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農(nóng)村行政論文范文第1篇

1．1在挖掘潛在客戶上找市場

通過多次會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)員工深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場及七站八所等客戶市場的調(diào)查與內(nèi)部反復(fù)分析發(fā)現(xiàn)，郵政業(yè)務(wù)種類的轉(zhuǎn)型是挖掘大批潛在客戶的利器，還可以根據(jù)客戶喜好，提供郵政綜合服務(wù)項(xiàng)目，這才是企業(yè)盈利的根本目的。而業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型只是郵政服務(wù)內(nèi)擴(kuò)外延的一種手段，是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營手段，達(dá)到激活客戶用郵需求的目的，給企業(yè)帶來一大批客戶群體和一個不同尋常的盈利空間。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要解決三個問題：一是將現(xiàn)有低效甚至無效的基礎(chǔ)客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。通過上門走訪，激活長期不動戶，使其使用郵政業(yè)務(wù)；開展刷卡消費(fèi)兌換禮品活動，促進(jìn)客戶使用，以此喚醒睡眠賬戶。二是將曾使用郵政業(yè)務(wù)的客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。通過短信、電話邀約等形式，吸引客戶參加“用郵有獎”等活動，挖掘更多有效客戶。通過分析客戶屬性找準(zhǔn)適合郵政的替代產(chǎn)品，激發(fā)客戶二次用郵的興趣。三是將新客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的流動人口雖然不如城區(qū)多，但郵政服務(wù)也要縱深推進(jìn)，追求“最后一公里”，力求全覆蓋。小鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會有大市場，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的每個員工必須樹立以抓小項(xiàng)目開發(fā)為突破口的經(jīng)營理念，不斷做大客戶基礎(chǔ)群體，做到小項(xiàng)目不放過、大項(xiàng)目盡管做；同時，以廳內(nèi)采集、廳外收集為手段，挖掘更多固定的增量客戶群，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政業(yè)務(wù)發(fā)展再加一把火。

1．2在加大宣傳力度上深引導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)務(wù)必通過各類形式的宣傳，擴(kuò)大郵政產(chǎn)品在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的知名度，使客戶有業(yè)務(wù)需求時，第一時間想到郵政，形成一個對郵政業(yè)務(wù)全部知曉的客戶群體。在宣傳載體上，一是要利用好內(nèi)部資源，通過網(wǎng)點(diǎn)LED門楣、X展架、營業(yè)標(biāo)識牌等工具宣傳郵政業(yè)務(wù)。二是利用好外部渠道，巧妙整合，通過LED業(yè)務(wù)宣傳欄、墻體廣告以及張貼“致用戶的一封信”海報(bào)等方式進(jìn)行宣傳。三是把逢圩（趕集）作為宣傳郵政金融業(yè)務(wù)的唯一陣地，把全鄉(xiāng)所有村的趕圩時間全部集中起來，統(tǒng)籌安排，逢村趕圩，不論周末或假日都及時組織人員下鄉(xiāng)宣傳，或擺攤設(shè)點(diǎn)散發(fā)宣傳單頁，或開設(shè)金融知識課堂并播放形象宣傳片，通過這種最直接的方式，向農(nóng)村用戶宣傳郵政金融知識。

1．3在舉辦各類促銷活動中重點(diǎn)推介

在農(nóng)村經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的難點(diǎn)在于村民的觀念與喜好不同于城市人，對新業(yè)務(wù)的接受程度也有區(qū)別。因此，郵政人員應(yīng)循循善誘，通過舉辦多種形式的活動，親近與客戶的關(guān)系，拉近與客戶的距離，加深郵政在客戶心目中的印象。一是開展網(wǎng)點(diǎn)人員“多說一句話、說好一句話”活動，廣泛引導(dǎo)客戶在網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)。二是開展金融“進(jìn)村入戶”、“進(jìn)店鋪訪商戶”，報(bào)刊發(fā)行“進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)廠礦”等活動溫暖客戶。三是開展客戶懇談會，傾聽客戶對郵政服務(wù)的心聲，征求客戶意見和建議來穩(wěn)定客戶。四是讓客戶親身體驗(yàn)郵政各類業(yè)務(wù)，如通過樣報(bào)試讀、郵政儲蓄短信免費(fèi)試用、網(wǎng)銀現(xiàn)場體驗(yàn)、商函賬單試寄等方法留住客戶。五是開展理財(cái)沙龍、產(chǎn)品說明會、用郵有禮、刷卡抽獎來安撫客戶。六是開展免費(fèi)醫(yī)療咨詢、量血壓等活動來慰藉客戶并宣傳郵政業(yè)務(wù)。七是開展反假幣宣傳活動，在為村民普及識別假幣知識的同時，灌輸郵政金融業(yè)務(wù)知識來維護(hù)客戶。

2深入分析，精心維護(hù)，著力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶

如果說優(yōu)質(zhì)客戶的貢獻(xiàn)率決定郵政企業(yè)的受益率，那么優(yōu)質(zhì)客戶的培養(yǎng)將決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)今后的發(fā)展出路。下一步，必須通過客戶名址、業(yè)務(wù)渠道和發(fā)展手段等，著力培養(yǎng)客戶的用郵習(xí)慣，增加客戶用郵頻次和數(shù)量，真正達(dá)到培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶的目的。

2．1召開經(jīng)營分析會，找出業(yè)務(wù)發(fā)展癥結(jié)與對策

郵政企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)種類較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)對每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要精于積累、善于總結(jié)，在總結(jié)中找出不足，為下一步開展經(jīng)營工作積累經(jīng)驗(yàn)。一是定期召開經(jīng)營分析會。每周召開一次經(jīng)營分析會，對一周的經(jīng)營工作進(jìn)行小結(jié)與回顧，及時復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真深刻剖析欠缺的問題。同時，利用各種走訪客戶活動掌握的客戶信息，專門建立客戶檔案，收集客戶反饋信息，及時了解客戶的用郵需求。二是準(zhǔn)確判斷客戶的用郵意向。利用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)做好大客戶用郵情況分析，預(yù)判客戶用郵需求，進(jìn)一步調(diào)整營銷思路，深入挖掘客戶用郵潛力。三是及時跟進(jìn)客戶消費(fèi)情況。充分利用金融客戶管理系統(tǒng)，分析客戶資金流向及到期給付情況，判斷客戶的金融狀況，幫助客戶理財(cái)，引導(dǎo)客戶消費(fèi)。

2．2暢通并靈活運(yùn)用各類有利渠道，為客戶搭建綠色通道

一是利用郵政自有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，展示并銷售郵政產(chǎn)品，通過走出去、請進(jìn)來或者與用戶一對一互動的方法，真正把營業(yè)廳變成銷售廳，把營業(yè)員變成營銷員。二是不斷豐富渠道產(chǎn)品，吸引人氣。在郵政自有網(wǎng)點(diǎn)和社會代辦點(diǎn)加載代收通信費(fèi)、水電費(fèi)和代售票務(wù)等便民服務(wù)，在給客戶帶來便利的同時，為企業(yè)創(chuàng)造收入。三是通過整合郵政的社會渠道，如便民服務(wù)站、助農(nóng)取款點(diǎn)等，擴(kuò)大郵政服務(wù)范圍。四是在渠道建設(shè)方面選好人，擇好址。位置的選擇：助農(nóng)取款點(diǎn)一般應(yīng)選擇人口比較集中，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況比較好的村落，并且處于交通便利的地理位置。人的選擇：第一，要求人有良好的信譽(yù)，沒有不良前科，以確保金融服務(wù)的資金安全。第二，要求人有較為充足的現(xiàn)金流，確保業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，要求人對自己從事的業(yè)務(wù)有較強(qiáng)的主動性，對金融新產(chǎn)品接受度較高，自己經(jīng)常有轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)的需求，并且樂于此項(xiàng)服務(wù)工作。

2．3創(chuàng)新發(fā)展手段，開展貼心服務(wù)

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場對郵政企業(yè)的服務(wù)升級提出了更新、更高的要求。員工日常開展的營銷不僅要更加注重產(chǎn)品的多元化，還要注重服務(wù)的高效優(yōu)質(zhì)化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的廣大一線員工應(yīng)該始終牢記發(fā)展是第一要務(wù)，要常練服務(wù)內(nèi)功，常謀發(fā)展之策。一是以開展情感營銷為主。挖掘單位內(nèi)部的營銷能人（或幫扶人員），運(yùn)用其豐富的人脈資源和客戶關(guān)系，通過開展情感（關(guān)系）營銷促成協(xié)議簽訂，實(shí)現(xiàn)客戶開發(fā)與產(chǎn)品銷售。二是以開展方案營銷為輔。通過走訪客戶，了解客戶需求，為其量身定制產(chǎn)品開發(fā)方案。也可根據(jù)客戶對郵政產(chǎn)品的需求及經(jīng)營現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)自身能力，提出解決問題或滿足需求、創(chuàng)造需求的解決方案。三是以開展項(xiàng)目營銷為補(bǔ)充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于城區(qū)，特別是那些經(jīng)濟(jì)條件低下、人口數(shù)量有限的地方，郵政業(yè)務(wù)項(xiàng)目開發(fā)會受到限制，為此，應(yīng)在這些地區(qū)多開發(fā)一些代字號業(yè)務(wù)，如：工資、代收、繳費(fèi)業(yè)務(wù)，根據(jù)不同市場制定客戶開發(fā)項(xiàng)目方案，對同一市場或同一綜合用郵客戶制定整體營銷策劃方案，達(dá)到整體開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展的目的。

3優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細(xì)心維護(hù)，常態(tài)化培育忠誠客戶

農(nóng)村行政論文范文第2篇

(一)有利于推動溫縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)在溫縣的推廣，可以將土地集中起來進(jìn)行規(guī)范治理，這在一定程度上加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)前，在溫縣土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了部分農(nóng)村商品房建設(shè)(如溫縣南張羌鎮(zhèn)朱溝村)的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，將自己擁有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，并一致同意讓他們在本村進(jìn)行商品房的規(guī)劃和建設(shè)。而這在一定程度上源于農(nóng)村現(xiàn)有土地供應(yīng)短缺、農(nóng)民申請宅基地比較困難這樣一個客觀事實(shí)。商品房的出現(xiàn)可以在充分利用農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上將農(nóng)民有效地集中起來進(jìn)行統(tǒng)一管理，這也將成為推動新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的一個雛形，對于提高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，以及發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的新局面起到巨大的推動作用。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新農(nóng)村社會的形成歸根到底要在鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位上推進(jìn)，而最根本的就是要解決好農(nóng)村的土地問題，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的歸屬性和有序性問題。只有在堅(jiān)持土地公有的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照自愿、有序的原則推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，才能促進(jìn)農(nóng)村土地資源的穩(wěn)定及合理利用，進(jìn)而真正彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。

(二)有利于推動溫縣“四大懷藥”的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的結(jié)合

溫縣作為“四大懷藥”的產(chǎn)源地，其常年種植面積達(dá)6666公頃，其中2012年達(dá)6933公頃，鐵棍I)J藥占2333公頃在溫縣有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策，可以將農(nóng)村閑散的土地集中利用起來種植“四大懷藥”。由于“四大懷藥”中的鐵棍山藥和地黃的土地利用周期短，實(shí)用價值高，因而在市場銷售中價格要高于一般的農(nóng)副產(chǎn)品。其中，地黃的收購價格一般是普通農(nóng)產(chǎn)品價格的五倍，而鐵棍山藥則要達(dá)到十倍左右。且當(dāng)前市面上流傳著大量假的鐵棍山藥，它們不僅實(shí)用價值不如鐵棍山藥，更在價格上低于鐵棍山藥，這嚴(yán)重沖擊了鐵棍山藥的營銷。解決此問題，不僅需要相關(guān)部門的嚴(yán)厲打擊，更需要發(fā)揮土地的最大利用效率，因?yàn)楫?dāng)前溫縣農(nóng)民大多數(shù)種植的土地都比較少和分散，小面積種植鐵棍山藥和地黃時又面臨著投人成本大，收效一般等困境。因此，“要放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！倍@就有賴于土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹實(shí)施。土地流轉(zhuǎn)可以將土地進(jìn)行集中管理，從而有效解決種植過程中土地規(guī)模問題。除此之外，“四大懷藥”的種植也可以帶動加工業(yè)的發(fā)展，形成工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的局面。例如，現(xiàn)坐落于溫縣的懷藥生產(chǎn)加工企業(yè)有保和堂、偉康等36家，懷藥專業(yè)合作社127家，懷藥產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證13個，懷藥產(chǎn)品連鎖門店達(dá)400余家。通過對鐵棍山藥進(jìn)行深加工，形成了一系列特色產(chǎn)業(yè)鏈對“四大懷藥”資源進(jìn)行有效開發(fā)和利用，通過工農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式推動特色產(chǎn)品的銷售，在一定程度上解決了溫縣人民的就業(yè)問題，增加了人民的實(shí)際收人，改善了人民生活水平，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的快速發(fā)展和農(nóng)民收益的持續(xù)上升，使人民享受到更多的“獲得感”

農(nóng)村行政論文范文第3篇

解決農(nóng)村金融市場供給的缺失必須有一個外力，甚至應(yīng)該是一種非商業(yè)和非盈利的力量去緩解高風(fēng)險、降低交易成本和解決抵押物不足中信息缺失問題，或者可以說現(xiàn)在農(nóng)村金融市場建設(shè)缺乏一個保障力量，這個保障力量又是一個“公共品”，商業(yè)資本是不能由承擔(dān)這個力量的成本。由于是“公共品”性質(zhì)，這個保障力量只能由公共財(cái)政來承擔(dān)，但是由于公共財(cái)政是普遍缺失的“公共資源”，“普惠制”下的財(cái)政投入是無法解決農(nóng)村金融市場風(fēng)險資金的巨大缺口。這就需要創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入方式，通過建立“經(jīng)營性”的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制和運(yùn)營模式，改革財(cái)政的無償投入，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性運(yùn)營，有償使用，通過市場化運(yùn)作，在填補(bǔ)農(nóng)村金融市場發(fā)展保障缺失中，以低收益的原則，輔以持續(xù)不斷投入，不多擴(kuò)大財(cái)政在農(nóng)村金融中的資金，解決“稀缺性”財(cái)政資源投入不足和滿足農(nóng)村金融市場發(fā)展保障資金需求。由于這部分財(cái)政性資金參與了農(nóng)村金融市場建設(shè)，這里就可以提出一個“財(cái)政性金融”的概念，所謂財(cái)政性金融或稱之為財(cái)政性準(zhǔn)金融，是指為了有效填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)金融空白，整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，建立專項(xiàng)用于扶持農(nóng)村金融體系發(fā)展的有償性財(cái)政支農(nóng)資金，并將這部分專項(xiàng)用于支持農(nóng)村金融發(fā)展的資金通過發(fā)起和設(shè)立國有農(nóng)業(yè)資本運(yùn)作平臺，并將每年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)注入平臺，不斷擴(kuò)大運(yùn)營資本金，通過擔(dān)保、股權(quán)投資及產(chǎn)業(yè)基金等形式，以建立擔(dān)?；鸷椭мr(nóng)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)償基金及共同發(fā)起成立農(nóng)村微型金融等形式，拉動商業(yè)資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)市場，共同形成支農(nóng)金融體系。財(cái)政性金融發(fā)起的目的是為了有效解決農(nóng)村信貸市場風(fēng)險補(bǔ)償不足、交易成本過高和信貸抵押物不充分的難題，通過建立以財(cái)政資金帶動其他金融資本發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，財(cái)政資金以市場化方式運(yùn)作獲得金融（或準(zhǔn)金融）執(zhí)業(yè)牌照，通過建立運(yùn)營平臺，逐步將一些財(cái)政支農(nóng)政策和資金通過國有政策性平臺運(yùn)作，搭建與正式金融合作的機(jī)制，起到引導(dǎo)和撬動功能，進(jìn)而通過布局農(nóng)村微型金融，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系的覆蓋，提供貼近“三農(nóng)”需求的金融供給。這也是改革財(cái)政投入，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的大膽嘗試，也有利于進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和使用效益，也符合“經(jīng)營財(cái)政”的戰(zhàn)略思路?！柏?cái)政性金融”更多是微觀操作層面的概念，是為了解決地區(qū)農(nóng)村金融市場融資困難通過平臺發(fā)放、入股等方式推動農(nóng)村金融體系建設(shè)的一個金融投入方式，甚至可以說一個特別的“金融產(chǎn)品”，這點(diǎn)要與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融區(qū)分開來。政策性金融更是一個宏觀的概念，往往事宜國家信用為基礎(chǔ)、國家作為融資主體運(yùn)用各種特殊手段和融資渠道、為配合國家特定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略二進(jìn)行的特殊的資金融通行為。是一個國家層面，宏觀角度的政策性金融融資。正是由于財(cái)政金融的特殊性，通過對國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始嘗試?yán)秘?cái)政性資金推動農(nóng)村金融體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展情況和地區(qū)區(qū)情，做好財(cái)政性金融工作。

現(xiàn)代新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展只有通過“市場”和“政府”的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。反映到西部民族地區(qū)農(nóng)村金融市場同樣需要正式制度下的金融組織與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)才能夠?qū)崿F(xiàn)金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。我國目前農(nóng)村金融體系主要還是以農(nóng)村信用合作社為主體框架，輔以涉農(nóng)商業(yè)銀行（中國農(nóng)業(yè)銀行）、政策性銀行（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）、郵儲銀行、微小金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行）、財(cái)政發(fā)起的村級互助組織及民間互助組織和個人自發(fā)信用貸款業(yè)務(wù)（高利貸）等。但是要看到我國農(nóng)村金融目前仍然是整個金融體系最薄弱的環(huán)節(jié)，最突出的問題是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，體制機(jī)制不健全不完善，服務(wù)供給很不充分，“貸款難”問題仍然沒有得到根本性改變。同時長期的農(nóng)村金融市場中的“政府缺位”和“市場缺位”成了西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融市場空白的直接體現(xiàn)。尤其“政府缺位后，私人所有的金融體系所依賴以運(yùn)行的制度并沒有獲得有效的發(fā)展”（IMF,2001），所以在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)原有政府（國有）農(nóng)村金融組織所占的市場份額空缺后，如果私人（民間）的資本無法補(bǔ)充的話，政府就必須繼續(xù)保持一定的占有。但是由于長期的空白，政府如果再以從前的方式進(jìn)入，比如行政性指令或者貼息貸款等方式，往往會產(chǎn)生大量的額外成本和尋租費(fèi)用。所以最直接的方式就是通過市場化的方式，以經(jīng)營性的運(yùn)營方式，更多考慮成本和收益的角度下，以直接提供金融服務(wù)或者間接推動金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的方式，滿足農(nóng)村金融的需求。同時也要看到“較低的信貸利率，較高的成本和普遍存在違約的擴(kuò)散效應(yīng)，以及“貧困和金融之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜的，對農(nóng)村金融不正確的理解和期望反而適得其反”以及“試圖運(yùn)用農(nóng)村金融市場作為財(cái)政手段幫助貧困者，雖然意愿良好，而其效果就像用放血來治療傷腿病人一樣—不但不能解決問題，反而會引起較大的副作用?！泵鎸r(nóng)村金融生存環(huán)境的特殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)、交易成本過高、契約雙方信息不對稱、道德風(fēng)險較高的環(huán)境下，財(cái)政性農(nóng)村金融的歸宿點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)效益和社會福利的同時均衡。這首先需要確定的財(cái)政性金融在目前農(nóng)村金融體系中承擔(dān)的角色。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)即使是落后的自然經(jīng)濟(jì)也不能忽視市場的力量，市場無形的手更決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融持續(xù)和健康的發(fā)展，所以正式金融組織最終才是農(nóng)村金融發(fā)展的主體。財(cái)政性金融更多是為了彌補(bǔ)市場失靈農(nóng)村金融供給的缺失，扮演的也是引導(dǎo)的角色，或者說將政府“守夜人”的角色進(jìn)一步擴(kuò)大到“領(lǐng)路人”，但不是“主角”，更多通過提供降低金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險和激勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)滿足農(nóng)村金融市場需求的一個外部條件供給者的功能，或者是通過投入一定量的財(cái)政資金，通過一定的平臺運(yùn)作，以出資成立村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小貸公司等微型金融組織，搭建一個適合正式金融組織進(jìn)入的農(nóng)村金融市場體系，構(gòu)建出正式制度下的農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

改革開放以來，中國財(cái)政支農(nóng)資金投入總體呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，1981～1997年的17年間,中國財(cái)政支農(nóng)投入的總額為5565.02億元；1998～2005年短短的8年時間，財(cái)政支農(nóng)投入的總額已經(jīng)達(dá)到13051.9億元；2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元；2011年，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出在上年大幅增加的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，預(yù)算安排近1萬億元，增幅超過15%，支農(nóng)投向主要用于促進(jìn)農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。地方財(cái)政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”投入。已經(jīng)初步形成“多予少取”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。這也為以財(cái)政金融資本的形成解決了資本金問題。但也要看到目前我國財(cái)政支農(nóng)資金普遍存在財(cái)政支農(nóng)資金總量較大，但區(qū)域配置不均衡；財(cái)政支農(nóng)渠道多，但項(xiàng)目雜、投入分散和管理亂；財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)失衡，縣鄉(xiāng)財(cái)政支農(nóng)能力基本喪失；部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)政支農(nóng)越位、缺位、錯位現(xiàn)象并存，監(jiān)管難度大及財(cái)政資金與信貸資金協(xié)調(diào)不暢等問題。在財(cái)政性金融資金的形成劃撥和使用中首先解決目前財(cái)政支農(nóng)資金存在的諸多問題，通過有效的整合各部門口支農(nóng)資金形成一個穩(wěn)定長效的投入機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的部門協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如在省一級財(cái)政廳中農(nóng)業(yè)處、企業(yè)處、經(jīng)建處等多個處室都有專項(xiàng)用于扶持農(nóng)村金融發(fā)展的資金，但是由于長期的部門分割，資金渠道分散，嚴(yán)重影響了資金打包整體運(yùn)作效力?；诖?，為了更有效的利用財(cái)政支農(nóng)資金中專項(xiàng)用于支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金首先應(yīng)該打破部門隔閡，統(tǒng)一將財(cái)政性支持農(nóng)村金融資金整合到一個渠道，通過有效的運(yùn)作方式和完善、合理的考核機(jī)制和循環(huán)滾動的使用機(jī)制，不斷擴(kuò)大財(cái)政性農(nóng)村金融規(guī)模和影響力，并在農(nóng)村金融市場逐步完善后，建立起合適的推退出機(jī)制。

針對農(nóng)村金融目前最大的問題缺失農(nóng)村金融產(chǎn)品和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的問題，在解決了財(cái)政性支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金后，財(cái)政性金融的使用必須立足解決農(nóng)村金融產(chǎn)品缺失和構(gòu)建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)金融資金一開始就要明確資金的有償和滾動使用性質(zhì)，直接將資金使用績效考核與農(nóng)村金融體系建設(shè)的實(shí)施效果的好壞掛鉤，通過以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用方式，促使農(nóng)村金融重視投資實(shí)施效果，關(guān)注提升財(cái)政資金使用效益。圍繞強(qiáng)化引導(dǎo)、提升績效的目標(biāo)，財(cái)政部門可以通過制定覆蓋資金使用全過程的項(xiàng)目績效評價方法與工作程序，建立財(cái)政性支持農(nóng)村金融資金的“以結(jié)果為導(dǎo)向、以平臺投放為抓手、績效評價為核心”的新型財(cái)政扶持農(nóng)村金融發(fā)展資金支出機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用。在國內(nèi)目前財(cái)政性金融比較創(chuàng)新的做法是搭建地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投放平臺和出資組建農(nóng)村微型金融體系。搭建財(cái)政性支農(nóng)投放平臺，往往是通過搭建農(nóng)業(yè)財(cái)政性金融（或者說是農(nóng)村政策性準(zhǔn)金融）的資本運(yùn)營平臺。如四川和寧夏等省份通過財(cái)政注入資本金成立的寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限公司，通過打造出地區(qū)農(nóng)業(yè)投融資運(yùn)作平臺，形成在市場金融條件下通過政府財(cái)政資金引導(dǎo)和激勵其他金融資本支持農(nóng)業(yè)的有效政策性傳導(dǎo)工具。平臺通過積極開展投融資業(yè)務(wù)，包括擔(dān)保、投資、保險、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)帶動商業(yè)資本、財(cái)政資金和民間資本共同投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，解決“三農(nóng)”發(fā)展資金短缺瓶頸。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向功能和財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，進(jìn)一步探索完善財(cái)政貼息、擔(dān)保、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、以物抵資等有效機(jī)制，強(qiáng)化地方投入責(zé)任，培育農(nóng)民自主參與意識，吸引帶動全社會增加投入，努力形成政府、社會、農(nóng)民共同加大“三農(nóng)”投入的新格局。支持農(nóng)村微型金融組織，主要是政府財(cái)政出資或委托財(cái)政性支農(nóng)平臺股權(quán)投資村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小貸公司，通過吸收商業(yè)資本、民間資本組成微小型金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮這些微型金融扎根農(nóng)村市場的“地緣”和“血緣”優(yōu)勢，真正解決農(nóng)村金融市場長期存在的“信息失靈”和“道德風(fēng)險”問題。如寧夏通過政府農(nóng)業(yè)投融資平臺入資資金物流中心和移民小貸公司，成功推動“掌政模式”和“惠民模式”等微型金融組織的發(fā)展，有效的解決了地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和移民農(nóng)戶啟動資金。

西部地區(qū)長期二元經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融抑制將農(nóng)村金融交易鎖定在“不交易”或者“半交易”狀態(tài)，“契約”和“信用”等觀念并沒有完全在農(nóng)村金融市場中形成，尤其在遇到“經(jīng)營不善”或者“天災(zāi)人禍”面前，“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”更會成為農(nóng)民信貸過程中的選擇。也就導(dǎo)致了還保留在農(nóng)村金融市場中的金融組織，更依賴“連帶互保責(zé)任”、“強(qiáng)制保險”等非正常金融手段，以及“一戶違約，5戶上黑名單”的結(jié)果出現(xiàn)。通過建立起財(cái)政性金融保障機(jī)制，更好的發(fā)揮財(cái)政性金融有效帶動商業(yè)金融進(jìn)入農(nóng)村市場。首先，建立起涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政每年可以通過安排一定支農(nóng)資金專項(xiàng)用于補(bǔ)償財(cái)政性金融和正式金融涉農(nóng)業(yè)務(wù)損失；其次擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款再貸款保障機(jī)制，尤其鼓勵微型金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)信貸規(guī)模，并從資本調(diào)劑利率、貸款貼息等方面給予財(cái)政補(bǔ)助；再次，完善農(nóng)村金融信用環(huán)境，通過加大宣傳力度和惡性欠貸追償力度，努力營造誠信的農(nóng)村社會信用體系。