各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，同志們，朋友們：

在舉國(guó)上下奮力奪取抗震救災(zāi)全面勝利、全國(guó)人民喜迎北京奧運(yùn)即將召開的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府決定在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議之后，在這里隆重舉行計(jì)劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)儀式，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)計(jì)劃生育工作的高度重視和對(duì)計(jì)劃生育家庭的關(guān)心關(guān)懷。這既是全縣計(jì)劃生育工作的一件喜事，也是新時(shí)期全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的一件大事。在此，我代表縣委、縣政府，向今天受到獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭及成員表示熱烈地祝賀！并通過(guò)你們，向全縣所有為計(jì)劃生育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的人們，以及全縣計(jì)生工作者表示衷心地感謝！

人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的理解、關(guān)心和支持。計(jì)劃生育優(yōu)惠政策把落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策與解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難和后顧之憂緊密結(jié)合起來(lái)，將人口計(jì)生工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，由政府直接把獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放到群眾手中，為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、培養(yǎng)子女上學(xué)、解決生活困難提供了有力支持，密切了黨群、干群關(guān)系，樹立了黨和政府的良好形象，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，深受廣大人民群眾的歡迎，被譽(yù)為“德政善舉”。近年來(lái)，我縣不斷加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的財(cái)政投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，特別是計(jì)劃生育“綠色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)”和“優(yōu)育人才工程”的相繼實(shí)施，惠及了人民群眾，受到了省、市肯定。今天，我們?cè)谶@里舉行隆重儀式，為符合條件的年滿60周歲的計(jì)劃生育老人每人每年發(fā)放600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，對(duì)農(nóng)村絕育雙女戶每戶投入400元辦理一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)放棄二胎生育的獨(dú)女戶每戶發(fā)放2000元的獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)考取重點(diǎn)高中的獨(dú)生子女每人獎(jiǎng)勵(lì)1500元、考取普通高中的每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元、初中畢業(yè)的每人獎(jiǎng)勵(lì)840元。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村計(jì)生戶參加合作醫(yī)療的給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女意外傷殘的家庭給予經(jīng)濟(jì)援助。這些政策，我們將會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并在條件許可的情況下，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，確保農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在政治上得榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上奔小康，過(guò)上幸福美滿的生活。

同志們，計(jì)劃生育是利在當(dāng)代，功在千秋的偉大事業(yè)。希望受到計(jì)劃生育政策優(yōu)惠的農(nóng)民朋友、受獎(jiǎng)學(xué)生，在成績(jī)面前不自滿，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，繼續(xù)遵守和宣傳好計(jì)劃生育法規(guī)政策，為計(jì)劃生育事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。希望計(jì)生部門認(rèn)真貫徹十七大精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央《決定》和省《實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，不斷提高管理和服務(wù)水平，為全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展努力工作，為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

編者按：本論文主要從困境；中國(guó)人口戰(zhàn)略走勢(shì)；對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了30年國(guó)策,成效顯著,困境漸顯建國(guó)之初,在“英雄母親”、4000萬(wàn)光棍是誰(shuí)惹的禍、提高育齡群眾素質(zhì),降低人口風(fēng)險(xiǎn)、抓好隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮群眾自治組織的作用、發(fā)揮部門作用,實(shí)現(xiàn)資源共享、針對(duì)流動(dòng)人口,出臺(tái)地方性法規(guī),尤其對(duì)中止計(jì)劃外懷孕要有具體、實(shí)用、有力度、可操作性強(qiáng)的條款等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞:中國(guó)人口計(jì)劃生育困境與對(duì)策

論文摘要:在新的世紀(jì)到來(lái)之際,人口過(guò)多仍是我國(guó)首要的問(wèn)題,盡管計(jì)生政策在人口數(shù)量的控制上取得了立竿見(jiàn)影的成效,為21世紀(jì)的中國(guó)甚至世界解除了一顆最大的“人口炸彈”,但對(duì)人口數(shù)量長(zhǎng)達(dá)30多年的人為干預(yù),已逐漸暴露出自身的困境與危機(jī)。為了走出困境,中國(guó)政府已超越單純調(diào)整計(jì)劃生育政策的思路,開始著手制定21世紀(jì)中國(guó)人口戰(zhàn)略。

1困境

1.130年國(guó)策,成效顯著,困境漸顯建國(guó)之初,在“英雄母親”、“人多力量大”等觀念的灌輸下,大陸年均人口增長(zhǎng)率一路飆升,甚至曾達(dá)到罕見(jiàn)的2.5%,8年內(nèi)增長(zhǎng)1億人。1971年,面臨巨大的人口壓力,中央開始正式實(shí)施“計(jì)劃生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具體政策,1980年,面對(duì)接近10億的人口數(shù)量,中央了著名的“9.25公開信”,正式提出“每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的“獨(dú)生子女”政策,1984年,被稱為“7號(hào)文件”的《中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組〈關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)〉》一度嘗試進(jìn)行政策微調(diào),適度放開了二胎及多胎的生育條件。然而1990年人口普查大陸11億人口的數(shù)字震驚了高層,1991年中央“9號(hào)文件”——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》,要求全國(guó)各級(jí)黨政“一把手”親自負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作,實(shí)施嚴(yán)厲的“一票否決制”。由此,大陸再度確立了剛性的生育政策,具體實(shí)施多依賴行政力量對(duì)違反計(jì)劃生育者進(jìn)行處罰。

嚴(yán)格的生育政策顯示出了巨大的成效,有統(tǒng)計(jì)稱,“1971-1998年間,由于實(shí)行計(jì)劃生育,全國(guó)少生了3.38億人,為家庭以及國(guó)家節(jié)省了74000億元撫養(yǎng)費(fèi)?！钡菍?duì)人口數(shù)量30年的人為干預(yù),使一系列社會(huì)問(wèn)題凸顯出來(lái)?！耙惶ブ啤痹趯?shí)際操作中的困難,加上某些地方上的政策執(zhí)行不當(dāng),導(dǎo)致超生游擊隊(duì)、暴力執(zhí)法、人員死傷、上訪、傾家蕩產(chǎn)……不僅給當(dāng)事人造成巨大痛苦,也令當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系、黨群關(guān)系趨于緊張甚至對(duì)立。在有些地區(qū),下鄉(xiāng)的計(jì)生干部甚至需要警力配合,否則根本無(wú)法進(jìn)村或出來(lái)。針對(duì)強(qiáng)制進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)處罰,一些超生婦女本身就經(jīng)濟(jì)困難,再對(duì)她們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,她們的處境就更糟,母嬰得不到良好的營(yíng)養(yǎng)。另一方面,人口政策從松到緊的遽變,無(wú)可避免地帶來(lái)一場(chǎng)隨時(shí)間推移越來(lái)越嚴(yán)重的困境:性別比例失調(diào),老齡化社會(huì)的撫養(yǎng)壓力,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁堪憂……而這一困境將覆蓋城鄉(xiāng)所有人群。

一、指導(dǎo)思想

**8年全市人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中央《決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線，以穩(wěn)定低生育水平目標(biāo)，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃生育政策法規(guī)工作模式，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、總體思路

**8年全市人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作的總體思想是，抓培訓(xùn)，創(chuàng)新管理；帶隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)；出特色，創(chuàng)新機(jī)制；出成效，打造品牌，進(jìn)一步開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作新局面。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、出生人口性別比逐步趨于平衡；

各村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《省人口與計(jì)劃生育條例》，切實(shí)維護(hù)廣大育齡群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)就計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策作進(jìn)一步明確，具體內(nèi)容如下：

一、實(shí)行晚婚晚育的家庭

對(duì)晚婚的，延長(zhǎng)婚假十天。夫妻雙方晚婚的，雙方享受；一方晚婚的，一方享受。

對(duì)晚育的，延長(zhǎng)女方產(chǎn)假三天，給予男方護(hù)理假十天。對(duì)于晚婚晚育規(guī)定的假期視為出勤，不影響工資，獎(jiǎng)金及福利待遇。

二、獨(dú)生子女戶家庭

【內(nèi)容提要】本文是作者為紀(jì)念同志誕辰110周年而撰寫的紀(jì)念文章。文章分為四個(gè)部分：第一部分是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)有很大爭(zhēng)論的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中的人口思想進(jìn)行的評(píng)價(jià)，認(rèn)為應(yīng)該從政治斗爭(zhēng)的需要，歷史地看待當(dāng)時(shí)的人口觀點(diǎn)，的主導(dǎo)思想是在闡述社會(huì)生產(chǎn)方式的決定作用這一馬克思主義的基本觀點(diǎn)，而不是強(qiáng)調(diào)人越多越好；第二部分是闡述五十年代以來(lái)，特別是“一普”之后，人口思想的主基調(diào)是提倡節(jié)育，主張有計(jì)劃地生育。以為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體制定了適合當(dāng)時(shí)條件的人口和計(jì)劃生育政策；第三部分是對(duì)五十年代批判馬寅初及其“新人口論”對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策影響的評(píng)價(jià)，認(rèn)為不能過(guò)分夸大“批馬”對(duì)計(jì)劃生育政策的影響作用；第四部分是對(duì)廣泛流傳的“錯(cuò)批一人，多增三億”提法的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這一提法缺乏科學(xué)依據(jù)。

作為20世紀(jì)杰出的政治家、軍事家和思想家，無(wú)論對(duì)中國(guó)革命還是建設(shè)，都做出了極其偉大的歷史貢獻(xiàn)。以為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)的過(guò)程中，創(chuàng)立了思想，作為這一思想有機(jī)組成部分的人口思想，不僅堅(jiān)持和捍衛(wèi)了馬克思主義人口理論的基本觀點(diǎn)，而且提出新中國(guó)建立以后必須實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)的重要論斷，并且制定了相應(yīng)的政策。即使在50年代，人口思想的主基調(diào)是提倡節(jié)育，主張有計(jì)劃地生育。以為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體制定了適合當(dāng)時(shí)條件的、以宣傳教育和提倡節(jié)制生育、有計(jì)劃的生育的人口和計(jì)劃生育政策。正是這一時(shí)期的政策為我國(guó)70年代大規(guī)模、卓有成效的計(jì)劃生育工作準(zhǔn)備了條件，打下了基礎(chǔ)。

歷史已經(jīng)翻開了新的一頁(yè)，我國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平的新階段。當(dāng)我們?cè)谛碌氖兰o(jì)重新審視歷史的時(shí)候，有必要客觀地去認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)的人口思想與我國(guó)五六十年代的計(jì)劃生育政策。

一、從政治斗爭(zhēng)的需要，歷史地看待《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中的人口觀點(diǎn)

1949年8月5日，在中國(guó)革命即將取得勝利的前夕，美國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系》的白皮書，以及美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜致杜魯門總統(tǒng)的信，闡述了1844年《望廈條約》以來(lái)的中美關(guān)系史。在白皮書和艾奇遜的信件中，充滿了隱瞞和捏造的事實(shí)以及對(duì)中國(guó)革命的污蔑。這些歪曲事實(shí)的言論在當(dāng)時(shí)中國(guó)的一些知識(shí)分子中產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?。同志?949年8月14日至9月16日連續(xù)發(fā)表文章，批駁這些歪曲歷史的觀點(diǎn)，揭露美國(guó)對(duì)華政策的實(shí)質(zhì)，其中在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》這篇文章中，集中闡述了當(dāng)時(shí)的人口思想。針對(duì)艾奇遜把中國(guó)革命的發(fā)生說(shuō)成是因?yàn)橹袊?guó)人口太多，對(duì)土地造成不堪負(fù)擔(dān)的壓力，政府不能解決吃飯問(wèn)題的結(jié)果時(shí)，指出：“革命的發(fā)生是由于人口太多的緣故么？古今中外有過(guò)很多的革命，都是由于人口太多么？中國(guó)幾千年以來(lái)的很多次的革命，也是由于人口大多么？美國(guó)一百七十四年以前的反英革命，也是由于人口太多么？艾奇遜的歷史知識(shí)等于零，他連美國(guó)獨(dú)立宣言也沒(méi)有讀過(guò)。華盛頓杰弗遜們之所以舉行反英革命，是因?yàn)橛?guó)人壓迫和剝削美國(guó)人，而不是什么人口過(guò)剩。中國(guó)人民歷次推翻自己的封建朝廷，是因?yàn)檫@些封建朝廷壓迫和剝削人民，而不是什么人口過(guò)剩。俄國(guó)人所以舉行二月革命和十月革命，是因?yàn)槎砘屎投韲?guó)資產(chǎn)階級(jí)的壓迫和剝削，而不是什么人口過(guò)剩，俄國(guó)至今還是土地多過(guò)人口很遠(yuǎn)的。蒙古土地那么廣大，人口那么稀少，照艾奇遜的道理是不能設(shè)想會(huì)發(fā)生革命的，但是卻早巳發(fā)生了?！保ㄗⅲ骸哆x集》第四卷，人民出版社1960年版，1399頁(yè)。）在這里反復(fù)舉例說(shuō)明，革命的發(fā)生是由于階級(jí)壓迫和階級(jí)剝削的必然結(jié)果，革命的發(fā)生和社會(huì)制度的變遷的根本原因是社會(huì)生產(chǎn)方式而不是人口過(guò)剩。

還針對(duì)艾奇遜由于中國(guó)人口過(guò)多，沒(méi)有一個(gè)政府能夠解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題的觀點(diǎn)，針鋒相對(duì)的指出：“中國(guó)人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)”（注：《選集》第四卷，人民出版社1960年版，1400頁(yè)。）、“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問(wèn)題”、“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個(gè)人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國(guó)，不要很久就可以到來(lái)，一切悲觀論調(diào)是完全沒(méi)有根據(jù)的?！保ㄗⅲ骸哆x集》第四卷，人民出版社1960年版，1399頁(yè)。）