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企業(yè)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)將合同管理工作劃歸企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)管理,這是由法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定的,是專業(yè)化管理的必然。在管理層級(jí)較多的大型施工企業(yè),總部和各級(jí)下屬企業(yè)都應(yīng)設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)。在大型施工企業(yè)總部合同管理機(jī)構(gòu),根據(jù)合同的不同類別,甚至可以繼續(xù)劃分專業(yè)科室,完成管理工作。條件較好的企業(yè),應(yīng)在合同管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立既具備法律顧問(wèn)資格,又有工程技術(shù)、施工管理專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的人員做法律顧問(wèn),以方便對(duì)合同進(jìn)行全面和專業(yè)的審核以及對(duì)履行過(guò)程的監(jiān)管。
企業(yè)必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問(wèn)題,也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)部門,某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此,必須制定規(guī)章制度對(duì)其予以保障。
一是要建立法律顧問(wèn)部門的職責(zé)和權(quán)限,確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責(zé)任;二是要建立合同評(píng)審、起草、會(huì)商、審核、審批制度;三是要建立合同監(jiān)管人、合同報(bào)表、合同執(zhí)行期和規(guī)定事項(xiàng)報(bào)告制度;四是要建立企業(yè)法律事項(xiàng)的內(nèi)部審核制度;五是要建立一些程序制度,如法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等;六是合同簽署、履行過(guò)程中的責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度。
合同管理工作應(yīng)適當(dāng)分工。大型施工企業(yè)管理層次相對(duì)較多,既要充分發(fā)揮整個(gè)合同管理系統(tǒng)的作用,調(diào)動(dòng)各級(jí)合同管理部門的積極性,又要根據(jù)不同的情況,調(diào)整具體管理權(quán)限。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)應(yīng)通過(guò)授權(quán),一次性把大量的合同管理事務(wù)交由部門及下屬單位,進(jìn)行常態(tài)管理。但對(duì)一些標(biāo)的較大、風(fēng)險(xiǎn)較大、涉及部門或單位較多的合同,都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門直接管理。企業(yè)合同管理部門負(fù)責(zé)合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作,而部門和下屬單位則負(fù)責(zé)專業(yè)的管理及合同的履行工作。
確定合同管理工作的重點(diǎn),確定重要的合同。施工企業(yè)的合同種類繁多,從合同的管理角度來(lái)說(shuō),都應(yīng)嚴(yán)格管理,但是,并非對(duì)所有的合同都要同樣地關(guān)注。在施工企業(yè)中,施工合同,尤其是對(duì)標(biāo)的較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的合同應(yīng)當(dāng)給予足夠的關(guān)注;對(duì)分包合同也必須引起高度的重視,這方面出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)很多;擔(dān)保合同、大額度的采購(gòu)合同也應(yīng)列為管理的重點(diǎn)。
確定重要的合同管理部門和單位。在施工企業(yè)中,除合同管理部門外,工程承攬部門、工程管理部門、機(jī)電物資部門、財(cái)務(wù)部門、印信管理部門對(duì)合同管理也將起到重要作用。在合同簽訂和履行過(guò)程中,這些部門都發(fā)揮著重要的職能作用,其工作質(zhì)量、管理水平和工作方法,對(duì)合同的簽訂、履行將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而下屬的施工項(xiàng)目部直接負(fù)責(zé)合同的履行,其意義自不必言。
確定合同管理的重要階段。合同的成立階段是整個(gè)合同管理工作的重點(diǎn),它直接確立了雙方的權(quán)利義務(wù),規(guī)定了未來(lái)合同履行的前景和預(yù)定目標(biāo),其意義重大。合同管理部門和專業(yè)部門的工作水平,領(lǐng)導(dǎo)者的決策,都左右著合同的簽訂質(zhì)量。
形成科學(xué)的管理方法,對(duì)合同進(jìn)行三階段評(píng)審。評(píng)審由企業(yè)相關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)主持,有關(guān)部門參加,以會(huì)議形式進(jìn)行。在投標(biāo)階段,由合同管理部門會(huì)同投標(biāo)部、工程管理、機(jī)電物資、財(cái)務(wù)部門,對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面評(píng)審,以決定是否投標(biāo),分析中標(biāo)后的合同風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)。要防止為中標(biāo)而掩蓋真實(shí)情況,留下隱患。要形成書面的材料,經(jīng)過(guò)相關(guān)部門會(huì)簽,得到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)簽批認(rèn)可。在合同簽署階段,由合同管理部門會(huì)同投標(biāo)部門和工程管理機(jī)電物資、財(cái)務(wù)部門,再次對(duì)合同文本進(jìn)行評(píng)審。重點(diǎn)是圍繞合同文本反復(fù)推敲,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行論證,找出解決問(wèn)題的辦法。要全面衡量權(quán)利義務(wù)是否均衡;合同是否顯失公平;業(yè)主是否隱瞞了與合同有關(guān)的重要事項(xiàng);企業(yè)是否有能力履行合同;能否達(dá)到合同的目的。在履行階段,由合同管理部門會(huì)同工程管理等部門,根據(jù)施工進(jìn)展或單位、單元工程、節(jié)點(diǎn)工期,定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題,保證全面履行施工合同。
建立評(píng)審大綱。為了使評(píng)審工作有章可循,保證評(píng)審工作科學(xué)、細(xì)致,不因工作疏漏而影響評(píng)審效果,企業(yè)應(yīng)建立合同評(píng)審大綱。把相關(guān)規(guī)定和要求列為大綱標(biāo)準(zhǔn),以衡量各階段合同內(nèi)容,凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,則無(wú)法通過(guò)評(píng)審,合同就無(wú)法簽訂,以確保合同始終處于受控狀態(tài)。評(píng)審大綱作為企業(yè)內(nèi)部具有強(qiáng)制性的文件,必須經(jīng)過(guò)企業(yè)的嚴(yán)格批準(zhǔn),以保證其剛性和可操作性、穩(wěn)定性。評(píng)審大綱分為三部分:
第一部分為否決性規(guī)定。內(nèi)容由國(guó)家禁止性規(guī)定、無(wú)效合同、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)內(nèi)部相關(guān)禁止性規(guī)定等內(nèi)容,共同組成相應(yīng)條款,以此衡量合同內(nèi)容,達(dá)不到前述內(nèi)容的,不能通過(guò)評(píng)審。
第二部分以合同內(nèi)容為對(duì)象,將相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、慣例、企業(yè)的相關(guān)規(guī)定等列為條款規(guī)定,意在保證合同內(nèi)容最大程度上滿足企業(yè)的需要,保證企業(yè)的利益。如工期、質(zhì)量、結(jié)算方式、獎(jiǎng)罰額度等等。這部分內(nèi)容與企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力有關(guān),與業(yè)主的談判結(jié)果有關(guān)。因?yàn)楹贤瑯?biāo)的不同,大綱中這部分內(nèi)容會(huì)有多個(gè)版本,這部分內(nèi)容和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)相關(guān),因此經(jīng)常處于調(diào)整狀態(tài)。
第三部分是企業(yè)從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要出發(fā),做出的承諾或其他內(nèi)容。
第一部分內(nèi)容一般不允許調(diào)整;第二部分內(nèi)容的變動(dòng)需要經(jīng)企業(yè)相關(guān)程序的批準(zhǔn);第三部分則每一次都進(jìn)行批準(zhǔn)。評(píng)審時(shí)要建立和使用統(tǒng)一、規(guī)范的表格文件。評(píng)審時(shí)要對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐一評(píng)審,得出全面和客觀的結(jié)論,并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。
履行階段的監(jiān)督審核。要建立合同履行過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督審核制度。監(jiān)督審核工作以合同管理部門為主,工程管理等部門參加,組成內(nèi)審小組,對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督審核。由內(nèi)審小組根據(jù)合同履行情況,履行中的難點(diǎn)、重點(diǎn)和存在的一些問(wèn)題,以及業(yè)主的投訴進(jìn)行定期或不定期的審核。審核時(shí)有針對(duì)性地列出審核提綱,可以先發(fā)到被審核單位,也可直接以此進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核??梢詫?duì)一般單位進(jìn)行問(wèn)卷式的發(fā)放審核提綱,由其按要求回答,然后收回,檢查是否存在問(wèn)題。監(jiān)督審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交由被審核單位限期整改。對(duì)可能導(dǎo)致企業(yè)違約的施工項(xiàng)目,向企業(yè)決策層提出書面報(bào)告。
合同管理部門的任務(wù)全面掌握企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀。建立合同臺(tái)賬,要求各部門和下屬各單位以報(bào)表形式上報(bào)合同簽署和履行情況、履行結(jié)果。合同管理部門要通過(guò)合同報(bào)表、合同評(píng)審、合同履行情況,廣泛收集真實(shí)可靠的合同信息,有針對(duì)性地開(kāi)展工作。
牢牢把握重點(diǎn)合同。對(duì)一些標(biāo)的較大、難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的合同,必須進(jìn)行有效控制。劃分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,以便于對(duì)合同的日常管理。根據(jù)業(yè)主信譽(yù)、工程難度、外部環(huán)境、企業(yè)施工能力和經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目進(jìn)展情況、施工成本等,劃分合同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別??蓜澐譃?正常、一定風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的處理,仍可以繼續(xù)劃分為:環(huán)境因素、業(yè)主因素;可以履行滿足合同、無(wú)法履行的合同、無(wú)須繼續(xù)履行的合同等。對(duì)于正常合同,無(wú)須給予特別關(guān)注;對(duì)于有一定風(fēng)險(xiǎn)的合同應(yīng)引起足夠關(guān)注;對(duì)于高度風(fēng)險(xiǎn)的合同要進(jìn)行高度關(guān)注。合同管理部門要建立合同風(fēng)險(xiǎn)清單,施工項(xiàng)目上要建立合同風(fēng)險(xiǎn)因素清單。合同風(fēng)險(xiǎn)是在變化的,因此合同風(fēng)險(xiǎn)管理也處于經(jīng)常調(diào)整狀態(tài)。
建立嚴(yán)格完整的工作程序。應(yīng)從流程上有序控制合同的簽訂、履行。應(yīng)做到合同簽訂必須通過(guò)評(píng)審,合同簽訂前必須經(jīng)過(guò)合同管理部門及相關(guān)部門簽字確認(rèn),然后辦理領(lǐng)導(dǎo)簽批手續(xù),最后辦理用印及其他授權(quán)手續(xù)。建立責(zé)任制,防止工作出現(xiàn)環(huán)節(jié)失控或走過(guò)場(chǎng)。
與專業(yè)部門和下屬單位協(xié)調(diào)配合。合同管理部門只是企業(yè)中的一個(gè)部門,搞好合同管理工作離不開(kāi)相關(guān)部門的支持。特別是對(duì)合同的評(píng)審、審核,合同管理部門必須借助于專業(yè)部門,以解決和論證合同中的專業(yè)問(wèn)題。要建立施工項(xiàng)目部收集和保留合同證據(jù)制度,要通過(guò)合同監(jiān)管人對(duì)合同履行過(guò)程中的各種情況進(jìn)行反饋。
關(guān)鍵詞:施工合同;管理;對(duì)策
Abstract: Under the market economy conditions, construction market main body mutual rights and obligations relations mainly establish through the contract. This paper explores the construction contract characteristics, analyzes the problems in the contract management, and discusses on how to strengthen the management countermeasure.
Key words: construction contract; management; countermeasure
中圖分類號(hào):TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2012)
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同,是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付工程價(jià)款,控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件, 是承包人、發(fā)包人在工程施工過(guò)程中最高的行為準(zhǔn)則。工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了合同管理的艱巨性,有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段,同時(shí)它也在形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。合同管理工作涉及的方面和因素很多,以下僅從施工企業(yè)的角度來(lái)探討如何加強(qiáng)施工合同的管理。
1.建設(shè)項(xiàng)目施工合同的特點(diǎn)
施工合同的標(biāo)的--建筑產(chǎn)品具有固定性、施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、復(fù)雜多樣性及一次性投資額大等特點(diǎn),決定了施工合同與其他經(jīng)濟(jì)合同的不同,其主要特點(diǎn)包括:
1.1施工合同履約時(shí)間長(zhǎng)。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工工期較長(zhǎng),工期少則幾月,多則幾年甚至十幾年。
1.2合同執(zhí)行過(guò)程中干擾和影響的因素比較多,風(fēng)險(xiǎn)高。
1.3施工合同內(nèi)容復(fù)雜,條款多,變更多,加上參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜,造成業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免的在合同履行過(guò)程中產(chǎn)生較多的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。
2.施工企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題
2.1缺乏完全法制化的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)建筑及合同的法律體系不夠完善,部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn),有空子可鉆,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
2.2缺乏規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境。由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,使施工企業(yè)在建設(shè)工程承包中始終處于弱勢(shì)地位,使業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的合同條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上,施工企業(yè)為了生存,只能接受。業(yè)主在履行合同過(guò)程中隨意性強(qiáng),存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象,如:業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包;在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,業(yè)主不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥。
2.3施工企業(yè)合同管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)。合同管理與項(xiàng)目管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系,而實(shí)際上施工企業(yè)往往由公司經(jīng)營(yíng)部門組織編制投標(biāo)文件(商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)),一旦中標(biāo),施工合同與甲方簽訂后,此“合同”只是以文件形式發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理部,合同交底流于形式,使施工合同管理與項(xiàng)目管理在實(shí)施過(guò)程中容易脫節(jié)。
2.4不按合同示范文本簽訂施工合同。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些業(yè)主在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自己制定的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。
2.5陰陽(yáng)合同屢禁不止。在同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中,由于業(yè)主處于優(yōu)勢(shì)地位,承包商為了獲得工程,只能迎合業(yè)主要求,私下簽署小協(xié)議,正式合同與私下協(xié)議并存,正式合同用《施工合同示范文本》,但雙方當(dāng)事人并不履行,只是用作對(duì)外檢查(以應(yīng)付各級(jí)管理部門的檢查),實(shí)際執(zhí)行按小協(xié)議,背離招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容,把招投標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)合同部分或全部,換成違法或違反國(guó)家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。這種違法協(xié)議通常表現(xiàn)在工期不合理壓縮,工程設(shè)計(jì)的局部變更,工程材料及設(shè)備的替換等方面。
2.6缺乏具備合同管理能力的人才,對(duì)合同管理人才的培養(yǎng)不夠重視。施工合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要掌握一定的專業(yè)技術(shù)、造價(jià)管理、施工技術(shù)、施工管理、法律等方面的知識(shí),具有一定的文字功底,用詞組句嚴(yán)謹(jǐn)。一些施工企業(yè)沒(méi)有形成重合同意識(shí),沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人才缺少培訓(xùn),將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
2.7合同的檔案管理混亂。存檔的施工合同文件內(nèi)容不全,往往只有施工合同協(xié)議,而圖紙、中標(biāo)通知書、工程量清單、報(bào)價(jià)單和投標(biāo)文件等沒(méi)有;查閱制度不完善,丟失、涂改、代換等情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致涉及訴訟時(shí)無(wú)據(jù)可查。3.改善和加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理的對(duì)策
針對(duì)合同管理中存在的問(wèn)題,施工企業(yè)必須加大合同管理力度,使合同管理朝法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展,以達(dá)到避免經(jīng)濟(jì)合同爭(zhēng)執(zhí)與糾紛、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的,提高企業(yè)管理水平,為企業(yè)創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益。
3.1建立專門的合同管理機(jī)構(gòu),規(guī)范施工合同訂立行為,做好事前規(guī)范工作。合同管理水平的高低對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響很大,企業(yè)必須重視合同管理,建立專門的合同管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一合同的管理和保存,配置專業(yè)的合同管理人員負(fù)責(zé)合同管理的各項(xiàng)工作,和項(xiàng)目經(jīng)理部緊密聯(lián)系,維護(hù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。
3.2培養(yǎng)合同管理人才,加強(qiáng)施工合同管理隊(duì)伍建設(shè)。由于施工合同管理政策性、專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn),因此,施工合同管理人員隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。沒(méi)有高素質(zhì)的人才,在合同草擬、簽訂、執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都難免會(huì)出現(xiàn)失誤有時(shí)是致命的錯(cuò)誤。必須以人為本,加大合同管理人才的培養(yǎng)力度,關(guān)注合同管理人才選拔培養(yǎng)的各項(xiàng)工作:
3.2.1認(rèn)真選擇具備工程、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)知識(shí)、德才兼?zhèn)涞娜藛T從事施工合同管理工作。
3.2.2加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、組織學(xué)術(shù)交流。
3.2.3要在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉、造就人。把合同管理與項(xiàng)目管理結(jié)合起來(lái),讓合同管理人員到項(xiàng)目經(jīng)理部從事合同管理的具體工作,在工作中實(shí)踐合同管理的理論和方法,不斷提高合同管理水平。
3.3健全企業(yè)的合同管理制度。健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障,通過(guò)健全的合同管理制度堵塞漏洞,規(guī)范管理。在施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立施工合同的以下制度:
3.3.1合同的評(píng)審制度。如果建設(shè)工程施工合同簽訂的不規(guī)范、不嚴(yán)密,會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失,也會(huì)給竣工結(jié)算審計(jì)帶來(lái)爭(zhēng)議,因此,必須建立施工合同的評(píng)審制度,對(duì)合同條款進(jìn)行反復(fù)的推敲、嚴(yán)格的審查,避免合同條款的遺漏和錯(cuò)誤。應(yīng)著重審查合同是否符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī),合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)是否合理,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是否考慮充分等。
3.3.2合同的批準(zhǔn)制度。為了保證合同的合法有效,要建立合同批準(zhǔn)制度。合同在簽訂前要經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)簽,由各相關(guān)的部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽署審查意見(jiàn)。
3.3.3合同的定期報(bào)告和檢查制度。對(duì)合同履行的情況和發(fā)生的變化,要定期報(bào)告,及時(shí)認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況。
3.3.4合同交底制度。合同管理人員應(yīng)將合同涉及的注意事項(xiàng)交代清楚,將承包合同所明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行交底,為順利執(zhí)行合同打好基礎(chǔ)。
3.3.5合同總結(jié)、評(píng)價(jià)制度。合同履行完畢后,要認(rèn)真總結(jié)合同履行過(guò)程中所遇到的問(wèn)題及解決的辦法,正確評(píng)價(jià)合同。
3.4加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作,為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料如圖紙、中標(biāo)通知書、工程量清單、報(bào)價(jià)單和投標(biāo)文件等同屬重要法律文件,發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng),涉及專業(yè)多,面臨情況復(fù)雜,在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程之后,很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此,應(yīng)設(shè)專人做好檔案管理工作,存檔內(nèi)容一定要完備。
3.5普及合同管理的觀念和知識(shí),提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。合同管理涉及面廣,整個(gè)管理層,特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人,都應(yīng)有合同管理觀念和知識(shí),營(yíng)造人人重視合同管理的氛圍,強(qiáng)化全員管理意識(shí),提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
3.6加快合同管理信息化步伐,以施工合同管理信息系統(tǒng)為平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)施工合同數(shù)據(jù)的網(wǎng)上收集、整理、填報(bào)、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)警等功能,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、企業(yè)信息、人員信息的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)、人員的動(dòng)態(tài)管理,不斷提高管理水平。
一、建筑設(shè)計(jì)企業(yè)合同管理工作中存在的問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的合同管理體系和配套制度對(duì)強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮著重要作用。但也應(yīng)看到,我國(guó)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)合同管理工作中,在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、合同權(quán)益維護(hù)、合同管理職能、合同制度完善、合同內(nèi)容、合同履行等方面還存在許多亟待解決的問(wèn)題。
1、合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,合同管理中的法律意識(shí)不強(qiáng)(1)合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的合同管理工作涉及合同洽商、草擬、簽訂、履行、變更、終止等過(guò)程,涵蓋了設(shè)計(jì)規(guī)范、責(zé)任、權(quán)利、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)領(lǐng)域。這就要求合同管理人員必須具有較高的綜合技能,各個(gè)職能部門必須密切配合,才能真正發(fā)揮合同管理的積極作用。然而,許多建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的合同管理人員沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的法律教育,缺乏系統(tǒng)的合同管理知識(shí),素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不精,無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行有效管理。項(xiàng)目合同簽訂后,將合同束之高閣,未能在合同履行過(guò)程中積極與各職能部門溝通交流,造成合同管理與相關(guān)職能部門脫節(jié),不能及時(shí)處理合同實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題,導(dǎo)致合同目標(biāo)不能全面實(shí)現(xiàn),給企業(yè)造成損失。(2)合同管理中的法律意識(shí)不強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的特殊性和重要性要求必須選擇合格的建筑設(shè)計(jì)單位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序日益完善的今天,在建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)、談判、簽約、結(jié)算、缺陷維護(hù)等一系列過(guò)程中,合同是維系項(xiàng)目各參與方之間關(guān)系的重要紐帶,也是約束各方主體行為的法律準(zhǔn)繩,更是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律依據(jù)。但是大部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)合同管理工作的重視程度不夠,對(duì)企業(yè)效益與合同、合同與合同管理的認(rèn)識(shí)程度不夠,缺乏合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。建筑市場(chǎng)活動(dòng)中,一些業(yè)主鉆法律的空子,打球。抓住建筑設(shè)計(jì)單位拓展市場(chǎng)、獲取高額回報(bào)的心理,要求建筑設(shè)計(jì)單位違反設(shè)計(jì)規(guī)范,違規(guī)變更設(shè)計(jì)內(nèi)容。在雙方簽訂的合同中設(shè)置陷阱,或者在支付設(shè)計(jì)費(fèi)的過(guò)程中百般刁難,迫使建筑設(shè)計(jì)單位違約。由于合同管理中法律意識(shí)不強(qiáng),對(duì)合同管理工作不夠重視,建筑設(shè)計(jì)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往處于被動(dòng)的地位,給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失。
2、合同管理制度不健全,重合同簽訂輕合同管理(1)合同管理制度不健全建筑設(shè)計(jì)合同在合同當(dāng)事人志愿的前提條件下,按照公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則,對(duì)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位等合同主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)作了明確規(guī)定。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,建筑設(shè)計(jì)企業(yè)必須組織人財(cái)物等資源全面履行自身義務(wù),完成合同約定的設(shè)計(jì)任務(wù),確保項(xiàng)目合同完全履行,確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。當(dāng)前建筑設(shè)計(jì)企業(yè)合同管理制度普遍不夠完善,未建立系統(tǒng)的合同資格審查、合同評(píng)審等程序。合作對(duì)象的選擇隨意性較大,不能按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求實(shí)施合同管理工作。合同管理制度的不健全,導(dǎo)致了合同管理職能發(fā)揮不到位。在建筑設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部常常好事大家搶,權(quán)利大家爭(zhēng),責(zé)任大家推,問(wèn)題久懸未決。甚至由于慣性思維和習(xí)慣勢(shì)力的影響,對(duì)僅有的合同管理制度也不執(zhí)行或執(zhí)行不到位,有章不循的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(2)重合同簽訂輕合同管理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作應(yīng)圍繞合同履行全面展開(kāi),合同管理作為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的核心,貫穿于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過(guò)程,對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和保障作用,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮著重要作用。在建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中,建筑設(shè)計(jì)企業(yè)往往重視合同的簽訂,輕視合同的管理。注重工程設(shè)計(jì)的實(shí)施,忽視合同管理在企業(yè)管理中的重要性和積極作用。合同管理粗放,重干輕管,先干后算、干而不算等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。干贏了工程設(shè)計(jì),卻輸了經(jīng)濟(jì)利益。
3、履行過(guò)程監(jiān)督不力,合同履行效果不佳在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建筑行業(yè)的工程項(xiàng)目越來(lái)越大,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的問(wèn)題越來(lái)越多。合同作為約定各方主體責(zé)權(quán)利關(guān)系的重要文件,是對(duì)合同當(dāng)事人爭(zhēng)議判定的法律依據(jù)。建筑設(shè)計(jì)合同對(duì)合同當(dāng)事人的一般責(zé)任、工期、質(zhì)量、款項(xiàng)結(jié)算等都有明確的規(guī)定,對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容變更、合同爭(zhēng)議、違約、索賠等都有明確界定。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)在合同簽訂過(guò)程中,一般直接采用標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)合同范本,卻忽略了工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn),未能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況在專用條款中約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同條款在責(zé)任約定上不明確、不規(guī)范,用詞不準(zhǔn)確,給合同的正常履行留下了漏洞,埋下了禍根。在合同履行過(guò)程中,業(yè)主或其他相關(guān)責(zé)任單位基于自身利益的考慮,往往對(duì)合同約定事項(xiàng)消極履行、不完全履行、預(yù)期不履行。由于合同文本存在缺陷,建筑設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)合同難以實(shí)施有效監(jiān)督和管理。導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)企業(yè)索賠過(guò)程艱難,經(jīng)濟(jì)利益受損。工程項(xiàng)目實(shí)施的不確定性因素較多,施工條件、工程量變化、合同主體變化都會(huì)造成工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更,變更過(guò)程難免引起合同主體權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的變化。往往會(huì)因此出現(xiàn)合同爭(zhēng)議,處于弱勢(shì)地位的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)遭受損失。
二、加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)合同管理工作的對(duì)策
在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的合同管理不是簡(jiǎn)單的要約邀請(qǐng)、發(fā)出要約、做出承諾、合同簽約等過(guò)程。而是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理工作。充分挖掘合同潛力,實(shí)現(xiàn)信息化合同管理,全面履行合同義務(wù),依法維護(hù)合法權(quán)益。企業(yè)才能保持良好信譽(yù),規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
1、提高合同管理人員素質(zhì),增強(qiáng)合同管理中的法律意識(shí)在市場(chǎng)狀況日益復(fù)雜的情況下,建筑設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)設(shè)置法律咨詢部門或聘請(qǐng)法律顧問(wèn),參與重大項(xiàng)目合同的起草和談判工作。定期或不定期對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),將合同管理工作納入日常性基礎(chǔ)管理工作之中。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)可利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立合同管理局域網(wǎng),開(kāi)通合同管理服務(wù)專線,用合同管理論壇、QQ群、微信群等方式普及合同管理知識(shí)。樹(shù)立合同管理理念,提高全員合同風(fēng)險(xiǎn)管理水平。加強(qiáng)法制宣傳教育力度,全面學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。增強(qiáng)工作人員合同法律意識(shí),提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平,及時(shí)有效地處理合同糾紛,減小企業(yè)損失。
2、完善合同管理制度,明確合同管理職能隨著建筑市場(chǎng)的飛速發(fā)展,建筑設(shè)計(jì)企業(yè)現(xiàn)行的合同管理制度已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求。合同管理工作應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),奮力開(kāi)創(chuàng)新局面。建立有效的合同管理體系,明確界定合同管理職能,配備高素質(zhì)的合同管理人員,推動(dòng)合同管理工作高效運(yùn)行。設(shè)置專門的合同管理部門,統(tǒng)一進(jìn)行日常合同管理工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分類管理,專項(xiàng)管理,責(zé)任追究”的原則,建立招標(biāo)投標(biāo)管理制度、合同管理制度、合同評(píng)審程序、合同專用章管理制度、法人授權(quán)委托制度、合同檔案管理制度、合同管理實(shí)施細(xì)則等制度。完善合同管理體系,明確界定合同管理職能,配備高素質(zhì)的合同管理人員,推動(dòng)合同管理工作高效運(yùn)行。并通過(guò)行政監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)等辦法加大制度執(zhí)行力的檢查,明確責(zé)任追究機(jī)制,確保各職能部門切實(shí)履行職能,使合同管理制度行之有效。
3、動(dòng)態(tài)監(jiān)控合同履行過(guò)程,確保合同內(nèi)容順利實(shí)施建筑設(shè)計(jì)企業(yè)合同管理工作涉及合同洽商、草擬、簽訂、履行、變更、終止等過(guò)程,涵蓋了設(shè)計(jì)規(guī)范、責(zé)任、權(quán)利、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)領(lǐng)域。合同管理人員必須結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際選擇標(biāo)準(zhǔn)合同文本,做好合同日常管理工作,才能充分發(fā)揮合同管理工作的積極作用。合同管理職能部門要完善合同管理檔案,分類分級(jí)建立合同登記管理臺(tái)帳。對(duì)涉及工期、款項(xiàng)結(jié)算、質(zhì)量登記、業(yè)主特殊要求等管理要素進(jìn)行系統(tǒng)歸類,設(shè)置合同管理要素預(yù)警線。在合同項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)與作業(yè)、財(cái)務(wù)、法律咨詢等相關(guān)部門溝通,動(dòng)態(tài)監(jiān)控合同履行全過(guò)程。一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)度延誤、質(zhì)量缺陷、款項(xiàng)結(jié)算等要素有突破預(yù)警線的征兆,合同管理部門應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門采取積極有效糾偏措施,確保合同內(nèi)容順利實(shí)施。工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。行業(yè)政策環(huán)境變化、施工條件變化、工程量變化、合同主體變化都會(huì)造成工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要充分研究項(xiàng)目合同的有關(guān)條款,正確認(rèn)識(shí)合同變更的利弊。按照《合同法》的規(guī)定,及時(shí)落實(shí)合同變更相關(guān)工作,為合同變更索賠準(zhǔn)備事實(shí)依據(jù)。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè) 合同 合同管理
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的日益規(guī)范,通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)合同管理情況的調(diào)查了解,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前建筑企業(yè)中的合同管理還存在者若干問(wèn)題。經(jīng)過(guò)分析和思考,認(rèn)清建筑企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題,分析其存在的根源,不斷消除問(wèn)題出現(xiàn)的溫床,找出解決對(duì)策,探索出一條科學(xué)的、適宜的建筑企業(yè)合同管理之路,對(duì)提高建筑企業(yè)的合同管理水平、保障建筑企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、規(guī)范化管理企業(yè)具有重要的意義。
下面,結(jié)合我多年從事建筑行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),談一些關(guān)于建筑企業(yè)合同管理的問(wèn)題,提出一些合理化的建議,與大家共琢。
一、建筑企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀:
目前,建筑企業(yè)合同管理在簽訂、履約等過(guò)程中普遍存在著以下問(wèn)題。
在合同簽訂階段,存在合同主體不當(dāng)?shù)膯?wèn)題、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題、合同意思表示不真實(shí)、準(zhǔn)確的問(wèn)題、合同條款有遺漏的問(wèn)題、只有從合同而沒(méi)主合同以及簽訂無(wú)效合同等問(wèn)題。因?yàn)楹贤炗啿划?dāng)造成一些不利于企業(yè)管理和合同難以履行、或引起爭(zhēng)議的情況發(fā)生;由于忽視漏掉違約條款的制定,一旦發(fā)生違約,沒(méi)有依據(jù)去處理違約情況;沒(méi)有主合同的從合同無(wú)法執(zhí)行,給管理帶來(lái)麻煩;另外有些建筑企業(yè)所簽訂的合同,有些是以合法形式掩蓋非法目的的,因此出現(xiàn)了無(wú)效合同,不能受到法律的保護(hù);此外有些境外合同文本存在著疑問(wèn),由于地域、國(guó)情、民族、文化的不同,致使合同意思不清,導(dǎo)致缺乏可操作性。
在合同履約過(guò)程中也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí),沒(méi)有及時(shí)變更合同,導(dǎo)致了損失;沒(méi)有及時(shí)發(fā)出書函/會(huì)議紀(jì)要?!督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》,把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分,在履約過(guò)程中及時(shí)發(fā)出必要的書函,是合同動(dòng)態(tài)管理的需要,是履約的一種手段,也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù),由于遭到忽視,結(jié)果受到懲罰;沒(méi)有及時(shí)辦理簽證確認(rèn)手續(xù),當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí),也因無(wú)法舉證而敗訴;應(yīng)當(dāng)追究的超過(guò)了訴訟時(shí)效,對(duì)于建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重,有些拖欠沒(méi)有訴諸法律,但當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效,無(wú)法挽回?fù)p失;《合同法》賦于了合同當(dāng)事人抗辯權(quán),但大多數(shù)建筑公司不會(huì)行使,怕單方面停工承擔(dān)違約責(zé)任,結(jié)果客觀上造成墊資施工,發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來(lái)愈大,問(wèn)題便更難解決。應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力卻沒(méi)有得到足夠的重視。
二、建筑企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的根源:
從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的過(guò)程中、從我國(guó)法律的發(fā)展滯后、從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想上和對(duì)專業(yè)的重視和學(xué)習(xí)上以及從合同制度的管理上挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源,可以概括為歷史根源、認(rèn)識(shí)根源、法制根源和制度根源,總結(jié)如下:
1、歷史根源。主要是由于建筑施工企業(yè)基本上都經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員思想意識(shí)、管理方式、方法及手段還沿襲某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,比如任務(wù)靠上級(jí)下達(dá),資金靠財(cái)政撥款,一切都依賴于上級(jí)計(jì)劃。因此他們不講合同,也就不存在合同管理。
當(dāng)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),出現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),施工任務(wù)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo),中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。建筑業(yè)廣大從業(yè)人員開(kāi)始接觸合同,引入合同意識(shí)和合同管理,但由于處在起步階段,因此,合同不很規(guī)范,也會(huì)出現(xiàn)由于合同的漏洞,一場(chǎng)官司就輸?shù)袅松踔临r上老本的情況。作為建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),深感合同和加強(qiáng)合同管理的重要。當(dāng)今的建筑企業(yè)合同管理相對(duì)較完善,可以說(shuō)基本到位,但在合同和合同管理方面仍存在一些問(wèn)題。
2、認(rèn)識(shí)根源。建筑業(yè)不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)市場(chǎng)與合同、合同與合同管理兩對(duì)關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)不到它們之間的相互依存關(guān)系,也就不能發(fā)揮合同管理對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生的作用。我認(rèn)為要消除這種認(rèn)識(shí)根源,就要充分了解企業(yè)合同管理的含義,明白合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。要從合同內(nèi)容和合同管理上下功夫。
同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到,企業(yè)合同管理能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的承諾,體現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信,提升企業(yè)的品牌和形象,使企業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展;能夠使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌,提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力;還能使企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益。
最后還要明白,企業(yè)合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容,企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開(kāi)展。成功的企業(yè)合同管理,是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門,由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣、合同管理才能真正到位,履行責(zé)任才能真正落實(shí)。
3、法律根源。在于兩個(gè)滯后:合同法律滯后和我們的合同法律意識(shí)滯后。合同法律的作用,大而言之是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序,發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì);小而言之是規(guī)范合同各方主體的行為,維護(hù)其合法權(quán)益。合同必須要依法訂立,否則為無(wú)效。
4、制度根源。是講企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?,還不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,不能實(shí)現(xiàn)合同管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的要求。為此我認(rèn)為雖然制定和完善了制度,還要更嚴(yán)格地執(zhí)行制度,才能使合同管理的各項(xiàng)工作有章可循,有章必循。
三、解決對(duì)策:
[關(guān)鍵詞]施工 合同 管理
一、施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性 建筑施工合同在建筑施工中發(fā)揮著重要的作用,施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),都必須根據(jù)工程承包合同來(lái)進(jìn)行。沒(méi)有工程施工合同,就無(wú)法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng),而合同一經(jīng)簽訂,企業(yè)所有的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。它是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利及責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ), 是業(yè)主和承包商在實(shí)施合同中的一切活動(dòng)的主要依據(jù)。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)、確保建設(shè)目標(biāo)順利完成的重要手段。施工企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內(nèi)部承包等,也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)確定劃分的,其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說(shuō),所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容,就是企業(yè)對(duì)外承包合同所含各項(xiàng)指標(biāo)的分解與落實(shí)。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè),而是一個(gè)格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。 二、當(dāng)前合同管理工作存在的問(wèn)題 1.對(duì)合同認(rèn)識(shí)及重視不夠 現(xiàn)階段,各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評(píng)審,對(duì)合同的履約進(jìn)行檢查,力求通過(guò)嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評(píng)審,把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時(shí)如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去,有的單位執(zhí)行的不夠。另外,有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,沒(méi)有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí),沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)等方面支持不夠。 2.合同執(zhí)行力度不夠 合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶,任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒(méi)有按合同辦事,且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證,造成雙方均違約。工期不能按期交工,工程款不能按時(shí)撥付,致使合同管理流于形式。 3.招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性 招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過(guò)程中,明明知道有的條款是不平等的,甚至是不合法的,但實(shí)際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時(shí)降低工程的取費(fèi)類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理?xiàng)l款,他們都無(wú)意進(jìn)行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能,而且對(duì)不合理的條款應(yīng)有糾正職能。 4.合同管理制度不健全,權(quán)責(zé)不分明 有些企業(yè)沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù),各部門權(quán)責(zé)不分明,意見(jiàn)很難統(tǒng)一,造成權(quán)力大家爭(zhēng)、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌,最終將給企業(yè)帶來(lái)重大的隱患。 5.合同管理人員素質(zhì)不高 一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過(guò)硬,文化水平不高,業(yè)務(wù)不精通,沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法律教育,缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí),無(wú)法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問(wèn)題作出正確判斷,無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。三、有效地實(shí)施施工過(guò)程中的合同管理 6.工程造價(jià)管理工作的難度大。工程造價(jià)是施工合同的一個(gè)主要組成部分,搞好施工合同管理首先要做好工程造價(jià)管理。施工合同的簽訂為項(xiàng)目管理提供了管理對(duì)象,并因此成為全過(guò)程施工管理的前提和基礎(chǔ)。施工合同的簽訂依據(jù)的是現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)定;包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等。但依據(jù)上述法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等還不能夠完全地、及時(shí)地調(diào)解施工合同各主體之間利益的不對(duì)等關(guān)系,一方面表現(xiàn)在發(fā)、承包雙方對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)定過(guò)程反復(fù)繁長(zhǎng);另一方面表現(xiàn)在屢禁不止的工程質(zhì)量事故中。
三、如何做好合同管理
1.建立合同實(shí)施的保證體系 (1)建立合同管理體系,配備高素質(zhì)的人才。 (2)加強(qiáng)法制宣傳教育力度,培養(yǎng)全面合同管理理念。大力貫徹全面合同管理觀念。 (3)組織項(xiàng)目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件,對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說(shuō)明,使大家對(duì)合同概況、主要精神、合同總目標(biāo)有較為深刻的理解,樹(shù)立全局觀念,避免施工中的違法行為。 (4)將合同事件責(zé)任分解落實(shí)到人,并做出問(wèn)題的說(shuō)明完不成責(zé)任的影響和法律后果。 (5)建立有效方便的文檔系統(tǒng),使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行,有利于及時(shí)正確地決策,而且在發(fā)生糾紛時(shí)能及時(shí)地提供有力的證據(jù)。 (6)建立報(bào)告和行文制度,工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度,這樣才能保證各工程活動(dòng)有根有據(jù)。 (7)充分發(fā)揮專業(yè)管理和綜合管理的作用。 2.及時(shí)做好合同跟蹤 (1)對(duì)合同文件和各種工程文件資料進(jìn)行分析整理,或通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的直接了解得到反應(yīng)工程實(shí)施狀況的信息。(2)分析工程實(shí)施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。(3)分析工程中存在的問(wèn)題,評(píng)價(jià)合同履行情況,提出分析報(bào)告。 3.根據(jù)合同分析結(jié)果,實(shí)施有效的合同監(jiān)督 (1)現(xiàn)場(chǎng)中對(duì)各工程小組、項(xiàng)目小組或分包單位工作的監(jiān)督,給它們以合同方面的幫助,如落實(shí)計(jì)劃、提供工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合同方面的解釋。 (2)對(duì)建設(shè)單位及監(jiān)理單位進(jìn)行合同監(jiān)督,協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系,如督促他們完成合同職責(zé),檢查對(duì)方合同責(zé)任情況,追究其違約責(zé)任,進(jìn)行合同索賠與反索賠,處理合同糾紛。 (3)參與各種檢查驗(yàn)收,并提出相應(yīng)的報(bào)告。 (4)對(duì)各種來(lái)往信件、請(qǐng)示、簽字指令、會(huì)議紀(jì)要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制,并記錄在案,及時(shí)預(yù)防行為的法律后果,彌補(bǔ)自己工作中的漏洞,而且有利于尋找對(duì)方工作中的漏洞,及時(shí)提出索賠要求。 (5)經(jīng)常性地解釋合同,對(duì)工程中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題進(jìn)行合同擴(kuò)展分析。 (6)收集、整理、保存各種工程資料。 4.防范工程合同違約行為 (1)謹(jǐn)慎訂立合同、減少瑕疵合同以減少違約的發(fā)生。 (2)業(yè)主、承包商在合作中存在目標(biāo)分歧的情形下,應(yīng)借助各種制度安排來(lái)協(xié)調(diào)合作中的目標(biāo)分歧以實(shí)現(xiàn)合作的潛在利益:包括工程監(jiān)理制度,質(zhì)量保修制,質(zhì)量事故處罰制度等。 (3)要讓監(jiān)理發(fā)揮良好作用,抑制承包商的風(fēng)險(xiǎn)。 (4)加快信用制度建立,提高故意違約成本。 (5)可重新定位工程合同主體的關(guān)系。 5.加強(qiáng)工程造價(jià)管理。工程造價(jià)在合理確定之前是合同價(jià)款,發(fā)承包雙方根據(jù)各自所掌握的市場(chǎng)信息并極大限度地應(yīng)用這些信息訂閱合同價(jià)款,并通過(guò)價(jià)款確定的方式、調(diào)整的方法等一系列約束性條款最終形成結(jié)算價(jià)款。在這個(gè)過(guò)程中主要是因?yàn)殡p方存有疑義,這種疑義來(lái)自于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對(duì)稱原理,存在于發(fā)承包雙方的信息不對(duì)稱關(guān)系中。一般情況下,承包方比發(fā)包方有更多的、更為完善的工程價(jià)格信息。如果發(fā)包方能夠有足夠的產(chǎn)品信息并能保證有效地實(shí)施,就能夠消除這種不對(duì)稱關(guān)系。所以,施工全過(guò)程管理不僅要有法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障;還應(yīng)有相應(yīng)的利益制約機(jī)制。施工合同作為全過(guò)程施工管理的前提和基礎(chǔ),一方面需要平衡信息不對(duì)稱關(guān)系,另一方面需要建立權(quán)益制約機(jī)制。
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