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教育資源論文范文第1篇

我國(guó)研究生培養(yǎng)基地的正式建設(shè)始于2005年，經(jīng)過(guò)近幾年的研究與實(shí)踐，北京、上海等地在這方面積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了一些典型案例。其中最具有代表性的是“上海市研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”建設(shè)，高校與企業(yè)廣泛參與，二者之間以多樣化的形式建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，并出臺(tái)了一系列的政策措施并加以細(xì)化。這種運(yùn)行良好的研究生培養(yǎng)基地有效整合了高校內(nèi)外的教育資源，推進(jìn)了研究生教育質(zhì)量的提升，其建設(shè)成效得到了廣泛認(rèn)同。在廣西，自2007年9月開(kāi)始啟動(dòng)研究生教育創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)，以桂林電子科技大學(xué)為例，截至目前為止已與區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)和科研院所聯(lián)合建立了“中電北海產(chǎn)業(yè)園”等4個(gè)廣西區(qū)級(jí)基地和“湖南天銀信息產(chǎn)業(yè)有限公司”等2個(gè)校級(jí)基地。培養(yǎng)基地由校企雙方共同管理，在建設(shè)過(guò)程中形成了一定的特色，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和研究生培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。但由于研究生培養(yǎng)基地建設(shè)尚處于探索階段，在管理體制、協(xié)作機(jī)制、雙導(dǎo)師制、科研成果歸屬等方面存在問(wèn)題，從而在很大程度上制約著聯(lián)合培養(yǎng)研究生的合力發(fā)揮，不利于該培養(yǎng)模式優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。具體而言，問(wèn)題集中表現(xiàn)在如下幾方面：管理制度不夠完善。雖然校企雙方在合作前簽訂了協(xié)議，明確了各自的責(zé)、權(quán)、利范圍，但往往忽略了后續(xù)的培養(yǎng)基地管理制度的細(xì)化和完善，有些培養(yǎng)基地并未設(shè)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和工作人員，校企雙方合作松散，各自的職責(zé)分工不明晰，容易出現(xiàn)日常管理中的真空區(qū)。協(xié)作機(jī)制亟待健全。校企雙方溝通不暢，在人力、物力投入方面各有顧慮，導(dǎo)致合作的深度和持久性缺乏，如在科研立項(xiàng)方面，學(xué)校不能面向企業(yè)的需求，而企業(yè)又追求“短平快”的項(xiàng)目，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，雙方各自的優(yōu)勢(shì)資源未有效整合，造成教育資源的閑置浪費(fèi)。“雙導(dǎo)師制”未落到實(shí)處。研究生進(jìn)入培養(yǎng)基地后，學(xué)校和企業(yè)導(dǎo)師應(yīng)共同指導(dǎo)研究生開(kāi)展科研工作，雙方在指導(dǎo)上各有側(cè)重點(diǎn)，這是一種理想的模式，但現(xiàn)實(shí)中學(xué)校與企業(yè)導(dǎo)師之間的交流甚少，合作指導(dǎo)研究生流于形式，雙方的優(yōu)勢(shì)資源未能得到有效整合?？蒲谐晒麣w屬有分歧。研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地是產(chǎn)學(xué)研合作教育的典范，產(chǎn)學(xué)研合作衍生出一系列問(wèn)題，其中很重要的一條是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，由于對(duì)成果的分配缺乏明確規(guī)定，容易產(chǎn)生利益糾紛，以致科研成果無(wú)法轉(zhuǎn)化進(jìn)入市場(chǎng)，造成人力和物力資源的浪費(fèi)。之所以會(huì)產(chǎn)生上述這種問(wèn)題，究其原因，從根本上來(lái)說(shuō)是校企雙方未能建立合理的“成本共擔(dān)，利益共享”的合作機(jī)制，合作單位雙方教育資源配置不合理、雙方優(yōu)勢(shì)資源未得到有效整合及教育資源利用率低，影響著培養(yǎng)基地在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的優(yōu)勢(shì)，不利于研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

二、研究生培養(yǎng)基地建設(shè)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

研究生培養(yǎng)基地的創(chuàng)立有利于爭(zhēng)取到優(yōu)質(zhì)社會(huì)教育資源，但是否對(duì)其進(jìn)行了有效的整合和利用，這需要評(píng)價(jià)體制來(lái)加以規(guī)范和約束。而建構(gòu)評(píng)價(jià)體制，一套行之有效的評(píng)價(jià)體系是必不可少的。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)研究生培養(yǎng)基地建設(shè)評(píng)價(jià)體系的研究還較少，比較有代表性的是高興武的研究成果，即以評(píng)價(jià)基地建設(shè)、管理制度和培養(yǎng)成果為目標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系側(cè)重的是對(duì)基地建設(shè)成果的評(píng)價(jià)。在借鑒該研究的基礎(chǔ)上，本文嘗試運(yùn)用教育資源利用效率理論做指導(dǎo)，從培養(yǎng)基地的教育投入、過(guò)程管理和產(chǎn)出成果三方面構(gòu)建研究生培養(yǎng)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并貫穿如何合理配置教育資源，提高資源的利用率，探索教育過(guò)程中的投入和有效使用狀況等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）教育資源利用效率理論簡(jiǎn)析

教育資源是指投入到教育過(guò)程中的人力、物力和財(cái)力的總和，而效率是指資源的有效配置和使用，即投入與產(chǎn)值之比。教育資源利用效率這一概念移植于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了較為深入的探討，其中國(guó)內(nèi)學(xué)者王善邁教授給出了比較具有代表性的解釋?zhuān)J(rèn)為教育資源利用效率是教育資源消耗與教育直接產(chǎn)出成果的比較。我們可以通俗理解為教育資源投入與產(chǎn)出之比，前者在具體內(nèi)容上表現(xiàn)為一定量的人力、物力和財(cái)力等方面的教育資源投入，后者主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)、科研成果和社會(huì)服務(wù)等方面的教育成果產(chǎn)出。對(duì)教育資源利用效率的研究不能僅局限于效率本身的研究，而應(yīng)緊密結(jié)合教育這一背景，發(fā)現(xiàn)教育資源利用方面存在的問(wèn)題，找出教育資源利用效率低下的原因，從而挖掘教育資源利用的潛力，優(yōu)化教育資源配置。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置原則

為保障指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性和科學(xué)性，必須遵循以下原則：系統(tǒng)性。由于研究生培養(yǎng)基地建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定必須能綜合全面反映培養(yǎng)基地建設(shè)的各方面，客觀地反映培養(yǎng)基地建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，將評(píng)價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)加以有機(jī)聯(lián)系?？茖W(xué)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定需客觀反映研究生培養(yǎng)基地的特定屬性，評(píng)價(jià)指標(biāo)含義明確、簡(jiǎn)潔明了，避免出現(xiàn)模棱兩可或產(chǎn)生歧義的評(píng)價(jià)指標(biāo)。獨(dú)立性。避免評(píng)價(jià)指標(biāo)間的互相重疊，即相同的指標(biāo)體系出現(xiàn)在不同的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，而應(yīng)做到各個(gè)指標(biāo)互為補(bǔ)充，避免太強(qiáng)的相關(guān)性，保持評(píng)價(jià)指標(biāo)較高的辨識(shí)度?？刹僮餍?。根據(jù)研究生培養(yǎng)基地建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)設(shè)置指標(biāo)，每一條指標(biāo)都是可測(cè)的，盡量考慮到數(shù)據(jù)獲得的可能性，避免評(píng)價(jià)落空。

（三）研究生培養(yǎng)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容

依據(jù)教育資源利用效率理論，研究生培養(yǎng)基地評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)主要涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容，即研究生培養(yǎng)基地的教育投入、過(guò)程管理、成果產(chǎn)出。這三方面的內(nèi)容也是教育資源利用的三個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)互相聯(lián)系的有機(jī)整體。該評(píng)價(jià)體系目標(biāo)指向清晰，即通過(guò)評(píng)價(jià)，提高教育資源的利用率，減少研究生培養(yǎng)基地建設(shè)中的資源浪費(fèi)，使產(chǎn)學(xué)研合作達(dá)到投入產(chǎn)出比的最大化。

1.基于教育資源投入的評(píng)價(jià)指標(biāo)?；诮逃Y源投入的評(píng)價(jià)應(yīng)立足于研究生培養(yǎng)基地建設(shè)中合作單位雙方人力、物力和資金的投入量，以及雙方優(yōu)勢(shì)資源的整合程度，具體包括以下幾個(gè)方面：（1）合作雙方人力資源投入方面，主要關(guān)注“雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式是否有效落實(shí)。進(jìn)入培養(yǎng)基地后，研究生的學(xué)習(xí)和研究任務(wù)是在學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師共同指導(dǎo)下進(jìn)行的，雙方導(dǎo)師應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合學(xué)生的個(gè)體實(shí)際情況，在合作過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)分工，共同把握學(xué)生的研究方向和論文開(kāi)展工作，盡量與培養(yǎng)基地的工程實(shí)踐緊密相結(jié)合，保證培養(yǎng)質(zhì)量。（2）雙方物力資源投入方面，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)驗(yàn)室資源共享程度。合作雙方需保證提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用，聯(lián)合培養(yǎng)研究生的工程實(shí)踐能力和科技創(chuàng)新能力。（3）雙方財(cái)力資源投入方面，確保有足夠的經(jīng)費(fèi)保障培養(yǎng)基地的正常運(yùn)行。培養(yǎng)基地可設(shè)研究生培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成可從學(xué)生的學(xué)費(fèi)中抽取一定比例，加上合作企業(yè)或科研院所配套一部分資金，用于培養(yǎng)基地的建設(shè)與管理，其中包括對(duì)培養(yǎng)基地的導(dǎo)師、管理人員的補(bǔ)貼，以及研究生的科研和學(xué)術(shù)交流費(fèi)用。

2.基于教育資源的管理與利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)。本部分的評(píng)價(jià)觀測(cè)點(diǎn)應(yīng)基于研究生培養(yǎng)基地的教育資源是否得到有效的管理和利用，換言之，也就是說(shuō)合作雙方是否采取了一些行之有效的措施來(lái)提高教育資源的利用率，減少資源的閑置與浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出最大化。評(píng)價(jià)指標(biāo)可從如下幾個(gè)方面設(shè)計(jì)：（1）管理機(jī)構(gòu)是否健全。培養(yǎng)基地應(yīng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)研究生培養(yǎng)的過(guò)程管理和質(zhì)量監(jiān)控，并發(fā)揮出密切校企雙方交流與合作的橋梁作用。（2）合作機(jī)制是否完善。校企雙方在簽署合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，應(yīng)擬定培養(yǎng)基地建設(shè)的規(guī)劃與目標(biāo)，并對(duì)培養(yǎng)基地的合作運(yùn)行模式做出細(xì)則規(guī)定，比如雙方各自需承擔(dān)的責(zé)權(quán)利、經(jīng)費(fèi)投入比例、經(jīng)費(fèi)和人員管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等方面內(nèi)容都應(yīng)涵蓋到。（3）對(duì)投入資源的利用情況。本部分的評(píng)價(jià)偏重于可量化的硬性指標(biāo)，如合作承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量、共建實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、實(shí)驗(yàn)設(shè)備利用率等。

教育資源論文范文第2篇

在過(guò)去二十多年間，隨著與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)解決了長(zhǎng)期存在的“短缺經(jīng)濟(jì)”。與此相對(duì)照，教育領(lǐng)域的供求關(guān)系卻仍然十分緊張，一方面教育供給不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的教育需求；另一方面教育財(cái)政資源的供給不能滿(mǎn)足教育事業(yè)迅速發(fā)展的需求，尤其是教育經(jīng)費(fèi)供給不足已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的主要因素，我們實(shí)際上面對(duì)著“短缺教育”的現(xiàn)實(shí)，許多教育問(wèn)題由此而生。“短缺教育”（主要是經(jīng)費(fèi)短缺）的特征及其成因，尋找其解決途徑與策略，成為現(xiàn)階段教育戰(zhàn)略與政策的必要依據(jù)，也是我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。本文試圖就“短缺教育”條件下教育資源的供給和配置中的公平與效率問(wèn)題，做初步的探討。

一、“短缺教育”的發(fā)展性特征

作為一個(gè)具有超大規(guī)模教育人口的發(fā)展家，教育供給不能滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求，在我國(guó)將會(huì)持續(xù)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。這是由現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所制約的財(cái)力供給和教育發(fā)展的客觀需求之間的現(xiàn)實(shí)矛盾所決定的。不過(guò)，不同時(shí)期這種短缺具有不同的階段性特征。一般而言，開(kāi)始主要表現(xiàn)為滿(mǎn)足基本教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺；之后主要是擴(kuò)大和增加教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺；再后則是接受高水平、高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺。我國(guó)現(xiàn)階段可以說(shuō)是這三個(gè)階段的教育短缺同時(shí)存在，只有不同發(fā)展水平的地區(qū)側(cè)重點(diǎn)有所不同。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，資源性短缺首先集中反映在滿(mǎn)足基本教育機(jī)會(huì)方面；中部中等發(fā)展程度地區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，資源性短缺轉(zhuǎn)移到鞏固“普九”成果和普及高中階段教育方面；東部發(fā)達(dá)地區(qū)，正在普及高中階段教育，資源性短缺集中在高等教育和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源方面?？梢?jiàn)，教育資源的短缺會(huì)經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展過(guò)程，在低層次教育短缺問(wèn)題沒(méi)有解決時(shí)，高層次的教育短缺必然存在，除非采取逆向發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的教育資源首先投向高等教育和精英型基礎(chǔ)教育，才可以暫時(shí)緩解高層次、高品質(zhì)教育的供求矛盾。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)教育的支持，高等教育的發(fā)展必然會(huì)受到制約，最終教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，把握“短缺教育”的發(fā)展性特征，對(duì)于處在不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的教育資源配置，教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇，具有與實(shí)踐意義。

我國(guó)現(xiàn)階段教育資源供給的短缺，還具有過(guò)渡性的特征，既反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度的特點(diǎn)，又反映由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程的特點(diǎn)，突出地表現(xiàn)為既有總量性短缺，又有財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺?？偭啃远倘笔腔镜?、長(zhǎng)期起作用的因素，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠?yàn)榻逃l(fā)展提供充足的財(cái)政資源。而財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺，則是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的暫時(shí)現(xiàn)象，可以通過(guò)有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府的政策調(diào)控得以緩解。因此，從政策研究與戰(zhàn)略研究的角度，要把重點(diǎn)放在解決財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺上。

教育資源供給的總量性短缺，是我國(guó)教育供求關(guān)系基本矛盾的反映。例如龐大的受教育人口；居民生活進(jìn)入小康水平后，教育需求高移，教育消費(fèi)成為生活消費(fèi)的新熱點(diǎn)；國(guó)家確定以信息化帶動(dòng)化，教育必然要實(shí)行適度超前發(fā)展戰(zhàn)略。這些因素使我國(guó)社會(huì)教育需求持續(xù)增長(zhǎng)，教育規(guī)模不斷擴(kuò)展，僅各類(lèi)學(xué)歷教育的在校生就達(dá)到2.3億人。而由于國(guó)家財(cái)政收入和居民收入仍處于較低的水平，必然制約教育的投入水平。以1998年為例，我國(guó)人均公共教育經(jīng)費(fèi)為167元（折合20.2美元），生均公共教育經(jīng)費(fèi)為945元（折合114.4美元），遠(yuǎn)低于世界平均水平（1995年人均241美元，生均1273美元），這就使教育經(jīng)費(fèi)的供給難以滿(mǎn)足現(xiàn)有教育規(guī)模的需要，更制約了教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這就是我國(guó)現(xiàn)階段教育供求關(guān)系的基本國(guó)情：由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的教育資源的總量性短缺，是制約教育發(fā)展水平的主要因素，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能根本解決；而現(xiàn)在的問(wèn)題是財(cái)政性、體制性、結(jié)構(gòu)性短缺，加劇了教育資源供給的短缺程度，因此，現(xiàn)階段解決好財(cái)政性、體制性、結(jié)構(gòu)性短缺，可以緩解總量性短缺的程度。

二、緩解財(cái)政性短缺：調(diào)整國(guó)民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

隨著的持續(xù)快速，我國(guó)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，從1990至2000年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出由569億元，增加到2563億元，其中政府撥款由426億元增加到2086億元。但是，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)90年代前期逐年下降，從1990年的3%下降到1995年的2.44%，20世紀(jì)90年代中期之后開(kāi)始回升，但直到1999年也只占2.78%，并未達(dá)到《教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定2000年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的要求，也低于1995年公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值4.9%的世界平均水平。在20世紀(jì)90年代中期實(shí)行分稅制之后，中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比例從38%上升到52%，地方財(cái)政收入所占的比例由62%下降為48%，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政十分困難，嚴(yán)重基礎(chǔ)教育，主要是基礎(chǔ)教育的發(fā)展，因此，提高財(cái)政性教育支出在國(guó)民收入分配中的比例，是增加教育經(jīng)費(fèi)總量的基本途徑，需要特別予以關(guān)注。

改變財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給不足，從長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō)取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，為教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)，而從財(cái)政收支而言，一方面是努力增加財(cái)政收入，提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀(jì)80年代連年下降，從80年代初的32%下降到90年代初的10.6%，直到1998年才提高到14%（預(yù)算外收入未列入），明顯偏低，影響財(cái)政對(duì)教育的支持能力。改變這種狀況，一方面要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，減少較為普遍存在的生產(chǎn)性浪費(fèi)和行政性浪費(fèi)現(xiàn)象，盡力擴(kuò)大化稅源，足額征稅，堵塞各種漏洞，提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，也就是要做大“蛋糕”，增強(qiáng)政府教育投入的財(cái)力基礎(chǔ)。另一方面要建立和完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展的方針?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政對(duì)于虧損的國(guó)有的直接或間接的補(bǔ)貼，對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的投資，仍然是一個(gè)不小的數(shù)目，勢(shì)必影響國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的投入。在公共開(kāi)支中，行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)過(guò)快，從1991年至1998年行政管理費(fèi)增加了4倍，而同期預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增加了3.4倍，在全國(guó)正在實(shí)行政府機(jī)構(gòu)改革的情況下，行政管理費(fèi)的增加幅度超過(guò)了教育經(jīng)費(fèi)的增加幅度，是很難令人理解的。

這里還沒(méi)有中央部門(mén)的行政管理費(fèi)與地方政府行政管理費(fèi)增加幅度的差別，也沒(méi)有分析政府行政管理費(fèi)增加的項(xiàng)目?？傊?，即使在現(xiàn)有財(cái)政收入總量的條件下，合理地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也有可能提高教育支出在財(cái)政支出中的比例，進(jìn)而提高財(cái)政性教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。為此，需要完善財(cái)政預(yù)算的審核制度，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，增加預(yù)算的透明度和教育部門(mén)參與預(yù)算編制與審核的權(quán)力，保證財(cái)政支出真正體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略意向。

三、擺脫體制性短缺：擴(kuò)大政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)參與

所謂體制性短缺，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的辦學(xué)體制和投資體制，造成單一的辦學(xué)主體和投資主體（政府），限制了非政府渠道的資源投入，其結(jié)果一方面政府投入越來(lái)越不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的教育需求，另一方面非政府的教育資源難以進(jìn)入教育市場(chǎng)，加劇了教育資源短缺的程度。我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同步的單一公辦教育體制，政府承擔(dān)了（主要是城市）公辦學(xué)校的幾乎全部經(jīng)費(fèi)（包括高校學(xué)生的一部分生活費(fèi)用），隨著教育普及程度的提高和教育規(guī)模的擴(kuò)大，有限的政府教育投入越來(lái)越不能滿(mǎn)足公辦教育的經(jīng)費(fèi)需求。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)逐步發(fā)展各種形式的社會(huì)力量辦學(xué)，開(kāi)始突破單一的公辦教育體制。到1999年止，全國(guó)共有民辦教育機(jī)構(gòu)（不包括幼兒園）4138所，在校學(xué)生140多萬(wàn)人，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)收入48億多元，僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總收入2949億元的1.63%；社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)141.85億元，占教育經(jīng)費(fèi)總收入的4.81%，其中農(nóng)民集資53億元，占1.8%；學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)收入369.7億元，占教育經(jīng)費(fèi)總收入的12.54%.可以看出，各種非政府的教育投入正在增加，尤其是學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的收入占教育經(jīng)費(fèi)的比例，從1990年的2%到1999年的12.54%，有了明顯的增加。但是，與社會(huì)教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，現(xiàn)有的辦學(xué)體制和投資體制，仍然沒(méi)有為各種民間資本的投入提供寬松的環(huán)境，體制還是教育資源供給短缺勤的重要原因。

既然體制性短缺的根源是辦學(xué)主體和投資主體的過(guò)于單一，那么，改變體制性短缺的出路就在于深化教育體制改革，尤其是改革單一的公立教育和政府投資的體制，在政府宏觀調(diào)控下，加大市場(chǎng)參與和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度。具體地說(shuō)，政府要改變作為教育資源供給的惟一主體的角色，分別教育的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的不同屬性，保證公共產(chǎn)品的供給，退出私人產(chǎn)品領(lǐng)域的供給，調(diào)節(jié)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，擴(kuò)大社會(huì)參與和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的作用，增加教育資源的供給，緩解教育資源的體制性短缺，實(shí)現(xiàn)教育供求的動(dòng)態(tài)平衡。

解決教育資源的體制性短缺，政府與市場(chǎng)要在保證教育資源配置的公平與效率方面，發(fā)揮各自的作用。政府把保證義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)供給作為主要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基本教育機(jī)會(huì)的公平原則，同時(shí)把對(duì)非義務(wù)教育的投入，主要用于幫助處境不利的地區(qū)和人群獲得公平的教育機(jī)會(huì)，并運(yùn)用多種間接調(diào)控手段，創(chuàng)造市場(chǎng)參與的法規(guī)和政策環(huán)境。在這樣的政策背景下，探討市場(chǎng)參與的多種途徑，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，從社會(huì)吸納教育資源供給，為社會(huì)增加更多的教育機(jī)會(huì)。

這里，僅就正在發(fā)展的幾種社會(huì)參與的形式作些政策性探討。

發(fā)展多種形式的民辦教育，廣泛吸納社會(huì)力量對(duì)教育的投入，這是解決體制性資源短缺的主要途徑。在我國(guó)教育供求關(guān)系緊張的條件下，民間對(duì)教育的投入有很大的潛力，民辦教育應(yīng)該有很大的發(fā)展空間。但是，民辦教育的規(guī)模仍然有限，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)僅占公辦學(xué)校數(shù)的0.6%，即使這樣，現(xiàn)有的民辦學(xué)校也面臨著許多困難。其原因是多方面的，主要是；一方面國(guó)家有關(guān)民辦教育的法規(guī)和政策尚不完善，發(fā)展民辦教育的政策和制度環(huán)境還不夠完備；另一方面我國(guó)有著龐大的公立教育系統(tǒng)，民辦教育起步不久，基礎(chǔ)薄弱，在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。因此，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，發(fā)展民辦教育需要采取多種形式，大體包括：（1）由非政府機(jī)構(gòu)和公民舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)；（2）公辦學(xué)校改制，即校產(chǎn)國(guó)有，民辦機(jī)制運(yùn)行，亦稱(chēng)“國(guó)有民辦”；（3）公辦學(xué)校舉辦民辦二級(jí)學(xué)院或按民辦機(jī)制運(yùn)行的分校；（4）由混合辦學(xué)主體舉辦的民辦學(xué)校，即一部分由公辦學(xué)校的校產(chǎn)入股，大部分由民間資金投入，按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)作（有的地方把這類(lèi)學(xué)校稱(chēng)之為“股份制”學(xué)校，似不準(zhǔn)確）；（5）中外合作辦學(xué)的學(xué)校，也按照民辦機(jī)制運(yùn)作。在各種非政府辦學(xué)投資中，有國(guó)有企業(yè)、派、社會(huì)團(tuán)體，也有民營(yíng)企業(yè)、公民個(gè)人等，而實(shí)際的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要還是來(lái)自學(xué)生繳費(fèi)。因此，不能單純以投資來(lái)源作為衡量公辦教育和民辦教育的依據(jù)，也就是說(shuō)公立學(xué)校可以吸納非政府的資金來(lái)源，而政府也可以資助民辦學(xué)校；民辦教育既可以由非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人新建學(xué)校來(lái)發(fā)展，也可以利用公辦教育資源，通過(guò)改制來(lái)發(fā)展；作為非盈利性機(jī)構(gòu)，公立學(xué)校與民辦學(xué)校，可以通過(guò)發(fā)展多種形式辦學(xué)，發(fā)展出各種混合型的學(xué)校。總之，辦學(xué)體制的改革，要在國(guó)家法規(guī)和政策的規(guī)范下，更多地市場(chǎng)機(jī)制，按照有利于增加教育資源供給，有利于擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，有利于教育事業(yè)的發(fā)展的原則，突破現(xiàn)有體制的束縛，發(fā)展出符合我國(guó)國(guó)情的多種辦學(xué)體制，增強(qiáng)教育滿(mǎn)足社會(huì)多種需求的能力。

非義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，實(shí)行教育成本由受益者分擔(dān)的原則，也是解決體制性資源短缺的改革舉措。在教育普及程度不斷提高教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，政府已經(jīng)不可能承擔(dān)公立教育的全部經(jīng)費(fèi)供給，非義務(wù)教育階段按照教育成本的一定比例，適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，既是在教育投資上效率優(yōu)先原則的體現(xiàn)，也符合教育公平的原則。20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，在高等學(xué)校實(shí)行公費(fèi)生、自費(fèi)生、委培生制度，對(duì)一部分計(jì)劃外的學(xué)生實(shí)行收費(fèi)。20世紀(jì)90年代中期限，非義務(wù)教育階段實(shí)行收費(fèi)制度，高等學(xué)校實(shí)行收費(fèi)并軌，統(tǒng)一按教育成本的一定比例收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，義務(wù)教育階段的公立學(xué)校收取少量雜費(fèi)，使學(xué)雜費(fèi)收入占教育總經(jīng)費(fèi)的比例由1990年的2%增加到1999年12.54%，成為教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)收入中增長(zhǎng)最快的一項(xiàng)?，F(xiàn)在的是如何規(guī)范公立學(xué)校的收費(fèi)制度，使之既能增加教育供給，又要符合家庭承受能力，并盡可能保證教育公平，這就需要以下問(wèn)題。

（1）學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。目前高校收費(fèi)一般占成本的20%～30%，財(cái)政撥款約占50%～60%，從實(shí)際需要而言，還要適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)已占經(jīng)常性支出的27%，從家庭支付能力看，現(xiàn)在教育費(fèi)開(kāi)支已占家庭消費(fèi)支出的8%～9%，大多數(shù)工薪階層不可能承受大幅度提高學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，至于廣大農(nóng)民則更缺少支付能力，近幾年農(nóng)村初中輟學(xué)率的迅速提高，在一定程度上也是對(duì)高中和高校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的消極反應(yīng)。因此，公立學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與多數(shù)居民的支付能力相對(duì)應(yīng)。

（2）如何區(qū)別不同的收益和回報(bào)制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如某些回報(bào)收益率高的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，可以提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的可以按成本收費(fèi)，而有些關(guān)系國(guó)家文化發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科等專(zhuān)業(yè)則可以免收學(xué)費(fèi)，或設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這在一定程度上可以應(yīng)用收費(fèi)政策，調(diào)節(jié)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系。

（3）健全法規(guī)制度，規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)和贊助行為。要設(shè)立學(xué)校基金，把社會(huì)捐贈(zèng)和贊助規(guī)范化、公開(kāi)化，使之與學(xué)校的招生脫鉤，并使基金的使用與運(yùn)作制度化。

在市場(chǎng)活動(dòng)中，資本運(yùn)作具有重要作用。近幾年來(lái)，教育界開(kāi)始注意資本的注入對(duì)緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的作用，金融界也開(kāi)始把教育作為投資的一個(gè)新領(lǐng)域。于是，就提出了金融資本與人力（教育）資本相結(jié)合的問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)作中，主要表現(xiàn)為教育系統(tǒng)（包括學(xué)校和地方教育行政部門(mén)）向銀行貸款，或由企業(yè)（國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)）貸款建設(shè)社會(huì)化教育設(shè)施，由學(xué)校租用或合作共用。這無(wú)疑能增加教育投入，緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的困難，如果應(yīng)用得當(dāng)，也是擴(kuò)大教育資源供給的新途徑。但是，資本市場(chǎng)運(yùn)作的主體，應(yīng)該是能自主處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，它也不是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，它同金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的信貸關(guān)系，實(shí)際上是政府主管部門(mén)承擔(dān)著信用責(zé)任，這就有一個(gè)政府、學(xué)校與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。例如在20世紀(jì)90年代中期，為了加快普及九年義務(wù)教育，不少地方政府用借貸興建校舍，改善辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)借款普及九年義務(wù)教育的金額約五百多億元，原來(lái)打算用以后幾年的教育費(fèi)附加償還貸款，如果農(nóng)村實(shí)行費(fèi)改稅的改革，則還款來(lái)源沒(méi)有著落；一部分高校的貸款也有還款來(lái)源問(wèn)題。因此，需要探討金融資本介入教育的相關(guān)領(lǐng)域與政策，從目前情況看，金融借貸一般發(fā)生在：一是舉辦民辦學(xué)校；一是建設(shè)學(xué)校后勤社會(huì)化設(shè)施；一是滿(mǎn)足教育發(fā)展需要的教學(xué)與科研的基本建設(shè)。前兩種借款屬于企業(yè)和個(gè)人行為，應(yīng)用市場(chǎng)運(yùn)作的方式與機(jī)制處置。而教學(xué)與科研的基本建設(shè)（除少數(shù)大學(xué)城由企業(yè)貸款建設(shè)社會(huì)化設(shè)施外）多數(shù)由學(xué)校借貸，數(shù)額大，周期長(zhǎng)，有的地方提出仿照國(guó)家建設(shè)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，實(shí)行政府財(cái)政貼息的長(zhǎng)期貸款，即把還款期定為20～30年，政府財(cái)政付息，學(xué)校通過(guò)收費(fèi)、創(chuàng)收等途徑，分期償還本金，這是一種用明天的錢(qián)辦今天的事的辦法，在目前教育事業(yè)加快發(fā)展、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下，是否可以進(jìn)行有限度的試驗(yàn)。當(dāng)然，學(xué)校如何運(yùn)用金融資本運(yùn)作，需要慎重研究，一方面要遵循國(guó)家有關(guān)金融的法規(guī)和政策，另一方面又要符合教育與學(xué)校運(yùn)行的特點(diǎn)和。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)性短缺：強(qiáng)化政府在資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用

在教育資源供給的短缺中，由于水平的差距，在不同地區(qū)和學(xué)校之間，存在著生存性短缺和發(fā)展性短缺這兩種類(lèi)型的短缺，這可以歸納為結(jié)構(gòu)性短缺。這種結(jié)構(gòu)性短缺反映在基礎(chǔ)教育與高等教育之間、教育與城市教育之間、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的明顯差距。這種差距的存在，一方面是由于和的原因而造成的發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)的懸殊，例如地區(qū)之間的生均教育經(jīng)費(fèi)的差距，省與省差幾倍，縣與縣差幾十倍，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)差上百倍，實(shí)際上是跨越幾個(gè)歷史階段的差距。這方面教育資源的相對(duì)短缺，有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要較長(zhǎng)時(shí)間的努力。另一方面是由于政府的非均衡發(fā)展政策，教育投資向一部分學(xué)校傾斜，加劇了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，僅以生均成本核算為例，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，高等學(xué)校為3.9倍，中學(xué)為7.3倍，小學(xué)為8.8倍；城市的“標(biāo)志性學(xué)?！迸c農(nóng)村的學(xué)校相比，差距百倍以上。在教育的實(shí)際運(yùn)作中，有一小部分學(xué)校具有超過(guò)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的“豪華”設(shè)施，而相當(dāng)多的學(xué)校則缺乏基本的辦學(xué)設(shè)施，僅以實(shí)驗(yàn)儀器和圖書(shū)配備為例，尚有約60%的小學(xué)和50%的中學(xué)未能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村中小學(xué)教師不能按月發(fā)放工資，全國(guó)拖欠教師工資達(dá)一百數(shù)十億元。這種生存性短缺反映了我國(guó)教育資源配置中的結(jié)構(gòu)性失衡的嚴(yán)重性，政府在保證教育資源配置公平性方面的作用，是解決結(jié)構(gòu)性短缺的關(guān)鍵因素。

現(xiàn)階段我國(guó)教育資源配置扣的主要矛盾是：一方面教育的公平性原則要求為所有的學(xué)校和學(xué)生提供平等的機(jī)會(huì)和條件，政府應(yīng)當(dāng)公平地分配教育資源，保證基本的教育需求；另一方面我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，為了迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，保證國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，又要重點(diǎn)建設(shè)一批學(xué)校和學(xué)科，使之達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，這樣，教育資源就不能完全平均分配。這里的關(guān)鍵在于公平與效率的合理的“度”的現(xiàn)實(shí)選擇，例如在義務(wù)教育與高等教育的關(guān)系上，政府的財(cái)政資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證義務(wù)教育的基本條件，實(shí)現(xiàn)基教育的機(jī)會(huì)均等；同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，政府盡可能擴(kuò)大自身和社會(huì)的財(cái)力資源，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高等教育的需求。在農(nóng)村教育與城市教育的關(guān)系上，政府的投資取向和政策選擇，首先是不擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，則需要特別增加政府對(duì)農(nóng)村教育的投入，解決農(nóng)村教育面臨的嚴(yán)重的生存性危機(jī)。在一般與重點(diǎn)的關(guān)系上，要在保證一般學(xué)校生存基本需要的前提下，重點(diǎn)建設(shè)若干學(xué)校和學(xué)科，通過(guò)政府與市場(chǎng)的相互作用，促進(jìn)學(xué)校之間、學(xué)科之間的相互和相互競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能真正發(fā)揮重點(diǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，產(chǎn)生重點(diǎn)投資的帶動(dòng)效應(yīng)。在中西部地區(qū)和東部地區(qū)的關(guān)系上，既要承認(rèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的客觀性和區(qū)域差距的長(zhǎng)期性，不能用行政手段人為地拉平地區(qū)之間的差距；同時(shí)又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、政策的和行政的手段，使地區(qū)差距不再繼續(xù)擴(kuò)大，并且通過(guò)實(shí)行投資和政策適當(dāng)向西部?jī)A斜的戰(zhàn)略，為縮小地區(qū)之間的差距創(chuàng)造條件。

教育資源論文范文第3篇

我國(guó)的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，伴隨著人口總量的嚴(yán)格控制，人口年齡結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了峰谷交替的劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重影響了我國(guó)教育資源的配置與效益。從我國(guó)人口發(fā)展的這種態(tài)勢(shì)來(lái)看，大城市平均領(lǐng)先于全國(guó)約25年[1,2]，且其教育資源又集中了全國(guó)的大部分，因此，對(duì)大城市的人口控制同教育資源配置的協(xié)同研究就應(yīng)及早提上議事日程。過(guò)去對(duì)此問(wèn)題重視不夠，缺乏系統(tǒng)研究[3]，使人口控制和教育資源的配置不協(xié)調(diào)。因此，在強(qiáng)調(diào)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的今天，解決人口與教育的協(xié)同問(wèn)題應(yīng)予以高度重視。

一、我國(guó)各大城市與上海市在人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性及其相位差

上海市人口的出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率等指標(biāo)，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)大城市中均屬最低水平，1993年起戶(hù)籍人口整體出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)(-0.8‰)，率先跨入“低出生率－低死亡率－低增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類(lèi)型的行列，其人口年齡結(jié)構(gòu)如圖1所示[4,5]。

附圖

圖1上海市1996年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖

資料來(lái)源：《上海人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》

北京等大城市與上海市人口年齡結(jié)構(gòu)的峰谷交替具有相似性，只不過(guò)在年齡或時(shí)間上有所先后，即存在相位差。例如北京波動(dòng)相位差比上海滯后約5年，人口自然負(fù)增長(zhǎng)滯后約15年，如圖2、3、4所示。

附圖

圖2北京市1990年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖

資料來(lái)源：《中國(guó)1990年人口普查資料》

附圖

圖3上海市1990年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖

資料來(lái)源：《中國(guó)1990年人口普查資料》

附圖

圖4我國(guó)各大城市相對(duì)上海市出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)的相位差估算示意圖

我國(guó)37個(gè)大城市（指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口大于100萬(wàn)者）人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)于上海的相位差滯后0～10年不等，而出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)則滯后6～40年不等，如圖4和表1所示*

加權(quán)平均相位差24.85注：以上數(shù)據(jù)以我國(guó)人口第四次普查及各省市、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)為依據(jù)近似估算得到。

由以上分析可知，我國(guó)各大城市的人口年齡結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢(shì)基本相似，但存在著相位差，上海相對(duì)于其他大城市處于領(lǐng)先地位。

二、上海市人口控制與教育資源配置的協(xié)同分析

上海從1993年起，撫順和沈陽(yáng)從1999年起都已發(fā)生人口自然負(fù)增長(zhǎng)，其他30多個(gè)大城市也將緊接著相繼發(fā)生類(lèi)似情況，因而相應(yīng)的協(xié)同不但具有緊迫性和長(zhǎng)期性，而且更有局部性和全國(guó)整體性。因此，有關(guān)政策的研究可在上海先行試點(diǎn)，而后逐步推廣。

1.學(xué)齡人口數(shù)的峰谷交替對(duì)教育資源配置的重大影響

上海市人口年齡結(jié)構(gòu)的峰谷交替，必然導(dǎo)致學(xué)齡人口數(shù)的峰谷波動(dòng)。1982年前后，出生人口數(shù)出現(xiàn)了一個(gè)小高峰，每年出生人口數(shù)一般在15～20萬(wàn)人，但近幾年出生人口數(shù)急劇減少，1995～1999年平均每年出生人口數(shù)只有6.61萬(wàn)人[5,8]，形成低谷，對(duì)教育沖擊極大。這樣，1～3歲入托的人數(shù)和4～5歲入園的人數(shù)也就相應(yīng)出現(xiàn)峰谷交替，因而原先適應(yīng)15～20萬(wàn)幼托人數(shù)的教育資源嚴(yán)重多余。目前上海市的小學(xué)生源急劇減少，約為10萬(wàn)人左右，如圖5所示[4]。而原有教育資源卻能適應(yīng)15～20萬(wàn)人的生源，從而也導(dǎo)致了嚴(yán)重的多余。但按照上海人口規(guī)模目標(biāo)的要求，15～20年之后的生源又將逐步回復(fù)到15～20萬(wàn)人的等級(jí)，因此，對(duì)多余的教育資源又不該任意擱置與浪費(fèi)，應(yīng)予更加合理的調(diào)整和配置。

附圖

圖5上海市2000～2020年小學(xué)生源人數(shù)與可容納量預(yù)測(cè)

上海市高中教育的調(diào)整也是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，其初中畢業(yè)生人數(shù)1998年已達(dá)最高峰值21萬(wàn)人，從1999年開(kāi)始有一個(gè)小幅回落，2001年又將回復(fù)到較高水平，如圖6所示[4]。

附圖

圖6上海市1996～2020年初中畢業(yè)生與高中招生能力預(yù)測(cè)

上海高等教育也面臨著挑戰(zhàn)。由于80年代初上海人口生育的小高峰，大學(xué)學(xué)齡人口數(shù)的高峰期也將來(lái)到。而從上海市1993～1999年人口負(fù)增長(zhǎng)的情況看，到2011～2017年，大學(xué)學(xué)齡人口數(shù)將急劇減少[8]，如不采取有效措施，相應(yīng)的教育資源也將難以得到優(yōu)化的配置。

2.外來(lái)勞動(dòng)人口增長(zhǎng)對(duì)人口整體素質(zhì)提高提出的新要求

外來(lái)人口的穩(wěn)步增長(zhǎng)是影響上海人口總量的一個(gè)重要因素。1993年至1998年5年間，全市常住人口由1403萬(wàn)增加到1464萬(wàn)人，其中增加量的80%為外來(lái)人口。每年在滬務(wù)工的外來(lái)流動(dòng)人口約有200萬(wàn)人，90%以上是中青年，其中60%～70%的人處在相對(duì)穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境之中，已成為上海事實(shí)上的居民。外來(lái)人口子女就讀的義務(wù)教育階段平均每年級(jí)人數(shù)約達(dá)1.5萬(wàn)人，在一些外來(lái)人口聚居的區(qū)域，會(huì)給教育資源的布局帶來(lái)較大的壓力[4]。

三、北京等各大城市人口控制與教育資源配置的協(xié)同分析

由于人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性，北京等各大城市也會(huì)相繼出現(xiàn)上海市目前所面臨的教育資源配置的類(lèi)似問(wèn)題。撫順和沈陽(yáng)1999年已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，北京、大連、天津、長(zhǎng)春和吉林5個(gè)大城市也將在7年之后緊接著步入負(fù)增長(zhǎng)，形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻；其他如哈爾濱、南京以及鄭州等20多個(gè)大城市也將相繼出現(xiàn)類(lèi)似情況。同時(shí)，各大城市的資源配置又互有關(guān)聯(lián)，并非完全孤立，運(yùn)作得好，可以在地區(qū)上時(shí)間上互補(bǔ)協(xié)同，發(fā)揮更大效益；反之，相互之間會(huì)形成沖突和沖擊。因此，我們應(yīng)從全國(guó)整體上高度重視教育資源的最優(yōu)配置。

四、我國(guó)大城市教育資源配置的對(duì)策建議

1.建立“中國(guó)人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”

盡快建立大城市的“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”，跟蹤人口控制的現(xiàn)狀，及時(shí)掌握學(xué)齡人口數(shù)峰谷波動(dòng)的情況，探索各地生源峰谷互補(bǔ)的可行性，發(fā)掘教育資源優(yōu)化配置的可能性，強(qiáng)化體制機(jī)制改革與開(kāi)放的力度，提煉或制訂相應(yīng)的指導(dǎo)性政策和法規(guī)。

2.利用各種途徑擴(kuò)大和調(diào)劑生源

學(xué)齡人口數(shù)峰谷交替現(xiàn)象所導(dǎo)致的生源多余或缺乏已成為困擾各類(lèi)學(xué)校生存和發(fā)展的普遍性難題。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外的教育資源也可能會(huì)進(jìn)入一些大城市，爭(zhēng)奪部分生源，導(dǎo)致生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將對(duì)教育事業(yè)形成新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各大城市可以利用人口年齡結(jié)構(gòu)在時(shí)間上的相位差，充分發(fā)揮各地生源在峰谷上的互補(bǔ)效應(yīng)，可以跨省市擴(kuò)大和調(diào)劑生源。各類(lèi)學(xué)校應(yīng)相應(yīng)地完善軟件設(shè)施，強(qiáng)化內(nèi)部管理，充分提高原有教育資源的效率和效益。

3.加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)和調(diào)整的力度

各類(lèi)學(xué)校應(yīng)利用生源在不同城市不同時(shí)期的峰谷現(xiàn)象，有序地加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)、調(diào)整和提高的力度；同時(shí)，各級(jí)政府和教育部門(mén)有責(zé)任加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。各類(lèi)學(xué)校應(yīng)針對(duì)老中青三代教師采取不同的方法，以確保教育隊(duì)伍的全面可持續(xù)發(fā)展。

4.強(qiáng)化教育資源的多元化運(yùn)作——部分教育資源作為非營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊運(yùn)作

深化體制改革，強(qiáng)化教育資源多元化的運(yùn)作方式，可有公辦、民辦、引進(jìn)外資協(xié)辦及混合辦等多種方式，各種方式中的全部或部分教育資源都可作為非營(yíng)業(yè)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊運(yùn)作。

民辦學(xué)校，在特殊運(yùn)作時(shí)，要注意以下幾個(gè)方面：(1)認(rèn)清民辦學(xué)校的意義。要糾正“私立學(xué)校即貴族學(xué)?！焙汀八搅W(xué)校即私有學(xué)?！钡绕嬗^點(diǎn)；(2)民辦學(xué)校要同時(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，成為相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體單位；(3)抓緊政府立法，大力加強(qiáng)民辦教育的法制建設(shè)；(4)政府應(yīng)為民辦學(xué)校提供適當(dāng)?shù)闹С?、資助和監(jiān)督[9,10]。

教育資源論文范文第4篇

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，優(yōu)質(zhì)教育資源共享的主體包括共享的雙方，也就是資源需方和資源供方。隨著時(shí)代的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的供方不僅包括各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、教育職能部門(mén)、公益組織和科研機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也可以囊括教育資源提供商，甚至個(gè)體也可以成為優(yōu)質(zhì)教育資源的供方。要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共享，就要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的共享性、平等性、開(kāi)放性特點(diǎn)，全面拓展優(yōu)質(zhì)教育資源供方的來(lái)源。優(yōu)質(zhì)教育資源的供需雙方并非一成不變的，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源供需雙方的相互轉(zhuǎn)化，盡量做到各取所需、各盡其能，使優(yōu)質(zhì)教育資源的供需雙方能夠互相交叉和重疊。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代優(yōu)質(zhì)教育資源共享的運(yùn)行系統(tǒng)

要提高優(yōu)質(zhì)教育資源共享的效率，促進(jìn)我國(guó)高中教育的不斷發(fā)展，就必須重視優(yōu)質(zhì)教育資源共享的運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，要使共享的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠滿(mǎn)足我國(guó)高中教育教學(xué)的需要，從而使優(yōu)質(zhì)教育資源的利用效率得到提高。

1.優(yōu)質(zhì)教育資源共享的建設(shè)系統(tǒng)

優(yōu)質(zhì)教育資源共享運(yùn)行系統(tǒng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是建設(shè)系統(tǒng)，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育資源的匯集和開(kāi)發(fā)工作。建設(shè)系統(tǒng)要將教育資源分為非數(shù)字化教育資源和數(shù)字化教育資源兩種，對(duì)于數(shù)字化教育資源主要是直接匯集和開(kāi)發(fā)，對(duì)于非數(shù)字化教育資源還要進(jìn)行數(shù)字化加工和制作，使其符合媒體文件的載體和格式。建設(shè)系統(tǒng)還要將已有的教育資源進(jìn)行匯集和整合，使其匯聚起來(lái)，能夠進(jìn)行推廣、評(píng)估和歸類(lèi)。

2.優(yōu)質(zhì)教育資源的傳送系統(tǒng)

傳送系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)傳輸和配送優(yōu)質(zhì)的教育資料。例如，可以向特定的目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育資源的配送，包括少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等等。也可以通過(guò)對(duì)口幫扶的形式，使優(yōu)質(zhì)教育資源的供需雙方結(jié)成對(duì)子。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要充分利用先進(jìn)的社會(huì)計(jì)算、4G技術(shù)、三網(wǎng)融合、寬帶網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，提升優(yōu)質(zhì)教育資源的投入產(chǎn)出比。

3.優(yōu)質(zhì)教育資源的使用系統(tǒng)

使用系統(tǒng)要具備相應(yīng)的硬件設(shè)備條件，使資源需方能夠順利獲取教育資源。使用系統(tǒng)還應(yīng)該具備指導(dǎo)、培訓(xùn)、高級(jí)檢索等功能模塊，使資源需方能夠按照自己的具體需求獲取和檢索優(yōu)質(zhì)教育資源。需方也可以對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行再加工，例如，高中學(xué)?？梢詫?duì)先進(jìn)的教育教學(xué)理念進(jìn)行二次加工，使之能夠與自身的教材版本、學(xué)情相符合。

4.優(yōu)質(zhì)教育資源的評(píng)估系統(tǒng)

教育資源論文范文第5篇

音樂(lè)風(fēng)格和體裁等所具有的特性，都可以從跌宕起伏的旋律中得以捕捉和體驗(yàn)到，并進(jìn)而撥動(dòng)學(xué)生的心弦來(lái)產(chǎn)生共鳴和獲取審美體驗(yàn)。根據(jù)《樂(lè)記》的觀點(diǎn)，人的心理會(huì)受到外界影響而表現(xiàn)出不同情感。緩慢旋律和急促旋律分別會(huì)引發(fā)人的安樂(lè)和憂(yōu)愁，莊嚴(yán)旋律和寬敞旋律分別會(huì)引發(fā)人的肅敬和慈愛(ài)。顯而易見(jiàn)，具有不同旋律特色的音樂(lè)對(duì)處于不同心境的學(xué)生可以起到獨(dú)特的調(diào)節(jié)心理效果。在音樂(lè)課程教學(xué)中，教師通過(guò)平時(shí)對(duì)學(xué)生的接觸和溝通，得以分析每位學(xué)生的氣質(zhì)特征，進(jìn)而利用與之適應(yīng)的旋律來(lái)幫助學(xué)生控制平時(shí)所顯露的不利的性格因素，以便逐漸引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展有利的性格因素。譬如，對(duì)于膽汁質(zhì)型學(xué)生而言，可以通過(guò)播放和緩抒情的旋律來(lái)抑制其攻擊性的性格；對(duì)于抑郁質(zhì)型學(xué)生而言，可以通過(guò)播放歡快明亮的旋律來(lái)引導(dǎo)其奮進(jìn)向上的性格養(yǎng)成；對(duì)于粘液質(zhì)型學(xué)生而言，可以通過(guò)播放激昂高亢的旋律來(lái)改變其被動(dòng)拖沓的性格。

二、情感類(lèi)元素

情感類(lèi)元素是通過(guò)學(xué)生的日常音樂(lè)技能訓(xùn)練和樂(lè)理掌握來(lái)充實(shí)自身的音樂(lè)體驗(yàn)，并通過(guò)學(xué)生欣賞、共享和創(chuàng)作來(lái)積淀音樂(lè)素材，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)音樂(lè)課程教學(xué)的情感培育。

（一）體驗(yàn)

音樂(lè)課程教學(xué)效果往往并不取決于學(xué)生對(duì)音樂(lè)的認(rèn)知能力，而是決定于學(xué)生對(duì)音樂(lè)的體驗(yàn)。而對(duì)于學(xué)習(xí)或模仿極強(qiáng)的學(xué)生而言，其心理品質(zhì)的塑造離不開(kāi)知、情、行的共同作用，其中情的作用在學(xué)生學(xué)習(xí)音樂(lè)的歷程中占有極其重要的影響。究其學(xué)生的情感體驗(yàn)而言，情是觸景生情式的感悟，是學(xué)生內(nèi)在的“體驗(yàn)”。在音樂(lè)課程教學(xué)中，學(xué)生的音樂(lè)體驗(yàn)主要來(lái)源于身臨其境的音樂(lè)演奏和音樂(lè)演唱。不過(guò)，此處的音樂(lè)演奏和音樂(lè)演唱并非是指向傳統(tǒng)音樂(lè)課程“機(jī)械教學(xué)”之中的演奏和演唱，而是指向現(xiàn)代音樂(lè)課程“體驗(yàn)教學(xué)”之中的演奏和演唱，以便通過(guò)運(yùn)用各種藝術(shù)表現(xiàn)形式（合唱、合奏；輪唱、輪奏；齊唱、齊奏）來(lái)體驗(yàn)音樂(lè)教學(xué)的心理內(nèi)涵。

（二）欣賞

一般而言，欣賞是通過(guò)傾聽(tīng)和其他途徑而引起內(nèi)心共鳴和接受。單就音樂(lè)課程教學(xué)來(lái)說(shuō)，學(xué)生通過(guò)對(duì)音樂(lè)的理解與領(lǐng)悟而對(duì)音樂(lè)所表露的內(nèi)容予以認(rèn)可，并使學(xué)生身心達(dá)到釋放和愉悅，進(jìn)而獲得內(nèi)心長(zhǎng)久留存。這樣，獲得學(xué)生欣賞的音樂(lè)作品能夠促使音樂(lè)教學(xué)取得事半功倍的效果，同時(shí)也是維系師生互動(dòng)、生生互動(dòng)的催化劑。僅此意義而言，欣賞可以說(shuō)是音樂(lè)課程教學(xué)的一種有效方式。毋庸置疑，音樂(lè)是一門(mén)聽(tīng)覺(jué)藝術(shù)，沒(méi)有高超的傾聽(tīng)能力就無(wú)法領(lǐng)悟音樂(lè)內(nèi)在真諦，也就無(wú)法體驗(yàn)到音樂(lè)所呈現(xiàn)出來(lái)的潛在信息。因此，新音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生傾聽(tīng)能力的培養(yǎng)，以便使得學(xué)生具有音樂(lè)審美能力。而音樂(lè)欣賞一般區(qū)分為感受和鑒賞先后兩個(gè)過(guò)程，感受一般是對(duì)于包括音高、音色等在內(nèi)的音樂(lè)性元素和樂(lè)曲創(chuàng)作背景等在內(nèi)的非音樂(lè)元素的體驗(yàn)與認(rèn)知，鑒賞是學(xué)生拋除樂(lè)曲背景并結(jié)合自我經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)時(shí)心理而予以詮釋或建構(gòu)該樂(lè)曲。

（三）創(chuàng)作

音樂(lè)課程教學(xué)之中的創(chuàng)作是學(xué)生音樂(lè)積淀所爆發(fā)的結(jié)果，同時(shí)也是學(xué)生創(chuàng)造性思維鍛煉的結(jié)果，此處創(chuàng)作主要包括即興創(chuàng)作和運(yùn)用音樂(lè)材料創(chuàng)作。即興創(chuàng)作主要包括探索音響與音樂(lè)活動(dòng)、即興創(chuàng)作活動(dòng)兩項(xiàng)。探索音響活動(dòng)是指探索一切自然界和現(xiàn)實(shí)生活中所存在的聲音過(guò)程，探索音樂(lè)活動(dòng)是指探索音樂(lè)屬性的教學(xué)。而通過(guò)系統(tǒng)的探索學(xué)習(xí)操作進(jìn)而能夠自制簡(jiǎn)易樂(lè)器也是課程探索的重要內(nèi)容。即興創(chuàng)作活動(dòng)則是學(xué)生利用已有音樂(lè)知識(shí)并基于創(chuàng)作之時(shí)的心態(tài)來(lái)進(jìn)行音樂(lè)作品創(chuàng)作，是一種“率性而為”的情感表達(dá)方式，也是“心理發(fā)泄”調(diào)適方式。運(yùn)用音樂(lè)材料創(chuàng)作是凸顯自我表達(dá)和彰顯自主性的音樂(lè)創(chuàng)作活動(dòng)，是學(xué)生對(duì)所喜愛(ài)的音樂(lè)作品進(jìn)行詮釋和建構(gòu)，這不僅是學(xué)生自我內(nèi)心情緒的表達(dá)，也是對(duì)現(xiàn)有音樂(lè)作品的“再創(chuàng)作”，是學(xué)生動(dòng)員多重維度進(jìn)行拓展的結(jié)果。

三、文化類(lèi)元素

音樂(lè)是文化不可分割的部分，不同民族會(huì)有不同的民族音樂(lè)，在世界文化融合的進(jìn)程中，各個(gè)民族音樂(lè)又會(huì)相互借鑒與取舍，但是在民族音樂(lè)發(fā)展的過(guò)程中，唯有潛藏蘊(yùn)含在音樂(lè)背后的心理因素會(huì)基本保持穩(wěn)定，并通過(guò)各種音樂(lè)符號(hào)和音樂(lè)形式予以體現(xiàn)出來(lái)，而音樂(lè)家的心路歷程和音樂(lè)作品主題就是文化承載的體現(xiàn)形式。相對(duì)音樂(lè)家的心路歷程而言，音樂(lè)可以說(shuō)是音樂(lè)家人生積淀和心靈流淌的載體，在音樂(lè)課程教學(xué)之中貫穿講解音樂(lè)家的創(chuàng)作背景和人生軌跡，可以幫助學(xué)生更好地進(jìn)行跨時(shí)空的無(wú)縫交流，以便深刻領(lǐng)悟音樂(lè)作品信息。相對(duì)音樂(lè)作品主題而言，它區(qū)分為情緒主題（主要是基于本能反應(yīng)所感受到的音樂(lè)作品所營(yíng)造的情境主題）、音樂(lè)形象主題（主要是通過(guò)形象思維而產(chǎn)生的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等充斥其間的“聯(lián)覺(jué)現(xiàn)象”，并對(duì)音樂(lè)作品進(jìn)行本體解析的主題）、精神主題（主要是從理性高度予以提升的主題），并對(duì)音樂(lè)欣賞教學(xué)中心理教育資源的開(kāi)發(fā)起了揭秘和啟示作用。

四、結(jié)語(yǔ)