前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇建設(shè)工程合同管理辦法范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑、市政道路、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的施工合同(以下簡稱施工合同)。
本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購、造價咨詢、招標、工程代建等建設(shè)工程合同適用本辦法的可參照執(zhí)行。
第三條市建委、市工商局為市建設(shè)工程合同行政管理部門,下設(shè)市建設(shè)工程合同管理辦公室,作為施工合同的日常管理機構(gòu)。各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門負責(zé)屬地建設(shè)工程施工合同管理。管理部門的主要職責(zé):
1.宣傳貫徹國家有關(guān)經(jīng)濟合同方面的法律、法規(guī)和方針政策;
2.全面推廣施工合同示范文本,并組織指導(dǎo)完善;
3.組織培訓(xùn)合同管理人員,指導(dǎo)合同管理工作,總結(jié)交流工作經(jīng)驗;
4.推行施工合同簽訂審查備案制度,監(jiān)督檢查合同履行情況,依法查處違法行為;
5.制訂合同簽訂和履行的考核指標,組織對申請“守合同、重信用”單位進行考核;
6.負責(zé)協(xié)調(diào)合同違約損失賠償事宜;
7.負責(zé)調(diào)解施工合同糾紛。
第四條施工合同的簽訂,應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī),遵循平等互利、協(xié)商一致、誠實信用的原則。
第五條簽訂施工合同必須按照國家工商局、住建部《建設(shè)工程施工合同示范文本》的格式,明確相關(guān)協(xié)議書和合同專用條款的各項內(nèi)容。建設(shè)工程推行工程量清單計價。對實行工程量清單計價模式的施工合同,合同條款中必須包含遵循《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》相應(yīng)內(nèi)容的條款。
第六條簽訂施工合同的承發(fā)包、專業(yè)分包等合同當(dāng)事人雙方,應(yīng)是具有法人資格的組織或個人,雙方必須具備各自相應(yīng)資質(zhì)(或資格)和履行施工合同的信用與能力。
第七條承發(fā)包雙方應(yīng)嚴格對工期、質(zhì)量和工程價款進行約定。
1.施工工期及調(diào)整處理方法應(yīng)參照國務(wù)院有關(guān)部門制定的工期定額及省有關(guān)規(guī)定確定,明確界定開、竣工日期,并約定開、竣工應(yīng)辦理的手續(xù)和簽署的文件等。
2.工程質(zhì)量標準和要求必須符合國家、省、市的有關(guān)規(guī)定,明確采用的質(zhì)量標準、驗收程序和須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理方法等。
3.工程價款確定應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行計價模式和省、市的有關(guān)規(guī)定,并在合同中明確價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)等內(nèi)容。
第八條發(fā)包方應(yīng)與總包方簽訂施工合同??偘浇?jīng)發(fā)包方同意可將承包工程的部分專業(yè)工程和勞務(wù)部分進行分包,簽訂分包合同。分包合同不得與總包合同相抵觸,若發(fā)生抵觸時,以總包合同為準。
第九條承辦人員簽訂合同,應(yīng)取得法定代表人的授權(quán)委托書。承發(fā)包雙方之外的任何單位和個人,不得非法干預(yù)施工合同的簽訂和履行。
第十條依法須招標的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在中標通知書下達后方可進行施工合同備案,依法可以不進行招標的未招標項目必須具備以下條件方可進行施工合同備案:
1.初步設(shè)計已經(jīng)批準;
2.工程項目已經(jīng)列入當(dāng)年度固定資產(chǎn)投資計劃,并已辦理報建手續(xù);
3.具有滿足施工需要的設(shè)計文件和有關(guān)技術(shù)資料;
4.建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來源已經(jīng)落實;
5.已取得規(guī)劃部門的規(guī)劃許可。
第十一條施工合同審查備案程序:
1.在中標通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)由承包方將承發(fā)包雙方協(xié)商一致的合同草案報送合同管理辦公室審查備案。在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂施工合同。
2.合同管理辦公室在收到施工合同草案和完整輔助資料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢,提出意見。承發(fā)包雙方應(yīng)按審查意見進行修改,重新報送。合同草案符合要求并由合同管理辦公室加蓋備案章后,方可正式簽訂施工合同。
第十二條施工合同審查的主要內(nèi)容:
1.承發(fā)包雙方是否具備相應(yīng)資質(zhì)(或資格)和履行合同的信用與能力;
2.是否具備簽訂合同的必要條件;
3.合同條款是否完備,內(nèi)容是否與中標條件一致;
4.承發(fā)包雙方駐工地代表是否具備規(guī)定的資格條件;
5.工期、質(zhì)量和合同價款等條款是否符合本辦法第七條的規(guī)定。
6.實行工程量清單計價的工程施工合同是否符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)要求;
7.是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定。
第十三條施工合同一經(jīng)依法訂立,即具有法律約束力,當(dāng)事人的合法權(quán)益受到法律保護,任何一方不得擅自轉(zhuǎn)讓、變更或解除。
履行合同中有違反法律、法規(guī)行為的,一經(jīng)查實,合同管理辦公室應(yīng)責(zé)令改正,或提交有關(guān)部門依法予以處理。
當(dāng)事人協(xié)商一致,可以變更或解除合同,但必須簽訂書面協(xié)議,并于5日內(nèi)將協(xié)議報送合同管理辦公室備案。
第十四條對假冒其他組織或他人名義簽訂施工合同,或?qū)⒑贤糜谶`法活動,或以分包工程名義實為轉(zhuǎn)包的,由建設(shè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)依照各自的職責(zé)進行查處。構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
當(dāng)事人對處罰決定不服的,可在收到處罰通知書之日起60日內(nèi),向作出處罰決定的上一級主管部門或本級人民政府申請復(fù)議,也可以直接向法院。對復(fù)議決定不服的,可在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。逾期既不申請復(fù)議,也不向人民法院,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰的行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:建設(shè)施工單位、合同管理
Abstract: the construction unit for its own particularity in contract management often has some problems, to the existing these problems make a simple treatise, and analyzed the reasons.
Keywords: construction unit, contract management
中圖分類號:F715.4文獻標識碼:A 文章編號:
任何一個工程項目的實施,都是通過簽訂一系列的承包發(fā)包合同來實現(xiàn)的,合同在建設(shè)工程項目管理過程中正發(fā)揮越來越重要的作用,它直接影響到工程的質(zhì)量、工期、造價。合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容之一。要對建設(shè)合同進行全面管理。在新的經(jīng)濟形勢下,建設(shè)工程合同及合同管理對承包方、發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要,工程招投標不再只是一個純粹的報價問題,合同管理也不再是一個簽字那么簡單。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益,使雙方履行各自的義務(wù),建立協(xié)作關(guān)系,減少合同糾紛,促進工程順利實施,最終實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資三方面的控制目標。
一、 合同管理在建設(shè)項目管理中的地位
任何一個建設(shè)項目的實施,都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款的制訂和履行,業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責(zé)任的分解,可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能,緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此,無論是對承包商的管理,還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理,合同始終是建設(shè)項目管理的中心,在建筑項目管理中處于重要的地位。
二、建設(shè)工程合同管理存在的問題
施工單位合同管理的內(nèi)容主要包括:施工任務(wù)承包模式(合同結(jié)構(gòu))、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等等。然而,施工單位普遍因為體制不健全、風(fēng)險意識不強,內(nèi)部責(zé)任不明確等等原因,在合同管理中往往存在一些漏洞。結(jié)合自己多年來的工作經(jīng)歷,簡單的談?wù)勈┕挝缓贤芾碇械膸讉€常見問題。
2.1對合同的簽訂重視程度不夠
施工單位必須進行合同分析和合同交底,落實責(zé)任人和明確工作范圍,并且進行合同跟蹤和控制。另一方面,目前施工項目一般采用項目經(jīng)理負責(zé)制,分包單位的選擇和分包單價、原材料和設(shè)備的采購、工程機械的租賃等等,都由項目經(jīng)理負責(zé)考察和談判,達成一致后就開始施工,很少簽訂正式的合同。即使簽訂合同的,很多也是為了應(yīng)付檢查,僅僅簡單的簽訂合同,一些條目表述不清楚或摸棱兩可。這樣,在項目完工的時候分包單位、原材料和設(shè)備供應(yīng)商等與承包商往往因為一些利益而發(fā)生沖突。合同法規(guī)定,建筑工程合同必須采用書面形式。因此,施工單位因?qū)贤暮炗営枰宰銐蛑匾?,避免因口頭協(xié)議、爭議合同等原因發(fā)生糾紛。
2.2 正確認識合同在業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商三者關(guān)系中的地位
業(yè)主是建設(shè)工程項目的投資主體和責(zé)任主體,通過招標確定施工、監(jiān)理單位,并簽訂合同,按照合同支付資金、取得工程項目,監(jiān)理工程師受聘于業(yè)主,在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)進行合同管理,業(yè)主和承包商一般情況下都應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)理工程師做出的決定,承包商按照合同規(guī)定實施工程項目,接受并僅接受監(jiān)理工程師發(fā)出的指令,在實施工程項目中取得利潤。
2.3 對合同的履行認識程度不夠
合同是一種協(xié)議,依法訂立的合同對當(dāng)事人具有法律約束力。施工單位做的一切工作都應(yīng)圍繞施工合同,并且當(dāng)落實到施工合同中去。認真履行合同,是業(yè)主單位,施工單位建立合作、信任關(guān)系的關(guān)鍵。施工單位有的時候因為希望減少投入增加產(chǎn)出,有的時候因為趕進度,或者其他一些原因,不能把履行合同融入平時的工作中來,容易造成有意或無意地違反合同約定。
2.4 平時只注重生產(chǎn)任務(wù),對合同要求的其他條款要求不夠
建筑工程業(yè)主單位在合同中往往對承包商提出了施工任務(wù)之外的一些要求,比如駐地建設(shè),文明施工,管理和技術(shù)人員的構(gòu)成、安全、環(huán)保等等,這些一般在招標文件中都有表述。施工單位如果進行了投標,也就是對招標文件的所有要約進行了實質(zhì)性的響應(yīng)。一旦中標,招標文件也是合同的重要組成部分,也是施工單位必須履行的責(zé)任和義務(wù)。
2.5 對合同變更.索賠等意識不夠
加強合同管理,是施工階段造價控制的重要手段。工程索賠是承包人保護自身正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的重要而有效的手段。長期以來,我國受計劃經(jīng)濟影響。合同當(dāng)事人索賠意識淡薄。事實上,索賠是施工單位管理水平進步的表現(xiàn),施工單位沒有很高的水平是不能取得索賠成功的。施工單位必須切實提高自身的管理水平,加強合同管理的意識,才能對索賠保持清醒的頭腦,做到有利,有理,有節(jié)。
2.6 施工合同文件應(yīng)作為檔案文檔整理、存檔
因為施工單位多是施工技術(shù)人員,對合同管理、檔案管理的具體要求、具體做法不是太清楚,不能按照規(guī)范進行管理。施工單位應(yīng)當(dāng)向工地派駐具有相應(yīng)資質(zhì),熟悉合同的管理人員,制定管理辦法,建立嚴格制度。包括承包商與業(yè)主單位,分包單位、材料和設(shè)備供應(yīng)單位等等在工程施工中簽訂的一切施工合同以及為施工順利進行而簽訂的合同均應(yīng)作為項目檔案管理的一部分進行整理、歸檔,保存。
三、結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,合同履約這一管理意識,已成為約束建設(shè)市場經(jīng)濟行為的普遍準則。建設(shè)工程合同管理是一個系統(tǒng)工程,只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范,遵循經(jīng)濟規(guī)律,并不斷改進管理方法,才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考資料:
[1]王卓甫,邱德華編著.工程項目管理.
關(guān)鍵詞:高速公路;建設(shè)工程;合同管理;參建單位
近年來,隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展,我國的高速公路發(fā)展也與日俱增,其建設(shè)管理過程受到了廣泛重視,高速公路建設(shè)因涉及多方參與,因此,完善的合同管理對于實現(xiàn)項目全方位把控有著重要意義,能夠保障高速公路建設(shè)順利進行。但就目前而言,我國高速公路建設(shè)中,合同管理水平還有待提高,所以,加強合同管理顯得非常重要。
1、高速公路施工工程合同管理內(nèi)容
1.1、動員預(yù)付款。動員預(yù)付款作為一種沒有利息的貸款,是物業(yè)主應(yīng)該付給承包人的工程費用。國際標準規(guī)定的動員預(yù)付款的開工費用范圍是合同費用的0~20%之間。但是在我國,受相關(guān)條件的限制,個別省份動員預(yù)付款的款項采用合同價值的10%。監(jiān)理人員要對承包人已經(jīng)簽訂的合同進行確認,在確認無誤后,再結(jié)合銀行的擔(dān)保協(xié)議向物業(yè)主提供合同金額的證明。物業(yè)主對其內(nèi)容經(jīng)過確認之后需要支付預(yù)付款的70%,等招標文件裁明了施工所需的入場設(shè)備之后物業(yè)主就應(yīng)該付清余款。1.2、變更費用。合同在簽訂之后會因為施工過程中存在的具體問題而出現(xiàn)合同變更的情況,造成這種現(xiàn)象的原因有很多種,根據(jù)條件不同,費用變更的支付方式也就會有所不同。費用變更的款項受個人意見影響,也會存在一定程度的爭議,如果雙方為費用變更而僵持不下,受費用變更相關(guān)規(guī)定,就需要暫停對費用的支付。因此,很多工程在費用變更時會延長審查時間,并且制定了嚴格的費用變更制度。
2、高速公路建設(shè)中合同管理的具體方法
2.1、把握好合同管理的內(nèi)容與權(quán)限。合同管理與承包人、施工單位以及業(yè)主的切身利益息息相關(guān),因此,需要建立合理有效的管理方式來規(guī)范各參建單位的行為。所以,對施工合同進行管控,能夠有效強化高速公路建設(shè)。而對于高速公路建設(shè)中施工合同的管理工作主要可以從以下幾個方面入手:(1)在開工時業(yè)主需要支付承包方合同金額的10%作為動員預(yù)付款。(2)因高速公路建設(shè)的特殊性,在建設(shè)過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)一些影響建設(shè)的不可控因素,導(dǎo)致工程建設(shè)需要根據(jù)具體情況來做出調(diào)整,因此,原本合同中所規(guī)定的內(nèi)容就需要做相應(yīng)的調(diào)整。比如,受市場經(jīng)濟變動影響,材料價格產(chǎn)生波動,因此,就需要對合同中所涉及的材料費用做相應(yīng)的變更。如果要在保證管理效果的前提下解決合同費用變更的問題,就必須暫時停止費用支付,在通過分析審批之后再進行支付費用,從而確保費用變更的合理有效。2.2、在合同簽訂時需要確保各項程序要求落到實處。要想保障合同管理中的每一部分內(nèi)容都能夠很好的得以實現(xiàn),就需要從根本入手,在簽訂合同時,要注意以下幾個方面:(1)審查合同內(nèi)容,確定其真實有效。因合同中所涉及的項目比較廣泛,就需要對合同的構(gòu)架、范圍以及界限進行周密的檢查分析。(2)簽訂合同后,為了保障合同能夠正常履行,就需要項目經(jīng)理執(zhí)行合同的交底工作,以此來保障合同的合法權(quán)益。2.3、在管理過程中應(yīng)當(dāng)對于一些細節(jié)部分加強注意。合同管理中,需要對每一部分的細節(jié)做到認真對待。(1)項目中標后,承包人應(yīng)該嚴格執(zhí)行合同所規(guī)定的內(nèi)容,如遇需要更換施工人員的情況,應(yīng)取得業(yè)主與監(jiān)理部門的同意。(2)項目經(jīng)理需要實時掌控整個項目的進度以及項目質(zhì)量情況,對項目中可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的問題及時制止或者予以解決,同時,項目工程師需要駐場監(jiān)管整個項目的實施。
3、高速公路合同管理存在的問題
3.1、法律法規(guī)不夠完善,執(zhí)行不夠嚴格。高速公路合同管理體制欠缺,不同部門的合同管理缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。在具體施工中,執(zhí)法力度不夠,項目各參建方對合同執(zhí)行不到位,存在執(zhí)法不嚴,有法不依的現(xiàn)象,同時,監(jiān)理單位針對此情況也沒能起到很好的監(jiān)管作用。從而出現(xiàn)應(yīng)工程原料等質(zhì)量問題引發(fā)的安全隱患。3.2、雙方法律意識淡薄,增加了管理難度。合同對項目各參建方的利益起到了法律保障作用,但是,很多施工單位對法律的認識不到位,在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法行為,甚至于有的企業(yè)為了牟取私利,不按正常規(guī)定流程簽訂施工合同,從而導(dǎo)致建設(shè)單位的合同管理工作難以順利開展。3.3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建設(shè)工程市場秩序。有些建設(shè)單位,在簽訂施工合同時為了應(yīng)付項目部門的檢查,出于各種原因,他們便依據(jù)招標文件簽訂“陽合同”,同時還會在私下簽訂一份符合雙方利益需求的“陰合同”,這兩份合同在內(nèi)容上嚴重不符,違反了相關(guān)法律規(guī)定,為后期合同執(zhí)行埋下了隱患,對工程目標的實現(xiàn)造成嚴重影響,從而使得建設(shè)單位蒙受巨大損失。3.4、合同模式單一化,示范文本不全面。在高速公路建設(shè)中,合同模式單一化的現(xiàn)象不利于項目建設(shè)的發(fā)展,對于合同本身來說,單一化使得合同內(nèi)容缺乏全面性,僅僅能滿足一般公路工程的需求。一旦高速公路的建設(shè)管理出現(xiàn)多元化發(fā)展勢態(tài),就會導(dǎo)致合同簽訂無章可循,這樣一來,很容易使承包人與建設(shè)單位之間產(chǎn)生糾紛。
4、加強高速公路建設(shè)工程合同管理的建議
4.1、完善法律法規(guī),嚴格落實與執(zhí)行。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的當(dāng)下,要想更好地體現(xiàn)出項目合同管理的價值,就要完善建筑市場的相關(guān)法律法規(guī),從而使得建設(shè)單位合同管理工作有據(jù)可依,以此來保障高速公路建設(shè)的順利開展。與此同時,還需要對項目各參建方做好監(jiān)督管理工作,合理運用法律武器,使得項目工程的合同管理能夠依附于法律的軌道而有效開展。4.2、科學(xué)分析合同的特點特征。要運用科學(xué)合理的方法來分析合同的特點,項目在建設(shè)過程中,合同管理環(huán)節(jié)貫穿于整個施工過程,但因合同涉及范圍廣、條款多以及合同量大的特點,做好合同管理工作需要涉及到多個部門,這就需要對各個部門都要進行全面細致的管理。同時,合同的順利執(zhí)行還需要其他輔助合同的支持,從而來協(xié)調(diào)施工的進度。尤其是采購合同,其中的工料環(huán)節(jié),因涉及到業(yè)主、承包人、供應(yīng)單位以及運輸方等多方關(guān)系,這就需要在執(zhí)行合同管理工作時開展跟蹤管理,嚴格把控施工過程,從而保障工程質(zhì)量。4.3、完善示范文本,采用多元化合同模式。在執(zhí)行合同管理工作中,應(yīng)該依據(jù)行業(yè)內(nèi)合同管理的效益、特點,以及高速公路管理的特點,再結(jié)合項目管理的方式、工程項目類型以及施工方的需求,不斷完善合同的示范文本。對合同示范文本要求要做到內(nèi)容全面且格式規(guī)范,明確工作職責(zé)以及操作流程,推動合同示范文本廣泛使用,從而提高高速公路合同管理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。4.4、制定相關(guān)檔案管理辦法。在項目建設(shè)開始時,相關(guān)建設(shè)單位就應(yīng)該依據(jù)《公路工程竣工驗收辦法》來制定符合該項目要求的檔案管理辦法,明確各參建方檔案的內(nèi)容及質(zhì)量,同時要對各單位所負責(zé)的檔案收集、整理、編制、裝訂以及保管等工作的內(nèi)容加以明確,從而對檔案的分類整理工作做到規(guī)范有序。以此來滿足工程交工與竣工驗收的需求。 4.5、加強資料檢查與監(jiān)督力度。項目建設(shè)方不僅要制定出關(guān)于該項目檔案的管理辦法,同時還需要對設(shè)計方、監(jiān)理方以及施工方等參建單位的檔案管理工作進行有效的指導(dǎo),從而確保檔案工作與項目建設(shè)同步。檔案管理人員應(yīng)該積極主動了解整個項目情況,對于項目的具體環(huán)節(jié)以及隱蔽工程做到有效把控,并且在相關(guān)監(jiān)理人員和工程人員的協(xié)助下對施工現(xiàn)場各分項工程的資料進行同步指導(dǎo),一旦發(fā)現(xiàn)項目材料與工程實際情況不符,應(yīng)該及時修正。將檔案從收集到歸檔的整個過程作為對項目的考核,對每個階段的工程開展做到檔案資料的嚴格把控,遵循“獎先罰后”的原則,從而強化各參建單位對檔案資料的重視程度。
綜上所述,在高速公路合同管理工作中,合同管理是整個項目順利開展的核心依據(jù),合同管理的有效開展能夠合理控制造價、保障工程建設(shè)安全可靠。此外,合同執(zhí)行雙方需要對合同內(nèi)容進行確認,確保合同內(nèi)容公平有效,嚴格履行合同中的要求,從而使得合同發(fā)揮其真正價值。
作者:符俊凡 單位:海南省交通工程建設(shè)局
參考文獻:
[1]程雨.關(guān)于高速公路建設(shè)項目風(fēng)險評估與管理的思考[J].財會學(xué)習(xí),2017,(18):214.
[2]溫妮娜.芻議高速公路建設(shè)工程變更與工程索賠管理工作[J].經(jīng)營管理者,2016,(09):309.
最近北京市人民政府又了1992年第11號令《北京市實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉辦法》,進一步理順了城鎮(zhèn)土地管理體制?!掇k法》規(guī)定,市土地管理局依法對全市土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查,并辦理未開發(fā)使用的土地出讓工作;市房地產(chǎn)管理局對已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查,辦理已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作和辦理未開發(fā)土地出讓后的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作。
我們認為,北京市對城鎮(zhèn)土地的管理體制比較符合城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,有利于促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為城市建設(shè)積累更多的資金,加快改善投資環(huán)境?,F(xiàn)將《北京市實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉辦法》,轉(zhuǎn)發(fā)給你們,供參閱。
北京市實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》辦法
第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(以下簡稱《條例》),結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓,適用《條例》和本辦法。
本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地,是指本市城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)的城鎮(zhèn)(指建制鎮(zhèn),下同)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地(以下簡稱土地)。
第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個人,除法律另有規(guī)定者外,均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán),進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。
第四條 依法取得土地使用權(quán)的土地使用者,其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟活動,合法權(quán)益受法律保護。
第五條 土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動,應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,不得損害社會公共利益。
第六條 市土地管理局依法對全市土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查;已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止,由市房地產(chǎn)管理局按照本市土地管理的統(tǒng)一規(guī)定和要求,進行監(jiān)督檢查。
未開發(fā)使用的土地的出讓工作,由市土地管理局辦理,出讓后的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作,由市房地產(chǎn)管理局辦理;已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作,由市房地產(chǎn)管理局辦理。
第二章 土地使用權(quán)出讓
第七條 土地使用權(quán)出讓地塊的位置、面積、用途、期限和其他條件,按本辦法第六條規(guī)定的職責(zé),分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局會同市計劃、規(guī)劃、建設(shè)管理部門共同擬定,報市人民政府批準后,分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局實施。
第八條 土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓合同由市土地管理局或市房地產(chǎn)管理局(以下簡稱出讓方)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t,與土地使用者簽訂。
第九條 土地使用權(quán)出讓的最高年限,按照《條例》第十二條規(guī)定的不同用途的不同年限執(zhí)行。
第十條 土地使用權(quán)出讓,采取協(xié)議、招標、拍賣方式。
第十一條 協(xié)議出讓程序:
一、出讓方向預(yù)期受讓者提供出讓地塊的有關(guān)資料和文件。
二、預(yù)期受讓者取得資料后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向出讓方提交包括土地開發(fā)建設(shè)方案、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件。
三、出讓方接到第二項規(guī)定的文件后,應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)答復(fù)。
四、經(jīng)過協(xié)商達成協(xié)議后,出讓方與土地使用者簽訂出讓合同,并由土地使用者支付定金。
五、土地使用者支付出讓金后,向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記,領(lǐng)取土地使用證。
第十二條 招標出讓程序:
一、出讓方應(yīng)當(dāng)在確定的投標日期3個月前向投標者發(fā)出招標書、招標文件及有關(guān)資料。
二、投標者在規(guī)定的時間、地點將密封標書投入指定的標箱,標書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地開發(fā)利用方案、出讓金數(shù)額、付款方式等。
三、投標者按照規(guī)定的日期、地點、金額、方式交付保證金。未中標者,保證金如數(shù)退還。
四、由出讓方會同有關(guān)部門聘請專家組成評標委員會。評標委員會主持開標、評標和決標。
不具備投標資格者的標書,不符合招標文件規(guī)定的標書以及超過投標截止日期送達的標書無效。
評標委員會對有效標書進行評審,決定中標者,并簽發(fā)決標書。土地管理局或房地產(chǎn)管理局向中標者發(fā)出中標證明書。
開標、評標、決標,應(yīng)有市公證處參加并出具公證書。
五、中標者在規(guī)定日期內(nèi)持中標證明書與出讓方簽訂出讓合同,并支付定金。中標者原交付的保證金可抵充定金。
六、中標者支付出讓金后,向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記,領(lǐng)取土地使用證。
第十三條 拍賣出讓程序:
一、出讓方應(yīng)當(dāng)在確定的拍賣日期3個月前公告拍賣地塊的位置、面積、規(guī)劃用途、使用年限、索取有關(guān)資料的日期和進行拍賣的地點、日期。
二、參加競投者應(yīng)當(dāng)在拍賣日期前3日內(nèi)到土地管理局或房地產(chǎn)管理局領(lǐng)取有統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌。自制應(yīng)價牌者,競投行為無效。
三、拍賣時,主持人公布底價后,競投者以舉牌方式應(yīng)價,價高者得。
四、競投得中者應(yīng)即與出讓方簽訂出讓合同,交付定金。當(dāng)時不能交付定金的,由土地管理局或房地產(chǎn)管理局處5000元以下罰款。
五、土地使用者按應(yīng)價數(shù)額支付出讓金后,向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記,領(lǐng)取土地使用證。
土地使用權(quán)拍賣,應(yīng)有市公證處參加并出具公證書。
第十四條 土地管理局或房地產(chǎn)管理局以協(xié)議、招標、拍賣方式出讓土地使用權(quán),應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定提供下列資料。
一、土地的位置、四至范圍、面積及地籍圖。
二、土地的規(guī)劃用途和建筑容積率、密度、凈空限制等項規(guī)劃要求。
三、建設(shè)項目的完成年限,必須投入的建筑費用和發(fā)展面積的最低限度。
四、環(huán)境保護、綠化、衛(wèi)生防疫、交通和消防等要求。
五、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀和建設(shè)計劃或設(shè)計要求。
六、地塊的地面現(xiàn)狀。
七、出讓的形式和年限。
八、出讓金的付款方式和要求。
九、土地使用者的義務(wù)和有關(guān)的法律責(zé)任。
十、需要提供的其他資料。
第十五條 土地使用者不按規(guī)定支付全部出讓金,或出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,另一方有權(quán)依照《條例》第十四條、第十五條的規(guī)定解除合同,并可請求違約賠償。
第十六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求,開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。
未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的,由土地管理局或房地產(chǎn)管理局依法予以糾正,并可根據(jù)情節(jié)給予警告、處5000元以上10萬元以下罰款,直至無償收回土地使用權(quán)。
第十七條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局和城市規(guī)劃管理局批準,依法重新簽訂出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記。
第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的,土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。
土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時,其用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
第二十條 土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán),其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十一條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)到房地產(chǎn)管理局辦理過戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)房地產(chǎn)管理局批準,并辦理過戶登記。
第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,依照本辦法第十七條辦理。
第四章 土地使用權(quán)出租
第二十三條 土地使用權(quán)出租,應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的,土地使用權(quán)不得出租。
第二十四條 土地使用權(quán)出租后,出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。
第二十五條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租,出租人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)管理局辦理登記。
第五章 土地使用權(quán)抵押
第二十六條 土地使用權(quán)抵押,抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
第二十七條 土地使用權(quán)抵押時,其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。
地上建筑物、其他附著物抵押時,其用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。
第二十八條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押,或因債務(wù)清償及其他原因抵押權(quán)消滅的,應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理局辦理登記。未辦理登記的,抵押無效。
因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的,應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理局辦理過戶登記。
第六章 土地使用權(quán)終止
第二十九條 土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)交還土地使用證,并辦理注銷登記。
第三十條 土地使用權(quán)期滿,土地使用者申請續(xù)期的,應(yīng)當(dāng)在期滿前6個月內(nèi)提出申請,并依法重新簽訂合同,支付土地使用權(quán)出讓金,向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。
第七章 劃撥土地使用權(quán)
第三十一條 符合《條例》第四十五條第一、二、三項規(guī)定的,經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局批準,并同出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同,補交土地使用權(quán)出讓金后,可以依照《條例》和本辦法的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押其劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)。
第三十二條 對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人,由房地產(chǎn)管理局依法沒收其非法收入,并根據(jù)情節(jié)處10萬元以下罰款。
第八章 附 則
第三十三條 土地使用權(quán)依法繼承的,繼承人應(yīng)到土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。但由于目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題,尤其是施工企業(yè)普遍缺乏對建筑工程施工合同管理的正確認識,加之由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上,承受了不必要的經(jīng)濟損失。本結(jié)合目前建筑工程施工合同管理中存在的主要問題,特提出完善推措施,共大家借鑒。
一、建筑工程施工合同管理存在的主要問題
目前建筑工程施工合同管理存在的問題主要表現(xiàn)合同雙方法律意識淡薄、合同文本不規(guī)范、簽訂陰陽合同、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在、合同索賠難等。有些建設(shè)項目在簽訂合同時,為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約,通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù),待工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。在簽訂合同時,有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”,供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關(guān)法律、法規(guī),嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在,嚴重破壞了建筑市場的秩序。違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。
二、完善建筑工程施工合同管理的具體措施
1、加強對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時,各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理,對承包商的違法行為要嚴肅處理,維護正常的建設(shè)市場環(huán)境,確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
2、建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。建議在招標形式上應(yīng)該重視原則,突出效果。同時,在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式,使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法,健全體制,完善操作。
3 推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè),加強合同管理人才的培養(yǎng),實行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。
4、加大合同管理力度。建設(shè)行政管理部門要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標,建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。
5、加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
6、加強合同管理體系和制度建設(shè)。項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度,嚴格按照規(guī)定程序進行操作,以提高合同管理水平。
7、加強工程進度中的合同管理控制。在合同條款中就要提前將一些條款進行細化、補充、完善,做到依法辦事,從而對乙方施加工作壓力,做好進度控制工作。特別要注意在合同中約定好工程款支付的細節(jié)條款。最有效的辦法是在合同中約定要依據(jù)工程每次達到的形象進度支付工程款。經(jīng)濟社會的公司是要講究經(jīng)濟利益的,大家知道在工程施工中,會占用大量的資金,對甲方、乙方來說都是個不小的壓力。所以,誰擁有工程款、誰擁有資金將緩解自己很大的壓力,甚至是一種成就感。甲方能否將工程款按約定時間支付給乙方對乙方來說是一件非常重大的事情,如果甲方如期支付給了乙方將是甲方對乙方工作效果的一種肯定、認可,所以在合同中寫明工程款支付的細節(jié)就顯得非常重要。
建設(shè)意見 建設(shè) 建設(shè)工作計劃 建設(shè)監(jiān)理論文 建設(shè)工作總結(jié) 建設(shè)方案 建設(shè)論文 建設(shè)工程論文 建設(shè)單位揚塵污染防治方案 建設(shè)工程項目管理 紀律教育問題 新時代教育價值觀