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上海市居住證管理辦法范文第1篇

實施時間北京最早

北京：早在1999年，北京市就出臺了《北京市引進(jìn)人才和辦理(北京市工作居住證)的暫行辦法》，2003年又出臺新規(guī)定。

上海：從2002年6月15日取消“藍(lán)印戶口”，實施居住證制度。

深圳：從2002年3月1起施行。

珠海：從2003年1月1日起施行自己的“綠卡”。

申請條件珠海門檻最低

北京：不能以個人名義申請，除了企事業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體，外國(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)也具有申請資格，中央單位暫不能申請。本科學(xué)歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱即可申請，北京市進(jìn)一步降低了學(xué)歷、技術(shù)職稱、居住狀況等門檻，只要滿足三個條件之一，單位就可為其申請。但北京市對工作居住證實行總量控制的原則，要求用人單位優(yōu)先在本轄區(qū)內(nèi)吸納人才。

上海：在頒發(fā)(上海市居住證)時，上海市人事局所依據(jù)的是“評價計分體系”，而不僅僅是傳統(tǒng)的學(xué)歷、職稱等條件，即“本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員”。該體系中有14項要素，前10項是個人基本情況、專業(yè)能力和導(dǎo)向組成的基本分，后4項為附加分。取得職業(yè)資格、擁有發(fā)明專利及取得經(jīng)認(rèn)定的專業(yè)培訓(xùn)證書都能得分，行業(yè)協(xié)會對特殊人才的評價也在計分之列，導(dǎo)向分根據(jù)上海市本年度人才開發(fā)目錄確定。

深圳：只有具有碩士以上學(xué)歷、高級專業(yè)技術(shù)資格或高級技師技術(shù)等級之一，才可申請辦理。但只要滿足上述條件，并備齊相關(guān)材料，經(jīng)審核后就可取得人才居住證。沒有在深圳居住年限的限制，也沒有發(fā)放總量的控制。深圳市人事局專業(yè)技術(shù)人員管理處曾處長在接受本刊記者采訪時，指出深圳將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對申請條件和待遇進(jìn)行一些調(diào)整，逐步從單純的學(xué)歷、職稱標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)績、能力核心轉(zhuǎn)變。

珠海：珠海是首個規(guī)定本科學(xué)歷即可申請居住證的城市，還包括具有中高級專業(yè)技術(shù)資格或技師技術(shù)等級的人士。在住所問題上，規(guī)定也很寬松，單位出具的居住單位宿舍的證明也可作為申請時的住所證明。沒有發(fā)放總量的限制，只要申請人符合條件，備齊材料，經(jīng)法定程序，就可獲得《珠海市人才居住證》。

待遇各有特色

北京：獲得《北京市工作居住證》后，可享受8項市民待遇。包括子女入托就讀，買房，辦理因私出國商務(wù)手續(xù)，辦理駕駛證以及機(jī)動車注冊登記，創(chuàng)辦企業(yè)、可以企業(yè)法定代表人身份申請認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目和科技項目資助，并可列入北京市人才培養(yǎng)計劃，參加北京市有關(guān)人才、專家獎勵項目的評選，參加職業(yè)資格等考試，參加社會保險和繳納住房公積金。

上海：持有《上海市居住證》可享受工作、生活等各個方面的12項市民待遇。包括創(chuàng)辦企業(yè)、參與科技活動、受聘于行政機(jī)關(guān)、參加資格評定考試、子女就讀、基本養(yǎng)老醫(yī)療險、住房公積金、專利、因私出國、外匯兌換、居留簽注和簽證。上海市還規(guī)定，持有人可以為隨同來本市的配偶及其未成年子女申領(lǐng)居住證。

深圳：持有者除享受(深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住證)待遇外，還另外享有子女入學(xué)、辦理醫(yī)療保險、申請租用全成本價安居房或社會微利安居房等三項待遇。

珠海：包括了創(chuàng)辦企業(yè)、申請科技項目認(rèn)定與資助、受聘于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、參加考試、子女就讀、社會保險及住房公積金、辦理出國手續(xù)及外匯兌換等方面。其中在受聘于機(jī)關(guān)事業(yè)單位這一條中明確規(guī)定，持有者可按規(guī)定參與本市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔活動。

有效期限最短6個月，最長5年

北京：《北京市工作居住證》只有一種，有效期為3年。持證滿三年，符合一定條件后可申請辦理人才引進(jìn)手續(xù)。

上海：《上海市居住證》分為6個月、1年、3年、5年四種，根據(jù)申請者計分的高低發(fā)放不同年限的居住證。持有人若要入戶上海，需按照上海市戶籍制度的有關(guān)規(guī)定辦理。

深圳：居住證有1年和2年兩種，沒有居住證與入戶深圳之間關(guān)系的規(guī)定，若要入戶深圳則需根據(jù)相關(guān)戶籍制度辦理手續(xù)。

珠海：居住證有效期限與聘用或勞動合同期限相同，但最長不超過5年。若要續(xù)簽合同，則需再辦理換證手續(xù)。與深圳一樣，取得居住證與入戶之間并沒有必然的聯(lián)系。若要入戶珠海，還需要根據(jù)相關(guān)人才引進(jìn)、入戶的規(guī)定辦理。

發(fā)放情況上海發(fā)放數(shù)量最多

北京：在新《腚實施前，截至2002年10月，辦理《北京市工作居住證》的海內(nèi)外人才已超過印田人，留學(xué)人員達(dá)到1600多人。新規(guī)定實施后，第一批已發(fā)放了104張《北京市工作居住證》。

上海：至今，已經(jīng)有2萬多名境內(nèi)外人士取得了《上海市居住證》，其中海外人才居住證2000多張。學(xué)歷本科以上的占77％，碩士、博士占11％，近80％的持有人年齡不到35歲。通過居住證制度引進(jìn)的人才，大多從業(yè)于上海的重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)：理工、經(jīng)濟(jì)管理兩類人才各占44％左右，主要分布在軟件、微電子、金融等領(lǐng)域；3/1的人才落戶浦東新區(qū)，并且集中在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)和金橋出口加工區(qū)。

深圳1：從2002年3月開始，截至記者發(fā)稿之日，深圳共發(fā)放人才居住證7000多張。持有人中，70％為碩士以上學(xué)歷，75％集中在25-35歲這個年齡段。就行業(yè)來說，60％的持有人為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，15％為金融行業(yè)人員，房地產(chǎn)行業(yè)也占了一定比例。

珠海：從今年1月1日起實施，截至記者發(fā)稿之日，珠海共發(fā)放人才居住證403張。持有人中，碩士約占8％，本科學(xué)歷約占67．7％；中級職稱占48％，高級職稱占16．6％。

辦證指南深圳審核最快

北京：凡欲辦理《北京市工作居住證》者，均需先由申請單位將材料報送注冊所在地區(qū)縣人事局，再由其報送市人事局。

重要文件：《關(guān)于實施北京市工作居住證制度的若干意見》自2003年6月30日起實施。留學(xué)人員和來京工作的香港、澳門和臺灣地區(qū)高級人才，另有規(guī)定。權(quán)威網(wǎng)站：WWW.bjp.省略。

上海：人事局自收到申請之日起7個工作日內(nèi)完成審核認(rèn)定工作。

重要文件《引進(jìn)人才實行＜上海市居住證＞制度暫行規(guī)定》，權(quán)威網(wǎng)站：www．21cnhr．com。

深圳：只要材料齊備，申請者當(dāng)天就可以拿到審核意見。

重要文件：《深圳市辦理人才居住證的若干規(guī)定》，對于留學(xué)人才另有《深圳市海外留學(xué)人才居住證管理辦法》，權(quán)威網(wǎng)站．www．rj.sz．gov．cn。

珠海：珠海市人力資源中心自收到申請之日起3個工作日內(nèi)，完成審核認(rèn)定工作。

重要文件《珠海市實行人才居住證制度的暫行規(guī)定》，權(quán)威網(wǎng)站：www．zh-hr．com。

上海市居住證管理辦法范文第2篇

各區(qū)、后方基地考試招生機(jī)構(gòu),各有關(guān)高校：

根據(jù)《上海市教育委員會關(guān)于做好2020年上海市普通高?？荚囌猩鷪竺ぷ鞯耐ㄖ罚涛瘜W(xué)〔2019〕43號）文件精神，現(xiàn)制定《2020年上海市普通高?？荚囌猩鷪竺麑嵤┺k法》印發(fā)給你們，請按照報名實施辦法，做好2020年本市普通高?？荚囌猩鷪竺ぷ鳌?/p>

2020年本市普通高?？荚囌猩鷪竺Y格嚴(yán)格按照市教委（滬教委學(xué)〔2019〕43號）文件規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)、后方基地考試招生機(jī)構(gòu)和考生學(xué)籍所在的高中階段學(xué)校要根據(jù)市教委報名工作要求，進(jìn)一步嚴(yán)格戶籍學(xué)籍雙認(rèn)定，對考生的報名資格、相應(yīng)證件、相關(guān)材料進(jìn)行嚴(yán)格核查，并通過行之有效的辦法，加強(qiáng)報名資格宣傳和資格認(rèn)定管理，強(qiáng)化落實報名資格審查工作責(zé)任制，對負(fù)責(zé)資格認(rèn)定的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行充分培訓(xùn)，確保2020年上海市普通高?？荚囌猩鷪竺ぷ黜樌M(jìn)行。

在報名工作開始前，各區(qū)、后方基地考試招生機(jī)構(gòu)和高中階段學(xué)校要加強(qiáng)對考生進(jìn)行誠信教育?？忌鷳?yīng)如實提供個人報名信息，所提供的材料應(yīng)詳細(xì)、真實、客觀、準(zhǔn)確?？忌诰W(wǎng)上報名后還須進(jìn)行報名信息確認(rèn)，接受資格審核，書面簽署包括如實提供報名信息與誠信考試在內(nèi)的誠信承諾書。一旦發(fā)現(xiàn)考生報名信息造假、考試違規(guī)，按教育部有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

附件：2020年上海市普通高校考試招生報名實施辦法

本實施辦法所指的上海市普通高?？荚囌猩ù杭究荚囌猩?、?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩荚嚕ㄒ韵潞喎Q“?？谱灾髡猩荚嚒保⒄惺諔?yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生考試（含中本貫通）（以下簡稱“三校生高考”）、秋季統(tǒng)一高考招生、中高職貫通。

一、報名條件

2020年上海市普通高?？荚囌猩鷪竺麠l件嚴(yán)格按照《上海市教育委員會關(guān)于做好2020年上海市普通高?？荚囌猩鷪竺ぷ鞯耐ㄖ罚涛瘜W(xué)〔2019〕43號）的規(guī)定執(zhí)行。

二、網(wǎng)上報名、資格審核和網(wǎng)上付費(fèi)

根據(jù)市委辦公室、市政府辦公廳印發(fā)的《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕14號）中關(guān)于各類考試報名費(fèi)用的收取統(tǒng)一采取網(wǎng)上付費(fèi)方式的要求，2020年本市普通高校考試招生報名采用網(wǎng)上報名、資格審核與信息確認(rèn)和網(wǎng)上付費(fèi)相結(jié)合的方式進(jìn)行，具體安排如下：

（一）網(wǎng)上報名

1.報名信息采集

日期：2019年10月28日－11月1日

時間：10月28日-31日每天8:00－21:00

11月1日8:00－16:00

對象：符合《上海市教育委員會關(guān)于做好2020年上海市普通高?？荚囌猩鷪竺ぷ鞯耐ㄖ罚涛瘜W(xué)〔2019〕43號）報名條件的所有考生。

組織方式：本市應(yīng)屆高中和應(yīng)屆中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生由學(xué)籍所在學(xué)校集中組織網(wǎng)上報名。其他考生自主登錄網(wǎng)站進(jìn)行報名。

操作流程：凡符合上海市普通高?？荚囌猩鷪竺麠l件的考生須在規(guī)定時間里通過“上海招考熱線”網(wǎng)站（shmeea.edu.cn）進(jìn)行網(wǎng)上報名，并根據(jù)報名網(wǎng)站的提示和要求如實填寫本人報名信息。

報名期間考生可修改本人報名信息。

擬參加2020年春季考試、1月份外語考試、專科自主招生考試、三校生高考（含中本貫通）、中高職貫通、秋季統(tǒng)一高考的考生（含不參加2020年本市普通高校統(tǒng)一文化招生考試直接辦理錄取的考生）均須在網(wǎng)上報名，并同時勾選相應(yīng)考試的選項。

擬參加本市藝術(shù)類專業(yè)統(tǒng)考（美術(shù)與設(shè)計學(xué)類、編導(dǎo)類、音樂學(xué)類、表演類、播音與主持藝術(shù)類）和體育類專業(yè)統(tǒng)考（社會體育指導(dǎo)與管理、體育教育、休閑體育等）的考生，網(wǎng)上報名時須勾選相應(yīng)專業(yè)統(tǒng)考的選項；擬參加藝術(shù)類各專業(yè)?？嫉目忌岔毠催x相應(yīng)專業(yè)?？嫉倪x項。網(wǎng)上報名時勾選的藝術(shù)類專業(yè)統(tǒng)考或?？?、體育類專業(yè)統(tǒng)考成績僅用于2020年本市秋季統(tǒng)一高考。?？谱灾髡猩荚嚭腿Ｉ呖贾械乃囆g(shù)類專業(yè)測試由各招生院校自行組織。

本市學(xué)籍應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生在學(xué)籍學(xué)校所在區(qū)報考。非本市應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生選擇報考所在區(qū)時，按不同類別進(jìn)行選擇：本市戶籍外省市就讀考生選擇戶籍所在區(qū)；在職職工選擇單位所在區(qū)；非本市戶籍考生選擇持有的《上海市居住證》所屬區(qū)。

2.藝體類專業(yè)統(tǒng)考考點分配

2020年上海市普通高校藝體類專業(yè)統(tǒng)考采取系統(tǒng)統(tǒng)一分配考點的方式。

報名參加編導(dǎo)類、音樂學(xué)類、表演類、播音與主持藝術(shù)類專業(yè)統(tǒng)考和體育類專業(yè)統(tǒng)考的考生自動匹配各統(tǒng)考類別對應(yīng)考點。

報名參加美術(shù)與設(shè)計學(xué)類專業(yè)統(tǒng)考的考生須于2019年11月4日9:00—16:00登錄“上海招考熱線”，查看系統(tǒng)分配考點情況。

（二）資格審核與信息確認(rèn)

1.本市學(xué)籍應(yīng)屆畢業(yè)生

2019年11月7日－11日，由所在學(xué)校統(tǒng)一組織。

2.往屆生、非本市學(xué)籍應(yīng)屆生

2019年11月8日－9日，由各區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況安排資格審核和信息確認(rèn)。

根據(jù)各區(qū)時間安排，凡符合本市普通高?？荚囌猩鷪竺麠l件并已在網(wǎng)上報名成功的考生，持本人戶口簿、身份證和報考證明（非本市學(xué)籍應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生由畢業(yè)學(xué)校出具報考證明，往屆生由戶籍所屬區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心或工作單位出具檔案證明）、其他需要出具的有效證件和證明，到網(wǎng)上報名所選定的區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)設(shè)置的確認(rèn)點，辦理信息確認(rèn)手續(xù)并接受報名資格審核。資格審核通過后，考生應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成網(wǎng)上付費(fèi)。

區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好在本區(qū)確認(rèn)的報名考生高考資格審定工作，涉及資格審定的相關(guān)材料要留存?zhèn)洳椤７菓?yīng)屆畢業(yè)的在校生違規(guī)參加高考，按照教育部有關(guān)規(guī)定，考試成績無效，并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）網(wǎng)上付費(fèi)

2020年網(wǎng)上付費(fèi)采取分段付費(fèi)方式。第一次網(wǎng)上付費(fèi)主要針對參加春季考試、1月份外語考試、藝體類專業(yè)統(tǒng)一考試的考生；第二次網(wǎng)上付費(fèi)主要針對報考?？谱灾髡猩目忌?；第三次網(wǎng)上付費(fèi)主要針對報考三校生高考的考生；第四次網(wǎng)上付費(fèi)主要針對參加秋季統(tǒng)一高考的考生。

根據(jù)《關(guān)于上海市教育考試院有關(guān)考試收費(fèi)等問題的復(fù)函》（滬價費(fèi)〔2006〕005號、滬財預(yù)聯(lián)〔2006〕1號）；《關(guān)于調(diào)整上海市教育考試院外語口語考試等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（滬價費(fèi)〔2003〕069號、滬財預(yù)〔2003〕第104號）文件規(guī)定，文化考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：報名費(fèi)為每項考試25元/人，考試費(fèi)為每項考試每科目26元/人；藝術(shù)類考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：報名費(fèi)為每項考試20元/人，考試費(fèi)為每項考試每科目50元/人。各類考試項目須繳納費(fèi)用如下表所示：

1.第一次網(wǎng)上付費(fèi)

時間：11月12日－15日（每天9:00-18:00）

對象：勾選春季考試、1月份外語考試、藝體類專業(yè)統(tǒng)一考試的考生支付相應(yīng)考試費(fèi)用；

方式：考生在規(guī)定時間內(nèi)登錄網(wǎng)站完成網(wǎng)上付費(fèi)（一旦支付成功不得修改考試項目）

2.第二次網(wǎng)上付費(fèi)

時間：3月中旬（?？谱灾髡猩荚嚲W(wǎng)上志愿填報后）

對象：已填報?？谱灾髡猩驹傅目忌ê瑧?yīng)屆高中生、應(yīng)屆三校生、往屆生、西藏新疆內(nèi)職班學(xué)生）

方式：考生在規(guī)定時間內(nèi)登錄網(wǎng)站完成網(wǎng)上付費(fèi)

3.第三次網(wǎng)上付費(fèi)

時間：4月下旬

對象：已填報三校生高考志愿的應(yīng)屆三校生

方式：考生在規(guī)定時間內(nèi)登錄網(wǎng)站完成網(wǎng)上付費(fèi)

4.第四次網(wǎng)上付費(fèi)

時間：5月上旬

對象：參加秋季統(tǒng)一高考的未付費(fèi)考生（除春季考試、?？谱灾髡猩荚嚨惹捌谝唁浫】忌?/p>

方式：考生在規(guī)定時間內(nèi)登錄網(wǎng)站完成網(wǎng)上付費(fèi)

5.申請退費(fèi)

在每一次網(wǎng)上付費(fèi)階段，考生可在付費(fèi)當(dāng)日通過網(wǎng)上申請退費(fèi)。付費(fèi)次日及以后申請退費(fèi)的考生，還須專門登錄系統(tǒng)在網(wǎng)上填寫退款申請。退款將返回給考生繳費(fèi)時所用的銀行卡賬戶。

前期已被錄取考生，如已繳納秋季統(tǒng)一高考費(fèi)用，可于5月指定時間段登錄系統(tǒng)填寫退款申請，退款將返回給考生繳費(fèi)所用的銀行卡賬戶。

報名體育類專業(yè)統(tǒng)考付費(fèi)后未現(xiàn)場確認(rèn)的考生，可于5月指定時間段登錄系統(tǒng)填寫退款申請，退款將返回給考生繳費(fèi)所用的銀行卡賬戶。

三、藝體類專業(yè)統(tǒng)考

（一）藝術(shù)類專業(yè)統(tǒng)考時間

2020年藝術(shù)類專業(yè)統(tǒng)考全部實行網(wǎng)上報名、考生自行下載打印準(zhǔn)考證方式，不再安排現(xiàn)場確認(rèn)環(huán)節(jié)。

（二）體育類專業(yè)統(tǒng)考信息確認(rèn)及考試時間

現(xiàn)場確認(rèn)時間：2020年3月7日（9:00－15:00）

已在網(wǎng)上報名參加本市體育類專業(yè)統(tǒng)一考試的考生應(yīng)持經(jīng)高考報名信息確認(rèn)后取得的14位報名號、2020年上海市普通高校招生體育類專業(yè)考試報考證、本人身份證，到上海體育學(xué)院（楊浦區(qū)長海路399號）辦理體育類專業(yè)統(tǒng)一考試報名信息確認(rèn)。

體育類專業(yè)統(tǒng)考時間：

2020年3月15日體育類專業(yè)統(tǒng)一考試

（三）其他

報考運(yùn)動訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)和高水平運(yùn)動隊的考生也必須在規(guī)定時間內(nèi)登錄“上海招考熱線”辦理高考報名手續(xù)。運(yùn)動訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)、高水平運(yùn)動隊和上海市體育專項統(tǒng)一測試具體要求和考試報名信息，詳見國家體育總局和市教委相關(guān)文件。

此外，參加本市體育專項統(tǒng)一測試的考生須于3月16日登錄“上海招考熱線”進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)。

（四）網(wǎng)上咨詢

為了讓考生了解相關(guān)報名政策及藝體類專業(yè)考試招生政策和高校招生專業(yè)信息及錄取辦法，市教育考試院將組織本市招生院校于10月26日（9:00－15:00）通過“上海招考熱線”和東方網(wǎng)接受考生網(wǎng)上咨詢。

四、有關(guān)說明

（一）考生父母一方持有效期內(nèi)《上海市居住證》且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值，確認(rèn)時還須提供持證人的《上海市居住證》、身份證及《上海市居住證》積分通知書進(jìn)行校驗。資格審核單位除了要通過查驗戶口簿等材料核實其法定親屬關(guān)系，還要從“上海市人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺”查驗相關(guān)信息。

持《上海市海外人才居住證》留學(xué)人員子女報名確認(rèn)時，須攜帶留學(xué)人員及其子女的身份證明和居住證，相關(guān)證件須留復(fù)印件備查。

（二）“父母雙方或一方現(xiàn)屬上海市常住戶籍”的非本市戶籍考生，“須是參加本市中考且具有本市高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生或2019年列入本市高考報名庫的往屆畢業(yè)生”。

考生確認(rèn)時還須提供考生本人《上海市居住證》（須登錄“上海市民信息服務(wù)網(wǎng)”查詢相關(guān)信息）、戶口簿，父母雙方的身份證明[父母雙方的身份證、本市戶口簿（原則上應(yīng)有電腦打印的配偶姓名）]、父母的婚姻狀況證明和監(jiān)護(hù)人關(guān)系材料，相關(guān)證件須留復(fù)印件備查。

列入2019年高考報名庫的往屆生，須經(jīng)區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)按市教育考試院提供的名單審核后，才能準(zhǔn)予辦理報名信息確認(rèn)手續(xù)。

（三）“父母雙方或一方是經(jīng)市政府合作交流辦公室認(rèn)定的駐滬機(jī)構(gòu)工作人員”和“父母雙方或一方是經(jīng)市政府合作交流辦公室認(rèn)定的各地來滬投資企業(yè)工作人員”“且考生須是參加本市中考并具有本市高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的應(yīng)屆生或2019年列入本市高考報名庫的往屆畢業(yè)生”的非本市戶籍考生，其中應(yīng)屆生須由該企業(yè)人事部門出具證明，經(jīng)市政府合作交流辦公室審核和市教委復(fù)核后，通過市教育考試院將考生名單下達(dá)給學(xué)籍所在的區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)，經(jīng)核對無誤后準(zhǔn)予辦理報名信息確認(rèn)手續(xù)；列入2019年高考報名庫的往屆生，須經(jīng)區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)按市教育考試院提供的名單審核后，才能準(zhǔn)予辦理報名信息確認(rèn)手續(xù)。

（四）考生為“在滬臺灣同胞，香港、澳門特別行政區(qū)永久居民身份，且為本市高中階段學(xué)校畢業(yè)生”，確認(rèn)時須提供《臺灣居民來往大陸通行證》（臺胞證）；香港、澳門特別行政區(qū)永久性居民身份證和《港澳居民來往內(nèi)地通行證》。

以上（一）（二）（三）（四）類別所涉及考生證件的有效期均須在所報類別考試開考首日有效。

（五）參加春季考試的本市應(yīng)屆高中畢業(yè)生，其思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生命科學(xué)、信息科技7門高中學(xué)業(yè)水平合格考必須合格。

（六）根據(jù)國務(wù)院和本市高考改革相關(guān)規(guī)定，2020年本市統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3門，不分文理。秋季統(tǒng)一高考外語科目考試實行一年兩考，考試時間分別為1月和6月。其中，1月的外語科目考試即為2020年春季考試外語科目考試。外語科目的考試語種分設(shè)英、俄、日、法、德、西等6種，由報考學(xué)生任選1種，兩次外語科目的考試語種必須一致。

（七）本市和非本市學(xué)籍中等職業(yè)學(xué)校（含中專、職校和技校）的應(yīng)屆生，不可報名參加春季考試。符合在滬報考條件的2020年中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，在5月三校生高考和6月秋季統(tǒng)一高考中，只能選擇其中一次參加考試。

（八）考生為持有積分未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的《上海市居住證》持證人的同住子女，且參加本市全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試并完成全日制中等職業(yè)教育完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生，其中應(yīng)屆畢業(yè)生可以參加3月?？谱灾髡猩荚嚭?月三校生高考的?？茖哟武浫?，往屆畢業(yè)生只可參加3月?？谱灾髡猩荚?。

（九）考生為本市內(nèi)地新疆、西藏中職班應(yīng)屆畢業(yè)生（名單由市教委鎖定），只可報名參加專科自主招生考試。

（十）按照教育部規(guī)定，不參加2020年本市普通高?？荚囌猩苯愚k理錄取手續(xù)的保送生、運(yùn)動訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)和高水平運(yùn)動隊中的單招考生，也必須在規(guī)定時間內(nèi)登錄“上海招考熱線”辦理報名手續(xù)。

（十一）根據(jù)教育部規(guī)定，所有報名參加高考的考生，在網(wǎng)上報名時要同時確保提供的報名表信息和以后所填志愿表信息真實、準(zhǔn)確，必須認(rèn)真、仔細(xì)閱讀“國家教育考試違規(guī)處理辦法及刑法（九）修正案”、“上海市各類高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試考場規(guī)則”，除網(wǎng)上以點擊確認(rèn)方式簽署《考生誠信承諾書》外，還須書面簽署《考生誠信承諾書》。

（十二）參加本市秋季統(tǒng)一高考中藝體類專業(yè)考試的考生，根據(jù)報考學(xué)校要求，須及時到學(xué)籍所在的高中階段學(xué)校或區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)獲取2020年上海市普通高校招生藝體類專業(yè)考試報考證（帶照片）。

（十三）根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，凡已具備高等院校非全日制學(xué)籍的在讀學(xué)生，須自行辦理完原學(xué)籍退學(xué)手續(xù)，方可參加相應(yīng)考試和錄取。

五、高考報名號

采用教育部規(guī)定的全國統(tǒng)一的14位報名號編制方法，內(nèi)容包括“年份”、“國標(biāo)行政區(qū)劃”、“順序號”三項。具體如下：

其中：

（1）年份：指考試報名所屬年份。使用年份末2位，如20表示2020年。

（2）國標(biāo)行政區(qū)劃：指考生報名確認(rèn)所在區(qū)的國標(biāo)代碼（6位）。

（3）順序號：從000001開始，由小到大連續(xù)編號，不允許有重號。

六、照片采集

網(wǎng)上報名頁面上未顯示照片或顯示不符的考生照片采集安排如下：

1.照片采集日期：2019年11月9日—13日（每天9:00—11:00，13:00—16:00）。

2.照片采集地點：上海健生信息技術(shù)發(fā)展有限公司（浦東大道1616號高恒大廈3樓）。

3.考生須攜帶報名確認(rèn)時打印的拍照憑證、本人身份證。

七、體檢安排

根據(jù)上海市衛(wèi)生局、上海市教育委員會印發(fā)《上海市招生體檢管理辦法》第一章第4條，本市實行區(qū)屬地招生體檢的規(guī)定，對參加2020年秋季統(tǒng)一高考考生的招生體檢安排如下：

1.各區(qū)招生體檢站一般于2月下旬至4月底期間，組織安排考生的體檢（包括復(fù)查），便于考生填報志愿時選擇學(xué)校和專業(yè)。

2.應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生的體檢，由報考所在區(qū)招生體檢站會同區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)與各高中階段學(xué)校商定體檢的日程安排。

3.往屆生和在職職工等其他考生的體檢，具體以報名所在區(qū)的考試招生機(jī)構(gòu)安排為準(zhǔn)，一般在3月份。由考生自行前往報名所在地的區(qū)招生體檢站進(jìn)行體檢（閔行區(qū)、金山區(qū)和浦東新區(qū)的區(qū)域內(nèi)有2至4個招生體檢站，考生可選擇就近的招生體檢站進(jìn)行體檢）。

4.本市戶籍、長期在外省市中學(xué)就讀的個別考生的體檢，由區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)在考生返滬辦理報名信息確認(rèn)手續(xù)期間，告知其體檢安排；具體辦法由所在區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)將上述信息以書面方式告知有關(guān)招生體檢站，各區(qū)招生體檢站應(yīng)及時安排好需要返回外省市借讀考生的體檢。

5.對個別逾期未體檢的考生，在2020年5月底前，由所在區(qū)考試招生機(jī)構(gòu)督促其進(jìn)行體檢；各區(qū)招生體檢站應(yīng)及時安排個別逾期未體檢考生的體檢。

上海市居住證管理辦法范文第3篇

求賢若渴，特定人才買房五年可落戶

對于上海而言，無論是戶籍政策，還是房地產(chǎn)政策，都可以極大挑動人們的敏感神經(jīng)。一條“在臨港新城買房5年可落戶上?！钡南⑶靶┨煸诨ヂ?lián)網(wǎng)上引起熱議。根據(jù)會公布的細(xì)則，這樣的說法存在一定的誤讀。

“臨港三十條”中規(guī)定：臨港地區(qū)重點機(jī)構(gòu)引進(jìn)的緊缺急需人才可直接落戶。臨港地區(qū)企業(yè)、重點機(jī)構(gòu)引進(jìn)的緊缺急需專業(yè)人才和高技能人才，可以申辦人才居住證，享受上海市市民同等待遇。在上海市居住證積分管理制度中，對工作和居住都在臨港的，可專項加分。目前，在上海申辦常住戶口，一般需要持居住證7年。專項加分后，轉(zhuǎn)戶口的年限可相應(yīng)縮短。

除了戶籍優(yōu)惠外，為吸引和集聚人才，臨港新城在其它方面也不遺余力。在人才引進(jìn)方面，對引進(jìn)的高端人才，在國家、市、區(qū)獎勵的基礎(chǔ)上，臨港管委會另外給予區(qū)級同等的獎勵。高端人才和總部企業(yè)的中高級管理人員，對區(qū)級的新增貢獻(xiàn)用于獎勵該類人員；對重點基礎(chǔ)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才，每月給予臨港津貼。在住房和養(yǎng)老保障方面，符合條件的單位可以購買公共租賃房、個人可以購買“雙定雙限房”；率先在臨港地區(qū)試點建立多層次保障體系和個人稅收遞延型養(yǎng)老保險。

所謂“雙定雙限房”，“雙定”指的是限定區(qū)域和對象，“雙限”指的是限定價格和年限。目前制定的“雙定雙限房”主要面向三大人群：一是張江地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；二是與大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的人才；三是臨港地區(qū)包括綜保區(qū)、原新城區(qū)、原產(chǎn)業(yè)區(qū)的這些人群?！半p定雙限房”三年內(nèi)均價為7500元/平方米，10年內(nèi)不得上市交易。公共租賃房三年內(nèi)均價6500元/平方米，現(xiàn)在只能單位購買，可用于員工生活。十年后單位可以出讓給員工。

臨港新城“雙特”政策通過一系列的優(yōu)惠政策能吸引更多符合條件的人才到此工作落戶直至購房。

但專家提醒，臨港新城“雙特”政策在利好樓市的同時，要防止短期內(nèi)的市場炒作。

不惜工本，資金扶持助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，預(yù)計未來3年，臨港地區(qū)將完成社會固定資產(chǎn)投資約1000億元，未來5年則將達(dá)到1800億元左右。

市政府法制辦張忠玉副主任介紹，根據(jù)“雙特”政策加強(qiáng)臨港地區(qū)財政扶持的規(guī)定，《上海市臨港地區(qū)管理辦法》在第六條作了三方面規(guī)定：一是設(shè)立臨港地區(qū)專項發(fā)展資金；二是加大市級有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持專項資金向臨港地區(qū)傾斜力度；三是要求浦東和奉賢加大財政支持力度。

專項資金市級出資在保持第二輪專項資金支持力度的基礎(chǔ)上，將注冊地和經(jīng)營地均在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)繳納的新增市級稅收收入部分，核定一定比例，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，用于增加專項發(fā)展資金。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)對于臨港稅收區(qū)級所得部分全部留在臨港地區(qū)。臨港地區(qū)內(nèi)土地出讓市、區(qū)兩級所得收入，在扣除國家及本市規(guī)定計提的專項資金后，全部用于支持臨港地區(qū)發(fā)展，切實做到“臨港錢臨港用”，市區(qū)同步支持。

同時，為推動臨港地區(qū)真正成為上海面向未來的重要發(fā)展引擎，“雙特”政策提出：要加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、城市功能性生活業(yè)兩大配套產(chǎn)業(yè)。

首先是扶持高端制造業(yè)發(fā)展，資金支持方面，在市、區(qū)進(jìn)行傾斜扶持的基礎(chǔ)上，臨港管委會再拿出一部分資金，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等7大類項目。在金融支持方面，設(shè)立以國資為主的10億元種子基金，吸引帶動社會資金設(shè)立100億元臨港產(chǎn)業(yè)基金。新興產(chǎn)業(yè)方面，本市承接國家17個重大專項的項目以及航空零部件配套、新能源裝備、工業(yè)機(jī)器人、精密制造、電子信息裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目優(yōu)先在臨港布局。市級財政安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的10%，由臨港地區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述專項資金規(guī)定的用途統(tǒng)籌使用。

同時，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如在“三新”企業(yè)方面，扶持新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等“三新”企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在生活服務(wù)業(yè)方面，對具有連鎖品牌的城市生活服務(wù)企業(yè)和社區(qū)商業(yè)必備業(yè)態(tài)，給予租金和物業(yè)管理費(fèi)獎勵。另外，據(jù)悉16號軌交線有望2013年建成試運(yùn)營，屆時人們出行會更加方便。

為什么是臨港地區(qū)？為什么是“獨(dú)有少有”？

會上，記者們針對臨港新城和獨(dú)有少有政策之間的聯(lián)系等連續(xù)發(fā)問。

問：現(xiàn)在上海已經(jīng)確立了6個下一步發(fā)展重點地區(qū)，包括迪斯尼、后世博，其中也包括臨港。到目前為止，唯獨(dú)針對臨港地區(qū)推出了特殊的政策，我很好奇，這是為什么？

肖林：這個問題非常好?，F(xiàn)在講的世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、臨港地區(qū)等六大區(qū)域是上海今后5-10年，或者說是到2020年前的新增量部分。從主要功能來看，前五個區(qū)都以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，臨港地區(qū)是以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。區(qū)域范圍大、空間大，有315平方公里，發(fā)展后勁和潛力巨大，這是臨港地區(qū)的一個重要特征。同時，目前臨港有四大獨(dú)特優(yōu)勢：區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、體制優(yōu)勢以及基礎(chǔ)優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的開發(fā)建設(shè)，臨港地區(qū)已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和較高的發(fā)展起點。但從發(fā)展階段來看，臨港地區(qū)目前還處于大規(guī)模投入、大規(guī)模開發(fā)階段，所以市委、市政府明確舉全市之力加快推進(jìn)臨港地區(qū)發(fā)展，這也是市委、市政府出臺“雙特”政策的主要因素。

問：30條中有的是全國獨(dú)有，有的是上海獨(dú)有，充滿創(chuàng)新性，能否請朱書記具體舉例介紹一下？

朱嘉駿（臨港地區(qū)管委會黨組書記、常務(wù)副主任）：剛才提到“雙特”政策設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金。在上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大盤子”中，這次市委、市政府切了一塊給臨港。市級財政每年安排的5億專項資金和臨港管委會每年安排的5億元專項資金，共同組成臨港地區(qū)每年10億元的產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金。另外一個比較有特點的是，因為臨港離市中心較遠(yuǎn)，過去新聞媒體報道員工早晚上下班像潮汐一樣，勢必會制約臨港的發(fā)展；現(xiàn)在，臨港要產(chǎn)城融合，把在臨港創(chuàng)業(yè)、工作的人留在臨港。這次就推出了人才居住證加分政策，公共租賃房，雙定雙限房。在臨港地區(qū)，規(guī)劃建100萬平方米雙定雙限房，現(xiàn)在正在建60萬平方米的公共租賃房，以吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才今后到臨港生活工作。概括來說，我們的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、人才集聚、服務(wù)配套四方面。

上海市居住證管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：流動人口；社會管理；管理模式；管理框架

一、相關(guān)概念概述

（一）流動人口的定義

目前關(guān)于流動人口的定義學(xué)界尚未有明確界定，但不同學(xué)科從不同的角度對流動人口加以探索和解釋。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為流動人口是指進(jìn)入戶口地以外的其他地區(qū)從事社會經(jīng)濟(jì)活動但常住戶口保持不變的人口，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動是人口流動的最根本和最主要的影響因素；行政管理學(xué)以是否擁有常住戶口作為出發(fā)點和落腳點，認(rèn)為流動人口就是不改變常住戶口但會在常住戶口以外某地區(qū)滯留的那部分人口群體；人口學(xué)對流動人口定義更為寬泛，認(rèn)為只要是不改變常住地的各種人口移動都是人口流動，都形成流動人口；從國際人口遷移的角度來看，只有在一定地理區(qū)域內(nèi)短期居住的居民才是流動人口，流動人口僅僅是人口遷移變動的一種特殊形式而已；等等。各地區(qū)政府在不同時期對流動人口進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計時對流動人口的界定也千差萬別，各地區(qū)不同時期流動人口統(tǒng)計口徑的不一致足以說明。

立足于我國國情，吳瑞君從宏觀和微觀兩個角度對流動人口進(jìn)行定義：宏觀上來看，只要在不改變常住戶口地的前提下跨越一定地界范圍的各種移動人口都算作是流動人口；微觀上來看，某一特定地區(qū)的流動人口包括流入人口和流出人口兩部分。學(xué)者張慶五認(rèn)為流動人口是指臨時離開戶籍所在地，跨越一定的轄區(qū)范圍前往他地且不時回返的人口。張淑紅、李波陽等認(rèn)為流動人口是指離開常住戶口所在地跨越一定的行政區(qū)域范圍，在某一地區(qū)滯留生活，從事各種社會活動的人口總數(shù)，也稱暫住人口，等等。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及現(xiàn)行的各種經(jīng)濟(jì)政策，誘使流動人口規(guī)模逐年擴(kuò)大，而相對落后的戶籍管理制度又使得這些人口無法轉(zhuǎn)化成遷移人口。因此，流動人口是我國“二元”體制下特有的人口現(xiàn)象，是指戶口登記地保持不變而經(jīng)常性居住地發(fā)生變動的人。人口流動已成為我國改革開放以來城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)程中最為顯著的特征之一，流動人口這一龐大的社會群體越發(fā)引起關(guān)注，也對社會管理提出了新的要求。

（二）流動人口管理的定義

以往學(xué)術(shù)界、政府部門等對人口流動這一現(xiàn)象的研究和關(guān)注較多，而流動人口社會管理近年來才日漸引起關(guān)注，高春燕在《中國人口管理現(xiàn)代化研究》（2006）中將流動人口的社會管理界定為：對流動人口事件和人口行為實施管理的過程，或者說是對流動人口行為和人口事件進(jìn)行的社會管理。也有學(xué)者認(rèn)為“國家對流動人口的管理，就是政府管理部門依據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)，對人口流動過程中涉及的人、行為、事件進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和約束、調(diào)控，依法處理涉及流動人口的違法犯罪，保護(hù)流動人口和相關(guān)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序”。該界定不僅重視流動人口社會管理中政府的組織約束職能，而且強(qiáng)調(diào)政府在其社會管理過程中對流動人口的保護(hù)作用。也有學(xué)者認(rèn)為不同時期流動人口社會管理的內(nèi)涵也是不同的：計劃經(jīng)濟(jì)時期的流動人口社會管理基本上以戶籍制度為核心，以限制人口流動為目的，強(qiáng)調(diào)防范和治理；而市場經(jīng)濟(jì)條件下的流動人口社會管理以法律法規(guī)為依據(jù)，以統(tǒng)一的人口管理制度和信息技術(shù)為基礎(chǔ)和支撐，強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)，更符合時展和流動人口現(xiàn)狀的需求。

理論界在不同時期對流動人口管理內(nèi)涵的界定基本是以當(dāng)時期政府對流動人口管理政策為依據(jù)，但總體來說流動人口管理概念界定緊跟時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，其指導(dǎo)理念由控制防范逐步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)服務(wù)。

二、國內(nèi)外外來流動人口管理的政策和模式綜述

（一）國外遷移人口管理典型模式

流動人口是我國嚴(yán)格戶籍制度下的特有“產(chǎn)物”，而國外不受戶籍制約，通常將人口流動稱作人口遷移。歐美日等發(fā)達(dá)國家的遷移人口管理模式相對于國內(nèi)來說比較成熟，歐洲的移民政策和法律化的制度保障值得借鑒，美、日兩國戶籍與福利分開有利于國家遷移人口的管理，對于我國戶籍制度改革及流動人口管理具有重要參考意義。

民事登記制度是歐洲國家普遍采用的人口管理制度：以自由遷移為原則，以人口的實際地址（常居住所）為依據(jù)，對諸如出生、遷徙、婚姻、死亡等重要事件標(biāo)注登記，以此作為人口管理和社會福利的依據(jù)，并通過將該制度法律化保證其徹底實施。近年來歐盟更是采取了更徹底的移民融合政策，力圖給予移民在長期居住、家庭團(tuán)聚、入籍等各方面國民待遇。生命登記制度和社會保障號制度使美國實現(xiàn)了對遷移人口的有效管理：居民諸如出生、死亡、婚姻生命自然信息由前者記錄，而社會保障號制度顧名思義是居民擁有各種保險、接受教育、享受其他福利等社會保障的重要依據(jù)，對人口遷移、納稅、選舉等內(nèi)容進(jìn)行記錄。分工明確的“雙制度”有利于遷移與流動過程中人口信息的管理追蹤，更為其社會管理和社保制度的實施提供依據(jù)。日本跟美國一樣也是通過“雙制度”――戶籍簿制度和住民票制度，實現(xiàn)了對遷移人口的有效管理。戶籍簿用于登記和公證身份，采取“家庭卡片”（記載個人與其他家庭成員間的社會關(guān)系）和“依人編制”（記載個體的重要身份事項）相結(jié)合的方式記錄人口出生、婚姻、死亡、遺產(chǎn)繼承等信息，類似于國內(nèi)的“戶籍卡”。戶籍簿制度主要是以家庭為單位，而居民票制度則主要是以個體為單位，類似于國內(nèi)的“暫住證”、“居住證”，功能上與美國的社會保障號制度相似。

（二）國內(nèi)流動人口管理研究進(jìn)展

從宏觀層面上看，陸杰華、王茗萱將國內(nèi)流動人口管理與福利保障相結(jié)合，將國內(nèi)流動人口的管理大致分為四個階段：1958～1984年為明顯分割的城鄉(xiāng)人口管理體制階段，1985～1994年是以防范式治安管理為主的階段，1995～2000年主要是以參與式綜合管理為主，而2000年以來，流動人口的社會管理強(qiáng)調(diào)服務(wù)與管理并重。尹德挺、黃匡時從更寬泛的角度將國內(nèi)流動人口管理與服務(wù)分為三個時期：1984～1989年的開放政策時期，1989～2000年的管制政策時期以及2000年至今的融合政策時期。

從微觀省市層面上看，傅崇輝以深圳流動人口管理政策轉(zhuǎn)變過程為線索，勾勒出流動人口管理模式的發(fā)展歷程并將其按時間大致劃分為三種模式：1984～1999年，以治安防范為政策目標(biāo)的“防范型”管理模式；2000～2005年，以多元政策為目標(biāo)的“綜合型”管理模式；2006年至今，具有廣泛社會整合力的“福利型”管理模式。這三種模式概括了我國流動人口管理的實踐經(jīng)驗，既相互區(qū)別，又具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。侯佳偉、宋健等學(xué)者通過對北京市流動人口管理政策法規(guī)的分析得出，從戶口管理、就業(yè)、住房、從計劃生育等各方面來看，北京市流動人口管理總體上來說是實現(xiàn)了“允許流動――規(guī)范管制――支持融合”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。張瑋以時間為軸線，在分析改革開放以來上海市外來人口政策法規(guī)的演變基礎(chǔ)上認(rèn)為：上海市外來人口政策的演變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口狀況密切相關(guān)，外來流動人口管理由單一的管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，突出“控制人口，但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。

從各地區(qū)試點來看，國內(nèi)流動人口管理的典型模式大致有四類：治安管理拓展型（以北京為代表）在強(qiáng)調(diào)“治安優(yōu)先”基礎(chǔ)上強(qiáng)化“服務(wù)與管理”；專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)型（以浙江嘉興為代表）通過成立單獨(dú)的流動人口管理服務(wù)部門，試圖通過溝通協(xié)調(diào)機(jī)制解決流動人口教育、衛(wèi)生、社保等問題；大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型（以無錫為代表）強(qiáng)調(diào)“大人口”觀，通過強(qiáng)化某一機(jī)構(gòu)功能進(jìn)而協(xié)調(diào)其他各部門行為來實現(xiàn)對流動人口的綜合管理；“積分入戶”居住證型（以深圳市為例）對持有長期暫住證的人員賦予“戶籍居民”身份，享受“戶籍居民”待遇，是對現(xiàn)有戶籍管理體制的一種大膽創(chuàng)新。

無論是宏觀層面、省市層面，還是地區(qū)試點來看，我國流動人口管理階段和模式都處于發(fā)展和探索時期，目前并沒有形成統(tǒng)一成熟的模式，但國內(nèi)流動人口管理總體上實現(xiàn)了由單一的防范管制向全面的綜合服務(wù)管理過渡。國外遷移人口管理的經(jīng)驗和啟示只能提供參考，我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差異化明顯，全國各地流動人口的社會管理更不能“一刀切”，流動人口的社會管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須在各地不斷實踐和完善的過程中逐步實現(xiàn)由地方到省市再到全國的有效管理。

三、外來流動人口社會管理中亟待解決的問題

（一）管理機(jī)制滯后，管理理念落后，管理方式不適應(yīng)新的形勢

全國流動人口管理綜合治理體制尚未形成，流動人口管理和服務(wù)財政投入不足且不均衡。流動人口主要以地方政府部門依據(jù)地方政策實施管理，既有的高統(tǒng)籌層次的流動人口管理機(jī)構(gòu)建而不實，部門協(xié)調(diào)功能較弱，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一權(quán)威、多層次的流動人口綜合管理機(jī)構(gòu)還未形成。受傳統(tǒng)“二元”經(jīng)濟(jì)制度影響，流動人口管理主要還是采取戶籍性管理模式，不能與城鎮(zhèn)戶籍人口享有相同的住房、就業(yè)、社保等權(quán)益，依然是城市中的“邊緣群體”、“問題群體”。

（二）外來流動人口管理的法律法規(guī)不健全、不系統(tǒng)

全國范圍內(nèi)統(tǒng)一權(quán)威的流動人口管理法律體系尚未形成，現(xiàn)行流動人口法律制度多以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為主，而且管理法規(guī)和規(guī)章政出多門，規(guī)章條例之間“打架”現(xiàn)象嚴(yán)重；既有的法律法規(guī)、流動人口政策等對流動人口等概念界定、權(quán)利保障等方面的規(guī)范性、系統(tǒng)性和針對性不明確，難以滿足現(xiàn)階段流動人口復(fù)雜化和多元化的需求。

（三）人口信息化制度建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)體系不健全

目前，全國范圍甚至全省范圍內(nèi)流動人口基本信息聯(lián)網(wǎng)尚未實現(xiàn)，以靜態(tài)管理為主的流動人口屬地化管理原則使大部分流動人口在流入地和流出地基本信息不對稱，在流動過程中個人信息處于“真空”狀態(tài)。這一現(xiàn)狀不僅阻礙了對流動人口在流入地與流出地之間的雙向管理，也使管理部門很難根據(jù)流動人口的信息和特征，為流動人口提供職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等全方位的公共管理和服務(wù)，成為制約流動人口社會管理的關(guān)鍵因素。

（四）流動人口的合法權(quán)益未得到完全保障

建國以來逐漸形成的“二元”戶籍制度阻礙使得流動人口的基本社會權(quán)益無論是從國家的宏觀政策層面還是具體實踐操作層面上都與城鎮(zhèn)戶籍人口存在明顯差別和較大差距。改革開放以來區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大等因素又使得流動人口規(guī)模逐年增大，近年來基本公共資源、公共服務(wù)均等化政策對流動人口這一群體影響并不明顯。通過改革戶籍制度、社保制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、住房保障制度等進(jìn)一步完善城市流動人口的公共服務(wù)體系是保障流動人口這一特殊而又龐大的社會群體合法權(quán)益的最基本途徑。

四、外來流動人口社會管理的框架設(shè)想

2013年流動人口占全國總?cè)丝诒戎匾殉^六分之一，總數(shù)量達(dá)到2.45億，而且呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，解決流動人口的社會管理問題迫在眉睫。借鑒歐、美、日等發(fā)達(dá)國家對遷移人口的登記管理、信息管理、人口調(diào)控、社會融合政策等方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國特殊和國情流動人口管理的歷史經(jīng)驗及管理現(xiàn)狀，設(shè)想我國的外來流動人口社會管理的基本要點應(yīng)包括：對流動人口實施管理并提供服務(wù)、維護(hù)流動人口合法權(quán)益是各級政府應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任。保障外來流動人口最基本的就業(yè)、居住、社保、教育等權(quán)益，為外來流動人口提供治安、培訓(xùn)等管理服務(wù)是相關(guān)政府部門最基本的職責(zé)。全國范圍內(nèi)統(tǒng)一權(quán)威的流動人口管理政府機(jī)構(gòu)、繼續(xù)探索和深入已開始實踐的外來人口“居住證”制度、對外來人口社會管理實行類似國外“移民制度”的管理等等是必要的配套措施和解決辦法。

目前，短期內(nèi)全國統(tǒng)一的外來人口管理部門、法規(guī)、信息化建設(shè)一步到位不太現(xiàn)實，但實現(xiàn)由低級到高級逐步統(tǒng)一是有可能的：首先實現(xiàn)市縣級層次上流動人口部門、法律、信息化等建設(shè)的統(tǒng)一，進(jìn)而實現(xiàn)省一級的統(tǒng)一，在實現(xiàn)省內(nèi)人口管理有效協(xié)調(diào)相融前提下，為出臺國家層面的統(tǒng)一的流動人口管理奠定基礎(chǔ)。逐步保障流動人口在戶籍、就業(yè)、計劃生育、社會保障等各方面的合法權(quán)利。同時政策法規(guī)的制定實施要與社會變遷、流動人口變化相適應(yīng)，保證有比較強(qiáng)的可行性。

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