同志們：

這次學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》，深化干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作會議，是經(jīng)市委同意召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論、同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，回顧總結(jié)近年來全市干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞總書記關(guān)于抓緊建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)全市干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作，提高干部選拔任用工作質(zhì)量，為*率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的組織保證。市委對這次會議十分重視，市委領(lǐng)導(dǎo)同志將在會上作重要講話，各地、各單位要認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。剛才，6個(gè)單位的同志從不同方面介紹了他們近幾年來在干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作中的做法和體會。具有一定的代表性，希望大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我根據(jù)市委要求和部務(wù)會研究的意見，講三個(gè)問題。

一、近幾年全市干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作的簡要回顧

近幾年來，我市各級黨組織順應(yīng)改革和發(fā)展的要求，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》提出的任務(wù)，結(jié)合本地、本單位實(shí)際，在推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作方面積極探索，為建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和干部監(jiān)督管理機(jī)制做了許多基礎(chǔ)性工作，在促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，強(qiáng)化干部工作監(jiān)督等方面起到了積極的作用。

一是努力擴(kuò)大群眾參與程度，在推進(jìn)干部工作民主化上有了新的提高。擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是建設(shè)社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是干部人事制度改革的基本方向，也是干部人事制度改革的工作重點(diǎn)。我市各級黨委和組織部門認(rèn)真貫徹這一要求，在干部工作中堅(jiān)持走群眾路線，不斷擴(kuò)大了干部工作的民主化程度。在市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，對領(lǐng)導(dǎo)班子人選全面進(jìn)行了全額定向推薦。為了保證選拔任用干部具有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，民主推薦已成為選拔任用干部的必經(jīng)程序，干部考察預(yù)告作為一項(xiàng)制度已在全市普遍推行。并進(jìn)一步完善了民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評議工作，努力擴(kuò)大范圍，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量，使更多熟悉情況的人參加對干部的推薦、評議和測驗(yàn)，使推薦、評議和測驗(yàn)的結(jié)果更能客觀、準(zhǔn)確地反映干部的真實(shí)情況，更能反映干部群眾的意愿。去年，我市將民意測驗(yàn)工作引入到領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，名干部群眾對965名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了民意測驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段對民意測驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析匯總，并將測驗(yàn)結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)干部本人進(jìn)行反饋，收到了較好的成效。

在干部任用上積極實(shí)行了任前公示制。許多地區(qū)和單位紛紛通過新聞媒體或內(nèi)部張榜的形式對擬提拔的干部人選進(jìn)行了任前公示，截止今年上半年，全市共對45名縣處級干部、903名科級干部擬任人選進(jìn)行了任前公示。實(shí)踐證明，實(shí)行干部任前公示，在擴(kuò)大干部工作民主的同時(shí)也加強(qiáng)了群眾監(jiān)督，是把好選人用人關(guān)、克服用人上不正之風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。

「摘要」會計(jì)委派制有著悠久的歷史，目前我國會計(jì)委派制的種類有行政事業(yè)單位委派制和企業(yè)會計(jì)委派制等多種。實(shí)行會計(jì)委派制對監(jiān)管國有資產(chǎn)投資、運(yùn)作起著不可替代的作用。但也存在不少問題。文章針對這些問題提出了一些解決辦法。

「關(guān)鍵詞」會計(jì)委派制；管理體制；會計(jì)法

一、我國會計(jì)委派制的形成和發(fā)展

我國會計(jì)委派制可追溯到夏周，那時(shí)的官廳會計(jì)的官員一律由當(dāng)政者考核任免。周禮記載的九府出納歸司會統(tǒng)制的做法是我國會計(jì)委派制的雛形，后至唐宋更專設(shè)了戶部掌管司會，各州、府、縣的司會官員由各級行政長官委派，各級衙門經(jīng)費(fèi)都到戶部支領(lǐng)，這種制度直至我國清朝末年。這個(gè)漫長的階段可以說是我國委派制的形成、探索階段。具有現(xiàn)代含義的會計(jì)委派制是在民國時(shí)期出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)一些留學(xué)歸來的會計(jì)博士積極引進(jìn)英美等國的會計(jì)管理制度，結(jié)合中國國情實(shí)行由政府歲計(jì)、政府會計(jì)和政府統(tǒng)計(jì)三者結(jié)合的統(tǒng)一計(jì)政制度，即所謂具有超然主計(jì)和綜聯(lián)組織特征的會計(jì)管理體系。按照這一管理體系，凡財(cái)政部屬機(jī)關(guān)的從事會計(jì)管理事務(wù)的人員，均由財(cái)政部直接命題招考，其任免、調(diào)任由財(cái)政部直接委派，會計(jì)人員對其機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，地位超脫，不受其節(jié)制，從制度上保證，減少了財(cái)政弊端。在民國二十一年（1932年）南京國民政府公布了主計(jì)組織法，并依法成立了主計(jì)處，形成主計(jì)制度。該制度規(guī)定主計(jì)處直屬于中央政府，主計(jì)處下設(shè)歲計(jì)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)三局為主計(jì)制度的中央機(jī)構(gòu)，各部及省、市政府由主計(jì)處委派會計(jì)長，以此掌握全國的主計(jì)大權(quán)。應(yīng)該說，這是我國近代史上比較完善的會計(jì)委派制。

全國解放后直至上世紀(jì)80年代初，我國實(shí)行高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，財(cái)政收支高度統(tǒng)一，各核算單位實(shí)際上是一個(gè)報(bào)帳單位，會計(jì)人員成為國家的出納員，會計(jì)主管人員一律由上級主管部門考察任免，會計(jì)委派制在全國實(shí)行。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)模式單一，此時(shí)的會計(jì)委派制屬經(jīng)濟(jì)高度集中的統(tǒng)管模式。改革開放后，我國企業(yè)的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，不少利益主體成為個(gè)人或小團(tuán)體利益，于是想方設(shè)法要求會計(jì)人員造假損害集體利益、國家利益。由于此時(shí)的會計(jì)人員既受制于其所在的單位領(lǐng)導(dǎo)，又與單位和單位領(lǐng)導(dǎo)具有共同的經(jīng)濟(jì)利益，無形中會計(jì)人員的監(jiān)督約束職能降到極點(diǎn)，雖然每年都有財(cái)稅大檢查，但往往是既成事實(shí)，法不治眾，會計(jì)造假形成風(fēng)氣。近年來全國上下要求整頓財(cái)政紀(jì)律，改善會計(jì)管理的呼聲越來越高，此時(shí)真正意義上的會計(jì)委派制才被提到議事日程，在1988年湖北省襄樊市在國內(nèi)第一個(gè)設(shè)置了會計(jì)局，對企業(yè)進(jìn)行會計(jì)委派。1997年和1999年上海市先后出臺國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定和任職資格認(rèn)定管理辦法。以后，其他各省市如天津、江蘇、云南、山東等也相繼出臺了有關(guān)會計(jì)委派制的文件。2000年9月財(cái)政部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于試行會計(jì)委派制工作的意見》要求全國各地黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位以及具有財(cái)政收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位率先實(shí)行會計(jì)委派制，從行政法規(guī)的角度確立了會計(jì)委派制的地位。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，會計(jì)委派制在我國將進(jìn)一步得到完善和發(fā)展。

二、會計(jì)委派制的形式