiān)管限在狹義意義上來討論。
二、我國金融監(jiān)管現(xiàn)狀與問題
我國目前實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的單一體制。即中國人民銀行,證監(jiān)會、銀監(jiān)會以及保監(jiān)會分別主要負(fù)責(zé)貨幣政策、證劵期貨業(yè)監(jiān)管、銀行業(yè)監(jiān)管和保險業(yè)監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在以往的確取得了一定成效,有利于專業(yè)化水平的提高和化解風(fēng)險,但存在如下一些問題:
(一)分業(yè)監(jiān)管不適應(yīng)現(xiàn)代金融混業(yè)經(jīng)營監(jiān)管的模式
“作為20世紀(jì)70年代以來金融自由化的結(jié)果,混業(yè)經(jīng)營成為主要經(jīng)濟體金融業(yè)和國際金融業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式和趨勢?!?因此在如今金融業(yè)市場分業(yè)監(jiān)管的模式不能解決金融各個行業(yè)交錯復(fù)雜產(chǎn)生的各種狀況。且混業(yè)模式下的經(jīng)營,金融機構(gòu)之間的界限越來越模糊,一個機構(gòu)可能經(jīng)營多種業(yè)務(wù),涉及多個行業(yè),這就可能造成重復(fù)監(jiān)管,監(jiān)管沖突的問題比如銀行業(yè)從事保險業(yè)務(wù),商業(yè)銀行和保險公司都開展基金管理業(yè)務(wù)等等,這就容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或重復(fù)監(jiān)管的情況。 從目前我過的監(jiān)管體系來看,一行三會各成體系,各有標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),各部門之間容易沖突,監(jiān)管對象要承受各個監(jiān)管部門的壓力,交易成本增加,不利于交易有效率的進行,長期如此,對整個金融市場的運行非常不利。
(二)機構(gòu)監(jiān)管逐漸暴露出問題
機構(gòu)監(jiān)管是監(jiān)管當(dāng)局對金融業(yè)內(nèi)不同機構(gòu)實施監(jiān)管的制度安排。這與我國的問責(zé)制有很大的關(guān)系,每個機構(gòu)分配了具體的任務(wù),明確職責(zé),我國的行政機關(guān)大多都是這樣的模式,而對于如今的金融市場卻不太適合。單一機構(gòu)的監(jiān)管模式適應(yīng)于金融業(yè)發(fā)展的初期階段,金融品種少,業(yè)務(wù)量小,這樣的監(jiān)管有利于明確職責(zé),提高效率。但在金融發(fā)展水平較高的階段,金融品種豐富,每個品種所涉及的行業(yè)不止一個,金融風(fēng)險較高,機構(gòu)監(jiān)管將不能滿足這樣的需求,特別是我國正處于金融行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段,市場比較寬松,金融業(yè)得到了很大的發(fā)展,機構(gòu)監(jiān)管已不能適應(yīng)我國目前金融行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
(三)監(jiān)管機構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)
我國當(dāng)前各個監(jiān)管機構(gòu)之間協(xié)調(diào)監(jiān)管事務(wù)主要是通過“聯(lián)系會議制度”,僅僅是為了便于溝通信息,而沒有建立實質(zhì)的聯(lián)合監(jiān)管,這也是很多學(xué)者都談到的一個問題,筆者認(rèn)為,這與我國分業(yè)監(jiān)管的體制有關(guān),各個部門之間的職責(zé)劃分明確,如銀監(jiān)會監(jiān)管的事務(wù)涉及到保監(jiān)會,會對保監(jiān)會造成不利的影響,但并不在銀監(jiān)會職責(zé)范圍內(nèi),即使問責(zé)也問不到銀監(jiān)會。似“九龍治水”,不利于整個金融市場的發(fā)展。
三、我國金融監(jiān)管完善建議
(一)我國金融監(jiān)管應(yīng)堅持的理念
1.金融監(jiān)管建設(shè)應(yīng)服務(wù)于金融活動
我國經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的時代,以前經(jīng)濟問題是由政府一手主導(dǎo),計劃操作,如今市場經(jīng)濟下,在金融監(jiān)管這一塊應(yīng)尊重市場本位的前提,再去談監(jiān)管,監(jiān)管的目的是為了創(chuàng)造一個合理、公平的競爭環(huán)境,維持穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序,相對應(yīng)的金融監(jiān)管的法律應(yīng)堅持這樣的理念,為了更良好的競爭環(huán)境,為了更好的服務(wù)于金融活動,而不應(yīng)以傳統(tǒng)家長制的作風(fēng)來一手操辦。金融監(jiān)管應(yīng)以市場為基礎(chǔ),運用市場機制規(guī)范金融活動。
2.金融監(jiān)管應(yīng)兼顧公平
英國經(jīng)濟學(xué)家Michael Tavlor提出了著名的“雙峰”理論(Twin-peaks):“認(rèn)為金融監(jiān)管存在兩個并行的日標(biāo):一是審慎監(jiān)管目標(biāo);二是保護消費者權(quán)利的目標(biāo)。 這里的消費者即投資者,其實保護投資者的利益也一直以來是金融活動堅持的原則,而在我國金融活動中這一理念并沒有得到最佳踐行,不利于營造一個相對公平合理的環(huán)境,保護弱勢群體利益。且金融監(jiān)管機構(gòu)代表著一種公權(quán)力,相對于其他的私權(quán)力,金融監(jiān)管機構(gòu)更有力量和權(quán)利,更有條件去做到兼顧公平,在金融監(jiān)管活動中應(yīng)領(lǐng)頭引入兼顧公平的理念,保護弱勢群體的利益。
3.以金融安全促金融效率
金融安全是金融監(jiān)管的初衷和最重要目標(biāo)。但金融安全與金融效率長久以來呈矛盾狀態(tài)。例如金融危機的治理會陷入一種循環(huán),即“金融危機—強化金融安全,加強監(jiān)管—克服危機,經(jīng)濟發(fā)展—強化金融效率,放松管制一經(jīng)濟繁榮,盛極而衰一金融危機—新一輪強化金融安全,加強監(jiān)管—克服危機一新一輪強化金融效率,放松管制……” 如邢會強教授提出的三足理論:在金融安全與金融效率中加入消費者保護形成三足鼎立的局面來相互牽制,相互制衡,這樣才能找到一種平衡點。筆者認(rèn)為,金融效率與金融安全是相輔相成的,當(dāng)然這種金融安全目的是為了金融活動更有序的進行,維持良好的金融秩序。從而借金融安全來提高金融效率,良性競爭會更有效率。
(二)金融監(jiān)管完善具體建議
1.金融監(jiān)管以市場為導(dǎo)向
金融監(jiān)管應(yīng)為金融市場服務(wù),我國的金融監(jiān)管融入了過多的行政化的色彩,我國的金融市場正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段,用單純的行政手段來駕馭必然是不可行的,金融監(jiān)管應(yīng)該以市場導(dǎo)向作為出發(fā)點,為金融市場更好的發(fā)展提供環(huán)境和條件,并且要維持好金融安全。如美國的次貸危機,是金融監(jiān)管的缺位,因此完全以市場自身來調(diào)節(jié)亦是不可行的,這就需要政府以市場為基礎(chǔ),把有形的手于無形的手相結(jié)合,使金融市場有序持續(xù)的發(fā)展,尊重金融行業(yè)本身市場規(guī)律,不能把金融監(jiān)管當(dāng)成單純的行政事務(wù)來完全,要融入市場,服務(wù)市場,盡量不要采取強行命令性的要求,由于金融行業(yè)的特性,應(yīng)給予相對寬松的環(huán)境來發(fā)展金融,把握好底線來維持金融安全,這不僅僅只牽涉到金融行業(yè),還會波及到國民經(jīng)濟以及社會的穩(wěn)定,如有些學(xué)者提出過的適度監(jiān)管原則,即金融監(jiān)管主體必須以保證金融市場調(diào)節(jié)的基本自然生態(tài)為前提,尊重金融市場的規(guī)律,運用有效的監(jiān)管措施增進金融效率,以此促進金融業(yè)的發(fā)展。
2.分業(yè)監(jiān)管模式向功能性監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變
“功能性監(jiān)管是指從對特定金融機構(gòu)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向特定金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管,是監(jiān)管部門職能性、功能性監(jiān)管方式的改變?!?這種監(jiān)管方式以美國為代表,比較適合于混業(yè)經(jīng)營的金融模式,是金融水平發(fā)展到較高的水平,比較常適用的一種方式,它的好處在于“能夠有效解決混業(yè)經(jīng)營、金集團化條件下金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管歸屬問題,能針對金融業(yè)務(wù)的互相交叉現(xiàn)象層出不窮的趨勢,實施跨業(yè)務(wù)、跨產(chǎn)品、跨機構(gòu)、跨市場的監(jiān)管?!?我國金融行業(yè)正呈現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營的趨勢,分業(yè)監(jiān)管的方式逐漸不能適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種新問題,這對于金融創(chuàng)新、金融交易的的效率問題是個比較大的障礙。由此,可逐步推進分業(yè)監(jiān)管向功能監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。
3.建立監(jiān)管機構(gòu)之間良好的協(xié)調(diào)機制
由于機構(gòu)監(jiān)管的方式,各個機構(gòu)各自為營,未形成系統(tǒng)的協(xié)調(diào)溝通機制,這對于現(xiàn)在界限越來越模糊的金融行業(yè)現(xiàn)狀,辦一項金融業(yè)務(wù)常會關(guān)聯(lián)到幾個機構(gòu),需每個機構(gòu)的批準(zhǔn),步驟復(fù)雜,過程較長,不適應(yīng)金融行業(yè)的快速發(fā)展的步伐,這就需要建立系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制。首先,要實現(xiàn)信息的共享,一行三會需要建立一個共同的監(jiān)管信息平臺,這樣可以提高監(jiān)管的效率,降低成本。其次,可建立聯(lián)合的監(jiān)管機構(gòu),類似于現(xiàn)在一些行政部門聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)的平臺,只需要在一個窗口或者一個地點就可以找到各個相關(guān)的辦事部門,這種方式目前在國內(nèi)一些地方試點并在推行,尤其是對于金融行業(yè),筆者認(rèn)為這更是有必要的,金融行業(yè)信息變化迅速,一個重要的信息可能決定是否盈利虧損,因此其非常追求效率,因為這直接關(guān)系到利益,像這樣的聯(lián)合監(jiān)管機構(gòu),可以在金融行業(yè)中試行?!袄缫獯罄谥醒脬y行、股票和資本市場監(jiān)管委員會、國家壟斷局等相互獨立的金融監(jiān)管機構(gòu)之間建立“常設(shè)協(xié)調(diào)委員會”以最大度保護投資者的利益,克服監(jiān)管分散的缺陷?!?/p>